Выступление заместителя

Выступление
заместителя Генерального прокурора
Республики Беларусь Куприянова Н.М.
Тема: « О полномочиях прокурора
в свете нового Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»
Уважаемые участники конференции!
Пассивность государства, самоустранение от разрешения сложных
жизненных ситуаций, особенно на переходных этапах государственного
строительства, приводит к крайне негативным последствиям. Именно к
таким переходным периодам наиболее подходят слова известного
русского философа Николая Александровича Бердяева: «Государство
существует не для того, чтобы превращать земную жизнь в рай, а для
того, чтобы помешать ей, окончательно превратиться в ад».
Нашей стране удалось избежать наиболее острых негативных
последствий переходного периода во многом благодаря активной роли
государства в регулировании процессов общественной жизни. В
регулировании общественных отношений
на правовой основе
значительная роль принадлежит и органам прокуратуры.
До внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь
прокуратура была своего рода контрольным органом законодательной
власти. Этому соответствовал и закрепленный в Законе о прокуратуре
1993 года порядок назначения Генерального прокурора на должность
парламентом
и
его
подотчетность
только
этому
высшему
законодательному органу, который осуществлял и контроль за
деятельностью прокуратуры. Эти положения старого Закона давно вошли
в противоречие как с Конституцией, так и с реальным соотношением
функций ветвей власти. Новый Закон о прокуратуре, вступивший в силу 1
июня с.г., все эти противоречия устранил, четко определив функции и
полномочия этого важнейшего государственного органа.
В Конституции Республики Беларусь прокуратуре посвящены лишь
несколько статей. Но поместив эти статьи в самостоятельную главу,
Основной закон закрепил самое главное – точно обозначил место
прокуратуры в системе государственных органов.
По Конституции прокуратура является независимым органом, что
позволяет говорить не только о соблюдении в ее деятельности требований
непредвзятости и объективности, но предотвратить политизацию
2
должности Генерального прокурора и деятельности системы органов
прокуратуры вообще.
В отличие от ряда постсоветских республик прокуратура Беларуси не
является частью судебной власти, не принадлежит к
системе
исполнительной власти, а занимает особое положение среди
государственных органов.
Возможно, нас можно упрекнуть в том, что наш тип прокуратуры, ее
правовой статус являются подобием прокуратуры советских времен, а
функции, выполняемые прокурорами, существенно превышают те,
которые обычно необходимы в демократическом правовом государстве.
В связи с этим хотел бы отметить, что в вопросах реформирования
нельзя исходить из позиции «чистого листа», игнорируя систему
государственных и общественных институтов, правосознание граждан,
которые складывались в государстве десятилетиями.
Особый статус прокуратуры обусловлен историческими и
национальными традициями, экономическими, социальными и другими
объективными условиями, существующими в нашей стране. Кроме того,
следует подчеркнуть, что советская прокуратура не была каким-то
антидемократичным институтом. На деле она выполняла важную
правоохранительную функцию – надзора за соблюдением законов,
которые в основе своей были направлены на защиту прав простого
человека.
Конституция Республики Беларусь не регламентирует задачи,
полномочия и функции прокуратуры. Она устанавливает лишь, что
решение этих вопросов, а также организация и порядок деятельности
органов прокуратуры определяется законодательством, в частности
Законом о прокуратуре Республики Беларусь.
Согласно статье 1 Закона прокуратура представляет собой единую и
централизованную систему органов, осуществляющих от имени
государства надзор за точным и единообразным исполнением
нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а
также выполняет иные функции, установленные законодательными
актами.
Конституционной обязанностью Генерального прокурора и
подчиненных ему прокуроров является надзор за точным и
единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных
нормативных
правовых
актов
республиканскими
органами
государственного управления и иными государственными организациями,
подчиненными Совету Министров; местными представительными,
исполнительными и распорядительными органами; общественными
3
объединениями, религиозными организациями и другими организациями;
должностными лицами и гражданами.
На прокуроров также возложен надзор за законностью оперативнорозыскной деятельностью, процессуальной деятельностью органов
дознания и следствия, внесудебных органов, ведущих административный
процесс, соответствием законодательству судебных постановлений по
уголовным, гражданским и административным делам, соблюдением
законности при исполнении мер уголовного наказания и иных мер
принудительного характера.
Но при всем многообразии направлений прокурорского надзора
следует выделить три основных функции, направленных, в первую
очередь, на защиту прав человека:
1) защита прав и свобод граждан от их нарушений со стороны
властных органов и их представителей;
2) защита прав граждан от преступных посягательств;
3) оказание содействия гражданам в восстановлении их прав.
В определенной степени эти функции дублируют функции судебной
защиты. Но только отчасти. Существенным отличием от судебной власти
является то, что органы прокуратуры не наделены правом отмены или
изменения незаконных правовых актов, а обладают только правом
требования их отмены соответствующим должностным лицом или
органом. Вместе с тем в отличие от судов прокуратура вправе по своей
инициативе принимать меры по выявлению и устранению нарушений
законности, в том числе и прав граждан. Суд же связан поступлением
соответствующего обращения и заявленными в нем требованиями.
Защита нарушенного права по инициативе государственного органа,
вне зависимости от наличия требования об этом, – это учет нынешнего
состояния нашего общества и его предшествующего исторического
развития.
У большинства граждан старшего поколения судебной спор
ассоциируется со словом «тяжба» и неприятной длительной процедурой
хождения за «правдой». Более простой путь обращение, в том числе и
устное, в соответствующие государственные органы, включая и
прокурора, без соблюдения определенных правил судебной процедуры.
И иногда очень трудно объяснить людям, почему тот или иной спор
можно разрешить только в суде. Для того чтобы преодолеть это
непонимание пройдет еще не мало времени.
Обширные надзорные полномочия прокурора ни в коей мере не
означают, что прокурор вправе вмешиваться в любые вопросы.
Законом о прокуратуре установлено, что при осуществлении
надзора за исполнением законодательства прокурор не вправе
4
вмешиваться
в
предпринимательскую,
хозяйственную
(экономическую)
деятельность
субъектов
хозяйствования,
организационно-распорядительную деятельность государственных
органов и иных организаций, в личную жизнь граждан.
По-прежнему в центре прокурорской деятельности остается
проблема борьбы с преступностью и коррупцией.
Новеллой Закона является то, что на прокуратуру возложена
координация правоохранительной деятельности по борьбе с
преступностью и коррупцией. С этой целью образуется
возглавляемое прокурором координационное совещание, в состав
которого
входят
руководители
государственных
органов,
осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, и иных
организаций, участвующих в борьбе с преступностью (статья 12
Закона).
Указанная норма Закона соответствует положениями Закона
Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией", согласно которым
прокуратура является государственным органом, ответственным за
организацию борьбы с коррупцией и в
целях обеспечения
организации
этой
борьбы
координирует
деятельность
государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией.
Каждый участник координируемой деятельности действует в
пределах своей компетенции, использует свои методы и средства.
Осуществляя координацию, прокуратура не принимает на себя
функции координируемых органов. Координация осуществляется на
основе равенства всех участников в разработке планируемых
мероприятий, принятии решений, самостоятельности каждого
участника в их осуществлении.
Выполнение прокуратурой координирующей функции в деле
борьбы с преступностью и коррупцией может и должно внести
серьезный вклад в реализацию уголовной политики государства.
В Законе о прокуратуре сохранена традиционная функция
прокуратуры – уголовное преследование (глава 11 Закона). К
функции уголовного преследования относятся возбуждение
уголовного дела прокурором или следователем прокуратуры,
расследование теми или другими уголовного дела, направление
прокурором уголовного дела в суд, поддержание им уголовного
обвинения в суде. Трудно оказать преступности большую услугу, чем
принять предложение о сужении этих функций прокуратуры.
5
На органы прокуратуры Законом возложена и функция надзора
за исполнением законодательства при расследовании преступлений,
проведение предварительного следствия в случаях, предусмотренных
законом.
Говоря о функции прокурорского надзора за исполнением
законодательства при расследовании преступлений, представляется
необходимым отметить следующее.
Сфера уголовного процесса настолько серьезна, а ограничения
прав и свобод граждан, применяемые в этой сфере, настолько
существенны, что прокурорский надзор и судебный контроль должны
не исключать, а взаимодополнять друг друга. Только при
осуществлении этих функций прокуратура, как и суд, наделена
властными полномочиями по отмене незаконных постановлений,
принимаемых органами следствия и дознания.
Для того, чтобы полностью возложить контроль за законностью
предварительного следствия на суды, необходима значительная
работа по их укреплению. Имеется в виду не только законодательная
база.
Но и в этом случае прокурорский надзор будет не
препятствовать, а дополнять, и во многих случаях –
более
оперативно устранять нарушения прав лиц, вовлеченных в сферу
уголовно-правовых правоотношений.
Статья 60 Конституции Республики Беларусь гарантирует
каждому защиту его прав и свобод компетентным, независимым и
беспристрастным судом. Судебная власть, осуществляемая
посредством гражданского (хозяйственного) судопроизводства,
становится универсальным средством защиты прав и свобод граждан.
Соответственно
возрастает и значение
такого вида
правозащитной деятельности прокурора как его обращение в суд с
заявлением в защиту прав охраняемых законом интересов других
лиц.
Как правило, прокурор обращается в суд тогда, когда иные
средства прокурорского реагирования оказываются недостаточно
эффективными для устранения правового конфликта.
Это полномочие прокурора является важной гарантией
обеспечения как интересов государства, так и прав граждан, которые
сами не всегда могут защитить свои интересы. Речь идет, прежде
всего, о социально незащищенных слоях населения.
6
В уголовном процессе участие прокурора в качестве стороны
обвинения признано обязательным по подавляющему большинству
уголовных дел. И это обусловлено не только тем, что преступления
являются наиболее опасными проявлениями нарушений прав
человека. Сама процедура судебного рассмотрения дела, процесс
доказывания
виновности
конкретного
лица
в
условиях
состязательности носят сложный и специализированный характер,
который под силу только профессионалу.
Обязательное участие прокурора в качестве государственного
обвинителя подчеркивает заботу государства о восстановлении прав
потерпевшего. Учитывая, что эта задача может быть решена только в
случае осуждения действительно виновного, перед прокуратурой не
ставилась и не ставится задача добиваться осуждения любой ценой и
несмотря ни на что. Уголовно-процессуальный закон прямо
предусматривает право государственного обвинителя отказаться от
обвинения в случае, если он придет к выводу, что оно не нашло
своего подтверждения.
В гражданском процессе, помимо права обращения в суд за
защитой прав и охраняемых законом интересов граждан,
предусмотрено обязательное участие прокуроров в рассмотрении дел,
затрагивающих наиболее существенные права граждан.
Мной освещены лишь некоторые функции прокуратуры в
период становления правового социального государства. С развитием
государственных институтов и общественных отношений, некоторые
из этих функций будут видоизменяться, но неизменными останутся
приоритеты прокурорской деятельности – обеспечение законности и
справедливости, надежной защиты прав граждан и интересов
государства.
Благодарю за внимание.