Практика ведения федерального регистра нормативных

ПРАКТИКА
ВЕДЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
РЕГИСТРА
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ И
НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОПТИМИЗАЦИИ
С декабря 2009 года Управление министерства юстиции Российской
Федерации (далее - Управление) осуществило переход на ведение
федерального регистра НПА субъектов РФ в оболочке «Нормативных
правовых актов и реестра уставов муниципальных образований
Архангельской области и Ненецкого автономного округа» с использованием
системы НПА ЕСИТО.
Специалисты Управления принимали активное участие в процессе
внедрения НПА ЕСИТО: участвовали в семинарах, проводимых НЦПИ,
обменивались информацией по вопросам ведения федерального регистра,
вносили предложения по усовершенствованию программных средств,
инициировали проведение рабочей встречи по вопросам внедрения
ведомственного
классификатора
муниципальных
образований
с
уполномоченным органом Архангельской области по ведению регистра
муниципальных нормативных правовых актов.
С момента внедрения программы в процессе ее эксплуатации
возникало большое количество проблем. Взаимодействие Управления с
НЦПИ в течение 2009-2011гг. было достаточно тесным, благодаря чему
многое удалось устранить.
Вместе с тем в рамках подготовки к конференции нами были
проанализированы и обобщены еще не устранённые проблемы ведения
федерального регистра нормативных правовых актов. Озвучим некоторые из
них:
-не функционирует автоматическое построение формы статистической
отчетности №6, предусмотренное средствами режима «Арм-аналитика». До
сих пор происходит формирование ежемесячного отчета с помощью SQL
скрипта, который позволяет только частично (на 75%) получить данные о
состоянии базы данных «Федеральный регистр». Количество НПА, по
которым проведена антикоррупционная экспертиза, а также количество
экспертных заключений о выявленных коррупциогенных факторах, либо
отсутствии таковых подсчитывается вручную.
- не исчисляется контрольный срок проведения правовой экспертизы
при внесении нормативного правового акта в ПС НПА ЕСИТО. В настоящее
время контрольный срок проведения правовой экспертизы исчисляется
только на текущую дату, а в случае изменения даты в поле «Дата
поступления», дата в поле «Контрольный срок» остается неизменной.
- актуальной проблемой является предоставление нормативных
правовых актов в электронном виде для внесения в федеральный регистр.
Акты или не представляются по каким-либо причинам, или предоставляются
некорректного формата (присутствуют графические элементы, размеры
таблицы превышают размер листа, отсутствуют границы таблиц, лишние
2
строки, столбцы в таблицах и элементы текста). Отсутствие требования
направлять электронно нормативные правовые акты, а также требований к
электронному виду документа затрудняют процесс обработки данных при
внесении в федеральный регистр.
С учетом вышеизложенного видится необходимым в абзаце 2 пункта 4
Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 №904,
закрепить положение о необходимости направлять нормативные правовые
акты в электронном виде;
- не имеется возможности одновременного функционирования баз
данных федерального регистра НПА Архангельской области и федерального
регистра НПА Ненецкого автономного округа.
Необходимо также отметить отдельные замечания в работе комплекса
ПС НПА ЕСИТО:
обновление
баз
данных
федерального
законодательства
осуществляется несвоевременно, что вызывает необходимость возвращения к
ранее введенным документам для повторного проставления ссылок и влияет
на оперативность исполнения задач;
- просмотр значительного числа документов (от 40 и более) в режиме
«Арм-аналитика» вызывает более длительный процесс проработки
документов и зависание работы компьютера пользователя. При этом в
скрытом режиме запускается приложение Winword.exe с количеством
открытых temp. файлов равным количеству проработанных документов в
режиме «Арм-аналитика»
В качестве предложений по оптимизации работы предлагаем:
1) расширить тематический рубрикатор классификатора нормативных
правовых актов. Классификатор нормативных правовых актов недостаточно
обширен, и в некоторых случаях вообще не позволяет классифицировать
включаемый в регистр НПА (в настоящее время некоторые разделы
представлены узко, или отсутствуют вообще, такие как «коррупция»,
«наркомания/токсикомания», и т.д.);
2) осуществить возможность поиска дополнительных сведений,
содержащихся в ПС НПА ЕСИТО в режиме «Арм-аналитика» по критериям
«номер», «дата», «источник» и т.д.;
3) установить фильтр по нахождению неопубликованных документов;
4) установить распечатку дополнительных сведений (экспертных
заключений, писем, актов прокурорского реагирования, судебных решений) в
режиме «Арм-ввода». Для документа, извлекаемого из электронной базы
создать электронный колонтитул, в котором отображается вид, название
документа и системы - источника документа;
5) осуществить возможность формирования отчета по контрольному
3
сроку и исполнителям экспертиз;
6) реализовать возможность создания истории документа с указанием
даты и пользователя системы, производившего изменения, дополнения
документа.
7) в режиме «Арм-ввода» при создании ссылок в автоматическом
режиме подключать «соответствующую систему» для необходимой базы
данных (для баз данных «Федеральное законодательство», «Акты
министерств и ведомств» подключить систему «Веб-доступ», для баз данных
«Федеральный регистр субъектов», «Реестр уставов муниципальных
образований», подключить систему «Локальная база данных»);
8) реализовать возможность сохранения в памяти последних созданных
пользователем ссылок в режиме «Арм-ввода», проставления «горячих»
ссылок на Конституцию РФ, устав субъекта, а также для группы однотипных
документов (кодексы);
9) дать пояснение по применению пункта 11 Разъяснений по
применению Положения о порядке ведения федерального регистра
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее Разъяснения), утвержденных приказом Министерства юстиции Российской
Федерации от 12.01.2004 №5, устанавливающего требование включения в
федеральный регистр источников официального опубликования правовых
актов.
Разъяснениями недостаточно ясно определено содержание (включение)
источников официального опубликования НПА в документальном виде
федерального регистра.
10) дать пояснение по применению пункта 34 Разъяснений, согласно
которому в карточке правового акта в графе «статус правового акта»
указывается один из статусов: «действующий», «недействующий» и
«действие приостановлено».
Вместе с тем, имеются случаи содержания в федеральном регистре
решений судов, признающих нормативный правовой акт «недействующим в
части». Не вполне понятно, какую запись следует присваивать нормативному
правовому акту, имеющему соответствующее судебное решение.
Таким образом, возникает необходимость дополнения федерального
регистра нормативных правовых актов статусом «недействующий в части».