III. Цели на 2013

UPU
ВСЕМИРНЫЙ
ПОЧТОВЫЙ
СОЮЗ
CEP C 4 2013.1-Doc 6
СПЭ К 4 2013.1-Док 6
СОВЕТ ПОЧТОВОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Комиссия 4 (Электронные услуги)
Общий обзор функций групп Комиссии 4 СПЭ
Сообщение Международного бюро
(Пункт 6 повестки дня)
1.
Содержание
Деятельность групп Комиссии 4 СПЭ в период 2013-2016 г.
2.
Ссылки/параграфы
§ 1-14
Ожидаемое решение
Рассмотреть основную деятельность и показатели с целью установить § 15
приоритеты и вынести любые необходимые рекомендации.
I.
Введение
1.
25-й Конгресс ВПС принял четыре резолюции, которые были переданы Комиссии 4 на изучение
и выполнение. Резолюции перечислены ниже:
–
С 31 – Развитие электронной торговли
–
С 33 – Продвижение трансграничной электронной торговли
–
С 42 – Инновация в области почты и электронные услуги
–
С 44 – Инновации – важнейшее условие динамичной и эффективной почтовой службы
2.
Для сведения, пятой резолюцией, которая имеет отношение к электронным услугам, но
непосредственно не влияет на СПЭ, является резолюция С 46 (Орган по сертификации электронных
подписей).
3.
Кроме того, Советом почтовой эксплуатации на его учредительном заседании в Дохе 15
октября для осуществления работы были созданы Комиссия «Электронные услуги» и пять групп, а
именно: «Разработка продуктов и услуг», «Взаимосвязанность», «Повышение уровня знаний и
обучение», «Партнерские отношения и формирование потенциала» и «Электронная торговля».
II.
Краткая информация
4.
Благодаря использованию новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) было
положено начало новой эпохе в области связи, экономики и политики. Почтовый сектор является
одним из ключевых участников, на которых оказывает влияние новая глобальная среда. В то время
как новые средства связи вытесняют традиционные услуги письменной корреспонденции и,
вследствие этого, вынуждают почтовые организации снижать свои расходы, развитие электронной
Ar
2
торговли содействует росту объемов посылок. В ответ на подобные перемены страны-члены ВПС все
больше и больше прибегают к использованию ИКТ для модернизации своих процессов и вводят
инновационные электронные услуги, адаптированные к потребностям и вызовам информационной
эры. ВПС должен играть значимую роль в поддержке инноваций в секторе и обеспечении
предоставления электронных почтовых услуг во всем мире
5.
Поскольку миссия ВПС состоит в том, чтобы «стимулировать устойчивое развитие
качественных, эффективных и доступных универсальных услуг почтовой связи в целях обеспечения
связи между жителями планеты», ИКТ является существенно важным средством модернизации
почтовой сети в плане сокращения затрат на исполнение обязательства по универсальной услуге и
поддержки развития электронной торговли.
III.
Цели на 2013-2016 г.
6.
Четыре цели, определенные в области электронных услуг на период 2013-2016 г.,
представлены ниже.
А.
Повышение уровня знаний
–
Подготовить конкретные рекомендации, прогноз потребностей сектора и их анализ;
–
обеспечивать надлежащую координацию в рамках почтового сектора всего мира, включая
органы государственной власти, поставщиков технологий, международные и региональные
организации, а также региональные союзы ВПС и клиентов;
–
определить приоритеты почтового развития и инвестирования в этом отношении; и
–
содействовать наращиванию потенциала и расширению знаний и опыта в области электронных
услуг.
В.
Улучшение взаимодействия международных сетей почтовой связи
7.
В рамках взаимодействия рассматриваются различные аспекты, которые необходимы для
предоставления международных электронных почтовых продуктов и услуг. Поэтому необходимо
содействовать принятию определений, правил и стандартов доставки международных продуктов и
услуг и поддерживать их. Важнейшей разработкой и полезным средством улучшения взаимодействия
в рамках трехмерной почтовой сети является домен верхнего уровня .post.
С.
Содействие развитию международных электронных услуг
8.
Поддерживать развитие электронных почтовых услуг с целью активизировать участие
назначенных операторов в экономике электронного бизнеса и информационной эпохе,
воспользоваться возможностями, предлагаемыми национальными и мировыми рынками
электронного бизнеса, и противостоять угрозе вытеснения традиционных продуктов электронными
средствами. Содействовать, насколько это возможно, использованию платформы .post для
активизации развития новых функционально совместимых электронных услуг.
D.
Содействие доступу к ресурсам; укрепление партнерских отношений в секторе
9.
Развитие международной электронной почтовой сети требует доступа к научно-технической
информации, отраслевому опыту, финансовым средствам, технологическим решениям и
распределению рисков. ВПС и его членам нужно еще много узнать о том, как получить новые ресурсы
и возможности за счет усиления сотрудничества и партнерства с широким кругом партнеров сектора,
включая правительства, поставщиков технологий, предприятия торговли по Интернету и
транспортные компании.
IV.
Действия и показатели, определенные группой
10. Действия и показатели, определенные в соответствующих резолюциях Конгресса, выполнение
которых поручено группам Комиссии 4, представлены ниже:
3
А.
Группа «Разработка продуктов и услуг»
11. Существенные технологические, регламентарные и структурные изменения, происходящие в
почтовой отрасли, требуют разработки инновационных почтовых продуктов и услуг.
–
–
Действие 1: Содействовать использованию инноваций

Содействовать включению темы «Инновации» в программы и деятельность СПЭ в
течение очередного четырехлетнего цикла, завершающегося Конгрессом ВПС 2016 г.

Особо отмечать самые передовые методы в области использования инновационных
продуктов и услуг на собраниях СПЭ, включая инновационные решения по гибридной
почте.
Действие 2: Предоставление почтовых продуктов различными каналами:


–
–
Использование и интеграция различных каналов, имеющихся для предоставления
почтовых услуг клиентам и бизнес-партнерам путем сочетания следующих каналов:

физический канал (т.е. почта, прямая связь и т.д.);

гибридный канал (печать и отправка почты, гибридная почта, сканирование и
отправка и т.д.);

электронный канал (широкополосный Интернет, телефон, мобильная связь, радио
и телевидение и т.д.);

цифровой канал (PREM, электронный почтовый ящик для писем, электронная почта
и т.д.).
Показатели:

Содействовать модернизации электронной почтовой сети в целях повышения
надежности почтовых услуг и их качества и в целях ликвидации цифрового
неравенства членов ВПС. Осуществить пилотный проект совместно с
Международным союзом электросвязи (МСЭ) в поддержку использования
инфраструктуры ИКТ в отделениях почтовой связи развивающихся стран.

Разработать пакет программ и составить рекомендации для оказания помощи
членам ВПС в использовании мобильных телефонов и социальных сетевых
сервисов для предоставления почтовых услуг.
Действие 3: Разработать и повсеместно внедрять функционально совместимые услуги

Поддерживать
повышение
эксплуатационной
совместимости
международных
электронных почтовых услуг между назначенными операторами, клиентами и партнерами
путем принятия общепринятых международных стандартов, общей инфраструктуры ИТ и
бизнес-моделей для содействия устойчивому развитию международного электронного
бизнеса.

Показатели:

Содействовать переходу на безбумажные формы расчетов и оплаты между
назначенными операторами и их партнерами – авиакомпаниями, включая принятые
данные по объему, поверочные уведомления и счета, с использованием
международной электронной сети ВПС.

Определить общую структуру для формирования функционально совместимой
инфраструктуры глобальной идентификации, включая внедрение услуги по
идентификации личности (PostID).

Объединять сетевую информацию о почтовых услугах и тарифах для связи и
обмена информацией по электронному бизнесу между назначенными операторами.
Действие 4: Содействовать разработке новых услуг во всем мире.

Сохранить свою актуальность и значение путем разработки электронных почтовых услуг
и стандартов в соответствии с региональными стратегическими приоритетами
региональных союзов для преодоления технологических барьеров и включения всех
назначенных операторов в новую экономико-информационную среду, используя
4
возможности, предлагаемые национальными и всемирными рынками электронного
бизнеса.

–
Показатель: Использование ИКТ и объединение физических и цифровых адресов,
развитие сервиса управления международными физическими адресами с функцией
поиска почтового индекса, отделения почтовой связи, проверки почтового адреса и
изменения адреса в режиме онлайн.
Действие 5: Поддерживать инновационные услуги и содействовать их внедрению:

В рамках трехмерной почтовой сети (физический, финансовый и электронный аспект) и в
сотрудничестве с группами ВПС, отвечающими за разработку продуктов и маркетинг
физической почты, использовать электронные услуги для оптимизации физических,
финансовых и электронных систем и расширять возможности для введения технических
новшеств в почтовый сектор путем развития электронных услуг.

Показатели:

Публикация справочника ВПС по инновациям в области электронных почтовых
услуг в целях оказания помощи назначенным операторам в разработке и
реализации стратегии в области электронных услуг.

Разработка плана мер по адаптации электронных почтовых услуг к социальным
сетевым сервисам и технологиям мобильной связи.

Разработка ряда международных почтовых электронных услуг, включая
международное изменение адреса в сети с использованием модели передачи
технологии среди назначенных операторов.
В.
Группа «Взаимосвязанность»
–
Действие 1: Поддержка положений и стандартов ВПС:

Определить правила, положения и стандарты по взаимодействию, в которых
предусматриваются минимальные требования, которые необходимо выполнять для
формирования общей правовой и технической основы предоставления защищенных и
надежных международных электронных почтовых услуг и продуктов.

Показатели:

Разработка многостороннего соглашения по электронным почтовым услугам. В
соглашении необходимо предусмотреть правила, применимые к международным
электронным услугам, связанные с качеством услуги, обменом электронной
информацией, операциями, финансовыми отношениями между операторами,
ответственностью и арбитражем. При необходимости вносить изменения в
положения по электронным почтовым услугам.

Активизация работы в области стандартизации по электронным услугам, включая
контроль количества и статуса новых стандартов, а также количество назначенных
операторов (НО), принявших стандарты.

Обеспечение разработки положений и стандартов ВПС по электронным услугам и
продуктам в тесном сотрудничестве и с учетом опыта работы других
международных
организаций
(МСЭ,
Международная
организация
по
стандартизации, Европейского союза, Европейского комитета по стандартизации и
т.д.).
С.
Группа «Повышение уровня знаний и обучение»
–
Действие 1: Исследование рынка:

Разработать соответствующие методы для публикации надежной информации и данных
о передовой практике почтового сектора и потребностях рынка. Продолжить
осуществление контроля развития и использования электронных почтовых услуг, а также
их ключевых факторов роста и влияния.

Показатели:

Подготовка публикаций и обновление показателей ВПС по электронным почтовым
услугам.
5
–
–
–
D.

Подготовка информации по изучению лучших конкретных примеров в области
инноваций в развитии новых электронных услуг.

Осуществлять сотрудничество с университетами, исследовательскими институтами
и аналитиками частного сектора в исследовательской деятельности и при
подготовке публикаций в целях изучения новых тенденций рынка и
технологического развития и их влияния на роль назначенных операторов в
информационном обществе.
Действие 2: Информационный обмен:

Разработка соответствующих инструментов ИКТ, например, веб-сайта ВПС, социальных
сетей (LinkedIn, Facebook, Twitter, блоги и т.д.), интернет-газет и проведение опросов в
рамках интернет-конференций для содействия обмену информацией в секторе.

Показатели:

В сотрудничестве с международными организациями, региональными союзами и
государственными органами проводить форумы и семинары и участвовать в них в
целях укрепления роли назначенных операторов как надежных посредников в мире
электронной связи и как надежных поставщиков всесторонних услуг электронного
правительства.

Учреждение ежегодного конкурса для определения
прогрессивных электронных почтовых услуг.
наиболее
технически
Действие 3: Профессиональная подготовка:

Разработка для членов образовательных, учебных и содержащих практические советы и
инструкции («как делать?») материалы в целях внедрения и распространения
использования ИКТ в области электронных услуг.

Показатели:

Составление и реализация региональных пакетов программ для развивающихся
услуг электронной торговли.

Разработка пакета программ, содействующих внедрению технических новшеств в
почтовых организациях.

Поддержка деятельности ВПС по обучению (Trainpost, региональные союзы) путем
предоставления соответствующей информации.
Действие 4: Преодолеть цифровое неравенство

ВПС следует активизировать свою деятельность по сокращению цифрового неравенства
своих членов в целях усиления интеграции сети и увеличения социально-экономические
выгод.

Показатели:

Осуществление программы обмена специалистами между назначенными
операторами, тем самым содействуя обмену научно-технической информацией и
технологиями.

Оказание помощи в разработке региональных пилотных проектов в развивающихся
странах.
Группа «Партнерские отношения и формирование потенциала»
12. Развитие международной электронной почтовой сети требует доступа к научно-технической
информации, отраслевому опыту, финансовым средствам, технологическим решениям и
распределению рисков. ВПС и его членам нужно еще много узнать о том, как получить новые ресурсы
и возможности за счет усиления сотрудничества и партнерства с широким кругом партнеров сектора,
включая правительства, поставщиков технологий, предприятия торговли по Интернету и
транспортные компании.
–
Действие 1: Государственно-частные партнерства:

Разработать соответствующие механизмы для оказания помощи членам ВПС в создании
и укреплении государственно-частных партнерств между государственными органами и
6
назначенными операторами или между назначенными операторами и их бизнеспартнерами в целях развития электронных почтовых услуг, предоставляющих социальноэкономические выгоды клиентам.

–
–
Е.
Показатели:

Разработка программ для оказания помощи назначенным операторам в создании
партнерств с государственными органами, университетами, поставщиками
технологий, предприятиями электронной торговли и транспортными компаниями.

Подготовка изучения с включением возможных инвестиционных и партнерских
организаций, желающих привнести научно-технические знания и вложить
финансовые средства в проекты ВПС в области электронных услуг.

Разработка программ для оказания помощи наименее развитым и развивающимся
странам в получении фондов в рамках ВПС или от других финансирующих
организаций для модернизации их сетей и разработки новых почтовых услуг. В
программе необходимо разъяснить процессы получения денежных средств и
указать, как составить заявку на проект и сформулировать бизнес-планы.
Действие 2: Содействовать передаче технологий:

Содействовать процессу обмена технологиями среди участников почтового сектора с тем,
чтобы обеспечить возможность использования научных и технических разработок
широким кругом назначенных операторов, которые смогут в дальнейшем дополнительно
разработать и использовать технологию путем предложения новых продуктов и услуг.

Показатели:

Проведение семинаров в сотрудничестве с исследовательскими институтами
почтовых технологий и создание для них стимулов для участия в развитии
почтового сектора.

Для ряда электронных почтовых услуг составление списка почтовых и технических
партнеров, желающих обмениваться своими техническими решениями с другими
назначенными операторами. Подготовка сравнительного изучения с описанием
технических решений. Указать количество почтовых операторов, участвующих в
обмене научно-техническими знаниями и использующих преимущества,
вытекающие из передачи технологий.
Действие 3: Стимулировать открытые и совместные решения:

Поддерживать разработку совместных технических решений почтовыми операторами,
тем самым разделяя риски и ресурсы и усиливая интеграцию и проникновение на рынок
почтовых услуг.

Показатели:

Повышение степени информированности о возможностях назначенных операторов
для разработки совместных решений и о различных видах партнерских отношений.

Содействие осуществлению совместных региональных и международных пилотных
проектов в области электронных услуг, как, например, центры обслуживания
клиентуры в режиме онлайн, в сотрудничестве с региональными союзами и другими
организациями.

Поддержка разработки открытых почтовых платформ на основе стандартов и услуг
ВПС с использованием совместных технических решений и средств, как, например,
программа-услуга (SaaS) и облачные системы.
Группа «Электронная торговля»
13. После 24-го Конгресса ВПС, когда электронная торговля впервые была включена в программу
ВПС, отмечался значительный рост электронной торговли в сфере розничных продаж. В
соответствии с исследованием, представленным на 24-м Конгрессе ВПС, электронная торговля в
сегменте «бизнес-клиент» (В2С) оценивается в размере 1,1 трлн долларов США с объемом около 10
млрд посылок. Это свидетельствует о больших возможностях для почтовых организаций в плане
развития их основной деятельности в области посылок и пакетов.
7
14. Общий объем продаж в области электронной торговли в сегменте В2С возрос
предположительно до 961 млрд долларов США, что соответствует росту около 20% по сравнению с
предыдущим годом. Если сравнивать электронную торговлю в сегменте В2С по регионам, то Европа
занимает ведущую позицию в качестве нового глобального рыночного лидера с общей оценочной
стоимостью в размере 343 млрд долларов США при росте 20% в 2011 г., опережая Северную
Америку, оценочная стоимость продаж которой в 2011 г. составляла 311 млрд долларов США. Самый
быстрый рост во всем мире наблюдается в Азиатско-Тихоокеанском регионе (главным образом
благодаря значительному росту в КНР, который достиг 130% в 2011 г.).
–
Действие 1: Форум для клиентов электронной торговли: предлагается проводить форум,
который даст возможность клиентам (отправителям и получателям) встречаться для
обсуждения своих потребностей в области электронной торговли в том, что касается услуг
назначенных почтовых операторов. Форум для клиентов позволит многочисленным партнерам
принимать участие в обсуждениях ВПС, направленных на улучшение его продуктов и услуг.
–
Действие 2: Сотрудничество в области развития продуктов (письма, посылки и отправления
EMS):

Электронная торговля является источником объемов многих продуктов ВПС: посылок,
письменной корреспонденции (мелкие пакеты) и отправлений EMS, и, вследствие этого,
необходимо добиваться соответствия характеристик и соответствующего качества
продуктов. Традиционно, каждый продукт имеет уникальный характеристики, что касается
размера отправления или скорости доставки. Клиенты электронной торговли ожидают
определенной надежности и надеются воспользоваться системой слежения за
прохождением отправления, а также доставкой в установленный срок, независимо от
размера доставляемого отправления. На чрезвычайно конкурентном рынке, который
требует самых конкурентоспособных решений, необходимы сотрудничество и
координация разработки характеристик продуктов, позволяющих удовлетворить
потребности клиентуры.

ВПС необходимо координировать вопросы общего характера, касающиеся соответствия
положений, обслуживания клиентуры, решений в области финансовых услуг и систем
слежения за прохождением отправлений.
–
Действие 3: Формирование знаний и обмен ими: ВПС следует уделить особое внимание обмену
знаниями и укреплению потенциала путем обмена опытом, полученным в результате
использования таких успешных моделей, как «Exporta Fácil» в Латинской Америке, чтобы
определить, каким образом они могут использоваться для разработки глобальных решений,
позволяющих решать такие проблемы, как доступ к информации и денежным средствам,
включая факторы, препятствующие развитию электронной торговли.
–
Действие 4: Интеграция сети доставки:
–

Содействовать разработке комплексного трансграничного канала, соединяющего всех
партнеров стоимостной цепочки электронной торговли.

Обеспечить возможность для подключения через международную платформу
электронной торговли (напр., .post) электронных торговых центров назначенных
операторов и почтовых интернет-магазинов для поддержки развития региональных услуг
электронной торговли и предоставить возможность всем регионам создавать и
интегрировать платформы электронной торговли.
Действие 5:

Наращивание потенциала. Мобилизовать всех участников на уровне правительств,
назначенных операторов и регуляторов, включая региональные союзы, чтобы признать в
качестве приоритета стратегии развития электронной торговли.

Для наращивания потенциала важное значение имеет региональный подход, а в планы
регионального развития ВПС следует включить рекомендацию о признании роли
почтового сектора в политике, проводимой в области развития электронной торговли.
Также необходимо предусмотреть выделение необходимых ресурсов содействия
развитию электронной торговли за счет расширения возможностей почтовых сетей.
8
V.
Заключение
15. Комиссии 4 и ее группам предлагается рассмотреть действия и показатели, сформулированные
для групп с тем, чтобы высказать свое мнение относительно приоритетов и вынести любые
необходимые рекомендации.
Берн, 4 апреля 2013 г.