ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ЮРИДИЧЕСКОЙ

Министерство образования и науки Российской Федерации
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
В ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие
Томск
«Эль Контент»
2013
УДК 34.06:004(075.8)
ББК 67с51я73
И 741
Рецензенты:
Осипов А. Л., профессор, канд. техн. наук, зав. кафедрой прикладных
информационных технологий Новосибирского университета экономики
и управления «Новосибирского института народного хозяйства»;
Геращенко М. М., канд. пед. наук, доцент кафедры информатики и математики
Сибирского института управления — филиала Российской академии
народного хозяйства и государственной службы;
Мельникова В. Г., канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой
информационного права ТУСУР.
И 741
Соболева И. А.
Информационные технологии в юридической деятельности : учебное
пособие / И. А. Соболева, О. В. Криветченко, Л. В. Мельчукова, Е. В. Бугровская. — Томск : Эль Контент, 2013. — 166 с.
ISBN 978-5-4332-0105-7
В учебном пособии рассматриваются теоретические основы информационных технологий, процессов и систем, применяемых в юридической
деятельности; направления государственной политики в области информатизации и информационной безопасности; методики поиска и обработки
правовой информации, а также текущее состояние и перспективы развития
информационных систем и технологий в различных сферах юридической
деятельности.
Пособие предназначено для самостоятельной работы студентов при
изучении дисциплин «Информационные технологии в юриспруденции»,
«Информационные технологии в юридической деятельности».
УДК 34.06:004(075.8)
ББК 67с51я73
ISBN 978-5-4332-0105-7
© Соболева И. А.,
Криветченко О. В.,
Мельчукова Л. В.,
Бугровская Е. В., 2013
© Оформление.
ООО «Эль Контент», 2013
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
4
1 Теоретические аспекты информационных технологий в юриспруденции 7
1.1 Классификация и основные свойства информации . . . . . . . . . . .
7
1.2 Понятие и структура правовой информации . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.3 Общая характеристика информационных систем и технологий . . . . 20
2 Государственная политика в информационно-правовой сфере
2.1 Информационное общество:
характеристика современного уровня и перспективы развития . . . .
2.2 Информационная политика и правовая информатизация России . . .
2.3 Государственная политика
в области обеспечения информационной безопасности . . . . . . . . .
30
30
41
3 Справочные правовые системы
3.1 Общие сведения о справочных правовых системах . . . . . . . . . . .
3.2 Роль сети Интернет в распространении правовой информации . . . .
3.3 Технология поиска информации в справочных правовых системах .
56
56
65
74
48
4 Системы электронного документооборота
91
4.1 Основные понятия и принципы электронного документооборота . . 91
4.2 Электронная цифровая подпись . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
4.3 Организация процессов
делопроизводства в юридической деятельности . . . . . . . . . . . . . 105
5 Информационные системы
поддержки принятия решений в юридической деятельности
5.1 Основные направления
информатизации правотворческой деятельности . . . . . . . . . . .
5.2 Информационные системы в правоприменительной деятельности
5.3 Информатизация правоохранительной деятельности . . . . . . . .
5.4 Перспективы развития
информационных систем и технологий в юриспруденции . . . . .
112
. . 112
. . 121
. . 133
. . 144
Заключение
151
Литература
152
Глоссарий
160
ВВЕДЕНИЕ
Современное общество характеризуется бурным развитием информационнотелекоммуникационных технологий и повсеместным внедрением их в практику
как действенного инструмента повышения эффективности различных видов деятельности.
В настоящее время невозможно представить себе решение важных правовых
проблем без использования компьютерных технологий. Применение информационных технологий в юридической деятельности позволяет более эффективно и качественно выполнять профессиональные обязанности. Поэтому современный специалист в области юриспруденции должен понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности
и угрозы, возникающие в этом процессе, тенденции и перспективы развития информационных систем и технологий в своей профессиональной сфере.
Для выполнения профессиональных обязанностей такой специалист должен:
иметь навыки работы с компьютером как средством управления информацией;
владеть основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации; владеть навыками эффективного поиска информации.
Основной целью учебного курса «Информационные технологии в юридической деятельности» является формирование теоретических знаний о современном
состоянии и перспективах развития информационного общества, информационных
процессов и систем, а также практических навыков в области применения информационных технологий в юридической деятельности.
Исходя из целей учебной дисциплины, в настоящем учебном пособии рассматриваются следующие теоретические и практические вопросы:
• сущность и значение информации, в том числе правовой информации, информационных процессов, технологий и систем;
• основы государственной политики в области информатики, обеспечения
информационной безопасности;
• методики использования информационных технологий и систем в процессе
поиска, обработки и оформления юридических документов в соответствующих сферах профессиональной деятельности;
• текущее состояние и перспективы развития информационных систем и технологий в различных сферах юридической деятельности.
Введение
5
В первой главе учебного пособия рассматриваются теоретические основы информационных технологий — понятие «информация», виды и основные свойства
информации. В своей профессиональной деятельности юрист имеет дело с правовой информацией. Классификация правовой информации является основой ее
структуризации в информационных системах.
Правовая информация является неотъемлемой частью информационных систем, основная цель которых — повышение эффективности процессов управления
в юридической деятельности. В данной главе рассмотрены цели и задачи информационных систем, их состав и структура, дана классификация информационных
систем и технологий.
Вторая глава посвящена вопросам государственной политики в информационно-правовой сфере, подробно рассмотрены концепции информационного общества.
Информационное общество — это общество, в котором основным предметом труда большей части населения являются информация и знания, а орудием труда —
информационные технологии.
Одним из направлений государственной информационной политики является
разработка государственных программ в сферах формирования и развития информационного общества, включая правовую информатизацию; формирования электронного правительства; обеспечения информационной безопасности. Государственная политика информатизации правовой сферы имеет своей конечной целью
создание в России общенациональной автоматизированной системы правовой информации, что должно обеспечить более полную правовую информированность
граждан и повышение эффективности права и его применения.
В третьей главе дается характеристика справочных правовых систем и подробно рассматриваются технологии поиска информации в них. Справочная правовая
информационная система — это программно-информационный комплекс, который
включает в информационные базы правовой информации и программные средства
поиска информации. Внедрение компьютерных справочно-правовых систем значительно облегчает рабочий процесс специалистов по праву. В последние годы значительно увеличилась роль Интернета в распространении правовой информации.
Приведенная в главе структуризация интернет-ресурсов правовой направленности
позволит будущим юристам более системно подходить к поиску необходимой информации.
В условиях развития информационных технологий меняются методы работы
с информацией. Появились такие понятия, как электронный документ и электронный документооборот; ключевым инструментом, удостоверяющим электронный
документ, является электронная подпись. Методы работы с электронными документами реализованы в специальных информационных системах, которые называются
системами электронного документооборота.
В четвертой главе рассматриваются понятия и принципы электронного документооборота, условия замены бумажного документа электронным аналогом,
анализируется опыт внедрения систем электронного документооборота в сферу
государственного правления, в деятельность судов, прокуратуру, органы МВД.
В пятой главе уделено внимание характеристике возможностей систем поддержки принятия решений в юридической деятельности и перспективам развития
информационных систем и технологий. Юридическая деятельность — это профессиональная деятельность, связанная с созданием и реализацией норм права, среди
6
Введение
основных направлений в которой можно выделить — правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность. В качестве примеров информатизации этих видов деятельности рассмотрены такие системы, как Государственная
автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД)
и Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие», Единая информационно-телекоммуникационная система (ЕИТКС) и система
информационно-аналитического обеспечения (ИСОД) МВД России, «Система-112»
и «Правоохранительный портал Российской Федерации», Система централизованного ведения учетов в органах МВД «ИБД-Ф» и др.
Дальнейшее совершенствование информационно-аналитического обеспечения
юридической деятельности связано с развитием интеллектуальных технологий поиска и обработки информации, создания единого информационного правового
пространства на основе облачных вычислений в распределенной информационнокоммуникационной среде.
Соглашения, принятые в книге
Для улучшения восприятия материала в данной книге используются пиктограммы и специальное выделение важной информации.
.................................................................
Эта пиктограмма означает определение или новое понятие.
.................................................................
.................................................................
Эта пиктограмма означает внимание. Здесь выделена важная информация, требующая акцента на ней. Автор здесь может поделиться с читателем опытом, чтобы помочь избежать некоторых
ошибок.
.................................................................
.................................................................
Эта пиктограмма означает ссылку на ресурс в сети.
.................................................................
.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Пример
.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Эта пиктограмма означает пример. В данном блоке автор может привести практический пример для пояснения и разбора основных моментов, отраженных в теоретическом материале.
.................................................................................
.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Контрольные вопросы по главе
.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Глава 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В ЮРИСПРУДЕНЦИИ
1.1 Классификация и основные свойства
информации
Слово «информация» происходит от латинского слова informatio, что в переводе
означает сведение, разъяснение, ознакомление, это одно из наиболее общих понятий науки, обозначающее некоторые сведения, совокупность каких-либо данных,
знаний и т. п.
Невозможно дать определение понятию «информация» через другие, более
«простые» понятия.
Понятие «информация» используется в различных науках, при этом в каждой
науке понятие «информация» связано с различными системами понятий.
Можно выделить следующие подходы к определению информации:
• традиционный (обыденный). Информация — это сведения, знания, сообщения о положении дел, об объектах и явлениях окружающей среды и параметрах, свойствах и состоянии, которые уменьшают имеющуюся о них
степень неопределенности и которые человек воспринимает из окружающего мира с помощью органов чувств (зрения, слуха, вкуса, обоняния,
осязания);
• применительно к компьютерной обработке данных под информацией понимают некоторую последовательность символических обозначений (букв,
цифр, закодированных графических образов и звуков и т. п.), несущую
смысловую нагрузку и представленную в понятном компьютеру виде. Каждый новый символ в такой последовательности символов увеличивает информационный объём сообщения;