ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на разработку Стратегии развития

Приложение №1
к конкурсной документации
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
на разработку Стратегии развития транспортной системы
Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до 2030 года
1.
2.
Наименование
выполняемой
работы
Основание для
выполнения
работы
3.
Объект работы
4.
Заказчик работ
5.
Источник
финансирования
Исполнитель
Цель и задачи
выполняемой
работы
6.
7.
Выполнение работ по разработке Стратегии развития
транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской
области на период до 2030 года (далее – Стратегия).
1. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до
2030 г.,
утвержденная Распоряжением
Правительства
Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р (ред. от
11.06.2014);
2. Решение Координационного совета по развитию
транспортной системы г. Санкт-Петербурга и Ленинградской
области (пункт 3 раздела I протокола № 80 от
27.11.2015);
3. Постановление заседания коллегии Минтранса России №4 от
11.12.2015 г.;
4. Письмо заместителя Министра транспорта Российской
Федерации А.С. Цыденова от 05.06.2014 № АЦ-23/6720
«О разработке региональных транспортных стратегий».
Объектом
работы
является
транспортный
комплекс
Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Автономная некоммерческая организация «Дирекция по
развитию
транспортной
системы
Санкт-Петербурга
и Ленинградской области».
Собственные средства.
Определяется по результатам открытого конкурса.
Цель работы:
Разработка проекта Стратегии, направленной на устойчивое
развитие единой транспортной системы на период до 2030 года
и обеспечивающей взаимоувязку документов стратегического
и
территориального
планирования
на
региональном
и федеральном уровнях, а также ее синхронизацию
с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до
2030 года.
Задачи, необходимые для достижения цели работы:
1. Анализ современного состояния транспортных комплексов
Санкт-Петербурга и Ленинградской области и выявление
основных проблем их развития (как по отдельности, так
и в целом).
2.
Определение
роли
транспортного
комплекса
Санкт-Петербурга и Ленинградской области в транспортном
комплексе Российской Федерации.
3. Разработка системы показателей и индикаторов оценки
развития
транспортного
комплекса
Санкт-Петербурга
и Ленинградской области.
8.
Исходные данные
4. Разработка приоритетов развития транспортного комплекса
Санкт-Петербурга и Ленинградской области на долгосрочную
перспективу.
5. Разработка сценарных вариантов развития транспортного
комплекса Санкт-Петербурга и Ленинградской области до
2030 года с учетом среднесрочных и долгосрочных прогнозов
социально-экономического
развития
Санкт-Петербурга,
Ленинградской области и Российской Федерации.
6. Определение сроков и содержания этапов реализации
Стратегии.
7. Оценка ожидаемых результатов от реализации Стратегии
и оценка влияния ее реализации на социально-экономическое
развитие Санкт-Петербурга и Ленинградской области по
сценарным вариантам.
8. Оценка ресурсного обеспечения необходимого для развития
транспортного комплекса Санкт-Петербурга и Ленинградской
области на период до 2030 года по сценарным вариантам.
9. Разработка механизмов реализации Стратегии.
10. Разработка плана мероприятий по реализации Стратегии на
среднесрочный период (10 лет) с учетом Программы развития
транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской
области на период до 2020 года, утвержденной решением
Координационного совета по развитию транспортной системы г.
Санкт-Петербурга и Ленинградской области (пункт 1 раздела I
протокола № 80 от 27.11.2015).
11. Разработка предложений по корректировке и внесению
изменений и дополнений в Транспортную стратегию Российской
Федерации на период до 2030 года в соответствии
с
потребностями
развития
транспортных
комплексов
Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
12. Согласование разработанной Стратегии.
Для выполнения работы использовать следующие исходные
данные (включая, но не ограничиваясь):
– Прогноз долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2030 года, разработанный
Минэкономразвития России;
– Прогноз научно-технологического развития Российской
Федерации на период до 2030 года, утвержденный
Правительством Российской Федерации;
– Стратегия инновационного развития Российской Федерации на
период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 8.12.2011 № 2227-р;
– Сценарные условия, основные параметры прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации и предельные
уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного
сектора на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов
(Министерство
экономического
развития
Российской
Федерации, 26 октября 2015 года);
– Транспортная стратегия Российской Федерации на период до
2030 года, изменения в которую утверждены Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 г.
№ 1032-р;
– Стратегия
развития
железнодорожного
транспорта
в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная
Распоряжением Правительства Российской Федерации от
17.07.2008 № 877-р;
– Стратегия развития внутреннего водного транспорта
Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная
Распоряжением Правительства Российской Федерации от
29.02.2016 № 327-р;
– Стратегия социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа на период до 2020 года,
утвержденная распоряжением Правительства Российской
Федерации от 18.112011 N 2074-р;
– Стратегия
экономического
и
социального
развития
Санкт-Петербурга на период до 2030 года, утвержденная
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2014
№ 355;
– Концепция
социально-экономического
развития
Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденная
законом Ленинградской области от 28.06.2013 № 45-оз;
– Стратегия социально-экономического развития Ленинградской
области на период до 2030 года;
– Транспортная стратегия Санкт-Петербурга до 2025 года,
одобренная постановлением Правительства Санкт-Петербурга
от 13.07.2011 № 945;
– Стратегия развития транспортно-логистического комплекса
Санкт-Петербурга, одобренная постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 03.07.2007 № 741;
– Инвестиционная стратегия Санкт-Петербурга до 2030 года;
– Инвестиционная стратегия Ленинградской области на период
до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства
Ленинградской области от 19.02.2014 № 29;
– Государственная программа Российской Федерации «Развитие
транспортной
системы»,
утвержденная
постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 319;
– Федеральная целевая программа «Развитие транспортной
системы
России
(2010-2020
годы)»,
утвержденная
Постановлением Правительства Российской Федерации от
05.12.2001 № 848 с изменениями и дополнениями от 15.05.2014
N 445;
– Государственная
программа
Российской
Федерации
«Доступная среда» на 2011-2020 годы, утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации от
01.12.2015 № 1297;
– Программа
деятельности
Государственной
компании
«Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период
(2010
–
2020
годы),
утвержденная
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации
от
31.12.2009
№ 2146-р;
– Государственная
программа
Санкт-Петербурга
«Экономическое
и
социальное
развитие
территорий
Санкт-Петербурга» на 2015-2020 годы, утвержденная
постановлением
Правительства
Санкт-Петербурга
от
30.06.2014 N 551;
– Государственная программа Санкт-Петербурга «Развитие
транспортной системы Санкт-Петербурга» на 2015-2020 годы»,
утвержденная
постановлением
Правительства
Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 552;
– Концепция развития перспективных районов (аванпортов)
Большого порта Санкт-Петербург, одобренная постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2009 № 8;
–
Отраслевая
схема
развития
метрополитена
в Санкт-Петербурге
на 2011-2015 годы с перспективой до 2025 года, утвержденная
постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2011
№ 836;
– Отраслевая схема размещения объектов инфраструктуры
автомобильного транспорта для перевозки пассажиров и багажа
в пригородном, междугородном и международном сообщении
на территории Санкт-Петербурга, утвержденная постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 27.10.2009 № 1186;
– Отраслевая
схема
развития
объектов
транспортной
инфраструктуры
наземного
городского
пассажирского
транспорта в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы
с перспективой до 2025 года, утвержденная постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2011 № 837;
– Отраслевая схема размещения объектов инфраструктуры
речного транспорта на территории Санкт-Петербурга,
утвержденная
постановлением
Правительства
Санкт-Петербурга от 17.05.2010 № 588;
– Отраслевая схема размещения объектов инфраструктуры
воздушного транспорта на территории Санкт-Петербурга,
утвержденная
постановлением
Правительства
Санкт-Петербурга от 21.06.2009 № 832;
– Концепция развития терминально-складской инфраструктуры
Санкт-Петербурга, одобренная постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 29.04.2008 № 478;
– Стратегия развития транспортно-логистического комплекса
Санкт-Петербурга,
одобренная
постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 03.06.2007 № 741;
– Комплексная программа обеспечения безопасности населения
на транспорте, утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 30.06.2010 № 1285-р;
– Генеральный
план
Санкт-Петербурга
(Закон
Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99);
– Схема территориального планирования Ленинградской
области,
утвержденная
постановлением
Правительства
Ленинградской области от 29.12.2012 N 460;
– Постановление Правительства Российской Федерации от
4.04.2011 N 241 «О Координационном совете по развитию
транспортной системы г. Санкт-Петербурга и Ленинградской
области»;
– Программа
развития
транспортной
системы
Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до
2020 года, утвержденная решением Координационного совета
по развитию транспортной системы г. Санкт-Петербурга
и Ленинградской области (п. 1 раздела I протокола от
27.11.2015 №80);
– Государственная программа Ленинградской области «Развитие
автомобильных дорог Ленинградской области», утвержденная
постановлением Правительства Ленинградской области от
14.11.2013 № 397;
– Подпрограмма
«Совершенствование
транспортного
обслуживания населения Ленинградской области на 2014-2020
годы» в составе Государственной программы Ленинградской
области «Обеспечение устойчивого функционирования и
развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и
повышение энергоэффективности в Ленинградской области»,
утвержденной постановлением Правительства Ленинградской
области от 14.11.2013 № 400;
– Подпрограмма «Расширение использования природного газа в
качестве моторного топлива» государственной программы
Ленинградской
области
«Обеспечение
устойчивого
функционирования и развития коммунальной и инженерной
инфраструктуры
и
повышение
энергоэффективности
Ленинградской области», утвержденная постановлением
Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 400,
изменения
внесены
постановлением
Правительства
Ленинградской области от 25.12.2015 № 507;
– Государственная
программа
Ленинградской
области
«Безопасность
Ленинградской
области»,
утвержденная
постановлением Правительства Ленинградской области от
14.11.2013 № 396;
– Генеральная схема развития железнодорожного узла
транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской
области, утвержденная решением Координационного совета по
развитию транспортной системы г. Санкт-Петербурга
и Ленинградской области (п. 1 раздела IX протокола от
27.11.2015 №80);
– Концепция
развития
транспортной
инфраструктуры
Ленинградской области на период до 2020 года, утверждённой
распоряжением Комитета по ЖКХ и транспорту Ленинградской
области от 30.12.2014 № 99;
– Программа подготовки к проведению в 2018 году чемпионата
мира по футболу, утвержденная Постановление Правительства
Российской Федерации от 20.06.2013 № 518;
– Программа подготовки Санкт-Петербурга к проведению
в 2018 году Чемпионата мира по футболу на 2014 – 2018 годы,
утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга
от 4.04.2014 № 233;
– План управления перевозками клиентских групп Чемпионата
мира по футболу 2018 года в Санкт Петербурге;
– Комплексный план транспортного обслуживания населения
Санкт-Петербурга и Ленинградской области на средне- и
долгосрочную перспективу (до 2030) в части пригородных
пассажирских
перевозок,
утвержден
распоряжением
Правительства Ленинградской области от 28.12.2015 № 592-р;
9.
Выполняемые
работы и
требования к
содержанию работ
– Комплексный
план
мероприятий
по
расширению
использования природного газа в качестве моторного топлива,
утвержденный Заместителем Председателя Правительства
Российской
Федерации
А.В.
Дворковичем
14.11.2013
N 6819п-П9;
– Концепция
формирования
Единого
транспортного
пространства
ЕврАзЭС,
утвержденная
решением
Межгосударственного совета Сообщества от 25.01.2008 г.
№ 374;
– Комплексный план развития инфраструктуры автомобильных
и железных дорог, включенных в Перечень транспортных
маршрутов ЕврАзЭС;
– Методические рекомендации по разработке региональных
транспортных стратегий, регламентам их согласования и
механизмам корректировки в увязке с Транспортной стратегией
Российской Федерации на период до 2030 года, разработанные
Минтрансом России в 2014 году;
– Данные государственной и ведомственной статистики
в области транспорта, сбор которых в объеме необходимом для
выполнения
работы
осуществляет
Исполнитель
(по доверенности заказчика - при необходимости).
Все документы используются в редакциях, действующих на
момент выполнения работ.
В рамках работ по разработке Стратегии должны быть
выполнены следующие работы:
1. Оценка современного состояния и выявление основных
проблем развития транспортного комплекса Санкт-Петербурга и
Ленинградской области:
1.1. Анализ социально-экономических условий развития
транспортных систем Санкт-Петербурга и Ленинградской
области.
1.2. Определение
роли
транспорта
в
социальноэкономическом
развитии
Санкт-Петербурга
и Ленинградской области.
1.3. Характеристика и структура транспортных сетей,
проходящих
по
территории
Санкт-Петербурга
и
Ленинградской области.
1.4. Характеристика современного состояния всех видов
транспорта.
1.5. Сбор данных об объемах грузовых и пассажирских
перевозок, статистике грузооборота и пассажирооборота.
1.6.
Анализ
существующей
системы
управления
транспортными
комплексами
Санкт-Петербурга
и
Ленинградской области.
1.7. Анализ действующих нормативных правовых актов,
обеспечивающих
функционирование
транспортных
комплексов Санкт-Петербурга и Ленинградской области с
выводами о необходимости их совершенствования и
включении соответствующих мероприятий в план
мероприятий по реализации Стратегии.
1.8. Анализ опыта реализации стратегий и иных
стратегических
документов
в
области
развития
транспортных систем Санкт-Петербурга и Ленинградской
области и оценка эффективности их реализации.
1.9. Анализ основных факторов, которые оказывают и будут
оказывать существенное влияние на развитие транспортного
комплекса Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
1.10. Выявление проблем развития транспортных систем
Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Анализируемыми компонентами транспортного комплекса
Санкт-Петербурга и Ленинградской области будут: дорожное
хозяйство, автомобильный транспорт, железнодорожный
транспорт, внутренний водный транспорт, морской транспорт,
воздушный
транспорт,
транспортно-логистическое
обслуживание, городской и пригородный пассажирский
транспорт.
2. Разработка сценарных вариантов и прогноза развития
транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской
области в увязке с тенденциями и ориентирами социальноэкономического развития Санкт-Петербурга, Ленинградской
области и Российской Федерации на период до 2030 года с
выделением горизонтов планирования до 2020 года и до 2030
года по каждому из сценарных вариантов.
Для обеспечения взаимоувязки различных документов
стратегического планирования двух регионов необходимо
выполнить описание развития основных грузообразующих
отраслей Санкт-Петербурга и Ленинградской области в увязке с
документами
территориального
планирования
СанктПетербурга и Ленинградской области, согласно ст. 38 ФЗ-172 «О
стратегическом планировании в Российской Федерации».
2.1. Разработка приоритетов единой транспортной политики
Санкт-Петербурга и Ленинградской области в увязке с
приоритетами Российской Федерации в части развития
транспортного
комплекса
Санкт-Петербурга
и
Ленинградской области.
2.2. Формирование системы целей, задач, целевых
показателей и индикаторов (с разбивкой по годам) развития
транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской
области с учетом ее особенностей и в увязке с целями
Транспортной стратегии Российской Федерации на период
до 2030 года с выделением горизонтов планирования до
2020 года и до 2030 года.
2.3. Определение сроков и этапов реализации Стратегии и
увязка их с этапами реализации Транспортной стратегии
Российской Федерации на период до 2030 года:
2.3.1. Определение этапов реализации Стратегии с
указанием их сроков.
2.3.2. Описание каждого этапа реализации Стратегии
с раскрытием содержания этапа по каждому виду
транспорта.
2.4. Определение основных направлений развития
транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской
области в увязке с социально-экономическим развитием
Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
2.5. Комплекс мероприятий по развитию транспортной
системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области с
разбивкой по этапам реализации Стратегии.
2.6. Описание и обоснование ожидаемых результатов
реализации Стратегии.
2.7.
Выполнение
оценки
финансовых
необходимых для реализации Стратегии.
ресурсов,
3. Формирование механизмов реализации Стратегии
3.1. Механизмы повышения эффективности управления
реализацией Стратегии и единой транспортной системой.
3.2. Организационные механизмы реализации Стратегии.
3.3. Механизмы привлечения инвестиций для реализации
Стратегии.
3.4. Механизмы корректировки Стратегии в увязке
с Транспортной стратегией Российской Федерации.
При разработке механизмов реализации Стратегии необходимо
предусмотреть постоянный мониторинг ее реализации
и использование методов транспортного планирования на
основе систем поддержки принятия решений, включающих
средства моделирования и прогнозирования, которые позволят
осуществлять оптимальную корректировку стратегических
планов в процессе их реализации в условиях изменяющихся
условий
политической,
экономической,
социальной
и технологической среды.
4. Подготовка проекта Стратегии.
5. Разработка плана мероприятий по реализации Стратегии на
среднесрочный период (10 лет).
6. Разработка регламента мониторинга реализации Стратегии.
7. Подготовка комплекта предложений по корректировке
Транспортной стратегии Российской Федерации на период до
2030 года.
8. Согласование разработанной Стратегии с профильными
государственными органами исполнительной власти (по
перечню, дополнительно предоставляемому Заказчиком).
10. Основные
требования к
выполняемой
работе
11. Срок выполнения
работы
Требования процессу выполнения работ:
1. При выполнении работ должны использоваться официальные
статистические данные и материалы, представленные органами
исполнительной власти, органами местного самоуправления и
транспортными организациями.
2.
Работы
должны
осуществляться
в
соответствии
с законодательством Российской Федерации, Санкт-Петербурга
и Ленинградской области с соблюдением требований
нормативно-технических документов, действующих на момент
выполнения работ.
3. В процессе выполнения работ и их согласования Исполнитель
обеспечивает анализ и обобщение замечаний и предложений по
доработке проекта Стратегии и осуществляет ее доработку.
4. Исполнитель выступает в качестве разработчика на
заседаниях рабочих групп и иных мероприятиях, на которых
будет обсуждаться проект Стратегии с участием профильных
органов
власти,
общественных
и
профессиональных
организаций, ассоциаций и населения регионов.
Требования к результату работ:
1. Стратегия должна быть разработана в соответствии
с методическими рекомендациями по разработке региональных
транспортных стратегий, регламентам их согласования
и механизмам корректировки в увязке с Транспортной
стратегией Российской Федерации на период до 2030 года,
разработанными Минтрансом России.
2. Стратегия должна быть разработана с учетом методических
рекомендаций по реализации кластерной политики в субъектах
Российской Федерации, утвержденных Минэкономразвития
Российской Федерации 26 декабря 2008 г. N 20615-ак/д19.
3. Организационная,
методологическая,
финансовая
составляющая предлагаемых мероприятий и проектов должна
быть оптимизирована таким образом, чтобы запуск
первоочередных
мероприятий
(проектов)
должен
осуществляться не позднее 2017 года.
4. Все мероприятия, включенные в Стратегию и разработанные в
соответствии с целями и задачами Стратегии, должны быть
увязаны
по
срокам,
исполнителям
и
источникам
финансирования.
5. Приоритет должен отдаваться мероприятиям, имеющим
наибольший социально-экономический и бюджетный эффект от
их реализации.
6. Включаемые в Стратегию мероприятия и проекты, имеющие
социальную направленность, должны содержать качественную и
количественную (там, где это возможно) оценку позитивных
эффектов для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской
области.
Сроки выполнения Работ:
начало: с момента заключения Договора;
окончание: в течение 8 (восьми) месяцев с момента заключения
Договора, но не позднее 01 декабря 2016 года.
12. Результаты
выполненной
работы
13. Требования к
оформлению
результатов
работы
14. Прочие положения
Выполнение Работы по Договору осуществляется в
соответствии с календарным планом-графиком выполнения
работ (Приложение № 2 к Договору), которым определяются
промежуточные сроки выполнения Работы (сроки выполнения
отдельных видов работ, выполняемых в рамках Договора; далее
– промежуточные сроки выполнения Работы).
По итогам выполненных работ Исполнитель представляет
Заказчику:
1. Отчет о выполненных работах.
2. Проект Стратегии развития транспортной системы СанктПетербурга и Ленинградской области до 2030 года.
3. План мероприятий по реализации Стратегии на
среднесрочный период (10 лет).
4. Регламент мониторинга реализации Стратегии развития
транспортной
системы
Санкт-Петербурга
и Ленинградской области до 2030 года.
5. Комплект предложений по корректировке Транспортной
стратегии Российской Федерации на период до 2030 года
согласованный
с
профильными
органами
власти
Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Российской
Федерации.
6. Комплект согласований Стратегии.
Результаты работы представляются в виде письменных
отчетов, содержащих аналитическую текстовую часть, планы,
графики, таблицы и иные графические материалы.
Все отчётные материалы должны предоставляться на русском
языке в бумажном виде (три экземпляра) и в виде электронной
версии (два экземпляра на электронном носителе).
В электронном виде документация должна быть представлена
в следующих форматах:
– Текстовые документы в формате PDF и в формате средства их
разработки.
– Схемы, рисунки и другие графические материалы
в формате DWG или PDF, а также в формате средства их
разработки.
– Презентация в формате Power Point и PDF.
– Все документы иных форматов должны быть приведены
к формату PDF, а также в формате средства их разработки.
1. Изменения и дополнения в содержание выполняемой работы
вносятся по взаимному соглашению Заказчика и Исполнителя.
2. Все права на результаты выполняемой работы переходят
к Заказчику.
3. Заказчик вправе по своему усмотрению использовать
полученные материалы, в том числе тиражировать,
распространять в целом (или любую их часть), публиковать
в средствах массовой информации, в сети Интернет,
распространять через иные каналы информации.
4. Заказчику передаются все исходные данные и методология
расчета целевых показателей и индикаторов Стратегии.