Тема проекта: «Повышение качества и безопасности продуктов питания, реализуемых населению на территории Ярославской области» 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ По признанию экспертов, качество продуктов питания – одна из глобальных проблем, которая приводит к ухудшению здоровья и качества жизни россиян, при этом большинство людей хотело бы вести здоровый образ жизни, употребляя качественные продукты питания. Как отмечают эксперты Роскачество сейчас самая острая проблема на рынке продовольственных товаров – это несоответствие заявленного состава продукта и в некоторых сегментах такая продукция может достигать до 50 %. Потребительский рынок Ярославской области характеризуется большим ассортиментом пищевых продуктов и представлен значительным количеством производителей и оптовых поставщиков, широкой сетью предприятий розничной торговли. При этом на потребительском рынке области все еще присутствует пищевая продукция с низким уровнем качества и опасная для здоровья граждан. Проблемы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов возникают по ряду причин, в качестве основных можно отметить: - недостаточная система отдельного мониторинга качества сырья и пищевых продуктов, находящихся на территории области, в том числе продукции, ввозимой из других стран в т.ч. и ближнего зарубежья, а также из других регионов Российской Федерации; - недостаточное привлечение общественного внимания к вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов; - недостаточное проведение разъяснительной и информационной работы среди населения о качестве и безопасности пищевых продуктов; - недостаточный уровень заинтересованности поддержки местного производителя с целью увеличения выпуска конкурентоспособной продукции и её реализации на территории Ярославской области; - недостаточная заинтересованность в увеличении профессионального уровня работающих в потребительской сфере и сфере производства пищевых продуктов. Решать проблему повышения качества и безопасности продуктов питания возможно только комплексно, совмещая её выполнение по различным ее исключительно направлениям с одновременно, использованием что можно обеспечить программно-целевого метода формирования и выполнения соответствующих разделов проекта. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТА Цель проекта: повышение качества и безопасности продуктов питания, реализуемых населению и объектам социального питания на территории Ярославской области. Задачи проекта: - организация и координация мероприятий, направленных выявление и предотвращение реализации населению опасных для здоровья, фальсифицированных, а также некачественных продуктов питания; - создание областной информационно пропагандистской системы по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов; - стимулирование деятельности местных производителей в т.ч и малых фермерских хозяйств по повышению качества и конкурентоспособности выпускаемой пищевой продукции и реализации её на территории Ярославской области. Достижение поставленной цели и задач по реализации проекта определяется на основе использования целевых индикаторов. № Наименование индикатора Методика оценки 1 2 3 1 Объем опасных пищевых, фальсифицированных некачественных и и продуктов реализуемых Определяется соотношением объема выявленных некачественных населению продуктов к общему объему продуктов произведенных вне Ярославской прошедших испытания области 2 Объем опасных пищевых, фальсифицированных некачественных и и продуктов реализуемых Определяется соотношением объема выявленных некачественных населению продуктов к общему объему продуктов произведенных на территории прошедших испытания Ярославской области 3 Количество организованных мероприятий вопросов касающихся качества продуктов Определяется фактическим количеством питания. 4 Количество предприятий местных товаропроизводителей, реализующих свою продукцию на территории Ярославской Определяется фактическим количеством области 5 Количество товаров местных товаропроизводителей, реализующих свою продукцию на территории Ярославской Определяется фактическим количеством области * Отчетный период проекта первый год 1 раз в 3 мес., последующие годы 1 раз в 6 мес. 3. СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА Проект реализуется в один этап. Срок реализации проекта: 2016-2020 г 4. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОЕКТА Целью проекта является создание экономически эффективной системы организации повышения качества и безопасности продуктов питания, реализуемых населению на территории Ярославской области ориентированную на сохранение здоровья, основанную на принципах индустриализации и централизации. Для достижения цели проекта предусматривается решение следующих задач: Задача 1 Организация и координация выявление и предотвращение мероприятий, направленных реализации населению опасных для здоровья, фальсифицированных, а также некачественных продуктов питания Данная задача является основополагающей в решении проблемы и требует комплекса определенных мер, а именно: - создание рабочей группы информации о качестве и для сбора достоверной и объективной безопасности пищевой продукции на потребительском рынке Ярославской области; - проведение оценки действующего лабораторного оборудования и применяемых методик испытаний используемых для контроля качества сырья и пищевых продуктов в аккредитованных испытательных лабораториях области; - разработка рекомендаций по созданию новой и реструктурированию имеющейся материально-технической базы с целью максимального использования новейших методик по определению качества и безопасности сырья и пищевых продуктов; - организация и проведение мониторинга сырья и пищевых продуктов, реализуемых населению на территории Ярославской области местных товаропроизводителей и товаропроизводителей из других областей РФ, а так же стран ближнего и дальнего зарубежья; -организация и проведение мониторинга предприятий и цехов по производству пищевых продуктов на предмет наличия производственного контроля либо договоров, направленных на обеспечение в полном объеме производственного контроля качества выпускаемой продукции; - оперативное проведение системного анализа и оценки получаемой информации; - обеспечение эффективного взаимодействия исполнительных органов власти, организаций и населения с целью недопущения проникновения и реализации на потребительском рынке Ярославской области фальсифицированной, некачественной и опасной пищевой продукции. Задача 2 Создание системы по областной информационно пропагандистской обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов. Данная задача предусматривает: - формирование базы данных и ведение полного реестра организаций, осуществляющих производство, поставку, хранение, реализацию пищевых продуктов в Ярославской области; переработку и оперативного информацией между надзорными и профильными организациями по вопросу -организацию контрольными, обмена качества и безопасности пищевых продуктов; -создание цикла теле-, радиопрограмм с привлечением печатных изданий с доведением до потребителя полученных результатов мониторинга качества сырья и пищевых продуктов и эффективности принятых мер; - бесплатное проведение вебинаров, семинаров, курсов для потребителей по вопросам касающихся качества и безопасности пищевых продуктов. Задача 3 Стимулирование деятельности местных производителей в т.ч и малых фермерских хозяйств по конкурентоспособности выпускаемой повышению качества и пищевой продукции и реализации её на территории Ярославской области. Реализация данной задачи направлена на: - содействие развитию и поддержанию стабильных партнерских отношений между товаропроизводителями и организациями оптовой и розничной торговли; - проведение конкурсов, выставок, ярмарок, способствующих формированию позитивного имиджа товаропроизводителей; - предоставление товаропроизводителям и реализующих на территории области производимую продукцию субсидий в целях возмещения части затрат для поддержания развития материально- технической базы предприятия; - оказание помощи в проведении семинаров, курсов по повышению профессионального уровня работающих в сфере производства и оборота пищевых продуктов, продовольственного сырья и общественного питания. 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА Механизм реализации проекта включает организационные, экономические и правовые меры, направленные на выполнение в полном объеме проектных мероприятий, мониторинг и порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации, условия ее досрочного прекращения. При реализации мероприятий проекта планируется взаимодействие с уполномоченными территориальными органами федеральных исполнительных органов государственной власти: - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области; - Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области. - средствами массовой информации и др. общественными организациями. Правовую основу проекта составляют: Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120); Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2010 N 1873-р "Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года"; Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения"; Федеральный закон от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей"; Федеральный закон от 05.07.1996 N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности"; Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; Механизм реализации проекта предполагает закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд в сфере общественного питания в соответствии с нормами, приведенными в Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также закупку сырья и пищевых продуктов с целью вытеснения с потребительского рынка области некачественной и опасной для здоровья населения пищевой продукции. 6. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТА Финансирование мероприятий проекта будет осуществляться за счёт средств областного бюджета и внебюджетных источников. Выделение средств из областного бюджета возможно только на условиях софинансирования. Объемы финансирования будут определяться исходя из реальных возможностей областного бюджета и объема выполнения проектных мероприятий. 7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА Реализация проекта позволит: - уменьшить поступление на потребительский рынок Ярославской области некачественного сырья и пищевых продуктов; - не допустить к реализации населению и использованию на предприятиях местных товаропроизводителей опасного для здоровья и жизни человека сырья и продуктов его переработки; - отобразить реальную ситуацию о качестве и безопасности продуктов питания, реализуемых населению на территории Ярославской области; - повысить информированность населения о качестве и безопасности пищевых продуктов в Ярославской области; - обеспечить повышение конкурентоспособности и качества товаров местного производства и ввозимых на территорию области; - производить новые виды конкурентоспособных товаров, расширить объемы производства региональных производителей; - улучшить технико-экономические показатели работы отдельных предприятий перерабатывающей промышленности области. Эффективность оценивается отдельно реализации путем проекта соотношения для каждого фактически индикатора достигнутого показателя индикатора к показателю индикатора на начало проекта. Показатель эффективности рассчитывается по формуле: Эп = Иф x 100% / Ин, где: Эп - эффективность реализации проекта по данному индикатору; Иф - планируемое значение индикатора за отчетный период; Ин - значение индикатора на начало проекта.