Членам Межведомственной рабочей группы по развитию электронного обучения, дистанционных образовательных технологий

Членам Межведомственной рабочей группы
по развитию электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий
при реализации программ в образовательных организациях
ЗАПИСКА
В связи с письмом Заместителя Председателя Комитета по образованию ГД РФ
О.Н.Смолина от 01.10.2014, № ОС-2126, направленного в адрес Председателя Правительства РФ Д.А.Медведева, и значимой резолюцией: «Электронные университеты развиваются в мире. Подготовьте предложения по регулированию этой сферы в нашей стране»,
сформировалась и повестка очередного заседания Вашей группы:
1. Закрепление в законодательстве об образовании новой категории образовательных
организаций высшего образования «открытый университет».
2. Подготовка Доклада Председателю Правительства РФ Д.А.Медведеву о создании
специальной Правительственной комиссии по развитию электронного обучения и индустрии электронного обучения в России.
В порядке обсуждения представляем Вашему вниманию наше понимание текущего
момента, поставленных вопросов и контуры предложений для подготовки Доклада.
1. Закрепление в законодательстве об образовании новой категории образовательных организаций высшего образования «открытый университет».
Формально, резолюция Д.А.Медведева указывает на понятие «электронный университет», а не «открытый университет», ибо в письме были приведены отчасти не совсем корректные примеры: Coursera (это – вообще не вуз, а технологическая среда размещения МООС вузов, без права выдачи документов об образовании); Google (это – также
не вуз, а информационная среда, как и Skype: http://education.skype.com, или iTunes U:
http://www.apple.com/ru/education/ipad/itunes-u/). При этом, упомянутый в письме Гарвард
– это, в основном, «традиционный» вуз (ныне, во многом, «диверсифицированный»), но
развивающий, совместно с MIT, Berkeley, открытую образовательную платформу EdX для
MOOC из «самых лучших университетов мира».
В Справке к Письму «О развитии в мире открытых университетов» также приведены
не только т.н. «открытые» университеты», но и разнородные системы/оргструктуры «открытого» образования. Разнородность сложно классифицировать, однако выделяют:
- аккредитованные учебные заведения с «традиционной лицензией» (помимо Британского ОУ и более 40 его одноименных национальных последователей – Канадский,
Голландский, Израиля, Амбедкар ОУ, Университет Анадолу, а также Университет ФернХаген, ИОО Гонконга и т.д., теперь, практически, каждый современный вуз организовывает учебный процесс по различным моделям ДО, типа, MIT, ЦДО Пенсильванского госуниверситета, Монаш Университет, Университет Южной Африки, );
- независимые провайдеры электронного обучения (CNED, Ciber University Inc.,
Coursera);
- ассоциации (консорциумы) вузов (Калифорнийский виртуальный университет, Университет Мэйна, Консорциум колледжей и университетов Мэрилэнда «MarylandOnline»,
Агентство по открытому образованию Австралии;
- контрактные объединения вузов (Национальный технологический университет
США, Университет Западных Губернаторов США);
- виртуальные университеты – феномен Интернета последних 20 лет: университет
со своей «традиционной» лицензией при «физическом» отсутствии учебных корпусов,
общежитий. Таковыми ныне стали и Британский, Канадский, Голландский, Каталонский
открытые университеты, а также Ферн (Хаген) университет, Открытый университет Изра1
иля и др. Но, отметим, что они, «тяготея» к интернет-обучению, стараются применять
также диверсифицированную модель ДО: и «традиционны», и «виртуальны».
Замечание 1. В мировой практике не встречается вуз с названием «электронный университет/институт». Это – моветон. При этом «открытый» университет/институт – яркая форма отражения реализации принципов «открытого образования», современной философии образования:
1) свобода в поступлении на обучение (отказ от любых условий и требований для зачисления на обучение; «политика открытых дверей»);
2) свобода в планирование обучения (относительная свобода составления индивидуальной программы обучения путем комбинирования курсов; «индивидуальная образовательная траектория развития личности»);
3) свобода в выборе времени и темпов обучения (прием в течение всего года и отсутствие сроков обучения);
4) свобода в выборе места обучения (организация учебного процесса такова, что имеет место выбор
того, где, как и с кем обучаться; «точки открытого доступа»);
5) свобода выбора преподавателя (определение того преподавателя, который в наибольшей степени
потенциально соответствует потребностям личности, особенно в дальнейшем, когда обучение может перерасти для обучаемого и обучающего в «образовательный консалтинг») 1.
Если первый выделенный принцип можно считать, во многом, "политическим", то остальные – являются во многом "технологическими". Они определяются развитием информационных и педагогических технологий дистанционного обучения, включая Интернет-обучения. В этом неразрывность и взаимосвязь понятий "открытое образование" и "дистанционное обучение", отражающих специфическую перспективную интегративную форму получения образования, когда дистанционное обучение понимается как целенаправленный, организованный процесс интерактивного взаимодействия обучающих и обучающихся между собой и
со средствами обучения, инвариантный к их расположению в пространстве и времени, который реализуется
в специфической дидактической системе.
Замечание 2. «Открытые университеты» появились в мире позже, чем «заочные институты» в СССР.
Первым был – Британский открытый университет, созданный по королевскому указу 1969 года, после того,
как тогдашний премьер Г.Вильсон посетил Советский Союз и был потрясен системой заочного советского
образования без отрыва от производства, ее массовостью. Сейчас этот университет, с 1972 года – мировой
лидер нетрадиционных форм обучения, по его образцу созданы аналогичные вузы во многих странах мира.
Ныне его, как и всех подобных, образовательная деятельность «переместилась» в Интернет (обеспечивается
«свободно-распространяемым» программным обеспечением LMS MOODLE/«Modular Object-Oriented
Dynamic Learning Environment»: www.moodle.org) и он стал, по сути, «виртуальным университетом».
Имеющийся отечественный опыт заочного обучения – реальная основой для развития современного
российского образования с условием актуального регулирования в сторону доступности, открытости и гибкости – вектора мирового развития образования2, а не наоборот.
Замечание 3: Не учитывается тот факт, что в истории и нынешней практике России имелись/имеются
образовательные организации, в названии которых уже присутствует прилагательное «открытый»:
- Московский государственный открытый университет имени В.С.Черномырдина (ныне: Гуманитарно-экономический институт имени B.C.Черномырдина): http://www.mami.ru/index.php?id=2800
- Московский государственный открытый педагогический университет имени М.А. Шолохова (ныне:
Московский государственный гуманитарный университет имени М.А.Шолохова): http://mggu-sh.ru/
- НОЧУ ВПО "Национальный Открытый Университет «ИНТУИТ»": http://www.intuit.ru/
- Открытый университет Сколково – программа Фонда «Сколково»: http://community.sk.ru/opus/
- Открытый университет Егора Гайдара: http://gaidaruniversity.ru/
- Цифровой университет: https://edstudy.ru/
Однако, по-видимому, проблема ведь не только в названии: одни – бывшие «заочные» институты
СССР, другие – реализуют программы ДПО под хорошим «флагом/брендом», а третьи – пытаются реализовать современные программы электронного обучения, но не могут этого сделать только из-за отсутствия
НПА Минобрнауки и Рособрнадзора.
1 См.: Основы открытого образования /Отв. ред. В.И.Солдаткин. – Т. 1. – Российский государственный институт открытого
образования. – М.: НИИЦ РАО, 2002. – 676 с. ; Основы открытого образования /Отв. ред. В.И.Солдаткин. – Т. 2. – Российский
государственный институт открытого образования. – М.: НИИЦ РАО, 2002. – 680 с.
Прим.: Первоначально «открытые университеты» решали задачи: предоставление высшего образования тем, кто потерпел неудачу
при поступлении в традиционные вузы; обеспечение занятости и образования безработным; профпереподготовка для тех, кому не
хватает знаний в изменившихся условиях. Их можно назвать и «народными университетами». Ныне их главная задача – непрерывное
образование/подготовка и переподготовка в течение всей жизни для всей нации как императив поддержания и возобновления людских ресурсов вообще.
Прим.: В России, до 1918 года была отдельная категория обучаемых – «вольнослушатель». Это также форма «доступности» и «открытости». Вольнослушатели ныне имеются во всех развитых странах мира.
2 В Кейптаунской Декларации Открытого Образования (http://www.capetowndeclaration.org/.../russian-translation) определены три
основных характеристики открытости в образовании - политика, способ взаимодействия и доступ.
2
Замечание 4. Министерством образования Российской Федерации предпринималась попытка создания специализированного вуза нового типа, направления будущей деятельности которого характеризовалась, по сути, как «виртуальный университет». Приказом Минобразования России от 17.07.2000, № 2218 «О
мероприятиях по созданию Российского государственного открытого университета» была сформирована
рабочая группа, которая разработала ряд нормативных документов (проекты Указа Президента РФ, постановления Правительства РФ и пояснительной записки, Концепция и Устав). Они прошли согласование Департамента Правительства России, Минэкономразвития, Минфина. Однако этот проект закончился неудачей. Основная причина – бойкот ректоров госвузов, которые не захотели иметь в лице РГОУ мощного конкурента услуг ДО на отечественном образовательном рынке.
Главный вопрос – достаточны ли законодательные нормы ФЗ-273 «Об образовании
в Российской Федерации» для реализации принципов «открытого образования» и появления т.н. «виртуальных университетов» или требуются дополнения в ФЗ-273 и даже – отдельный ФЗ?
ФЗ-273 конечно, не лишен недостатков. Оценивая его положения в части электронного обучения (ЭО) и дистанционных образовательных технологий (ДОТ), можно сделать
четыре важных вывода:
Во-первых, многолетняя дискуссия в российском профессиональном сообществе
(1995-2002) о том, что такое «дистанционное обучение» – форма или технология, законодательно «закончилась». Это – «технология» (ДОТ). Есть, ведь, «очная» форма (дневное
отделение и, главное, – отсрочка от службы в ВС РФ и льготный проездной билет) и есть
«заочная» форма (заочное отделение, оплата учебного отпуска работодателем). Очнозаочная – советский паллиатив. С позиции же педагогики: ДО – это настоящая, отдельно
стоящая, «форма обучения», а не «образовательная технологии».
Во-вторых, с 2012 года законодательно введено понятие «электронное обучение».
Оказалось, что ЭО – и не «форма обучения», и не «технология». Минобрнауки России,
например, выделило главное отличие ЭО от ДОТ: «Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с
применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на
расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.
Электронное обучение не требует взаимодействия обучающихся и педагогических
работников»3. Ситуация запуталась окончательно.
В-третьих, Законодатель подробно описал новую форму «обучения/технологию»,
ввел коридор свободы, ограничения и требования, поручив ФОИВ (Правительство, Минобрнауки России) разработать и принять соответствующие НПА4.
3
См.: Письмо Минобрнауки России от 09.10.2013 N 06-735
Основные положения ФЗ-273 в части ЭО и ДОТ:
Статья 13. Общие требования к реализации образовательных программ
4
2. При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные
технологии, электронное обучение.
Статья 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных
технологий
1. Под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и
используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее об-работку информационных технологий, технических
средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие
обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии,
реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии
обучающихся и педагогических работников.
2. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные
технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
3. При реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий
в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационнообразовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность
информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение
обучающимися образовательных про-грамм в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся. Перечень профессий, специальностей и
направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
4. При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий местом
осуществления образовательной деятельности является место нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее
филиала независимо от места нахождения обучающихся.
3
Наконец, в-четвертых, в ФЗ-273 законодательно введены важные «устанавливающие» нормы (ранее, в НПА Минобразования России они, такие, кстати, были):
- «реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий»;
- «освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных
программ в полном объеме».
Законодатель поручил ФОИВ (Правительство, Минобрнауки России) разработать и
принять соответствующие НПА:
Правительство Российской Федерации, в порядке выполнения требований ФЗ-273,
издало, в частности, свое постановление от 28.10.2013, № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». В части ЭО и ДОТ здесь учтены абсолютно все требования ФЗ2735.
Минобрнауки России, в порядке выполнения требований ФЗ-273, издало приказ от
09.01.2014, № 2, утвердивший Порядок применения организациями, осуществляющими
образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных
технологий при реализации образовательных программ.
Примечателен п. 4 Порядка: «При реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организациях должны быть созданы условия для функционирования электронной
информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств
и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме
независимо от места нахождения обучающихся».
5. При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация,
осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Статья 91. Лицензирование образовательной деятельности
15. Лицензионные требования и условия, установленные в положении о лицензировании образовательной деятельности, должны учитывать
особенности:
4) осуществления образовательной деятельности при реализации образовательных программ с применением электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий.
5 5. При намерении соискателя лицензии реализовывать образовательные программы, указанные в настоящем пункте, предъявляются лицензионные
требования, установленные в подпунктах "а" - "ж" пункта 4 настоящего Положения, а также следующие требования:
а) наличие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные
информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и
соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в
полном объеме, в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" - для образовательных программ с
применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий…
7. При осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте,
предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "к" пункта 6 настоящего Положения, а также следующие требования:
а) наличие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные
информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и
соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в
полном объеме, в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" - для образовательных программ с
применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий…
10. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2
статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также следующие документы (копии документов) и сведения:
и) подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о наличии условий для функционирования
электронной информационно-образовательной среды при наличии образовательных программ с применением исключительно электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий…
16. В случае если лицензиат намерен осуществлять лицензируемую деятельность в филиале, не указанном в лицензии, в заявлении о
переоформлении лицензии указываются места осуществления образовательной деятельности, планируемые к реализации образовательные программы,
а также представляются следующие документы (копии документов) и сведения:
и) подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о наличии условий для функционирования
электронной информационно-образовательной среды при наличии образовательных программ с применением исключительно электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий…
17. При намерении лицензиата оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии, в
заявлении о переоформлении лицензии указываются эти образовательные программы, места осуществления образовательной деятельности по
реализации этих образовательных программ и представляются следующие документы (копии документов) и сведения:
д) подписанная руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справка о наличии печатных и электронных
образовательных и информационных ресурсов, а также справка о наличии условий для функционирования электронной информационнообразовательной среды (при наличии образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных
образовательных технологий).
4
Замечание 5. В письма в адрес Д.А.Медведева автор исходил, по сути, из того, что в мире имеются
такие образовательные организации, которые способны вести и ведут исключительно электронное обучение, применяя дистанционные образовательные технологии, обеспечивающие освоение обучающимися
образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.
Замечание 6. Минобрнауки России, спустя более года, не утвердило/не приняло/не установило:
а) требования к обучению по образовательным программам с применением исключительно ЭО и
ДОТ;
б) алгоритм и формат представляемых документов по лицензированию образовательных программ с применением исключительно ЭО и ДОТ.
Не выполнение в срок (до 01.09.2014) Минобрнаукой России установленных законодательных норм привело к идее формализации законодательного статуса т.н «открытых»
или «электронных» университетов. Однако выделение «отдельного» и «особого» университета, как «открытого» уже не является актуальным ни в мире, ни в России. Такими образовательными организациями, реализующими программы исключительно с применением ЭО/ДОТ, потенциально могут быть все российские образовательные организации, которые пройдут соответствующее лицензирование (по отдельным образовательным программам)6. Не случайно, по-видимому, все остальные предложения, сформулированные в
Письме, не связаны с «открытым университетом», а касаются вполне конкретных вопросов в части НПА Минобрнауки России по лицензированию и мониторингу эффективности
деятельности вузов.
Замечание 7. Формально, «открытости» вузу мешает не только отсутствие НПА Минобрнауки России в части лицензирования образовательных программ с применением исключительно ЭО и ДОТ.
Российское государство не может/не хочет реализовать первый принцип «открытости» - свободу в
поступлении на обучение (отказ от любых условий и требований для зачисления на обучение; «политика
открытых дверей»). Более того, считаем, что невосполнимый ущерб для образования взрослых, «открытому» образованию в России уже нанесен требованиями п. 21б нового Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2015/16 учебный год (утв. приказом Минобрнауки России от 28.07.2014, № 839):
все абитуриенты-соотечественники обязаны поступать на обучение в вузы только при наличии ЕГЭ или с
аттестацией «не в форме ЕГЭ» (в «форме», о которой никто ничего не знает; средние школы ее не проводят; отсутствуют подтверждающие документы) в течение 1 года до дня завершения приема документов и
вступительных испытаний, включительно.
Замечание 8. Полагаем, что Минобрнауки России проводит разработку проектов ФГОС вне педагогической экспертизы. Они написаны под «кальку». Собственно, стандарты/требования к содержанию профессионального образования занимают не более 10%, расплывчаты. 90% - это требования к организации и
обеспечению обучения, что не может и не должно быть стандартизировано. Важнейшие НПА Минобрнауки
принимаются вне понимания мировых тенденций, вне применения новых технологий обучения. Они, противоречат, по сути, требованиям ФЗ-273. Особо это касается проблематики ЭО/ДОТ 7.
6
Прим.: Фиксация отдельного вида вуза – «университета», наряду с «институтами», «академиями», ныне в ФЗ-273 не применяется.
Проекты этих ФГОС, от одного направления обучения к другому, включают практически шаблонные записи:
«По данному направлению подготовки допускается реализация программ бакалавриата с применением исключительно
электронного обучения, дистанционных образовательных технологий»;
«Проведение учебных занятий, практик, консультаций, текущего контроля успеваемости, промежуточной, итоговой и
государственной итоговой аттестации обучающихся в случае реализации программ бакалавриата допускается с применением
электронного обучения, дистанционных образовательных технологий»;
«Электронно-библиотечная система (электронная библиотека) и электронная информационно-образовательная среда должны
обеспечивать возможность индивидуального доступа для каждого обучающегося из любой точки, в которой имеется доступ к сети
Интернет, как на территории образовательной организации, так и вне ее»;
«В случае применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий каждый обучающийся, в течение
всего периода обучения, должен быть обеспечен индивидуальным неограниченным доступом к электронной информационнообразовательной среде, содержащей все электронные образовательные ресурсы, перечисленные в рабочих программах дисциплин
(модулей), практик, размещенные на основе прямых договорных отношений с правообладателями».
При этом записываются требования, которые не поддаются разумному объяснению в тех случаях, когда применяются ЭОтехнологии, и не обязательно как «исключительно»:
«При использовании электронных изданий образовательная организация должна обеспечить каждого обучающегося во время
самостоятельной подготовки рабочим местом в компьютерном классе с выходом в сеть Интернет в соответствии с объемом изучаемых
дисциплин»;
5
7
Замечание 9. В виду того, что отсутствуют лицензионные требования и собственно лицензирование
образовательных программ, осуществляемых с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, все вузы, у которых имеется значительный контингент, обучающихся на заочной форме обучения или в экстернате, имеют ухудшение показателей «эффективности»:
- поступающие на заочную форму обучения – имеют ниже балл ЕГЭ;
- при расчетах площади на 1 студента, а также количества остепененных преподавателей на 100 студентов, не учитывается, по крайней мере, принцип «приведенного контингента».
Замечание 10. Минобрнауки России ежегодно определяет направления расходования федерального
бюджета на госпрограмму Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы. Однако в ней
отсутствует логически стройный отдельный раздел. Требуется разработка Концепции данного раздела,
назначение головной организации: отбор проектов, приемка результатов, трансфер полученных результатов.
Выводы:
1. Внесение дополнений и изменений в ФЗ-273 на данном этапе не требуется.
2. Комитет по образованию ГД РФ может самостоятельно инициировать внесение,
проведение общественное обсуждения, парламентских слушаний и «чтений» законопроекта/-ов в ГД РФ согласно его регламента и без обращения к органам исполнительной
власти.
3. Отсрочки принятия НПА в части лицензирования образовательных программ с
применением исключительно ЭО и ДОТ, а также ФГОС-3+ вызваны, по-видимому, сложностью проблемы8. Требуется помощь Минобрнауки России со стороны профессионального сообщества.
4. При проведении ежегодного мониторинга эффективности деятельности вузов не
учитывается то обстоятельство, что российскими вузами ведется обучение с применением
ЭО/ДОТ.
Предложения в решение Межведомственной рабочей группы:
1. Рекомендовать Комитету по образованию ГД РФ на основе отечественного и мирового рассмотреть вопрос о законодательной инициативе по введению в ФЗ-273 особого
статуса обучаемого – «Вольнослушатель».
2. Рекомендовать Минобрнауки России в срок до 01.12.2014 представить на обсуждение и педагогическую экспертизу проект НПА в части определения лицензионных
условий и требований при лицензировании образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.
3. Рекомендовать Минобрнауки России рассмотреть вопрос о проведении Всероссийского эксперимента (2014-2019 гг.) по применению участниками исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места
нахождения обучающихся. Отбор участников проводить публично на конкурсной основе.
4. Рекомендовать Минобрнауки России рассмотреть вопрос о дифференцированном
подходе в показателях и критериях мониторинга, отражающем применение ЭО/ДОТ.
5. Рекомендовать Минобрнауки России организовать обсуждение Концепции отдельного раздела ГП "Развитие образования" – «Развитие электронного обучения».
«Используемая для реализации образовательных программ общая площадь помещений должна составлять не менее 10
квадратных метров на одного обучающегося (приведенного контингента) с учетом учебно-лабораторных зданий, двухсменного
режима обучения и применения электронного обучения и (или) дистанционных образовательных технологий»;
«Нормативные затраты на оказание государственной услуги в сфере образования для реализации программ бакалавриата по
данному направлению подготовки устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти с учетом следующих
параметров:
1)
соотношение численности преподавателей и студентов:
при очной форме обучения – 1:8;
при очно-заочной форме обучения – 1:20;
при заочной форме обучения – 1:30».
8 В мире подобный вопрос никем и никогда не рассматривался; «технологии обучения» вообще не подлежат «лицензированию»,
ибо это квалифицируется как вмешательство государства в деятельность хозяйствующего субъекта собственности.
6
2. Подготовка Доклада Председателю Правительства РФ Д.А.Медведеву о создании специальной Правительственной комиссии по развитию электронного обучения и индустрии электронного обучения в России.
Данный вопрос требует дополнительного изучения и обоснования.
Вполне достаточно, на первом этапе, создание при Минобрнауки России Совета по
электронному обучению.
Такой Совет действовал в 2001-2004 гг. Руководил его работой Министр. На Совете
рассматривались вопросы нормативно-правового обеспечения ДО, экспорта образования,
обсуждались все проекты НПА, а также направления и размер финансирования отобранных по конкурсу разработок через соответствующие ФЦП/ОП.
Предложения в решение Межведомственной рабочей группы:
1. Рекомендовать Минобрнауки России создать Совет по электронному обучению с
профильными рабочими группами (состав, положение, план работы). Просить Министра
образования и науки РФ Д.Ливанова его возглавить.
2. В работе Совета по электронному обучению предусмотреть максимальную его
«открытость»:
- интернет-трансляции заседаний;
- создание групп сторонников Совета в социальных сетях;
- создание на сайте Минобрнауки России раздела «Электронное обучение» с НПА и
документами Совета (НПА, проекты ФЦП, отчеты), публичное обсуждение вопросов в
форуме;
- практика предварительного общественного обсуждения вводимых НПА по
ЭО/ДОТ («общественная педагогическая экспертиза»).
3. После истечении одного года работы Совета по электронному обучению Минобрнауки России обсудить на его заседании вопрос о необходимости создания специальной
«Правительственной комиссии по развитию электронного обучения и индустрии электронного обучения в России».
4. При подготовке проекта Доклада Председателю Правительства РФ Д.А.Медведеву
«О создании специальной Правительственной комиссии по развитию электронного обучения и индустрии электронного обучения в России» использовать материалы заседания
МРГ, в т.ч. настоящую Записку.
Солдаткин Василий Иванович,
Первый Вице-Президент МТИ, д.ф.н., проф., акад. РАЕН, МАН ВШ, МАИ, NAS,
Лауреат Премии Правительства России в области образования
14.10.2014
Рассмотрено и дополнено участниками открытого сетевого сообщества «Профессионалы дистанционного обучения» (1728 участников, создатель сообщества к.э.н.
Ю.Н.Белоножкин): https://www.facebook.com/groups/profiEL
14.10.2014 г.
7