- Министерство промышленности и торговли

МОНИТОРИНГ
качества и безопасности алк огольной продукции
по итогам 2011 года
I. Введение
Мониторинг качества и безопасности алкогольной продукции (далее –
мониторинг) проводится в соответствии с Федеральными законами от 2 января
2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", от 27
декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и от 22 ноября 1995
года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции".
Мониторинг проводится в целях определения приоритетных направлений в
области обеспечения качества и безопасности алкогольной продукции, жизни и
здоровья населения, а также для принятия мер по предотвращению поступления
на потребительский рынок некачественной и опасной алкогольной продукции.
В соответствии с заявленными целями, для проведения системного анализа,
получена информация от Министерства здравоохранения Республики Бурятия,
Министерства внутренних дел по Республике Бурятия, Министерства сельского
хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, Управления Роспотребнадзора
по Республике Бурятия. Кроме того, использована информация о состоянии рынка
алкогольной продукции Республики Бурятия по итогам 2008-2011 г.г.
II. Системный анализ ситуации, сложившейся на алкогольном
рынке Республики Бурятия, по итогам 2011 года
2.1.
Анализ ситуации на легальном алкогольном рынке Республики
Бурятия
2.1.1. Анализ потребления алкоголя в динамике
1
Рис.1 Розничная реализация алкогольной продукции на территории Республики
Бурятия, в динамике по итогам 2009-2011г.г. (тыс. дал)
3000
2803,32
тыс. дал
2632,94
2410,8
2000
2009г.
2011г.
2010г.
период времени
Таблица 1. Показатели производства и реализации местной алкогольной продукции
в Республике Бурятия по итогам 2009-2011г.г. (тыс. дал)
Произведено алкогольной
продукции
Реализовано
2009г.
2010г.
2011г.
1416,7
1394,45
1367,93
754,96
778,36
726,0
Исходя из данных таблицы, констатируем, что производство алкогольной
продукции местного производства ежегодно сокращается. В свою очередь
наблюдается незначительное увеличение реализации алкогольной продукции
местного производства в 2010 году.
Таблица 2. Показатели среднедушевого потребления алкоголя (на основе данных о
легальном рынке алкоголя) в Республике Бурятия
по итогам 2009-2011г.г. (л.)
2009г.
2010г.
2011г.
8,6
8,1
7,8
2
В 2011 году показатель среднедушевого потребления алкоголя в республике
значительно уменьшился.
Представленная динамика потребления указывает на то, что население
республики в 2011 году меньше потребляло алкогольную продукцию. Однако это
не говорит о том, что соответственно снизился общий объем потребления
алкоголя, в том числе и нелегального, т.к. спрос на алкоголь является
неэластичным, т.е. постоянным. Скорее, это может указывать на следующее:
1. Повышение качества сбора информации о легальном рынке алкогольной
продукции благодаря внедрению на территории республики системы
декларирования розничной продажи алкогольной продукции.
2. Возможное повышение доли нелегального рынка алкоголя.
Таким образом, можно предположить, что случайная алкогольная
смертность, как прямо пропорциональная величина показателю нелегального
рынка алкоголя, должна повышаться.
Однако, сопоставив показатели среднедушевого потребления алкоголя и
алкогольной смертности в Республике Бурятия, констатируем следующее:
Таблица 3. Зависимость алкогольной смертности от показателя среднедушевого
потребления алкоголя
Период времени
Показатель среднедушевого
потребления алкоголя
(в абсолютном алкоголе, л.)
Алкогольная
смертность (чел.)
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
12,8
8,6
8,1
7,8
309
372
338
295
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года в 2011 году
наблюдается снижение алкогольной смертности и снижение показателя
среднедушевого потребления алкоголя, что может указывать на снижение доли
нелегального рынка алкоголя.
2.2.
Анализ смертности от случайных отравлений алкоголем в динамике
Динамика показателя смертности населения Республики Бурятия от
случайных отравлений алкоголем и его суррогатами (абсолютные случаи) на 100
тыс. населения, в сравнении с общероссийскими показателями отражена на рис.2:
1. Тенденция снижения алкогольной смертности от случайных отравлений
имеет общероссийский характер. Также очевиден факт превышения (более чем в
2 раза за исключением 2008 года) республиканского показателя случайной
смертности от отравлений алкоголем и его суррогатами в соотношении с
общероссийским. В 2011 году наблюдается снижение общероссийского
показателя и республиканского показателя в сравнении с аналогичным периодом
прошлого года.
2. Показатель случайной алкогольной смертности по половому признаку,
составляет 72,5% мужчин и 27,5% женщин.
3
3. Как и в предыдущие годы, большинство жителей республики погибает в
трудоспособном возрасте (81,4%). Среди умерших в трудоспособном возрасте
преобладают неработающие – 86,8%. Среди умерших трудоспособных граждан
преобладают мужчины (75,8%).
Рис.2 Динамика смертности населения Республики Бурятия от случайных
отравлений алкоголем и его суррогатами (абсолютные случаи) на 100 тыс. населения, в
сравнении с общероссийскими показателями
65
количество умерших
55
45
35
25
15
5
-5
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
РФ
17,7
15
10,1
8,2
Бурятия
32,2
38,7
34,8
30,4
Исходя из указанных данных, предполагаются следующие выводы:
1. Из представленных данных видно как меняется доля легального
алкогольного рынка. В течение 2011 года в сравнении с аналогичным периодом
прошлого года произошло увеличение доли легального алкогольного рынка.
2. В течение 2011 года проведено меньшее количество мероприятий
правоохранительных органов, направленных на пресечение оборота нелегальной
и опасной для жизни и здоровья населения алкогольной и спиртосодержащей
продукции.
Для подтверждения или опровержения выдвинутых гипотез, рассмотрим их
через призму анализа потребления алкоголя в исследуемых периодах, а также
посредством рассмотрения информации, представленной правоохранительными и
контролирующими органами.
Рассмотрим далее данные, представленные контролирующими органами.
2.3.
Анализ деятельности правоохранительных и контролирующих органов
в динамике
Данные, предоставленные МВД по РБ, для наглядности удобнее представить
в виде следующей таблицы.
4
Таблица 4. Количество проверок и количество выявленных правонарушений
органами МВД по РБ, в динамике
Наименование
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Проведено проверок
23159
21018
18678
10733
Выявлено
правонарушений
3174
2298
1611
837
Показатели таблицы свидетельствуют, что количество проверок и
количество выявленных правонарушений ежегодно сокращается. Наибольшее
количество проверок проведено и выявлено правонарушений в 2008 году.
Наименьшее количество выявленных правонарушений зарегистрировано в 2011
году, соответственно, удельный вес правонарушений на 100 проверок сократился,
что возможно может указывать на снижение доли нелегального рынка алкоголя
(таблица 5).
Таблица 5. Удельный вес правонарушений при проведении проверок
органами МВД по РБ
Период
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Рассмотрим далее
алкогольной продукции.
динамику
Количество
нарушений на 100
проверок
13,7
10,9
8,6
7,8
изъятия
и
конфискации
нелегальной
5
Рис.3. Динамика изъятия и конфискации нелегальной алкогольной и
спиртосодержащей продукции
Сравнительный график изъятой из нелегального оборота и конфискованной
по решениям суда алкогольной и спиртосодержащей продукции
2011 г.
2010 г.
2009 г.
2008 г.
0
Конфисковано по судебным
решениям, тыс.л.
Изъято из нелегального оборота
алкогольной продукции, тыс.л.
50
100
150
200
250
300
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
65,9
44,2
16,02
1,04
254,67
73,46
29,97
29,53
Очевидно, что доля конфискованной нелегальной продукции настолько
мала, что повлиять на снижение случайной алкогольной смертности никак не
может. В 2008 году отмечается существенное количество изъятой из нелегального
оборота алкогольной продукции, при высоком показателе уровня алкогольной
смертности. При этом в 2011 году наблюдается снижение показателя изъятия из
нелегального оборота, с одновременным снижением показателя смертности от
случайного отравления алкоголем и его суррогатами, что может указывать на рост
доли легального алкогольного рынка.
В 2011 году произошло значительное снижение показателя конфискации по
судебным решениям и продолжает снижаться показатель изъятия алкогольной и
спиртосодержащей продукции, возможно связанные с уменьшением числа
проведенных проверок.
По данным Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия, в
рассматриваемом периоде по республике исследовано 148 (АППГ – 143) образцов
алкогольной продукции, из них несоответствующим требованиям ГОСТ признано
4 (АППГ – 4) образца (4 пробы вина – по органолептическому показателю
внешнего вида, наличию посторонних включений), забраковано 7 партий
алкогольной продукции объемом 44,0 литра. Основную долю забракованной
алкогольной продукции занимает продукция производства следующих
предприятий: ООО «Кубанские вина», Краснодарский край; ООО «Винный
Торговый дом», Ленинградская область и производства Германии.
6
Таблица 6. Количество и объем забракованных партий алкогольной продукции
Группа пищевых
продуктов
Алкогольные напитки
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010г.
2011г.
Количество
забракованных
партий
125
125
25
10
3
4
7
Объем
забракованных
партий, литров
1981
128041
1556,85
3314,9
7,1
241,8
44,0
Министерство промышленности
и торговли Республики Бурятия
7