Он, может, самый замечательный из наших государственных

Он, может, самый замечательный из наших государственных мужей
(памяти Павла Дмитриевича Киселева - основателя Корпуса лесничих)
Учреждённый Павлом I в 1798 г. особый Департамент по лесной части —
Лесной департамент, - состоявший при Интендантской экспедиции Адмиралтейской Коллегии, за годы своего существования неоднократно переходил из
одного ведомства в другое и в связи с реформами государственного управления
терял и вновь обретал свою самостоятельность.
Организующую роль в совершенствовании управления лесами сыграл Павел
Дмитриевич Киселёв - один из образованнейших русских людей, участник реформ в
николаевской
России. В.О. Ключевский
характеризовал его
как «лучшего
администратора того времени», считал, что это был «делец с идеями, с большим
практическим знанием дела, отличался большою доброжелательностью, тою
благонамеренностью, которая выше всего ставит общую пользу, государственный
интерес». В 1837 г. по проекту Киселёва было образовано Министерство
государственных имуществ, которому вменялось управление казёнными заводами,
промыслами, государственными крестьянами и государственными имениями, в т.ч.
и лесами. Проведение этих мероприятий и было поручено их инициатору —
флигель-адьютанту П.Д. Киселёву.
Павел Дмитриевич Киселев — потомок старинного дворянского рода был
старшим сыном действительного статского советника Дмитрия Ивановича Киселева,
помощника управляющего Московской оружейной палатой, и Прасковьи Петровны,
урожденной княжны Урусовой. Воспитывался в родительском доме и впоследствии
признавался, что домашнее воспитание его было недостаточным, поэтому, восполняя
свое образование, много читал. В его библиотеке были книги по военному делу,
истории, экономике, теории государства, сельскому хозяйству.
В 1805 г. П. Киселев был зачислен юнкером при московском архиве Коллегии
иностранных дел, в 1806 г. переведен в Кавалергардский полк корнетом. Затем он
участвовал в походе 1807 г., когда Россия помогала Пруссии в войне с Наполеоном, и
находился в Тильзите во время заключения обидного для русской армии мирного
договора с Францией.
Во время Отечественной войны 1812 г. П.Д. Киселев участвовал в 26
сражениях, принимал участие в Бородинской битве, был адъютантом генерала М.А.
Милорадовича, участвовал в заграничных походах 1813—1815 гг. В 1814 г. назначен
флигель-адъютантом Александра I, выполнял ряд важных поручений императора,
был близок к нему. На Венском конгрессе он находился при государе, в 1815 г.
сопровождал его во Францию, в 1816 г. был в свите императора при поездке в
Москву, Киев, Варшаву.
В 1819 г. П.Д. Киселев был назначен начальником штаба 2-й армии,
находившегося в г. Тульчине Подольской губернии.
Во время русско-турецкой войны 1828—1829 гг. Киселев управлял крупной
военной группировкой, действия которой увенчались полным успехом и охранили
русскую армию от нападения турок с тыла.
В апреле 1836 г. дела об устройстве казенных крестьян, об управлении
оброчными статьями и казенными лесами были переданы в организованное
специально для этого V Отделение Собственной Его Императорского Величества
Канцелярии (СЕИВК). Это учреждение возглавил П.Д. Киселев.
Согласно распоряжению Николая I, следовало привести «в известность
настоящее положение казенного имущества в Санкт-Петербургской губернии,
образовать контору государственных имуществ, приступить к межеванию,
образовать роту топографов».
Летом 1836 г. чиновники V отделения были командированы для проверки
состояния казенных имуществ в Московскую, Псковскую, Курскую и Тамбовскую
губернии. Киселев же отправился в ряд уездов С.-Петербургской губернии. Такие
«комиссии» он устраивал неоднократно.
Ознакомившись лично с положением дел, П.Д. Киселев убедился, что
проведение
реформ
возможно,
но
при
учреждении
«особого
управления
государственными имуществами в губерниях». Вопрос об устройстве специального
ведомства
для
управления
государственными
имуществами
обсуждался
в
Государственном Совете еще в 1834 г. Теперь под руководством Киселева был
разработан проект по его созданию, и 26 декабря 1837 г. именным указом Николая I,
данным
Правительствующему
Сенату,
было
учреждено
Министерство
Государственных Имуществ. Главой его был назначен Павел Дмитриевич Киселев.
Министерству государственных имуществ вменялось управление казёнными
заводами,
промыслами,
государственными
крестьянами,
государственными
имениями, лесами казенного ведомства, заведование Лесным Корпусом (служащие
по лесной части — будущий Корпус Лесничих) и Лисинским учебным лесничеством.
Для управления на местах были образованы губернские Палаты государственных
имуществ, в них — лесные отделы.
После упразднения в 1811 г. Лесного Департамента, учрежденного Павлом I в
1798 г., казенные леса находились в ведении Министерства Финансов, в его Департаменте Государственных имуществ, и из донесений чиновников, ревизовавших
по поручению Киселева состояние лесной части, следовало, что за это время леса
«много пострадали от значительных опустошений».
Ближайший сотрудник П.Д. Киселева в Министерстве Государственных имуществ, экономист А.П. Заблоцкий-Десятовский так описывал состояние лесного
хозяйства перед крестьянской реформой: «Планов и описаний казенным лесам или
совсем не было, или были составлены 40 лет назад, и потому положение лесов было
совершенно неизвестно; в одной Псковской губернии не отыскивалось казенных
лесов 11 т. десятин. Для охранения лесов государственные крестьяне обязаны были
выставлять в виде натуральной повинности полесовщиков, а собственно лесной
стражи, в которую определялись отставные солдаты, почти не было вовсе. Как по
этой причине, так и по злоупотреблению чиновников, опустошение лесов
происходило в огромных размерах; в северных губерниях крестьяне безотчетно
выжигали большие пространства лесов для, так называемых, лядин (прим.: лядина –
пахотный участок среди леса на месте вырубки или пожарища); в Виленской
губернии помещики для осушения своих земель спускали воду в казенные леса и
обращали их в болота. Ежегодные потери в казенных лесах от пожаров и
самовольных порубок исчислялись более, чем на 4 м.р. асс, а доход казны от лесов
едва достигал до 600 т. руб. За производством тяжебных дел между казною и
частными людьми о лесах въезжих не было никакого со стороны министерства
наблюдения. Сметы на отпуски из казенных лесов составлялись казенными палатами
и утверждались начальниками губерний; министерство в этом никакого участия не
принимало и смет не рассматривало. Безденежные отпуски лесов представлялись в
чрезмерных количествах».
Для преобразования лесной части, упорядочения лесопользования, усиления
охраны и контроля за лесами было решено прежде всего увеличить количество специально образованных лесных чинов, съёмщиков и нижних чинов. С этой целью было
разработано и 30 января 1839 г. Высочайше утверждено Положение, согласно
которому «все лесные чины ведомства Государственных имуществ — чины
губернского лесного управления и учебных лесных заведений, равно постоянная
лесная стража соединены в один состав под названием Корпус лесничих». Тогда же
для заведования инспекторской частью было образовано особое Дежурство Корпуса
лесничих на правах штаба, ведению которого подлежал личный состав Корпуса. Для
проведения следствий и рассмотрения дел о злоупотреблениях, самовольных рубках
и других нарушениях лесного закона был учреждён Лесной аудиториат.
Корпус лесничих комплектовался из воспитанников лесной роты Лесного и
Межевого института, ещё в 1837 г. получившего военное устройство.
Каждая губерния разделялась на округа, где лесами заведовал окружный
лесничий. Он имел звание батальонного командира. В губернии под ведением
Палаты государственных имуществ над всеми лесными чинами и стражей
начальствовал командир полка — губернский лесничий. Губернским лесничим
присваивались чины от майора до полковника, они управляли лесными отделениями
Палат на правах командира полка. В губерниях, где лесная часть заслуживала особого
внимания, в чинах от подполковника до капитана служили учёные лесничие. Они
составляли предложения по улучшению ведения хозяйства в лесах и по
распоряжению управляющего Палатой замещали губернского лесничего во время его
отсутствия. Окружные лесничие (в чинах от штабс-капитана до майора) на правах
батальонного командира руководили всей лесной стражей в округе и осуществляли
контроль за охраной лесов и правильным ведением лесоводства в округе. Для
производства ревизий лесничеств и лесных участков, которые отличались лишь
размерами территорий, при Палатах государственных имуществ служили окружные
лесные ревизоры — штабс-капитаны, майоры.
Непосредственно лесное хозяйство в лесничествах и лесных участках вели
соответственно лесничие и подлесничие в чинах от подпоручика до штабс-капитана и
от прапорщика до поручика включительно. С помощью объездчиков они руководили
лесной стражей, следили за её содержанием, наличием и состоянием обмундирования
и амуниции.
Однако эффективность деятельности лесного управления сдерживалась
раздробленностью его администрации по трем департаментам Министерства
Государственных Имуществ. Охраной лесов и лесным хозяйством управлял Первый
департамент, лесами заведовал Второй департамент, Корпусом лесничих. Лесным и
Межевым институтом с учебным лесничеством, Лисинским егерским училищем,
изданием «Лесного журнала» — Третий департамент. Поэтому 18 января 1843 г. по
представлению графа Киселева был учрежден отдельный Лесной Департамент,
которым управлял директор — генерал Корпуса лесничих. Он же носил звание
инспектора Корпуса лесничих.
Сосредоточение всех дел в одном департаменте имело большое значение для
усиления лесной администрации, которая продолжала совершенствовать надзор за
лесами и управление лесным хозяйством. В 1845 г. должности окружных лесничих,
которые были посредниками между лесничествами и Палатами государственных
имуществ, были упразднены. Часть их обязанностей по надзору перешла к взамен
образованным лесным ревизорам, часть — к лесничим, которые теперь
непосредственно были подчинены губернскому лесничему. Все местные лесные
офицеры стали называться лесничими и в помощь им назначали подлесничих —
лучших выпускников егерских училищ.
В это время, как сообщает Ф.К. Арнольд, было «в лесном управлении мало лиц,
сведущих в специальностях лесного дела». Тем не менее П.Д. Киселев уже в 1837 г.,
еще до образования министерства, распорядился снять на план и разделить на
кварталы казенные леса С.-Петербургской губернии.
В течение нескольких лет эта работа была закончена. Впервые «по правилам
науки», принятым в Германии, таксация лесов была проведена в 1840 г. в Лисинском
учебном лесничестве под руководством ученого лесничего Е.А. Петерсона.
Средства на лесоустроительные работы собирались из доходов, поступавших в
казну после нового хозяйственного устройства лесных дач.
Интересно решение графа Киселева о назначении во вновь устроенные дачи на
должности лесничих тех таксаторов, которые здесь проводили лесоустройство, и его
указание «сообразить возможность лично их заинтересовать получением дохода и
сохранением дач». Так министр хотел для работы в лесничествах привлечь
специалистов высшего класса.
В
1842
г.
министром
Государственных
имуществ,
как
сообщает
Заблоцкий-Десятовский, были «положены общие лесному хозяйству основания» —
предприняты меры к районированному ведению лесного хозяйства и созданию
образцовых лесничеств. Еще до учреждения Лесного Департамента все казенные леса
«по различию климата и местности» были разделены на 6 инспекций, каждая под
наблюдением особого вице-инспектора. Теперь здесь подбирались лесные дачи, где
после проведения упрощенной таксации: снятия на план, описания и деления лесов в
зависимости от ежегодного прироста на лесосеки,— велось показательное
лесопользование.
Как пишет в своих «Воспоминаниях из давно прошедшего» Ф.К. Арнольд,
«крупные злоупотребления в лесах сделались с 1843 года явлением довольно редким
и причину этого нельзя не признать в том, во-первых, что введён был контроль в
самом лесу, хотя и не вполне достаточный, чрез лесных ревизоров, губернских
лесничих, вице-инспекторов и командируемых от Лесного департамента чинов, а
во-вторых, что уровень нравственных качеств лесничих значительно возвышался по
мере большего поступления на службу в Корпус лесничих людей с высшим
образованием».
Расчет на естественное лесовозобновление на сплошных лесосеках и под
пологом леса после выборочных рубок не оправдывал себя. Поэтому было принято
решение об искусственном разведении лесов.
В 1849 г. вышло распоряжение министерства о закладке при каждой
устроенной даче лесных питомников площадью в 2—4 десятины и охране их от огня
и потрав скотом. К работам по лесовосстановлению привлекались семьи постоянной
лесной стражи. Они были обязаны ежегодно заращивать по одной десятине
свободных полян или прогалин. За успешное разведение дуба лесная стража
поощрялась материально. В марте 1850 г. объявлен Сенатский указ «О поощрении
государственных крестьян к разведению лесов».
Министра Государственных Имуществ нередко упрекали в малодоходности
лесного хозяйства. На это П.Д. Киселев отвечал: «...В настоящем положении лесного
дела в России не усиление средств к умножению доходов от лесов должно занимать
первое место, а сбережение их от конечного истребления, которое нам угрожает и
будет угрожать, если принятая система устройства лесов не будет сохранена и
развита в полном объеме».
18 февраля (2 марта) 1855 г. скончался император Николай I. Наследовал ему
Александр П. В отчете за 18-летнюю деятельность Министерства Государственных
имуществ в части лесного хозяйства граф Киселев сообщал императору: «... Прежде
всего надо было создать способы действия, надобно было приготовить: межевщиков,
инженеров, ученых лесничих, сельских хозяев, учредить целый ряд специальных и
образцовых заведений, а для сего образовать денежные средства. Все это исполнено,
состав корпуса межевщиков и лесничих, состав сельскохозяйственных заведений и,
наконец, состояние наличных капиталов показывают, что министерство не теряло
времени <...>.Многое сделано, многое подготовлено, но при всем том, многое еще
остается делать».
Александр начал комплектовать новую администрацию. Предвидя смещение с
поста министра, Павел Дмитриевич в «Наказе», Высочайше утвержденном 30 марта
1855 г., определил «власть и обязанности Министра государственных Имуществ по
части лесов» и завещал своим преемникам:
« а) охранение лесов от истребления;
б)
извлечение из них наибольшего дохода и
в)
умножение лесов в местах, которые в них терпят нужду».
1 июля 1856 г. граф Киселев был назначен послом в Париж. Изменение своего
поля деятельности граф рассматривал как опалу. Он писал своему брату Николаю в
Рим: «Я никогда ничего не просил для себя, не искал ни мест, ни должностей и
никогда не позволял себе отказываться от тех, которые на меня возлагали. Но мое
бедное министерство, которое я оставляю на произвол всех ветров без компаса и без
кормчего! 20 лет непрерывных и добросовестных трудов, которые, вероятно, будут
поглощены и потеряны».
В Париже граф Киселев занимался проблемами урегулирования отношений
после Крымской войны, заключением союза России и Франции. Деятельность его на
посту посла России отметил Заблоцкий-Деся-товский: «Таланты и характер графа
Киселева поставили его тотчас на почетное место среди европейских дипломатов, и
он твердою и опытною рукою поднял и держал с честью знамя своего отечества».
Скончался Павел Дмитриевич Киселев 14 (26) ноября 1872 г. в Париже. Прах
его был перевезен на родину. Похоронен граф Киселев в Москве, в Донском
монастыре.
Материал опубликован в Сборнике статей «РОССИЙСКИЙ МУЗЕЙ ЛЕСА». Выпуск 9.
Автор - Наталья Яковлева, старший научный сотрудник Российского музея леса