Особенности землеустройства в условиях перехода к экономике рыночного типа.

С.Н. Волков
(ГУЗ)
Особенности землеустройства в условиях перехода к
экономике рыночного типа.
В условиях рыночной экономики сложившиеся теория и методы
землеустройства как целостной системы организации рационального
использования и охраны земель, введения и закрепления новых земельных
отношений в обществе, подлежат глубоком; переосмыслению и
существенному развитие.
1. Прежде всего, необходимо уяснить, что землеустройство является
основным рычагом в ходе осуществления земельной реформы и должно
представлять собой четко организованную систему, регулируемую и
финансированную
государством,
включающую
стационарную
землеустроительную службу надведомственного характера, проектные в
научно-исследовательские институты, учебные заведения для подготовки,
переподготовка и повышения квалификация кадров, а также имеющую
свои цели, функции и задачи.
В условиях рынка это позволит провести единую государственную
земельную политику, создать необходимую информационно-справочную
систему "Земельные ресурсы", вести земельные кадастр л мониторинг
земель для проведения, регистрации операций и предотвращения
незаконных сделок с землей при включении ее в товарооборот, для
осуществления экспертизы и контроля за использованием земли,
разрешения
земельных
споров,
организации
и
проведения
землеустроительных работ на одной технической и инструктивнометодической основе.
2. При переходе к новым» земельным отношениям и формировании
нового земельного строя, вопреки имеющимся мнениям, государственный
характер землеустройства должен не только не ослабевать, а наоборот, существенно усиливаться. Для этих целей необходимо в качестве
первоочередных мер осуществить следующие мероприятия;
- принять Закон Российской федерации о землеустройстве,
законодательно закрепив статус, функции землеустроительной службы,
порядок организации, проведения и финансирования землеустройства,
научного, технического и кадрового его обеспечения;
- взять под обязательный государственный контроль подготовку
специалистов для землеустройства, комплектование кадров земле
устроительной службы, в особенности в региональных комитетах по
земельной реформе и земельным ресурсам, соблюдение технических
условий при выполнении землеустроительных работ и др., для чего в
ближайшие сроки провести государственную аттестацию специалистов
комитетов, организовать выдачу лицензий на проведение земле
устроительных работ;
- в целях создания единого информационного пространства,
обновления или подготовки планово-картографического материала,
картирования территории, проведения всех топографо-геодезичеоких,
аэрофотосъемочных, картографических и других видов проектноизыскательских работ на единой технической, технологической и
организаций, на единой основе необходимо передать в Роскомзем
государственные службы геодезии и картографии, осуществить поэтапный
переход на автоматизированное картирование на основе цифровых
моделей местности, автоматизированное ведение государственного
земельного кадастра на базе широкого использования средств
компьютерной техники;
- осуществить или уточнить инвентаризации всех категорий
земельного фонда страны, уделив особое внимание землям населенных
пунктов, территориям, находящимся в ведении вооруженных сил;
- разработать и реализовать с помощью землеустроительных органов
систем государственных программ переселения, расселения людей и
освоения в связи с этим территорий; повышения плодородия почв;
консервации нарушенных земель; проведения восстановительных работ в
районах экологического бедствия и др.
В случае перехода к рыночным земельным отношениям, включения
земли в товарный оборот, расширения операций с недвижимостью в
систему Роскомзема целесообразно включение Российского земельного
банка. Земельного (межевого) суда России, а также создание в составе
районных (городски!) комитетов по земельной реформе и земельным
ресурсам специальных подразделений (кадастровых бюро, межевых
слухи), на которые возложены действия по регистрации земельной
собственности, различным товарным операциям.
3. Во избежание хаоса в осуществлении земельных отношений,
необоснованного разграничения и перераспределения земель между
землевладельцами и землепользователями, внесения неудобств в
организацию территории,
появления "мозаичности", "лоскутности",
чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний и других территориальных
недостатков все изменения по образование и реорганизации земельной
собственности, сельскохозяйственных предприятий и хозяйств должны
осуществляться обязательно в порядке землеустройства и в две стадии,
когда составление, проектов землеустройства должны предшествовать
предпроектные разработки в виде генеральных схем, схем землеустройства
и технико-экономических обосновании, дающие общие решения
территориальной организации производства. Поэтому основные виды
землеустроительных работ должны обязательно финансироваться
государством и не зависеть от волеизъявления от дельных землевладельцев
и землепользователей.
4. Условия рынка существенным образом изменят в методику
землеустроительного проектирования. Рынок определяет адаптивный
характер землеустройства, когда на основе учета агроэкологических
свойств территории, конъюнктуры рынка, производственного потенциала
и перспектив развития хозяйства формируется реальная экономически
эффективная, сбалансированная и экологически выдержанная программа
предприятия.