prilozhenie_k_rasporyazheniyu_no_631rpx

-2ПРИЛОЖЕНИЕ
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской
Республики
от 4 декабря 2013 года № 631рп
Проект
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О внесении дополнения в Конституцию
Приднестровской Молдавской Республики
Статья 1. Во исполнение решения, принятого на референдуме 17 сентября
2006 года, с целью реализации суверенной воли народа Приднестровской
Молдавской Республики о поддержании курса на независимость
Приднестровской Молдавской Республики и последующее свободное
присоединение к Российской Федерации, внести в Конституцию
Приднестровской Молдавской Республики, принятую на всенародном
референдуме 24 декабря 1995 года и подписанную Президентом
Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года, с изменениями
и дополнениями, внесенными конституционными законами Приднестровской
Молдавской Республики от 30 июня 2000 года № 310-КЗИД
(газета «Приднестровье» от 12 июля 2000 года № 132, от 13 июля 2000 года
№ 133), от 13 июля 2005 года № 593-КЗИД-III (САЗ 05-29), от 10 февраля
2006 года № 1-КЗИД-IV (САЗ 06-7), от 4 июля 2011 года № 94-КЗИД-V
(САЗ 11-27), следующее дополнение:
1. Дополнить Конституцию статьей 58-1 следующего содержания:
«Статья 58-1
Правовую систему Приднестровской Молдавской Республики образуют
федеральное законодательство Российской Федерации, законодательство
Приднестровской Молдавской Республики и общепризнанные принципы
и нормы международного права, а также международные договоры.
Особенности применения федерального законодательства Российской
Федерации устанавливаются конституционным законом.».
Статья 2. Конституционный закон, устанавливающий особенности
применения федерального законодательства Российской Федерации, должен
быть принят в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления в силу настоящего
Конституционного закона.
Статья 3. Настоящий Конституционный закон вступает в силу
по истечении 1 (одного) месяца после его принятия.
-3ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении дополнения в Конституцию
Приднестровской Молдавской Республики»
На референдуме 17 сентября 2006 года приднестровский народ выразил свою
суверенную волю, высказавшись за независимость Приднестровской Молдавской
Республики и последующее свободное присоединение к России. Результат референдума
17 сентября 2006 года стал отражением воли народа, определившей вектор развития страны
на среднесрочную и стратегическую перспективу. За этот вектор развития проголосовало
более 97% из числа избирателей, принявших участие в голосовании, а 2,3% – против.
По данным последующих социологических исследований, приднестровцы поддерживают
свою позицию, высказанную на референдуме в 2006 году. А последний социологический
опрос, по прошествии 6 лет после референдума, показал, что 82,6% населения
Приднестровья твердо подтверждают выраженную волю народа на референдуме,
72,8% из опрошенных стоят на позиции развития государственности вместе с Россией,
как фундамент для национальной идеи Приднестровья. Поддержка, оказываемая Россией,
единство исторического прошлого, осознание населением ПМР себя преимущественно
частью русского мира определили единодушие приднестровского народа, изъявившего свою
суверенную волю за свободное присоединение к России.
Детальные характеристики избранного вектора и конкретные механизмы сближения
с Россией, к сожалению, по настоящее время не нашли своего необходимого отражения
в определенных законодательных нормах. Стоит отметить, что по результатам проведенного
референдума уполномоченными органами государственной власти надлежало принять
окончательные решения с учетом его результатов, о чем говорит пункт 4 статьи 145
Избирательного кодекса ПМР. Вместе с тем, до настоящего времени в правовом поле
Приднестровской Молдавской Республики отсутствует базовый законодательный акт,
декларирующий принципы реализации воли народа, выраженной на референдуме 2006 года,
и
определяющий
основные
направления
реформирования
законодательства
Приднестровской Молдавской Республики в контексте выбора свободного присоединения
к России. Приднестровское государство, по мнению Президента, в целях реализации воли
граждан, безотлагательно обязано создать и закрепить на уровне Конституции условия
для реализации воли народа, которые будут отличаться постоянством, не зависящим
от внутригосударственных перемен, смены политических лидеров, реформирования
конституционных основ государственной власти, поскольку и в прошлом, и сегодня,
безусловно, остаётся актуальным постулат о том, что воля приднестровского народа,
его исторический путь и перспектива развития – быть вместе с Россией определена
демократическим путем на референдуме.
Необходимо отметить, что результаты свободного волеизъявления в рамках
проведенного референдума в Приднестровье в определенной мере подтвердил, в том числе,
и законодательный орган Российской Федерации – страны-гаранта мирного урегулирования
конфликта между Приднестровьем и Молдовой. 6 октября 2006 года Государственная Дума
РФ приняла Постановление № 3560-4 ГД «О Заявлении Государственной Думы
Федерального Собрания «Об итогах референдума в Приднестровье 17 сентября 2006 года»
(прилагается), призвав мировое сообщество учесть итоги референдума «ради обеспечения
прав человека, мира и безопасности в данном регионе и справедливого разрешения
приднестровского конфликта». Постановление было принято единогласно всеми
419 депутатами, присутствовавшими на заседании.
-4Перед Приднестровьем остро стоит проблема встраивания в новую экономическую
реальность после подписания РМ Соглашения об УЗСТ с ЕС. В данной ситуации нужно
проявить политическую волю и достичь реализации международных норм и деклараций,
которые были провозглашены на уровне ООН. «Декларация тысячелетия ООН», принятая
резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2000 года, указывает, что,
в первую очередь, должны учитываться интересы людей, потом общества, а потом
государства. Отказ учитывать интересы людей, проживающих в конфликтной зоне,
и попытки навязать определенные условия демонстрируют неприкрытое давление.
Приднестровье выражает надежду, что государства-лидеры в вопросах вокруг
Приднестровья будут руководствоваться вышеуказанной Декларацией тысячелетия,
не только формально присоединяясь, но и реально реализуя ее положения, в том числе
в конфликтных регионах мира. В ней было прописано право на развитие всех граждан
независимо от политических пристрастий и выбора способов, методов управления.
Поэтому интересы экономических агентов, граждан Приднестровья, которые
на сегодняшний день находятся в ситуации, когда республика не может реализовывать
свободное право развития, должны быть, по мнению Президента, неизменно учтены.
Декларация тысячелетия провозгласила решимость государств «полностью уважать
и поддерживать Всеобщую Декларацию прав человека; добиваться полной защиты
и поощрения во всех наших странах гражданских, политических, экономических,
социальных и культурных прав для всех; укреплять потенциал всех наших стран
для претворения в жизнь принципов и практики демократии и уважения прав человека,
включая права меньшинств; коллективно добиваться большей открытости политических
процессов, создавая условия для подлинного участия в них всех граждан во всех наших
странах».
Безусловно, воля народа является базисом для определения приоритетов внутренней
и внешней политики де-факто приднестровского государства, в силу чего государственные
решения должны приниматься и реализовываться в рамках вектора развития страны,
избранного непосредственно народом Приднестровья. В Преамбуле Конституции
отмечается: «народ принимает Конституцию Приднестровской Молдавской Республики,
устанавливая правовое государство, которое бы обеспечило верховенство закона
как выражения воли народа». Из данной конституционно-правовой предпосылки следует,
что во главу угла построения правовой системы Приднестровья ставится воля народа,
от которой зависят, в том числе, сущностные характеристики развития внутреннего
законодательства.
Право на практике играет роль политического и социального проекта, на реализацию
которого направлены усилия всех. Воля граждан, реализованная в правовой норме,
задает главные параметры, в данном случае, интеграционного процесса. Оно регламентирует
как то, что есть на настоящий момент, так и то, какими будут требования к бизнесу
и обществу в будущем. Тем самым создается ситуация правовой стабильности
и определенности.
Следует отметить, что ещё задолго до проведения референдума 17 сентября 2006 года
для приднестровских правотворцев общим ориентиром законотворческой деятельности
являлся российский законодательный опыт. И в настоящее время при выработке концепции
законопроекта разработчиками, как правило, но не системно проводится сравнительный
анализ с законодательством Российской Федерации.
Более того, у Приднестровья имеется опыт работы в направлении плановой
гармонизации, целью которой было провозглашено создание основы для последующей
интеграции Приднестровья в правовое пространство России: непосредственно после
референдума 2006 года государство предприняло системные шаги в направлении
гармонизации
законодательства
Приднестровской
Молдавской
Республики
с
законодательством Российской Федерации. В течение первых пяти лет деятельность
по гармонизации носила планируемый характер, что основывалось на Концепции
-5гармонизации
законодательства
Приднестровской
Молдавской
Республики
с законодательством Российской Федерации, утверждённой Распоряжением Президента
от 26 июня 2007 года № 586рп. В Концепции сказано, результат референдума 17 сентября
2006 года – это интеграция с Российской Федерацией во всех сферах жизни, что становится
приоритетным направлением развития общегосударственной политики. Интеграция
возможна только при условии гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской
Республики с законодательством Российской Федерации. Именно гармонизация политикоправовой системы Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации
создаст надежную основу для последующей интеграции в правовое, экономическое,
культурное, информационное, образовательное пространство России и, в конечном итоге,
будет способствовать развитию сферы обитания приднестровцев и развитию
Приднестровской Молдавской Республики.
Однако, несмотря на плановость, в целом гармонизация носила фрагментарный
и отрывочный характер, вследствие чего в ряде случаев попытка интеграции в российское
правовое пространство посредством гармонизации приводила к существенному отклонению
от этого курса. Это находит подтверждение в тех примерах, когда идея взятого за основу
закона Российской Федерации в процессе проработки существенно изменялась,
а в ряде случаев концепция российского документа фактически утрачивалась, что сделало
ряд законодательных актов бессистемными, а где-то и противоречивыми.
Вместе с тем, волеизъявление народа на референдуме 2006 года диктует
необходимость чёткого и унифицированного подхода в направлении сближения
законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством
Российской Федерации путем четкой имплементации федерального законодательства РФ
и стандартов Таможенного союза. Вектор, избранный приднестровским народом,
свидетельствует о потребности более полной конвергенции правовых систем Приднестровья
и Российской Федерации, для чего гармонизация законодательства в чистом виде
оказывается уже не в полной мере эффективным средством, отражающим потребности
времени и экономики.
С 2012 года Приднестровье вошло в новый этап взаимодействия с Россией –
расширяются площадки сотрудничества, реализуются масштабные социальные
и гуманитарные проекты, прорабатываются вопросы интеграции Приднестровья
в торгово-экономическое пространство Российской Федерации.
Утвержденная 20 ноября 2012 года Президентом Концепция внешней политики ПМР,
в соответствии с пунктом 3 статьи 59 Конституции ПМР, определяет, что ключевым
направлением внешней политики Приднестровской Молдавской Республики является
всестороннее развитие взаимодействия с Российской Федерацией. Сложившиеся
исторические, культурные и экономические взаимосвязи между Россией и Приднестровьем
в рамках единого Русского мира наряду с геополитической заинтересованностью России
в общерегиональной стабильности объективно определяют необходимость развития
российско-приднестровских отношений стратегического партнерства.
25 октября 2013 года по результатам встречи заместителя Председателя
Правительства РФ, специального представителя Президента РФ по Приднестровью
Д.О. Рогозина и Президента Приднестровской Молдавской Республики Е.В. Шевчука
был подписан Протокол (прилагается).
Справочно: В ходе встречи был подтверждён приоритетный характер развития сотрудничества
между Российской Федерацией и Приднестровьем в социально-экономической, гуманитарной, научнообразовательной сферах.
Подтверждена неизменность ключевой роли Российской Федерации как государства-гаранта
и посредника в усилиях по достижению всеобъемлющего и жизнеспособного урегулирования ситуации
на Днестре.
Отмечено стабилизирующее значение проводимой под эгидой России трёхсторонней миротворческой
операции как уникального эффективного механизма поддержания мира и безопасности во всем регионе.
Выражена озабоченность в связи с вызовами и рисками для Приднестровья, связанными
с существованием барьеров для внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, свободы
-6передвижения людей, препятствиями в сфере защиты прав и интересов граждан Российской Федерации и
соотечественников, проживающих в Приднестровье.
Обозначена готовность совместно способствовать ускорению социально-экономического развития
Приднестровья, реализации гуманитарных прав его населения.
Реализация подписанных соглашений требует четкого законодательного базиса,
причем, по мнению Президента ПМР, не гармонизированного, а унифицированного с РФ.
Мы наблюдаем, как наши партнеры – соседние государства: Молдова и Украина,
в отличие от Приднестровья, выбрали путь интеграции в Европейский Союз.
Несмотря на различие ориентиров, первоочередным условием для вступления в ЕС для них
также является желание и возможность приведения своего законодательства в соответствие
с правом и стандартами ЕС, так как важно, чтобы законодательство Евросоюза отражалось
в национальном законодательстве. Президентом Украины 11 июня 1998 года подписан
Указ «Об утверждении Стратегии интеграции Украины в Европейский Союз»,
одним из основных направлений которой определена адаптация законодательства Украины
к законодательству ЕС. В последующем, 14 сентября 2000 года Указом Президента Украины
одобрена Программа интеграции Украины в ЕС. Молдова подписала 22 февраля 2005 года
План действий РМ-ЕС, внедрение которого позволит значительно повысить темп
гармонизации молдавского законодательства, а также норм и стандартов с европейскими.
Общий мониторинг и координирование действий РМ-ЕС призвано обеспечить Министерство
иностранных дел и европейской интеграции РМ. Как видно, первоочередным этапом
интеграции для этих государств является также интеграция в правовое пространство.
С учетом стремления приднестровского народа интегрировать в российское
пространство, Президент считает необходимым введение в действие на территории ПМР
федерального законодательства РФ. Это позволит непосредственно распространить
и применить российский законодательный опыт, что, по мнению Президента, является
непременной составляющей внутренней жизни Приднестровья с учётом волеизъявления
народа Приднестровской Молдавской Республики «за последующее свободное
присоединение к России» на референдуме 2006 года, а также с учётом фактора
безусловности воли народа и её обязательности для всех институтов власти.
Настоящая законодательная инициатива предлагает ввести в правовую систему ПМР,
наряду с законодательством ПМР, федеральное законодательство РФ. При этом
оговаривается, что приоритетным ориентиром должно являться федеральное
законодательство РФ, а законодательство ПМР в иерархии законодательства
должно занимать подфедеральный уровень. Особенности применения федерального
законодательства РФ с учетом основ конституционного строя, формы государственного
устройства, административно-территориального деления будут установлены специальным
Конституционным законом. После принятия настоящей законодательной инициативы в
первом чтении Указом Президента создается межведомственная комиссия по подготовке
проекта Конституционного закона из представителей всех органов государственной власти.
Важным последствием применения на территории ПМР федерального
законодательства будет являться построение стройной и логичной системы актов
законодательства ПМР в рамках внешнеполитических ориентиров, что на сегодняшний день
является проблематичным ввиду их разобщенности, разбросанности правового
регулирования и дублирования отдельных положений.
Кроме того, принятие данной законодательной инициативы в дальнейшем послужит
основанием для выработки последующих этапов интеграции Приднестровья с Российской
Федерацией, т.е. реализации результатов референдума 2006 года. В качестве итогового этапа
исполнения воли народа Приднестровье будет тем самым реализовывать Концепцию
ассоциированного государства.
-7Сегодня Приднестровская Молдавская Республика – суверенное, независимое,
демократическое, правовое и светское государство. Статус независимого государства
проявляется не только внутренне, как декларирование в Основном законе государства,
но и внешне, как настойчивое и активное продолжение курса на отстаивание этой
независимости, на международное признание на базе волеизъявления граждан.
Принимая во внимание результаты референдума 2006 года и необходимость
реализации воли народа, учитывая региональные процессы и приоритетные направления
внешней политики Приднестровской Молдавской Республики, выработан стратегический
курс на всеобъемлющую интеграцию Приднестровья в евразийские интеграционные
объединения.
Приднестровская
Молдавская
Республика
проявляет
особую
заинтересованность в участии в интеграционных проектах: Таможенном союзе, Едином
экономическом пространстве, а также в формирующемся Евразийском Союзе, с целью
поэтапной интеграции в единое таможенное, экономическое, политическое и культурное
пространство с государствами-участниками.
Реализации настоящего проекта потребует принятия нормативных правовых актов
в течение двух месяцев со дня вступления в силу представленного законопроекта.
При этом предполагается, что в случае одобрения Верховным Советом ПМР редакции
представленного проекта Конституционного закона в первом чтении ко второму чтению
Президентом ПМР будет внесен на рассмотрение Верховного Совета ПМР проект
Конституционного закона, предусматривающего особенности применения федерального
законодательства Российской Федерации на территории ПМР, который и учтет внесение
изменений и дополнений в иные законодательные акты.
Для реализации данного проекта Конституционного закона не потребуется
дополнительных материальных затрат.
Для вступления в силу данного проекта Конституционного закона не требуется
отдельного законодательного акта.
Приложение на 5 листах:
1) Постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ от 6 октября
2006 года № 3560-4 ГД «О заявлении Государственной Думы Федерального собрания РФ
«Об итогах референдума в Приднестровье 17 сентября 2006 года» на 1 листе;
2) Протокол по итогам рабочей встречи заместителя Председателя Правительства РФ,
специального представителя Президента РФ по Приднестровью Д.О. Рогозина и Президента
Приднестровья Е.В. Шевчука на 4 листах.
-8-
Сравнительная таблица
к проекту конституционного закона
Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении дополнения в Конституцию
Приднестровской Молдавской Республики»
Действующая редакция
Предлагаемая редакция
РАЗДЕЛ III
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
РАЗДЕЛ III
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 1
РАЗВИТИЕ ОСНОВ
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
.....
Статья 58-1
ОТСУТСТВУЕТ
ГЛАВА 1
РАЗВИТИЕ ОСНОВ
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
.....
Статья 58-1
Правовую
систему
Приднестровской
Молдавской
Республики образуют федеральное
законодательство
Российской
Федерации,
законодательство
Приднестровской
Молдавской
Республики
и
общепризнанные
принципы и нормы международного
права, а также международные
договоры.
Особенности
применения
федерального
законодательства
Российской
Федерации
устанавливаются конституционным
законом.