История формированфия и развития юридической экспертизы в
advertisement
Таким чином, стаття засобу 13 Конвенцil вимаrа€ вiд держав нацiональноrо юридичноrо захисту, який би забезпечував вирiшення по сутi подано\ за Конвенцiею «Не безпiдставноl скарrи», та надання вiдповiдноrо вiдшкодування. Водночас засiб юридичного захисту, якого вимага€ стаття 13 Конвенцi'i, мае бути «ефе ктивним » як з практично'i, так i з правово\ точ ­ ки зору, тобто таким, що або запобirае стверджуваному порушенню чи йоrо повторению в подальшому, або забезпечуе адекватне вiдшкодування за те чи iнше порушеннл, яке вже вiдбулося. «Ефективнiсть » будь-лкого «з асобу правового захисту» в значеннi ст.13 Конвенцi'i не залежить вiд визначеностi, яку вiн дае щодо сприятливоrо для заявника результату. Так само i «орган», згаданий у цьому положеннi, не обов'язково мае бути судовим. Отже, в Укра'iнi необхiдним е запровадження не судових органiв, в яких би кожен, чи'i права та свободи було порушено, мав би право на ефективний засiб юридичного захисту. При вирiшеннi питания про ефективнiсть засо­ бу правового захисту, який вiн може надати, мають значения йога повнова­ ження i rapaнтi'i. Оскiльки наразi окремо взятий засiб правового захисту сам не цiлком задовольняе вимоrи статтi 13, цiе! мети може досяrти сукупнiсть засобiв захисту, я кi необхiдно передбачити нацiональним правом. Е.П. Иканович БГЭУ (Минск) ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛА РУСЬ В современной законотворческой ситуа ции качество законов, механизм их реализации требуют значителыюrо улучшения. И одним из средств прео ­ доления проблем качества нормативных правовых актов, и в первую очередь, законов, должен спужить институт их экспертизы. Ведь для того, чтобы при­ нимаемый акт бып эффективен и в максиманьной степени отвечал потреб­ ностям общества помимо решения круга пробпем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативных правовых актов, необходимо четко спрогнозировать позитивные и возмож­ ные негативные поспедствия реализации требований, содержащихся в раз­ пичных нормативных правовых актах. Свести к минимуму последние можно посредством экспертной оценки потенциальных и действующих правовых норм. Именно соответствие акта требованиям законодатепьства и нормот ­ ворческой техники определяет резупьтаты правовой экспертизы. В Республи ке Бе11арусь обязательная юридИческая экспертиза норма­ тивных правовых актов рес публик анских орга нов государственного управ 11ения проводи тся с l июня 1993 года. нормативных правовых актов м ест­ - с 1 января 2000 года, б<1Зовоrо уровня - с ных органов областного уровня l октября 40 2006 года. В процессе исследования была разработана следующая авторская пери­ одизация становления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов в Республике Беларусь. Первый этап 1993 г. - 1998 г. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов являлась частью государственной регистрации норматив ­ ных правовых актов, которая осуществлялась Министерством юстиции Ре ­ спублики Беларусь. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов в Республике Беларусь не была выделена в самостоятельный институт. Второй этап 1998 г. - 2006 г. юридическая экс п ертиза нормативных - правовых актов выделилась в самостоятельный правовой институт. Поря ­ док проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов Ре­ спублики Беларусь был закреплен и регулировался постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1998 г. № 2034 «0 правовой экспертизе правовых актов Национального банка, министерств и иных ре­ спубликанских органов государственного управления ». Был определен пере­ чень нормативных правовых актов подлежащих юридической экс пертизе, а также установлен перечень государственных органов осуществляющих дан­ ную экспертизу. Также был создан Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, государственная регистрация нормативных правовых актов стала осуществляться Национальным центром правовой информа ­ ции, а для государственной регистрации вместе с нормативным правовым актом стало направляться заключение юридической экспертизы Министер­ ства юстиции Республики Беларусь . Третий этап с 2006 г. - по настоящее время. Происходит совершенствова­ ни е правового регулирования порядка проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов в Республике Беларусь. Быпи расширены пере­ чень органов , осуществляющих юридическую экспертизу нормативных право ­ вых актов, перечень оснований для возврата нормативного правового акта, со ­ кращен срок проведения юридической экспертизы. Принят Указ Президента от 30 декабря 2010 г. № 711 «0 некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов», регулирующий кри ­ терии оценки нормативных правовых актов при проведении юридической экспертизы. Был сокращен срок проведения юридической экспертизы норма ­ тивньL"Х правоВЬL'( актов, изменен пакет сопроводительных документов направ ­ ляемых на юридическую э кспертизу нормативных правовых актов. Изучение истории развития юридической экспертизы нормативных правовых актов, по звол яет сде11ать вывод о том, что в настоящее время на ­ копнен значитепьный правовой материап при отсутствии единых законода ­ теньно закреппенных задач, функций и принципов экс пертной деяте11ьно ­ с ти , ее четки х отграничений от смежных видов деяте11ьности. Нормативные пр авов ы е акты и зоб илую т противоречиями , неодно з н ач ной трактов кой по ­ няп1я э к с п ерт и зы, ее задач и принципов, искажением ..:ущност и экс п ер ти зы как nр оцессуально- правовоrо института , сме ш е ние м его функций с ко н ­ трольными , иссл е довательск ими , у правпенческими проц едурами. БДЭУ. Беларускі дзяржаўны эканамічны універсітэт. Бібліятэка. БГЭУ. Белорусский государственный экономический университет. Библиотека.°. BSEU. Belarus State Economic University. Library. 41
