Международная организация людей с инвалидностью (DPI)

Достойная жизнь для всех: ускорение достижения целей в области
развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и принятие
дальнейших мер по осуществлению повестки дня Организации
Объединенных Наций в области развития после 2015 года
Доклад Генерального секретаря от 26 июля 2013 года
Позиция Международной организации людей с инвалидностью
(DPI)
I. Введение
Международная организация людей с инвалидностью (DPI) является
крупнейшей сетью организаций людей с инвалидностью в мире с членами в
более чем 130 странах мира. Организация принимала активное участие и
внесла свой вклад в дискуссиях по Целей развития тысячелетия (ЦРТ) и
Повестке дня в области развития на период после 2015 года. Она изучила
доклад Генерального секретаря и рассмотрела его в отношении вопросов
инвалидности.
Доклад Генерального секретаря включает в себя оценку/подведения итогов
ЦРТ; выделяет лучшие практики и меры, принимаемые для ускорения работы
по достижению поставленных целей к 2015 году. Он также представляет своё
видение Повестки дня в области развития на период после 2015 года.
По словам Генерального секретаря, наблюдается "значительный прогресс" в
отношении достижения Целей развития тысячелетия. "Многие страны - в том
числе некоторые из самых бедных - объединили свои нормы и ресурсы с
Целями для того, чтобы достичь беспрецедентного успеха. Несколько
критических целей уже достигнуты или будут достигаться до конца 2015 года,
как на агрегированном уровне, так и в отдельных странах." Тем не менее, он
1
также заявил, что "прогресс был недостаточным и крайне неравномерным.
Сельские районы и уязвимые группы по-прежнему практически отстают от всех
целей и задач. Страны, затронутые конфликтами или переживших конфликт,
катастроф или нестабильности сталкиваются с серьезными проблемами."
Доклад не содержит конкретных целей. Тем не менее, он содержит указателей
для установки целей для Повестки дня в области развития на период после
2015 года.
Позиция DPI выделяет тех областей отчета Генерального секретаря, которые
охватывают вопросы инвалидности. Этот документ также делает анализ того,
чего ещё можно было включить в доклад. В заключении предоставляются
рекомендации для эффективного включения вопросов инвалидности в
ускорении реализации программы ЦРТ и Повестки дня в области развития на
период после 2015 года.
II. Отрывки из доклада
Мы перечислили ниже текст/ отрывки из отчета, где явно говорится об
инвалидности как часть маргинальных групп, или которые являются более
актуальными. (Полным текстом доклада можно ознакомиться по этой ссылке:
http://post2015.org/2013/08/16/report-of-the-secretary-general-a-life-of-dignityfor-all/). Серийные номера, указанные ниже соответствуют номерам пункта
данного отчета.
6. Слишком большое число людей сталкиваются с серьезными лишениями в
сферах здравоохранения и образования, и прогрессу мешают существенные
неравенства, касающиеся доходов, пола, этнического происхождения,
инвалидности, возраста и места.
21. Вместе с тем достигнутый прогресс является недостаточным и крайне
неровным. Сельские районы и маргинализированные группы продолжают
отставать практически по всем целям и показателям.
25. Необходимы гораздо более напряженные усилия для улучшения качества
образования и обеспечения возможностей обучения на протяжении всей жизни,
особенно для девочек и женщин, этнических меньшинств, людей с
инвалидностью и детей, живущих в затронутых конфликтами сельских
районах или трущобах.
55. Нам всем вместе нужно сосредоточить внимание на целях Декларации, по
которым наблюдается наибольшее отставание, и на странах, сталкивающихся с
особыми проблемами в сфере развития, включая наименее развитые страны,
страны, не имеющие выхода к морю, малые островные развивающиеся
2
государства и страны, затронутые конфликтами или бедствиями или выходящие
из них. При этом мы должны уделять особое внимание нуждам и правам людей,
находящихся в наиболее уязвимом или отчужденном положении, таких как
женщины, дети, престарелые, коренные народы, беженцы и перемещенные
семьи, а также люди с инвалидностью и люди, живущие в бедных сельских
районах и в городских трущобах.
87.
Улучшение
здравоохранения.
Обеспечение
всеобщего
охвата
медикосанитарными услугами, доступа и доступности; ликвидация
контролируемой материнской и детской смертности; реализация прав женщин
на
репродуктивное
здоровье;
расширение
масштабов
иммунизации;
искоренение малярии и реализация видения будущего, свободного от СПИДа и
туберкулеза; уменьшение бремени неинфекционных заболеваний, включая
психические заболевания и дорожно-транспортные происшествия; и
пропаганда здоровых моделей поведения, в том числе в отношении водных
ресурсов, санитарии и гигиены.
90. Поощрение всеохватного и устойчивого экономического роста и достойной
занятости. Этого можно достичь за счет экономической диверсификации,
финансового
охвата,
действенной
инфраструктуры,
повышения
производительности, торговли, устойчивой энергетики, соответствующего
образования и привития навыков. Политика в отношении рынка труда должна
быть сконцентрирована, в частности, на молодежи, женщинах и людей с
инвалидностью.
91. Ликвидация голода и недостаточного питания. Для решения проблем
голода,
недостаточного
питания,
задержек
в
росте
и
отсутствия
продовольственной безопасности в мире, сталкивающемся со стремительным
ростом численности населения, потребуется комбинация стабильных и
адекватных доходов для всех, улучшений в сфере сельскохозяйственного
производства и сельскохозяйственной устойчивости, ухода за матерью и
ребенком и усиленной социальной защиты для групп населения, находящихся в
уязвимом положении.
92. Страны со стареющим населением нуждаются в выработке соответствующих
политических ответных мер в поддержку их престарелого населения, дабы
устранить барьеры на пути их полного участия в жизни общества одновременно
с защитой их прав и достоинства.
95. Расширение юридических прав и возможностей, доступ к правосудию и
независимой судебной системе и всеобщая правосубъектность также могут
иметь решающее значение для получения доступа к государственным услугам.
3
106. В ходе осуществления целей в области развития, сформулированных в
Декларации тысячелетия, улучшилось положение дел с наличием информации.
Но все равно ощущается настоятельная необходимость в дальнейшем
совершенствовании сбора, распространения и анализа данных. Необходимы
более качественные исходные данные и статистика, особенно потому,
что повестка дня в области развития на период после 2015 года будет
связана с измерением более широкого диапазона показателей, что
будет требовать новых и дезагрегированных данных для выявления
пробелов в пределах групп населения и между ними. Оценка качества
итоговых результатов также должна более заметно фигурировать в таблице
показателей, ориентированных на конкретные результаты. Как было
предложено моей Группой высокого уровня, показатели будут считаться
«достигнутыми»
только
тогда,
когда
они
выполнены
для
всех
соответствующих групп населения по размерам доходов и всех
социальных групп.
111. Цели и показатели должны учитывать сквозные вопросы, такие как
гендерная проблематика, инвалидность, возраст и другие факторы, ведущие к
неравенству, права человека, демографические данные, миграция и
партнерские связи. Новые цели должны учитывать акцент на благополучие
человека, включая систему показателей, выходящую за рамки стандартного
измерения
доходов,
как,
например,
обследования
субъективного
благосостояния и счастья, вводимые многими странами и Организацией
экономического сотрудничества и развития.
114.
Генеральная
Ассамблея
может
начать
заключительный
этап
межправительственных консультаций по повестке дня в области развития на
период после 2015 года в ходе своей шестьдесят девятой сессии. Эти
консультации могут опираться на итоги нескольких межправительственных
мероприятий, включая заседание высокого уровня по вопросам
инвалидности и развития...
116. Я призываю государства-члены принять универсальную повестку дня в
области развития на период после 2015 года, которая имела бы устойчивое
развитие в качестве своей сердцевины. Искоренение нищеты, всеохватный
рост, направленный на борьбу с неравенством...
120. При этом мы должны продолжать прислушиваться к народам мира и
вовлекать их. Мы слышали их призывы к миру и правосудию, к искоренению
нищеты,
реализации
прав,
ликвидации
неравенства,
укреплению
подотчетности и сохранению нашей планеты. Страны мира должна объединить
общая программа действий по удовлетворению этих чаяний. Никто не должен
4
остаться позади. Мы должны и далее строить будущее справедливости,
будущее надежды, создавать достойную жизнь для всех.
III. Анализ доклада в отношении вопросов инвалидности
Ниже приводятся некоторые из наших
инвалидности, после изучения доклада:
наблюдений
по
отношению
к
1. Существует общее признание того, что маргинальные группы отстают
позади практически от всех целей и задач ЦРТ.
2. Инвалидность была упомянута в некоторых местах настоящего доклада, в
частности в отношении Повестки дня в области развития на период после
2015 года, где она была объединена с различными другими уязвимыми
группами. В нём говорится: "Цели и показатели должны учитывать
сквозные вопросы, такие как гендерная проблематика, инвалидность,
возраст и другие факторы, ведущие к неравенству, права человека,
демографические данные, миграция и партнерские связи."
3. В докладе говорится о том, что результаты, которых можно будет
получить после Заседания высокого уровня по вопросам инвалидности и
развития, которая состоится в сентябре 2013 года, могут быть
рассмотрены в процессе разработки Повестки дня в области развития на
период после 2015 года.
4. В
нём
упоминается
об
“обеспечении
всеобщего
охвата
медикосанитарными услугами, доступа и доступности”. Отчёт Группы
высокого уровня (ГВУ) не особо упоминает об обеспечении всеобщего
охвата медикосанитарными услугами, доступа и доступности в своём
списке примерных целей и задач.
5. Ликвидация неравенства не была упомянута в качестве конкретной цели
в отчёте ГВУ. Тем не менее, онa былa отмеченa именно в этом докладе. В
разделе "Ведение и преобразующие действия повестки дня", одним из
пунктов является "Устранение изоляции и неравенства". В нём говорится:
"Для того, чтобы не оставить никого позади и продвигать всех вперед,
необходимы действия для содействия равенству возможностей. Это
означает, когда в инклюзивном экономике мужчины и женщины имеют
доступ к достойной занятости, юридической идентификации, финансовой
услуге, инфраструктуре и социальной защите, а также, когда в обществе
все люди могут внести свой вклад и участвовать в национальных и
местных органах управления." Тем не менее, он не так явно упоминает о
вопросах инвалидности.
6. Упоминаются вопросы психического заболевания. В нём говорится,
"снижение тяжести неинфекционных заболеваний, в том числе
психического
заболевания".
Здесь,
психическое
заболевание
5
рассматривается как болезнь, и кажется, что больше внимания даётся на
меры предосторожности, а не на реабилитацию или на создание
благоприятного общества.
7. Есть несколько других общих моментов в докладе, которые являются
важными и имеют отношение к инвалидности. К ним относятся: Акцент на
исходные данные и статистику, и на агрегированные данные для того,
чтобы охватить проблемы внутри и между группами населения. Также
упоминается о “правовых возможностей, доступ к правосудию и
независимой судебной системе и всеобщей правосубъектности”. Они
будут
иметь
решающее
значение
для
получения
доступа
к
государственным услугам.
8. Многие вопросы (стратегии / проблемы) и рекомендации, приведённые в
предыдущих
докладах
Генерального
секретаря1
по
включению
инвалидности в рамках ЦРТ и Повестки дня в области развития на период
после 2015 года, не были включены в данный доклад, например, очень
важные вопросы как доступность, создание потенциала, иметь
ответственных
лиц
как
механизмы
мониторинга
инвалидности.
IV. Рекомендации
1. Кажется, много уделяется внимание ускорению прогресса в достижении
ЦРТ. ООН может начать целенаправленную кампанию по включению
инвалидности в ускорении кампании (более 800 дней останется после 23
сентября 2013 года2 для завершения периода ЦРТ). Это могло бы помочь
в стимулировании различных наций разработать планы действий, собрать
исходных данных, докладывать о проделанной работе и определить
проблемы/помехи по отношению к инвалидности как сквозной аспект
ЦРТ.
2. Было уже сказано, что итоги Заседания высокого уровня по вопросам
инвалидности и развития будут приняты во внимание. Следовательно,
эффективное участие из сектора инвалидности имеет решающее
значение. Конкретные рекомендации относительно того, что люди с
инвалидностью хотят от Повестки дня в области развития на период
1
Доклад но. А/67/211- Осуществление целей в области развития, сформулированных в Декларации
тысячелетия, и других согласованных на международном уровне целей в области развития в интересах
инвалидов: охватывающая вопросы инвалидности повестка дня в области развития до 2015 года и на
последующий период, 30 июля 2012 года и Доклад но. А/68/95- Путь вперед: охватывающая вопросы
инвалидности повестка дня в области развития до 2015 года и на последующий период, 14 июня 2013 года.
2
Заседание высокого уровня по вопросам инвалидности и развития.
6
после 2015 года, должны быть сформулированы и включены в "итоговый
документ" данной встречи.
3. ООН могла бы инициировать обсуждения и работу по сбору
агрегированных данных (в том числе качественных данных) по
различным сквозным вопросам, как часть ускорения кампании по ЦРТ и в
качестве подготовительной работы для Повестки дня в области развития
на период после 2015 года.
4. Последнее, но не менее важное, люди с инвалидностью должны быть
активно вовлечены в процесс разработки Повестки дня в области
развития на период после 2015 года, как часть Панелей/ Комитетов/
рабочих групп.
7