АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ МИНЕРАЛЬНО-

АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ МИНЕРАЛЬНОСЫРЬЕВЫХ БАЗ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИХ КОМПЛЕКСОВ СТРАН-ЧЛЕНОВ
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Лисенков А.А.
Казахский национальный технический университет имени К.И.Сатпаева
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Опубликовано:
Проблемы и пути инновационного развития горнодобывающей промышленности: Материалы Шестой международной научно-практической
конференции. – Алматы, 2013, с. 112-117
The report focuses on the study and analysis of the present state and problems of
the development of mineral resource bases mining systems of member countries of the
Customs Union. According to the analysis made recommendations to address the
deficiencies identified in the field.
В связи с созданием Таможенного союза и формированием Единого
экономического пространства актуальными становятся вопросы изучения текущего
состояния и проблем развития минерально-сырьевых баз горно-металлургических
комплексов союзных государств. С одной стороны, это объясняется той ролью,
которую играют эти комплексы в экономике Беларуси, Казахстана и России. А с
другой, необходимостью выработки согласованной минерально-сырьевой
политики стран, участвующих в указанных объединениях.
В основу данного исследования положены действующие в настоящее время
программные документы, в которых дана оценка текущего состояния минеральносырьевых баз Беларуси, Казахстана и России и определены основные направления
их развития на ближайшую и более отдаленную перспективу[1-3].
Сравнительный анализ ключевых положений этих документов позволил
сформулировать ряд предложений, направленных на развитие интеграционных
процессов в данной сфере.
Республика Беларусь
Минерально-сырьевая база страны включает свыше 10 тысяч месторождений
полезных ископаемых, в том числе топливно-энергетические их виды (нефть,
попутный газ, торф, бурые угли и горючие сланцы), калийные и каменные соли,
строительные материалы, пресные и минеральные подземные воды, железные
руды,
гипс,
редкие
металлы,
фосфориты,
глиноземно-содовое
сырье,
промышленные рассолы.
Разрабатываются месторождения нефти, торфа, калийных и каменной солей,
доломитов, строительных материалов, пресных и минеральных подземных вод, на
базе которых успешно работают промышленные предприятия. Наибольший объем
добычи (около 40 млн. тонн ежегодно) приходится на месторождения калийных
солей. В то же время недостаточно эффективно осваиваются подготовленные
геологами к промышленному освоению запасы других важнейших видов полезных
ископаемых.
Несмотря на наличие собственных источников минерального сырья страна
закупает за рубежом нефть, газ, сырье для металлургического производства,
облицовочный камень, стекольные пески, бентонитовые и каолиновые глины, гипс, а
также строительные материалы на основе гипса, апатиты и фосфориты.
В стране реализуется «Программа освоения месторождений полезных
ископаемых и развития минерально-сырьевой базы на 2011–2015 годы и на период
до 2020 года» [1]. При ее разработке учтены потребности отраслей экономики в
минерально-сырьевых ресурсах, отраженные в отраслевых программах и
долгосрочных планах развития крупных предприятий республики, использующих в
производственных процессах минеральное сырье, а также баланс потребления и
воспроизводства запасов собственных минерально-сырьевых ресурсов.
По замыслу разработчиков Программы [1] ее реализация позволит решить
актуальную задачу интенсификации разработки недр Беларуси, направленную в
первую очередь на рост валового внутреннего продукта за счет увеличения объемов
добычи полезных ископаемых, максимальное обеспечение минерально-сырьевыми
ресурсами предприятий республики, увеличение экспортного потенциала и
снижение зависимости экономики от импорта минерального сырья.
Основные объемы прироста запасов ожидаются по энергетическим полезным
ископаемым (нефть, бурые угли, горючие сланцы), агрохимическому сырью
(калийно-магниевые соли, доломиты), цементному сырью, строительным
материалам и прочим нерудным полезным ископаемым. Что касается целевых
показателей ожидаемого прироста запасов руд черных, цветных, благородных и
редких металлов в предстоящем периоде, то они в Программе [1] полностью
отсутствуют.
Подавляющее большинство месторождений, которые намечено подготовить к
разработке, являются неметаллорудными. Из металлорудных месторождений
предусмотрена подготовка инвестиционного предложения и ТЭО вовлечения в
разработку Околовского месторождения железных руд, расположенного в Минской
области. Кроме того, запланирована оценка перспектив территории Беларуси на
уран, а также утверждение запасов Мстиславльского месторождения фосфоритов
расположенного в Могилевской области.
Производственно-технический
потенциал
геологической
отрасли
характеризуется высокой степенью износа, требует срочной модернизации и
обновления. В этой ситуации признана необходимой закупка специализированного
оборудования и материалов в Российской Федерации и государствах СНГ.
Объем импортозамещения по буровым установкам на нефть и газ сегодня
составляет около 40% от стоимости полнокомплектного состава оборудования.
Предполагается довести этот уровень до 55% за счет собственных разработок.
Крайне медленно идет процесс привлечения частных инвестиций, особенно
иностранных, в освоение недр республики.
Неудовлетворительно решается проблема разработки и привлечения новых
современных энергоэффективных и экологически безопасных технологий добычи и
переработки минерального сырья. Здесь развиваются только два направления разработка технологии не топливного использования бурых углей и технологии
подземного растворения калийно-магниевых солей, которые далеки до завершения.
До недавнего времени
в стране не проводилась координация работ по
подготовке к промышленному освоению и разработке месторождений полезных
ископаемых, проведению стоимостной оценки месторождений и анализа мирового
рынка минерально-сырьевых ресурсов. В связи с этим реализуются конкретные
меры по реформированию и оптимизации структуры геологоразведочной отрасли.
Республика Казахстан
По запасам свинца, цинка, меди, нефти, хрома, железа, марганца, олова,
золота, фосфоритов, бора и калийных солей наша страна входит в десятку
ведущих стран мира. На их основе созданы и успешно функционируют крупные
промышленные комплексы страны.
Наиболее высокой конкурентоспособностью характеризуется сырьевая база
железорудной, марганцевой и хромитовой промышленности. Вместе с тем
большую озабоченность вызывает ситуация, складывающаяся с обеспеченностью
действующих предприятий конкурентоспособными запасами меди, свинца, цинка и
золота. Поэтому в предстоящем периоде могут нарастать угрозы, связанные с
быстрым исчерпанием минерально-сырьевой базы действующих производств по
этим видам полезных ископаемых.
В стране реализуется «Программа по развитию минерально-сырьевого
комплекса в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы» [2] (утверждена
постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2010 года №
1530).
Цель этой Программы: обеспечение рационального и комплексного
использования и воспроизводства минеральных ресурсов для активного развития
всех отраслей промышленности.
Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:
1. Обеспечение изученности территории Казахстана оценкой прогнозных
ресурсов.
2. Прирост запасов по основным видам полезных ископаемых.
3. Обеспечение населения страны качественной питьевой водой из подземных
источников.
4. Формирование Банка данных геологической информации и геоинформационных систем.
Реализация
Программы
[2]
предусматривается
за
счет
средств
республиканского бюджета, инвестиций недропользователей и государственночастного партнерства. При этом за пять лет из государственного бюджета должны
быть выделены средства на общую сумму 49 525 млн. тенге. Кроме того, на
реализацию мероприятий по линии государственно-частного партнерства будет
направлено 2 970 млн. тенге.
Несмотря принимаемые меры сохраняется угроза быстрого исчерпания
минерально-сырьевой базы действующих предприятий горно-металлургического
комплекса, что подтверждается низким процентом восполнения добытых запасов
основных видов полезных ископаемых, который к 2014 году должен достичь всего
лишь 50%-ного уровня.
Отсутствие систематизированных данных о фактических и намечаемых
объемах инвестирования недропользователей в развитие минерально-сырьевой
базы не позволило соотнести эти объемы с объемами финансирования поисковых
и геологоразведочных работ из государственного бюджета.
Открытым остается вопрос достоверной количественной оценки бюджетной
эффективности затрат, которые будут вложены в развитие минерально-сырьевого
комплекса в предстоящем периоде.
По-прежнему остро стоят вопросы подготовки квалифицированных кадров для
геологической отрасли, участия бизнеса в развитии научной сферы исходя из
потребностей практики и т.д.
Перечень основных проблем, требующих своего скорейшего решения,
следовало бы дополнить проблемой повышения управляемости минеральносырьевым комплексом страны на основе совокупности принципов системности,
сбалансированности, комплексности, адаптивности, оперативности, прозрачности,
эффективности и т.д. В первую очередь это касается управляемости запасов
стратегически
важных
видов
полезных
ископаемых,
определяющих
конкурентоспособность казахстанской продукции на мировых рынках.
Российская Федерация
Россия обладает огромными минерально-сырьевыми ресурсами, разведанными запасами полезных ископаемых, мощными нефтегазовым и горнометаллургическим комплексами, которые являются фундаментом экономики,
основным источником валютных поступлений в страну, инструментом проведения
внутренней и внешней политики. Вместе с тем настоящее и будущее минерально-
сырьевого обеспечения экономики страны находится под воздействием большого
количества негативных факторов.
Наиболее острыми проблемами российского минерально-сырьевого комплекса
являются:
- отсутствие освоенной минерально-сырьевой базы марганца, титана, хрома, олова,
тантала, ниобия, циркония, бентонитов, барита, высоко-глиноземного сырья,
кристаллического графита, потребности в которых покрываются за счет импорта;
- при наличии значительных запасов свинца, тантала, ниобия, вольфрама,
барита, бентонита они добываются в ограниченных масштабах, а внутреннее
потребление обеспечивается преимущественно за счет импорта;
- многие месторождения стратегически важных и ликвидных полезных
ископаемых находятся в состоянии падающей добычи по причине исчерпания
рентабельных запасов. Расчетные сроки обеспеченности предприятий такими
запасами в 2008 году составили: по золоту россыпному -2011 г., золоту коренному 2015 г., нефти - 2022 г., олову и платине - 2018 г.;
- до недавнего времени геологоразведочные работы проводились в весьма
ограниченных объемах либо не проводились вовсе по таким видам полезных
ископаемых, как соли, фосфаты, особо чистый кварц, бентонит и др.;
- в стране практически отсутствует резерв объектов, на которых в ближайшие
годы возможно получение существенных приростов запасов по золоту, платине,
никелю, меди, бору, плавиковому шпату (флюориту);
- в нераспределенном фонде недр велика доля запасов и месторождений,
освоение которых экономически нецелесообразно;
- действующая система лицензионного недропользования не обеспечивает
необходимых условий и стимулов для повышения инвестиционной привлекательности геологоразведочных работ. Поэтому многие ведущие компании горнометаллургического комплекса, обладающие достаточными запасами, переданными в
лицензионное пользование, не заинтересованы в проведении таких работ.
В стране реализуется «Долгосрочная государственная программа изучения
недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы…» [3], которая направлена на
ослабление действия указанных негативных факторов и снижение уровня угроз за
счет поддержания баланса в системе «геологическое изучение - воспроизводство использование минерально-сырьевых ресурсов». Главным достоинством
этой
Программы является применение в ней ретроспективных и сценарных прогнозных
данных о среднегодовых темпах воспроизводства минерально-сырьевой базы
топливно-энергетического сырья, основанных на прогнозируемой потребности
российской экономики в минеральном сырье, включая топливно-энергетические
ресурсы на среднесрочную и долгосрочную перспективы.
В рамках данного исследования оценивались сильные и слабые стороны
действующих программ развития минерально-сырьевых баз стран-членов
Таможенного союза, проводилось сопоставление и анализ ключевых положений
этих программ. Выводы, вытекающие из этого исследования:
1) Программы Беларуси и России содержат более четкие формулировки
поставленных в них целей по сравнению с целью казахстанской программы. Так,
цель Программы Беларуси: «Обеспечение потребностей экономики страны в
минерально-сырьевых ресурсах и уменьшение зависимости экономики от
импортируемых энергоносителей». Цель российской Программы: «Обеспечение
сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для
удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в
минерально-сырьевых ресурсах, а также закрепление геополитических интересов
Российской Федерации на длительную перспективу». Цель казахстанской
Программы: «Обеспечение рационального и комплексного использования и
воспроизводства минеральных ресурсов для активного развития всех отраслей
промышленности».
Смысл этой формулировки заключается в ориентации программы на две
подцели: 1 - обеспечение рационального и комплексного использования
минеральных ресурсов, 2 – воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов.
Очевидно, что подцель 1 относится к производственной сфере добычи и переработки минерального сырья, тогда как подцель 2 - к сфере поисков и разведки
минерально-сырьевых ресурсов. На наш взгляд, такое объединение в составе
одной
цели двух ее подцелей порождает «раздвоенность» основной цели. По
логике это должно было повлечь за собой и «раздвоенность» содержания самой
программы.
Однако
Программа [2] не решает проблему рационального и
комплексного использования минеральных ресурсов в Казахстане, что
подтверждается указанным выше перечнем задач программы, которые не имеют
отношения к рациональному и комплексному использованию минеральных ресурсов
Кроме того, заявленная цель Программы [2] не согласуется с обозначенной
формулировкой конечной результативности работы геологической отрасли
Казахстана, которая «будет направлена на выявление новых запасов
минерального сырья, обеспечивающих сырьевую, политическую и экономическую
безопасность страны».
Самой миссии и сути Программы развития минерально-сырьевой базы
Казахстана в современных условиях в гораздо большей степени соответствовала
бы следующая формулировка ее цели:
«Обеспечение сбалансированного развития минерально-сырьевой базы с
учетом растущих потребностей экономики Республики Казахстан и внешних рынков
в минерально-сырьевых ресурсах».
Эта формулировка отражает магистральное направление развития
минерально-сырьевой базы страны, которое должно быть увязано с постоянно
растущими потребностями в минерально-сырьевых ресурсах как внутреннего, так и
внешнего рынков. Эффективным средством достижения этой цели должно стать
сбалансированное управление минерально-сырьевым, нефтегазодобывающим и
горно-металлургическим комплексами страны. К сожалению, достичь приемлемой
степени сбалансированности развития рассматриваемой сферы экономики не
удается не только в Казахстане, но и в других странах, имеющих мощные
минерально-сырьевые комплексы.
2) Учитывая большую продолжительность и
инерционность процессов,
происходящих в минерально-сырьевой базе промышленности, предпочтительнее
более продолжительные сроки реализации белорусской и российской Программ
(до 2020 года) по сравнению с казахстанской (до 2014 года).
3) низкий процент восполнения в Казахстане добытых запасов основных
видов полезных ископаемых (до 50 % к 2014 году) означает, что прирост запасов в
результате геологоразведочных работ значительно отстает от объемов их
погашения. И с каждым годом это отставание не только не сокращается, но и
увеличивается.
В отличие от этого, в российской Программе использован более адекватный
целевой
индикатор
развития
минерально-сырьевой
базы,
отражающий
«компенсацию погашения запасов полезных ископаемых их приростом в
соответствии с потребностями развития добывающих мощностей и базовых
отраслей экономики».
Не менее важным является и такой целевой индикатор, как «ресурсы
минерального сырья, в том числе для создания фонда недропользования будущих
поколений граждан Российской Федерации».
4) Сравнительный анализ источников и объемов финансирования рассматриваемых Программ показал, что все они реализуются с привлечением как
бюджетных, так внебюджетных источников. Однако если в Республике Беларусь
соотношение их объемов примерно равное (51% к 49%), то в российской
программе явно преобладают (около 90%) средства из внебюджетных источников.
К сожалению, в казахстанской Программе не нашло в полной мере отражение
участие недропользователей в ее финансировании. Поэтому обозначенная доля
государственного участия составила 94% при 6% за счет государственно-частного
партнерства и отсутствии информации об объемах вложений частного бизнеса .
5) Ни в одной из изученных Программ нет разделов по оценке рисков
невыполнения поставленных в них целей и задач, не разработаны и не
представлены мероприятия по управлению рисками;
6) Анализ Программ [1-3] позволил выявить наличие определенных различий
как в понимании целей и задач этих программ, так и в путях и способах их
решения.
Объективные причины этих различий обусловлены необходимостью учета
национальных интересов стран-участниц Таможенного союза, неодинаковыми
потенциалами и структурными особенностями минерально-сырьевых баз,
промышленных комплексов и экономик разных стран, отсутствием единой научнометодической и нормативно-правовой основы для разработки таких программ.
Субъективными причинами являются разные взгляды специалистов,
принимавших участие в разработке Программ, на то – каким образом следует
подходить к управлению минерально-сырьевыми ресурсами в современных
условиях и какие
геополитические, экономические и социальные факторы
являются приоритетными.
В связи с этим предлагается приступить к выработке скоординированной
политики в области изучения, промышленного освоения, использования и
воспроизводства минерально-сырьевой базы стран - участниц Таможенного союза.
Список источников информации
1.
Программа освоения месторождений полезных ископаемых и развития
минерально-сырьевой базы Республики Беларусь на 2011–2015 годы и на период до
2020 года». Утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
4 апреля 2011 г. № 431.
2.
Программа по развитию минерально-сырьевого комплекса в Республике
Казахстан на 2010 - 2014 годы. Утверждена постановлением Правительства
Республики Казахстан от 31 декабря 2010 года № 1530
3.
Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и
воспроизводства минерального сырья с изменениями и дополнениями в
соответствии с поручением правительства Российской Федерации от 28 сентября
2007 года № В3-П9-4722, Протоколом заседания Правительства Российской
Федерации от 27 марта 2008 года от 27 марта 2008 года № 12