ПРОГРАММА профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан на 2015-2017 годы ПАСПОРТ Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан на 2015 – 2017 годы Наименование Программы: целевая программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан на 2015-2017 годы (далее - Программа) Основание для разработки Программы: - ст. 72 Конституции Российской Федерации; - Поручение Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 29 июня 2007 года № Пр-1293ГС; - совместное письмо Правительства Республики Башкортостан (от 20 июня 2012 года № 230-7458) и Указание МВД по Республике Башкортостан (от 28 ноября 2014 года № 1/1360) Муниципальный заказчик – координатор Программы: Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Разработчики – исполнители Программы (по согласованию) Отдел МВД России по Белорецкому району, ГКУ «Центр занятости населения г. Белорецка»; информационноаналитический отдел Администрации муниципального района Белорецкий район, Муниципальное казенное учреждение Управление образования, Муниципальное казенное учреждение «Управление культуры», Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации, финансовое управление Администрации, Отдел УФМС РФ по РБ в г.Белорецк, управляющие компании, средства массовой информации, Филиал по г.Белорецк ФКУ УИИН УФСИН Цели и задачи Программы. Цели: - консолидация усилий государственных, правоохранительных органов, заинтересованных ведомств, общественных институтов в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью; - повышение уровня общественной безопасности и укрепление правопорядка; - предотвращение проявлений фактов терроризма и экстремизма; - обеспечение надежной защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, а также всех форм собственности от преступных посягательств; - обеспечение экономической безопасности. Задачи: - укрепление действенной многоуровневой системы профилактики правонарушений; - повышение эффективности деятельности правоохранительных органов внутренних дел в борьбе с преступностью и профилактике правонарушений; - совершенствование межведомственного взаимодействия государственных, правоохранительных, контрольнонадзорных органов в вопросах противодействия преступности; - развитие единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов; - повышение уровня материально-технической обеспеченности правоохранительных органов и учреждений, занимающихся профилактикой правонарушений, сохранение и закрепление их кадрового потенциала; - проведение сбалансированной миграционной политики; - повышение правовой грамотности граждан, формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановление доверия населения к правоохранительным органам. Сроки и этапы реализации Программы 2015-2017 годы, без деления на этапы Важнейшие целевые индикаторы и показатели: - уровень преступности; - состояние антитеррористической и антиэкстремистской безопасности; -динамика тяжких и особо тяжких преступлений против личности и здоровья населения; - состояние преступности в общественных местах и на улицах; - динамика корыстно-насильственных преступлений; - результаты противодействия преступности в сфере экономики и налогообложения; - социально-криминологическая структура преступности. Объемы и источники финансирования Программы: Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета и бюджета муниципального района с учетом его возможностей (при условии поступления сверхплановых доходов). Прогнозный объем финансирования Программы из бюджета Республики Башкортостан бюджета муниципального района составляет 65 тыс. рублей. составляет 1 млн.рублей. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности: - снижение темпов роста преступности в целом, ослабление позиций организованной преступности; - обеспечение экономической безопасности; - снижение уровня криминализации подростковой среды; - снижение уровня криминальной активности ранее судимых граждан; - значительное повышение эффективности системы профилактики правонарушений; - усиление предупредительной борьбы с терроризмом и экстремизмом; - повышение раскрываемости преступлений, оздоровление обстановки на улицах и других общественных местах; - укрепление безопасности объектов жизнеобеспечения и особой важности; - сокращение латентной преступности; - установление тесной взаимосвязи населения, общественных институтов с правоохранительными органами; - укрепление материально-технической базы правоохранительных органов. Количественные характеристики ожидаемых результатов: - сокращение уровня преступности (количества преступлений на 10 тысяч населения) в муниципальном районе с 137 преступлений в 2015 году до 135 в 2016 году, до 132 в 2017году; - снижение количества регистрируемых преступлений (в абсолютных показателях с 1398 в 2015 году до 1291 в 2016 году, до 1254 в 2017 году); - сокращение числа совершаемых в общественных местах преступлений, связанных с угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан (в абсолютных показателях с 395 в 2015 году до 370 в 2016 году, до 360 в 2017году); - снижение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними (в абсолютных показателях с 35 в 2015 году до 33 в 2016 году, до 32 в 2017году). 1. Характеристика проблемы Противодействие преступности, охрана общественного порядка и обеспечение безопасности граждан, профилактика правонарушении всегда являлись важнейшими задачами органов государственной власти, общества в целом. Социально-экономическое и духовно-культурное развитие государства невозможно без достижения серьезных успехов в борьбе с преступностью. На протяжении последних лет, когда страна переживала трудный период радикального переустройства, изменения системы ценностей и приоритетов, находилась в сложной экономической обстановке, проблемы укрепления правопорядка и законности приобрели особую остроту. Кризисные явления в социальной и экономической сферах обострили криминогенную обстановку как в России, так и на территории Республики Башкортостан. В таких условиях требуется принятие дополнительных, адекватных происходящим процессам мер реагирования, многократно усиливается значение консолидации усилий общества и государства. Сдерживанию криминального натиска на территории, как муниципальных образований, так и на территории республики в немалой степени способствует реализация региональных и территориальных программ борьбы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью. Так, на протяжении последних лет уровень преступности в городах и районах республики стал значительно ниже как в сравнении с соседними регионами, так и с Российской Федерацией в целом. По итогам 2014 года на территории Муниципального района общий уровень преступности снизился на 11,3%, на 27,3% снизилось количество преступлений в общественных местах, на 18,2% разбойных нападений, на 59,5% грабежей, 24% краж и т.д. Однако, несмотря на принимаемые меры, криминальная обстановка в районе остается достаточно сложной. В структуре и динамике регистрируемой преступности наблюдаются негативные тенденции, так, 2,4% больше зарегистрировано тяжких и особо тяжких преступлений, на 66,7% больше зарегистрировано причинения тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть потерпевшего, на 40% ДТП со смертельным исходом. Преступная среда своими противоправными действиями разрушает экономику, подрывает общественную мораль и нравственность, дестабилизирует буквально все сферы жизнедеятельности, лишает людей чувства личной безопасности, спокойствия, уверенности в том, что никто не нарушит их законные права и интересы. Особую тревогу вызывает высокая криминальная активность лиц, ранее совершавших преступления и преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения. Остаётся высоким уровень краж транспортных средств. Все это свидетельствует о недостаточности проводимой профилактической работы. На сегодняшний день реальная система профилактики правонарушений, результативная деятельность в этом направлении государственных и общественных институтов, участие населения в охране правопорядка требуют дальнейшего развития. Криминализация общества определяется комплексом факторов. К ним, помимо просчетов, допущенных на этапе проведения реформ в экономической, правоохранительной и других базовых областях государственной деятельности, относятся: - негативные тенденции в экономике государства, связанная с ними деградация представителей отдельных слоев населения; - снижение духовно-нравственного потенциала, правовой нигилизм общества, отсутствие системы правового воспитания граждан; - недостатки в деятельности правоохранительных, надзорных и контролирующих органов, утрата доверия населения, отток профессиональных кадров, нерешенность проблем правового, материально-технического, финансового, социального и иного обеспечения сотрудников органов внутренних дел; - техническое несовершенство средств и методов профилактики и предупреждения преступности, контроля за криминальными процессами и реагирования на их изменение; - распространение различных должностных злоупотреблений и нарушений законности; - сложные миграционные процессы, происходящие в последние годы в республике и стране в целом. На современном этапе развития общества все более отчетливо проявляется корыстная направленность преступности, процесс вытеснения примитивного уголовника предприимчивым преступником с изощренными способами и формами преступной деятельности. С учетом изложенного, можно прогнозировать следующие негативные тенденции развития криминальной ситуации в муниципальном районе Белорецкий район: - рост преступлений против личности, таких, как причинение вреда здоровью, корыстно-насильственные посягательства (разбои, грабежи), кражи всех форм собственности, осложнение обстановки на улицах и в других общественных местах; - дальнейшая криминализация экономики, развитие новых схем и методов совершения экономических преступлений, уклонения от налогообложения; - повышение криминальной активности несовершеннолетних, сопряженной с вовлечением их в пьянство, наркоманию, токсикоманию; - увеличение детской беспризорности и безнадзорности; - консолидация преступной среды, формирование организованных криминальных структур с возросшим числом участия в них несовершеннолетних; - рост рецидивной преступности; - повышение изощренности и дерзости преступлений, профессионализма, технической оснащенности и вооруженности преступников. Решение этих и других проблем неразрывно связано с активизацией и совершенствованием деятельности правоохранительных органов. Достижению качественных сдвигов в правоохранительной деятельности во многом будет способствовать применение программно-целевого подхода к решению указанных проблем, в частности реализация муниципальной целевой Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в муниципальном районе Республики Башкортостан на 2015-2016 годы, а также же усиление взаимодействия правоохранительных органов, других органов государственной власти, общественных объединений и граждан в борьбе с преступностью и профилактике правонарушений. 2. Основные цели и задачи Целями Программы являются: - консолидация усилий государственных, правоохранительных органов, заинтересованных ведомств, общественных институтов в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью; - повышение уровня общественной безопасности и укрепление правопорядка; - предотвращение проявлений фактов терроризма и экстремизма; - обеспечение надежной защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, а также всех форм собственности от преступных посягательств; - обеспечение экономической безопасности. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: - укрепление действенной многоуровневой системы профилактики правонарушений; - повышение эффективности деятельности правоохранительных органов внутренних дел в борьбе с преступностью и профилактике правонарушений; - совершенствование межведомственного взаимодействия государственных, правоохранительных, контрольнонадзорных органов в вопросах противодействия преступности; - развитие единой информационно- технологической и телекоммуникационной инфраструктуры для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов; - повышение уровня материально-технической обеспеченности правоохранительных органов и учреждений, занимающихся профилактикой правонарушений, сохранение и закрепление их кадрового потенциала; - проведение сбалансированной миграционной политики; - повышение правовой грамотности граждан, формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановление доверия населения к правоохранительным органам. Срок реализации Программы – 2015-2017 годы, без деления на этапы. Целевые показатели Программы: № п/п 1 2 3 4 Наименование показателя Изменение значения показателя по годам 2015 2016 2017 Уровень преступности (количество преступлений на 10 тыс. населения) Количество регистрируемых преступлений Количество совершаемых в общественных местах преступлений, связанных с угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан Количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними 3. Перечень программных мероприятий Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по статьям расходов на капитальные вложения и прочие нужды по следующим направлениям Программы: - нормативно-правовое и организационное обеспечение реализации Программы; - профилактика правонарушений; Указанные мероприятия приведены в приложении №1. 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета и бюджета муниципального района с учетом его возможностей (при условии поступления сверхплановых доходов). 5. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора соответствующих форм и методов управления. Общий контроль за исполнением Программы осуществляет глава администрации муниципального района. Ход выполнения рассматривается на координационном совещании правоохранительных органов и сессиях Совета. Учреждения, организации, правоохранительные органы, указанные первыми в графе «исполнители» программы, являются основными. 6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы Социально-экономическая эффективность реализации Программы выражается в определенных ожидаемых конечных результатах, в том числе в ослаблении позиций организованной преступности, декриминализации экономики, снижении уровня криминализации подростковой среды, криминальной активности со стороны ранее судимых граждан, повышении эффективности профилактики правонарушений, усилении предупредительной борьбы с терроризмом и экстремизмом, утверждения принципа неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение, оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах, укрепления безопасности объектов жизнеобеспечения и особой важности, сокращения латентной преступности, установления тесной взаимосвязи населения и общественных институтов с правоохранительными органами, укрепление материально-технической базы правоохранительных органов, социальной защищенности сотрудников. Количественные характеристики ожидаемых результатов: - сокращение уровня преступности (количества преступлений на 10 тысяч населения) в муниципальном районе с 137 преступлений в 2015 году до 135 в 2016 году, до 132 в 2017году; - снижение количества регистрируемых преступлений (в абсолютных показателях с 1398 в 2015 году до 1291 в 2016 году, до 1254 в 2017 году); - сокращение числа совершаемых в общественных местах преступлений, связанных с угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан (в абсолютных показателях с 395 в 2015 году до 370 в 2016 году, до 360 в 2017году); - снижение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними (в абсолютных показателях с 35 в 2015 году до 33 в 2016 году, до 32 в 2017году). Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет производиться путем сравнения текущих значений основных целевых показателей с установленными Программой значениями. Использование указанных показателей обеспечит мониторинг криминогенной ситуации в муниципальном районе за период реализации Программы в целях уточнения ее задач и мероприятий. Приложение №1 № п/п Наименование мероприятия Исполнитель Источник и направление финансирова ния Прогнозируем ый объем финансирован ия, млн. руб. Всего в том числе по годам: 2015г. 1 2 3 4 5 2017г. 2016г. 6 7 1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение реализации Программы 1.1 Проведение среди населения правовой ОМВД России по пропаганды действующего Белорецкому району законодательства (по согласованию); средства массовой информации (по согласованию) Республиканский бюджет Бюджет МР (в пределах сметы) - - - - - - - 2. Профилактика правонарушений 2.1 Проведение разъяснительной работы в образовательных учреждениях об ответственности за противоправное поведение с привлечением представителей органов образования и по делам молодежи, а также специалистов в области юридической психологии ОМВД России по Белорецкому району (по согласованию); МКУ «Управление образования» Республикански й бюджет Бюджет МР (в пределах сметы) - - 2.2 2.3. 2.4. Информационнопропагандистское освещение антитеррористической деятельности с указанием номеров телефонов оперативных служб и разъяснением ответственности, в том числе родителей несовершеннолетних, за заведомо ложные сообщения об актах терроризма; проведение среди населения разъяснительной работы, направленной на повышение бдительности и готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг состояния и эффективности профилактики правонарушений с последующим внесением соответствующим государственным органам, общественным организациям или должностным лицам представлений о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений ОМВД России по Белорецкому району (по согласованию); отделение в г. Белорецк УФСБ России по РБ (по согласованию); МКУ «Управление образования»; Информационноаналитический отдел администрации Совершенствование работы по сбору, учету, систематизации и актуализации адресносправочной информации и персональных данных граждан в Республикански й бюджет Бюджет МР(в пределах сметы) - - - - - ОМВД России по Белорецкому Республикански й бюджет району (по согласованию) - - - - - Отдел УФМС РФ по РБ в Республикански г.Белорецке(по согласованию) й бюджет Управляющие компании(по согласованию), жилищные органы - - - - - 2.5 2.6 2.7 2.8 электронном виде и на бумажных носителях Организация и проведение ежегодного республиканского конкурса среди учреждений органов по молодежной политике на лучшую организацию работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних по месту жительства. Активизация участия общественности в деятельности формирований правоохранительной направленности: добровольных народных дружин, отрядов содействия полиции и др. Организация на постоянной основе взаимодействия правоохранительных органов и городских средств массовой информации по вопросам правового информирования населения Размещение в городских средствах массовой информации материалов, осуждающих разжигание национальной и религиозной розни, способствующих снятию социальной напряженности и МКУ «Управление Бюджет МР(в пределах сметы) образования» Комитет молодежной политике, спорту и туризму ОМВД России по Белорецкому району (по согласованию); - - - - - ОМВД России по Белорецкому району (по согласованию); Администрация района - - - - - Республикански й бюджет - - - - - Республикански й бюджет - - - - - ОМВД России по Белорецкому району (по согласованию); Филиал ФКУ УИИН УФСИН РФ по РБ (по согласованию) Отдел по г.Белорецк УФСКН (по согласованию) БМО УФССП России по РБ (по согласованию) ОМВД России по Белорецкому району (по согласованию); Средства массовой информации(по согласованию) профилактике правонарушений 2.9 2.10 2.11 2.12 Реализация комплекса мероприятий в области предупреждения нарушений правил дорожного движения и профилактики детского дорожнотранспортного травматизма Организация городского и участие в республиканских конкурсах КВН «Безопасная дорога детства»», конкурсафестиваля юных инспекторов безопасности дорожного движения «Безопасное колесо» Организация в образовательных учреждениях работы отрядов юных помощников полиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения (ЮИД). Организация изучения российского уголовного и административного законодательства, Правил дорожного движения Российской Федерации в профильных кружках и детских объединениях Организация целенаправленной и разъяснительной работы в учебных заведениях, учреждениях молодежной политики об уголовной ответственности за ОМВД России по Белорецкому району (по согласованию); МКУ «Управление образования» Бюджет МР(в - - - - - - - - - - МКУ «Управление Бюджет МР(в пределах сметы) образования» ОМВД России по Белорецкому району (по согласованию); - - - - - МКУ «Управление Бюджет МР(в пределах сметы) образования» ОМВД России по Белорецкому району (по согласованию); - - - - - МКУ образования» пределах сметы) Республикански й бюджет «Управление Бюджет МР(в пределах сметы) 2.13 2.14 2.15 2.16 правонарушения среди несовершеннолетних, с привлечением специалистов правоохранительных органов Организация культурнодосуговых, музыкальных и спортивно-массовых мероприятий Проведение широкомасштабной акции «Полиция и дети», направленной на комплексное решение проблем несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, создание условий для их социализации и подготовки к полноценной жизни в обществе, выявление и пресечение фактов нарушения прав несовершеннолетних Организация лагерей в каникулярное время для детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации Организация временного трудоустройства в свободное от учебы время несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, общественных работ для подростков старше 16 лет, в том МКУ Управление культуры, Бюджет МР(в Комитет по молодежной пределах сметы) политике, спорту и туризму, МКУ Управление образования Бюджет Городской дворец культуры исполнителя ОМВД России по Белорецкому Республиканск району (по согласованию); ий бюджет МКУ Управление Бюджет МР(в пределах сметы) образования, Комитет по молодежной политике, спорту и туризму - - - - - - - - - - Отдел по молодежной средства политике, спорту и туризму исполнителей - - - - - Центр занятости населения(по согласованию) ОМВД России по Белорецкому району (по согласованию); Филиал по г.Белорецк ФКУ УИИН УФСИН (по согласованию) - - - - - бюджет РБ согласно утвержденным лимитам и бюджетным обязательствам на 2015-2017 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 числе стоящих на учетах в территориальных органах внутренних дел и уголовноисполнительных инспекциях Осуществление комплекса мероприятий по предупреждению правонарушений, бродяжничества и попрошайничества несовершеннолетних в общественных местах, в том числе на транспорте Проведение совместных рейдов в места отдыха несовершеннолетних и по выявлению незаконной продажи алкогольной и спиртсодержащей продукции несовершеннолетним Активизация деятельности наблюдательного совета по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы Формирование банка вакансий, в том числе временных и сезонных рабочих мест, трудоустройство ищущих работу и безработных граждан; организация и проведение ярмарок вакансий учебных и рабочих мест Проведение годы Бюджет МР(в пределах сметы) ОМВД России по Белорецкому Бюджет МР(в пределах сметы) району (по согласованию); - - - - - КДН и ЗП Республиканск ОМВД России по Белорецкому ий бюджет району (по согласованию); - - - - - Администрация МР - - - - - - - - - - - - - - - Республиканск КДНиЗП ий бюджет МКУ Управление образования, Комитет по молодежной политике, спорту и туризму Бюджет МР(в пределах сметы) Центр занятости населения( по согласованию), Комитет по молодежной политике, спорту и туризму практических МКУ бюджет РБ согласно утвержденным лимитам и бюджетным обязательствам на 2015-2017 годы Управление средства занятий и семинаров по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для учащихся и студентов образовательных учреждений с привлечением преподавателей ВУЗов, специалистов в области юридической психологии 2.22 Обеспечение эксплуатации системы видеонаблюдения «Безопасный город»: 2.22.1 Увеличить число оборудованных средствами видеонаблюдения мест с массовым пребыванием людей по адресам: Карла Маркса-Алексеева Косоротова-Карла Маркса Кирова-Карла Маркса Точисского – 50 лет Октября 2.22.2 Оборудовать видеокамерами въезды в город со стороны г.Магнитогорск, Уфа, Учалы 2.23 Приобретение мобильных технических средств для проверки лиц на опьянение образования, исполнителей Комитет по молодежной политике, спорту и туризму ОМВД России по Белорецкому району (по согласованию); ОМВД России по Белорецкому Бюджет МР(в пределах сметы) району (по согласованию); 1,0 1,0 - 0,5 0,5 ОМВД по РБ (по согласованию); Республиканск ий бюджет - - - - - ОМВД по РБ (по согласованию) Республиканск ий бюджет - - - - - 65,0 тыс.руб. 65 тыс.ру б. 65 тыс.ру б. - Администрация МР Белорецкий Местный район бюджет