Круглый стол по закону - Общественная палата Алтайского края
advertisement
Контроль нужен, но продуманный и взвешенный 10 октября комиссия по правовому просвещению и юридической помощи Общественной палаты Алтайского края провела круглый стол на тему: «Пути реализации федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» в Алтайском крае» К участию в мероприятии приглашались члены общественных палат Алтайского края и общественные объединения, аппарат Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, представители администрации Алтайского края, АКЗС и правоохранительных структур, преподаватели ВУЗов края, средства массовой информации. По словам председателя комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами ОП РФ Лидии Михеевой не смотря на то, что ФЗ №212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» принят несколько месяцев назад, уже очевидно, что в нем есть недостатки. - Например, это отсутствие субъектов контроля за госзакупками в списке субъектов общественного контроля, - сказала Михеева. В Жилищном кодексе тоже есть общественный контроль за соблюдением жилищного законодательства, в том числе органами местного самоуправления и гражданами, не являющимися по новому закону субъектами общественного контроля. Мы наметили на ноябрь встречу с законодателями, к этому времени хотим подготовить замечания и поправки в этот закон. Поэтому ждем от регионов конкретные предложения, чтобы транслировать их на федеральный уровень. Член комиссии по правовому просвещению краевой палаты Руслан Демаков познакомил присутствующих с региональным законодательством нескольких субъектов страны и обратил внимание на то, что можно использовать в краевом законе об общественном контроле. «Например, это четко прописанная процедура составления документа по результатам проведения общественного контроля и статус общественного инспектора», - отметил он. В свою очередь, алтайские законодатели предложили не спешить с принятием краевого закона, поскольку он должен быть продуманным и взвешенным. - Летом мы проводили общественные слушания, связанные с теплоснабжением Барнаула, где от общественности практически никто не участвовал, - подчеркнул заместитель председателя комитета по правовой политике АКЗС Сергей Убраев, - Нужно обсудить этот закон в самых разных группах, чтобы понять, какие темы не проработаны. Членов Общественной палаты беспокоит отсутствие в федеральном законе требований к общественным инспекторам, а также, не станет ли новый закон подменой возложенных на общественные советы функций. Прозвучало предложение изменить порядок формирования общественных советов в Алтайском крае, что даст возможность гражданам участвовать в общественном контроле в составе советов, а также усилить роль общественной палаты в формирования советов при органах исполнительной власти.. Светлана Охременко, начальник отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры Алтайского края отметила, что в законе не случайно гражданин как физическое лицо не выделен в качестве субъекта общественного контроля: «Это может полечь за собой отрицательные последствия, поэтому речь и идет о коллективных формах общественного контроля – группа, инспекция, где должны быть конкретно определены функции членов инспекций и пр. Я считаю, что в законе не столько пробелов, как кажется. Например, написано, что должен быть итоговый документ по результатам общественного контроля, но не написано, что это должно быть представление, предписание и пр. Повидимому, он и должен так называться – итоговый документ по результатам проверки, либо по результатам проведенной экспертизы. И в нем должны содержаться конкретные предложения по устранению выявленных нарушений». Виктор Трутнев, член Общественного совета при ГУВД АК предложил усилить статус такой формы контроля, как общественная приемная: «И если мы в региональной законе ужесточим сроки ответов на запросы из общественных приемных, тогда население поймет значимость советов, и их пользу». Владимир Лопаткин, председатель Барнаульской общественной палаты, член ОПАК рассказал о том, что сейчас в палате на рассмотрении находится законопроект городской Думы Положение об общественном обсуждении проектов правовых актов Барнаула. - Предлагается, что палата города будет решать, выносить нормативный документ Думы на общественное обсуждение, или не выносить, - отметил Владимир Михайлович, Роль городской палаты этим документом значительно усиливается. Роль краевой общественной палаты в разработке краевого документа об общественном контроле подчеркнула и главный консультант Комитета по правовой политике АКЗС Ирина Малоземова: «Есть такая форма, как общественный мониторинг, установлено, что палаты являются инициаторами его проведения в субъектах РФ. Давайте определим, как его проводить, в каком порядке. Общественная экспертиза, порядок проведения общественного обсуждения, то же самое. Как мы будем эти механизмы реализовывать? По этим направлениям предложения общественной палаты просто необходимы. Участники круглого стола предложили в краевом законодательном акте разделить понятие процедура и порядок проведения общественного контроля. Продумать механизм подготовки общественных инспекторов. Артур Баньковский, старший преподаватель БЮИ подчеркнул, что ряд субъектов РФ выделил сферы, которые сразу очерчивают общественный контроль. - Крайне общий закон, я считаю принимать не нужно, в нем нужно определить самые важные сферы, - подчеркнул он. - Предлагаю в региональном законе выделить свою сферу общественного контроля и детализировать ее. Подводя итоги круглого стола, председатель комиссии по правовому просвещению и юридической помощи общественной палаты Валерий Невинский сказал: «Прежде всего, мы должны воспринять 212 ФЗ как системообразующий закон. И те нормативноправовые акты, что сейчас функционирует в регионе в части общественного контроля, должны быть приведены в соответствие с этим законом. Считаю, что на субъекты общественного контроля следует посмотреть более детально, возможно расширить их перечень за счет комиссий, общественных приемных, что не будет противоречить федеральному законодательству. Нам потребуются дополнительные консультации и по темам прав и обязанностей, ответственности за неправильные шаги субъектов общественного контроля. Месте с тем, если мы деятельность общественных инспекторов заформализуем, кто вообще будет этим заниматься? Я предлагаю собрать рабочую группу по мониторингу процесса подготовки проекта этого закона, какие темы развить, мы сегодня обозначили, а дальше нужно просто много работать». Среди предложений, которые войдут в итоговую резолюцию встречи, было предложено членам общественных советов при органах исполнительной власти направить свои предложения по систематизации и реализации форм общественного контроля в Общественную палату. Кроме этого, решено привлечь научную общественность и отраслевые общественные организации для составления методических рекомендаций по осуществлению различных форм общественного контроля. Решено предложить АКЗС рассмотреть вопрос об обращении в Государственную Думу РФ, с предложением внести поправку о наделении Общественной палаты субъекта правом инициирования общественной проверки.
