Презентация по проекту водоочистки в Ченду, КНР
advertisement
Семинар по ГЧП: Уроки азиатского опыта Ченду, КНР, 2-3 ноября 2009 Проект СЭП водоочистной станции №6 города Ченду, Провинция Сычуань, Китай Автор: Чжоу Цзянь, Директор, Исполнительные Вицепрезидент/Разработка и управление проекта, координация команды консультантов компании Bridge of Trust Infrastructure Investment Consulting Co. Ltd. (Консультант АБР) Содержание 1. Общая информация и задачи 2. Публичные торги 3. Проектирование, строительство и испытания 4. Эксплуатация и техническое обслуживание 5. Государственная поддержка 6. Заключение: краткий обзор извлеченного опыта и уроков Общая информация и задачи Общая информация •Столица провинции Сычуань, город Ченду, расположен в самом центре провинции. Общая площадь городской территории составляет 92.2 кв.км и численность населения составляет 11.1128 млн. человек на конец 2008 года. • Главный проект Ченду B Plant включает работы с источниками водоснабжения способностью 800,000 м3/день, водоочистной станцией способностью 400,000 м3/день и прокладкой водопровода протяженностью 27км и диаметром 2.4м. Общая информация 1 Название проекта Проект городского водоснабжения Ченду, провинция Сычуань 2 Численность населения и площадь обслуживаемой проектом территории Чистая вода передавалась муниципальной водохозяйственной компании Ченду 3 Дата подписания 11 августа, 1999 г. 4 Дата вступления в силу август, 1999 г. 5 Льготный период 18 лет 6 Площадь используемых земель и метод передачи Отвод земель осуществлялся государством исключительно для использования в целях проекта 7 Производительность водоочистного оборудования 400,000 м³/день 8 Расчетная мощность 460,000 м³/день Общая информация 9 Штатная численность 17 операторов, 9 специалистов по техническому обслуживанию, 3 аналитика и 3 менеджера 10 Наблюдательный орган Администрация водоснабжения Ченду 11 Инвесторы и доли Veolia: 60% Marubeni: 40% 12 Проектная компания Ченду-Дженерале дес Иаикс Марубени Ватервокс 13 Уставной капитал проектной компании 32 млн. долл. США 14 Инвестиционный коэффициент Инвестиции в основной капитал: 30% Финансирование: 70% (главным образом за счет АБР, Европейского инвестиционного банка и Credit Lyonnais) 15 Местный тариф на воду 2 юаня/м³ включая налог на воду в размере 1.35 юаня и сбор за очистку сточных вод в размере 0.65 юаня 16 Надзор за качеством воды Корпорация водоснабжения Ченду Основные задачи и условия •В январе 1997 года бывшая Государственная плановая комиссия утвердила план четвертого этапа строительства водоочистной станции №6 (Проект строительства, эксплуатации и передачи водоочистной станции №6 Ченду, B Plant) в режиме СЭП. •-Данный проект стал первым проектом СЭП в Китае: (a) Определение и оперативное принятие мер властями Ченду; (b) Гарантированное наличие источника воды, наряду с простотой и доступностью применяемых технологий; (c) В это же время стартовала реформа цен на воду в условиях рыночной экономики, с тем, чтобы цены на воду отображали ее себестоимость в целом, создавая тем самым условия для эксплуатации проекта в соответствии с правилами рыночной экономики. Основные задачи и условия zПроект является частью и первой предпосылкой водной реформы Ченду и имеет две основные задачи: z1) покрытие капитальных потерь; z2) привлечение международного менеджмента, экспертизы и частных инвесторов для достижение высокой эффективности. Финансирование Ключевая финансовая структура Проекта B Plant: 1. Во-первых, механизм финансирования, обязывающий покупателя принять товар или выплатить неустойку, что гарантировалось местными властями. 2. Во-вторых, кредитное соглашение, заключаемое между проектной компанией и финансовыми учреждениями следующим образом: доля основного капитала:30%; Заем АБР:45% и UB:25%. Заемный период: 12.515.5 лет Контрактная структура z Образование проекта является «Концессионным Соглашением» между правительством Ченду и проектной компанией. z Следующая диаграмма иллюстрирует отношения между соответствующими сторонами и юридическими документами. Проектная организация Veolia АБР Marubeni Инв UB Lyons Bank Заем EPC Генеральный подрядчик Контрак ты СЭП Муниципальное правительство Соглашение о закупке Проектная компания Договор на оказание консультацион ных услуг Третьи стороны Водоочистит ная компания Соглашен ие о поставках Договоры страхования Страхования компания Поставщик оборудован ия Характеристики •Проектная компания была совместно зарегистрирована Veolia и Marubeni, что принесло передовые технологии и международный опыт управления. •Проект B Plant, с непрерывным потоком фондов и минимальным риском. Вместе с операционными затратами общая потребность в инвестициях были сокращены, возврат инвестиций был с более высокой отдачей. Эксклюзивные права и Соглашение о концессии Правительство Ченду предоставило эксклюзивные права во время концессионного периода, которые включают: 1. Концессионное право 2. Право продажи очищенной воды 3. Права землепользования и обеспечение предоставленных прав на землю 4. Право получения сырой воды 5. Право на сбор паты за воду 6. Право на обмен иностранной валюты Все вышеперечисленные права были обеспечены посредством распределения рисков и ряда механизмов, которые были внесены в соглашение о концессии. Разрешение споров Проект следует следующей процедуре: 1. Мирное урегулирование споров через Комитет по эксплуатации и координации 2. Посредничество через экспертную группу 3. Применение общепринятых процедур арбитражного разбирательства (окончательное урегулирование споров в соответствии с арбитражным регламентом Китайской международной торгово-экономической арбитражной комиссии, арбитражным законодательством КНР и соответствующим положением Арбитражного соглашения) Организационные мероприятия и процедуры утверждения Первый этап одобрение и начало реализации Второй этап: техникоэкономическое обоснование, оценка воздействия на окружающую среду, одобрение концессионного соглашения Третий этап: утверждение соглашения и создание проектной компании Власти города Ченду Власти города Ченду Присуждение контракта Победите ль торгов Национальны й комитет по проектирован ию Власти провинции Сычуань Одобрение Власти провинции Сычуань Одобрение Министерство внешней торговли и экономического сотрудничества Торгово-промышленный комитет провинции Сычуань Государственное валютное управление Национальный комитет по проектированию Проектная компания Публичные торги Процедура торгов Проект B Plant принял процесс конкурентных торгов. Процедура торгов включала: составление тендерной документации, оценка победивших заявок, переговоры и утверждение победителя торгов. Основные элементы СК в тендерной документации Основными элементами концессионного соглашения являются: Предоставление концессии Льготный период Гарантии выполнения контракта и успешного выполнения работ Землепользование Приобретение очищенной воды Подача неочищенной воды Тарифы на воду Операции с иностранной валютой Передача объекта Урегулирование споров Распределение рисков Перечисленные выше факторы являются основными и наиболее важными элементами тендерной документации в целом, чем и будет определяться успех проекта. 7 кандидатов приобрели тендерную документацию и по прошествии 5 месяцев 5 кандидатов предоставили документацию властям Ченду. Оценка и переговоры Предварительное изучение Национальный комитет по планированию, Министерство строительства, комитет по планированию провинции Сычуань и Правительство Ченду изучили и оценили опыт проекта, опыт строительства и эксплуатации городских проектов водоснабжения, а также финансовый потенциал каждого кандидата. Оценка Оценка тендерных предложений началась 27 февраля 1998 года, и проходила в два этапа: Первый этап: предварительная оценка. Второй этап: комитет должен был вынести рейтинг всех участников торгов на основании полученного отчета и тендерной документации. Комитет по оценке тендерных предложений отобрал консорциум из французской компании «General Water», малазийского консорциума «Malaysian George», и японской компании «Mitsubishi Electric». Переговоры: 27 апреля 1998 года власти Чэнду провели в Пекине и Чэнду три раунда переговоров с консорциумом французской компании «General Water» Опыт по Оценке Тендеров Опыт по оценке тендерных предложений был следующим: y Содержание, принципы и методы оценки тендерных предложений и процентное соотношений каждой части должно быть представлено заранее y Удобное оценочное соотношение для предложенных тарифов y Ранжирование участников тендера обязательно Разделение риска z Опыт показывает, что принцип управления риском и контроль это: риск должен быть контролируемым той стороной, которая наиболее подходит, что бы это делать. В тех случаях когда одна сторона силой принуждает другую сторону нести риск, который должен быть понесен этой стороной, в течении десятилетий концессионного периода,не сбалансированный риск приведет к потерям. Разделение риска z Управление риском Проекта Завода Б был достаточно приемлемым и разделение риска включало: I. Коммерческие риски строительства II. Операционные риски III. Риски финансирования IV. Изменение закона V. Форс мажор Стоимость транзакций •Временной фактор: Переговоры по проектам СЭП обычно длятся от 1-2 лет до 5-6 лет, в зависимости от масштаба проекта. •Ценовой фактор: Стоимость заключения проекта B Plant составляла ок. 8 млн. долл. США, ок. 8% от общего инвестирования. Опыт проведения торгов и ключевые пункты процесса торгов Опыт проведения торгов 1. Содержание, принципы и методы оценки тендерных предложений, равно как и доля каждой стороны, должны устанавливаться заранее 2. Приемлемая оценка соотношения для определения тарифа 3. Был необходим рейтинг кандидатов торгов Ключевые пункты процесса торгов Поддержка и содействие центральных и местных властей Открытость и прозрачность Опыт и качество работы государственных консультантов Фиксированный тариф на воду с гибкой рентабельностью инвестиций z Соглашение о концессии z z z z Награды • (I) Сделка года в инфраструктуре (от проекта Международного Финансирования); • (ii) Сделка года Вода/Энергия (от проекта Журнал Финансы); • (iii) Проект года Финансовая Сделка (от Международного Финансового Юридического Обозревателя). Проектирование, строительство и испытания Применение EPC контракта в проектах СЭП 1. Контракт EPC был успешно применен в проекте B Plant , тем самым доказывая, что такой подход применим для проектов СЭП. 2. Во время подготовительного периода инвесторы отобрали подрядчиков для гражданского строительства, монтажа, проектирования и установки трубопровода. 3. Все подрядчики участвовали в предварительном проектировании и торгах, и будут подписывать ЕРС контракт с проектной компанией после успешных торгов. Контроль стоимости Расходы на строительство в рамках проекта B Plant укладываются в бюджет благодаря следующему: 1.Прежде всего, еще перед проведением торгов с подрядными обязательствами заключаются предварительные договоренности, позволяющие впоследствии строго контролировать расходы на строительство; 2.Во-вторых, всестороннее участие в предварительном исследовании, разработке исходного и заключительного этапов проектирования, что позволяет подрядчикам составить всестороннее представление и мнение о предстоящих строительных работах; 3.В-третьих, в рамках проекта задействованы высококвалифицированные управленческие кадры и опыт проектной компании; 4.Последним, но не менее важным, фактором являются всесторонняя поддержка и содействие местных властей. График строительных работ: досрочное завершение • Причины досрочного завершения проекта B Plant заключаются в следующем: 1. Отбор подрядчиков 2. • Основные подрядчики имеют богатый опыт, эффективное руководство и успешная координация деятельности как между собой так и с местными властями, что способствовало успешной реализации проекта Активная поддержка со стороны государства 3. • благодаря инициативным усилиям властей Ченду, направленным на содействие в устранении препятствий, строительные работы в целом проходят довольно гладко . Управленческий потенциал проектной компании • Богатый опыт ведения бизнеса и хороший административный потенциал французской компании Veolia и японской компании Marubeni-Iida Co. Ltd способны обеспечить беспрепятственную реализацию проекта. Соблюдение процедуры надзора; тестирование и контрольное испытание 1. 2. Установление и соблюдение процедуры надзора −Надзор за качеством Власти города Ченду поручили муниципальной службе по надзору и оценке осуществлять надзор и оценку технического качества строительных работ. −Проверка эскизных чертежей Местные власти привлекли экспертов для проверки и доработки эскизных чертежей, в соответствии с нормативно-правовыми актами, техническими спецификациями и концессионным соглашением для обеспечения гарантии качества проекта со стадии разработки. Тестирование и контрольное испытание −Первичный акт приемки, который выдается лишь после проведения эксплуатационных испытаний, дает добро на промышленную эксплуатацию объекта. Через три месяца были проведены сезонные испытания, и окончательное уведомление о выполнении работ было выдано после того, как результаты испытаний удовлетворили установленным требованиями. Уроки и опыт Правительства Опыт и уроки, извлеченные муниципальными властями Ченду − Опыт − • Беспрепятственная реализация проекта – начиная с проектирования и заканчивая строительными работами и контрольным прогоном – была бы невозможна без поддержки и указаний со стороны органов государственного управления всех уровней, равно как и без участия опытных экспертов. Уроки • Желательно проводить больше подготовительной работы • Новые технологии вместо существующих технических спецификаций • Преимущества и недостатки групповых инвестиций • Подходящее время для отвода земельных участков Уроки и опыт проектной компании Уроки и опят проектной компании − Опыт • Принятие новых технологий • Контроль за инвестициями в рамках строительства − Уроки • Изыскания и исследования, проводимые на участке предстоящих работ на предварительном этапе проектирования и строительства, должны быть более целенаправленными. Эксплуатация и техническое обслуживание Ситуация с фактической эксплуатацией •В рамках проекта B Plant эффективно осуществляются эксплуатация и техническое обслуживание построенного объекта, что заслуживает признания властей, общества, инвесторов и кредитора. •С начала эксплуатации объекта денежные поступления в рамках проекта B Plant несколько превышают средний уровень по следующим причинам: − Надлежащее проектирование и строительство − Надлежащая финансовая модель, управление и контроль рисков Эффективное управление персоналом и подсобным хозяйством На станции B Plant Компании задействованы всего лишь 32 штатные единицы. Лица по обучению ввели в действие посредством всей рабочей силы проекта B Plant. Помимо вышеозначенных причин, более высокую, чем ожидалось, прибыльность также следует отнести на счет кредитоспособности и репутации властей Ченду и положений концессионного соглашения, связанных с распределением рисков, поскольку ими предусмотрены тарифы на воду и их возможные колебания, обменный курс и конвертируемость валюты, форс-мажорные обстоятельства, финансирование и отвод земель. Техническая надежность До сих пор еще не возникало ни одной такой ситуации, в которой бы серьезный технический дефолт повлиял на объемы водоснабжения. С другой стороны, благодаря надежным проектным расчетам, водоочистная станция B Plant в состоянии балансировать уровень водоснабжения с целью удовлетворения максимального спроса. Механизм оплаты Водоочистная станция «B Plant» является рентабельным предприятием, которое успешно развивается благодаря эффективному и экономически обоснованному механизму, состоящему из следующих частей: − − − Вместо сбора напрямую с потребителей, тариф на воду проектной компании уплачивается корпорацией водоснабжения города Ченду. финансовый потенциал и платежеспособность плательщика позволяют проектной компании снизить риск проектной компании. Предусматриваемый концессионным соглашением принцип, обязывающий покупателя принять товар или выплатить неустойку, возлагает на корпорацию водоснабжения Ченду правовую обязанность производить надлежащую оплату. Финансовое управление Во избежание возникновения ситуаций, связанных с нехваткой денежных средств и потребностью в рефинансировании, финансовое управление проекта осуществляется успешно – благодаря следующему: − − − Концессионным соглашением предусматриваются конкретные положения о финансировании и финансовом механизме проекта. Власти Ченду осуществляют строгий контроль за финансами компании. У компании имеется соответствующий финансовый отдел и надежная финансовая система, которая позволяет осуществлять эффективное управление и строгий контроль за уровнем затрат на всем протяжении строительства и эксплуатации объекта. Изменение тарифа на воду Тариф на воду за каждый год на всем протяжении работы водоочистной станции B Plant четко оговорен в концессионном соглашении: при определенных условиях, тариф скорее изменится из-за колебания обменного курса, нежели из-за инфляции. План технического обслуживания •Задача технического обслуживания водоочистной станции и его объектов заключается в o Постоянном водоснабжении; и o Беспрепятственной передаче объекта по истечении срока концессии. •Техническое обслуживание водоочистной станции осуществлялось на должном уровне благодаря следующему: − Детальному плану технического обслуживания, изложенному в концессионном соглашении ; − Профессиональным методам технического обслуживания и руководствам по обслуживанию оборудования, предоставленным проектной компанией ; − Долгосрочному обучению штатных сотрудников станции . Опыт эксплуатации и технического обслуживания проекта − Усиление государственного надзора и контроля − Строгие эксплуатационные процедуры − Регулярное обучение профессиональных специалистов по техническому обслуживанию Государственная поддержка Государственные ведомства исполняющие договорные обязательства Будучи одной из сторон концессионного соглашения, власти Ченду взяли на себя обязательства по ограничению конкуренции и регулированию землепользования, налогообложения, операций с иностранной валютой и суверенной неприкосновенности, и, вместе с тем, поддерживали проект, обеспечивая доступ к проектному участку и коммунальные услуги. Государственные ведомства исполняющие договорные обязательства 1. Права землепользования 2. 3. 4. Доступ к строительной площадке Коммунальные услуги Поддержка и содействие получению от национальных и местных органов власти лицензий на строительство, эксплуатацию, импортные и экспортные операции 5. Гарантии оплаты и предоставления коммунальными предприятиями услуг в согласованном объеме 6. Освобождение от налогообложения, контроля занятости и регистрации. ¾ Льготное налогообложение ¾ Содействие в решении вопросов трудоустройства и регистрации 7. Меры по защите от негативных последствий в результате принятия новых законов или изменений в действующем законодательстве 8. Защита операций с иностранной валютой 9. Прочие меры Опыт и уроки, связанные с государственной поддержкой •При реализации инфраструктурных проектов в формате СЭП решающую роль играет поддержка государства . Для проекта B Plant отношение и поддержка со стороны властей города Ченду имеют огромное значение и напрямую влияют на успех его реализации . Опыт проекта заключается в следующем: − Всесторонняя поддержка со стороны государства; − Четкое изложение в соглашении обязанностей государства. •Вся требуемая поддержка со стороны государства прописана в соглашении в качестве обязанностей, что удобно как для инвесторов и властей, так и для местного населения – в плане сохранения и поддержания социальной стабильности, недопущения неопределенностей и обеспечения успешной реализации проекта. Заключение: Краткий обзор извлеченного опыта и уроков Достигнуты ли на данный момент поставленные задачи? 1. Все поставленные властями Ченду задачи в т.ч. внедрение передовых технологий и обеспечение питьевой водой 3,2 млн. местных жителей, были, в целом, достигнуты. 2. С 2002 года, когда начала свою деятельность проектная компания, не возникало никаких серьезных ситуаций, связанных с невыполнением ею своих обязательств, и водоснабжение было достаточно сбалансированным для удовлетворения пикового потребления. 3. Мобилизация частного капитала для содействия развитию инфраструктуры страны, и увеличение водоснабжения для удовлетворения увеличенного спроса растущей экономики. 4. В общем, начиная с разработки концепции, активное участие АБР в проекте играло важную роль для обеспечения финансирования и надлежащей реализации проекта. Основные проблемы на этапах подготовки, проведения торгов, строительства, эксплуатации и технического обслуживания Проекта 1. Подготовка и закупки ○ Согласованность действий государственных должностных лиц в отношении проекта ○ Стандарт технического предложения по тендерной документации, который должен быть установлен заранее 2. Строительство, эксплуатация и техническое обслуживание ○ строительство Проблемы связанные с другими инфраструктурами, такими как дороги, трубопроводы, а также ирригационная система Проблемы связанные с графиком строительных работ и сохранение культурных реликвий ○ Эксплуатация и техническое обслуживание Проблемы связанные со сточной водой 3. За и против связанных инвестиций 4. Основные проблемы и уроки проекта − Важность финансовой поддержки правительства − Концессионный период должен быть рассмотрен − Необходимость разумного соотношения задолженности и собственных средств Удовлетворены ли частные инвесторы поддержкой, оказываемой государственными учреждениями? 1. Проекты СЭП не могут быть успешно реализованы в отсутствие политической стабильности в той стране, в которой они реализуются, равно как и в отсутствие насущной потребности в них у государства и населения, а также без доверия и поддержки со стороны государства. 2. Опираясь на имеющиеся факты, результаты анализа и отзывы пользователей, инвесторы проекта B Plant, в целом, довольны той поддержкой, которая была предоставлена властями и государственными учреждениями.
