МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ На правах рукописи
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ» (МИИГАиК) На правах рукописи Ле Тхи Ким Зунг РАЗРАБОТКА НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ВЬЕТНАМА Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук по специальности: 25.00.26 – Землеустройство, кадастр и мониторинг земель Руководитель: доктор технических наук, с.н.с. А.П.Сизов Москва - 2016 Оглавление ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................. 4 1. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРИТОРИЙ .................................................. 11 1.1. Понятие и особенности устойчивого развития сельских территорий, роль землеустройства в этом процессе .................................................................. 11 1.2. Земельные ресурсы как ведущий фактор устойчивого развития сельских территорий ....................................................................................................... 19 1.3. Зарубежный опыт землеустроительного обеспечения устойчивого развития сельских территорий ............................................................................. 24 1.4. Обоснование содержания землеустроительного обеспечения устойчивого развития сельских территорий в условиях перехода к рыночным отношениям ..................................................................................................... 38 2. СОВРЕМЕННОЕ РАЦИОНАЛЬНОГО СОСТОЯНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ВЬЕТНАМА ............................................................................. 45 2.1. Экономическая характеристика использования земель сельскохозяйственного назначения во Вьетнаме .............................................. 45 2.2. Совершенствование механизма государственного регулирования проведения землеустройства сельских территорий .................................. 67 2.2.1. Анализ структуры и функций землеустроительной службы во Вьетнаме ................................................................................................................................. 67 2.2.2. Анализ организации землепользования в провинции, уезде и общине Вьетнама ................................................................................................................. 75 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ВЬЕТНАМА ............................................................................. 97 3.1. Основные направления развития системы управления земельными ресурсами для целей устойчивого развития сельских территорий .................. 97 2 3.2. Экономическое регулирование и развитие сельских территорий на основе современных земельно-оценочных средств ..................................................... 101 3.3. Оценка эффективности землеустройства для устойчивого развития сельских территорий ................................................................................... 109 4. СОЗДАНИЕ ЗЕМЕЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ........ 115 4.1. Общие принципы создания земельно-информационной системы ......... 115 4.2. Описание структуры локальных баз данных ЗИС “HTTTĐĐ” ............... 117 4.3. Характеристика интерфейса ЗИС «HTTTĐĐ» .......................................... 121 5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ИНФРАСТРУКТУРЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ............................................................................................. 132 5.1. Анализ состояния подготовки по землеустройству в вузах Вьетнама ... 132 5.2. Научные исследования в области землеустройства в вузах Вьетнама и предложения по совершенствованию подготовки кадров с высшим и средним профессиональным образованием в области землеустройства и оценки земель .............................................................................................. 140 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 142 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ............................................................................... 146 ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................ 162 3 Введение Актуальность темы диссертационного исследования. Социалистическая Республика Вьетнам (СРВ) – преимущественно аграрная страна, где большая часть населения проживает в сельской местности. Товары и услуги, произведенные на сельских территориях, занимают значительный удельный вес в структуре валового внутреннего продукта (ВВП) страны. Вместе с тем, значимость сельских территорий для экономического роста страны определяется не только с производственной, но и с социальной, демографической, культурной и других точек зрения. В последние десятилетия во Вьетнаме реализуется государственная политика перехода к социально-ориентированному рыночному механизму на основе государственной собственности на землю. Считается, что переход к рыночным отношениям позволит более эффективно распределить земельные ресурсы, повысить адаптацию условиям и их мотивацию, землепользователей к изменяющимся обеспечить большую свободу ведения крестьянского хозяйства, быстрее удовлетворить потребности населения в разнообразных товарах сельскохозяйственного происхождения. Однако на практике внедрение рыночного механизма сопровождается, прежде всего, нестабильностью экономики, когда ее взлеты чередуются с падением, а на территориях сельских поселений не создаются стимулы для развития здравоохранения, культуры, общественного транспорта и другой социальной инфраструктуры. В отношении земли как невоспроизводимого ресурса наблюдается неспособность рынка в решении задачи рационального использования и защиты окружающей среды. С целью устранения отмеченных недостатков рыночной системы и достижения устойчивого развития сельских территорий во Вьетнаме осуществляется государственное регулирование проведения землеустройства сельских территорий. К сожалению, по ряду объективных и субъективных причин, эффективность землеустроительного обеспечения устойчивого 4 развития сельских территорий остается невысокой. Так, часто нарушаются утвержденные схемы землеустройства хозяйств из-за постоянно меняющейся конъюнктуры внутреннего и внешнего продовольственных рынков, имеет место мелкое дробление земельных участков как следствие реализации предыдущей политики выдела “поровну”, постепенно ухудшаются плодородие почв и качество всего природного комплекса по причине интенсивной эксплуатации и химизации земель, увеличивается дефицит земельных ресурсов и нарушается структура посевных площадей как прямой результат урбанизации и индустриализации экономики и косвенного воздействия от вступления страны в ВТО. В связи с этим повышение результативности землеустроительного обеспечения в целях устойчивого развития сельских территорий Вьетнама является одной из наиболее актуальных научных и практических проблем. Следует отметить, что различные аспекты устойчивого развития сельских территорий рассмотрены в работах многих российских и зарубежных ученых. Но в экономической литературе проблема землеустроительного обеспечения освещена недостаточно. Все эти обстоятельства определили выбор темы диссертации, обусловливают актуальность проведенного исследования, ее теоретическую и практическую значимость. Степень разработанности темы. Проблемы устойчивого развития сельских территорий освещали следующие ученые: А.В.Мерзлов, А.В.Петриков, А.Н.Адукова, А.С.Миндрин, В.М.Баутин, И.Н.Меренкова, С.Н.Бобылев, Т. И. Наседкина и др. Всестороннее освящение проблемы землеустройства и управления земельными ресурсами дано в трудах А.А.Варламова, А.А.Мурашевой, А.В.Севостьянова, А.П.Огаркова, В.А.Вашанова, В.В.Косинского, В.Н.Семочкина, В.Н.Хлыстуна, В.В.Вершинина, Н.В.Комова, О.Б.Лепке, П.Ф.Лойко, А.П.Сизова, С.А.Гальченко, С.И.Носова, Т.А.Емельяновой, Т.В.Папаскири и других исследователей. 5 С.Н.Волкова, Землеустроительными вопросами во Вьетнаме занимаются следующие ученые: Нгуен Коанг Чи, Нгуен Кьак Тхай Шон, Нгуен Тхи Вонг, Фам Ван Хунг и др. Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию методики землеустройства для устойчивого развития сельских территорий в условиях Вьетнама на основе теоретического и практического исследования проблемы. В соответствии с этой целью были поставлены и решены следующие задачи: исследовать роль земельных ресурсов в устойчивом развитии экономики и государства в целом на основе анализа мирового опыта землеустройства с разработкой модели землеустройства сельских территорий Вьетнама и элементами экономической оценки земель; проанализировать состояние и использование земельного фонда и развития сельских территорий страны, а также механизм государственного регулирования землеустроительного обеспечения в развитии сельских территорий с проведением оценки эффективности мер землеустроительного обеспечения устойчивого развития сельских территорий; разработать информационно-логическую структуру и порядок функционирования земельной информационной системы; разработать схему системы профессионального образования в области землеустроительной деятельности. Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются земельные ресурсы как основа устойчивого развития сельских территорий. Предметом исследования является организационные и экономические отношения в области землеустроительной деятельности в современных условиях развития аграрной экономики СРВ. 6 Научная новизна: 1. Разработаны теоретические и методические основы землеустройства как инструмента устойчивого развития сельских территорий применитально к условиям СРВ на основе обобщения зарубежного опыта. 2. Разработаны обеспечения процедуры проведения и методика землеустроительных информационного работ в рамках землеустроительной службы Социалистической Республики Вьетнам на различных уровнях управления земельными ресурсами. 3. Впервые проведена оценка стоимости сельскохозяйственных земель на территории Социалистической Республики Вьетнам с учётом природно-климатических факторов (континентальность климата, осадков, влажность, солнечность, структура посевной площади культур). 4. Предложен новый способ расчёта эффективности землеустройства для обеспечения устойчивого развития сельских территорий в Социалистической Республике Вьетнам на период 2010-2020 гг. Теоретическая исследования и практическая определяется значимость актуальностью результатов рассмотренных в диссертационной работе задач и степенью обоснования содержащихся в ней положений, выводов и предложений, рекомендаций. Полученные в результате исследования выводы и предложения позволяют осуществлять землеустроительные работы на сельских территориях, предствляющие собой конкретизацию механизма управления земельными ресурсами в сельской местности. Предложенные автором практические рекомендации и организационно-функциональная модель землеустроительных и земельнооценочных работ предназначены для практического использования землеустроительной службой СРВ. 7 внедрения и Теоретическая значимость заключается в том, что автором усовершенствована взаимосвязь между схемами территориального планирования и землеустройства на различных уровнях страны на основе изучаемого зарубежного опыта. Практическая значимость заключается в том, что: предложена модель оптимизации численности сотрудников, занятых в системе управления земельными ресурсами различных зон страны; предложено информационное обеспечение землеустройства в целях устойчивого развития сельских территорий; внедрена усовершенствованная схема подготовки кадров в области землеустройства. Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой исследований послужили фундаментальные научные труды российских, вьетнамских и зарубежных учёных; нормативные правовые акты в сфере землеустройства, аграрного развития. В качестве статистические исходной данные информации Генерального использовались управления по отчётные статистике, Министерства сельского хозяйства и аграрного развития и других органов управления СРВ. В диссертационной работе был применён широкий спектр научных методов сбора, обработки, изучения, анализа и оценки научной информации. К ним относятся: абстрактно-логический, монографический, ретроспективный, расчётно-конструктивный, экспериментальный, метод группировки и другие методы исследований. При этом использовались экономико-статистические методы (корреляционно-регрессионный, факторного анализа), позволяющие выявить взаимосвязь между результатами и переменными сопоставления факторами, (сравнения), аналитические графический группировки, методы. При методы обработке аналитического и графического материала использованы современные программные средства (Microsoft Word, Excel, ArcGIS 10.0, SQL и др.). 8 Положения, выносимые на защиту: 1. Создание и развитие системы землеустройства Социалистической Республики Вьетнам на землях сельских территорий основывается на модели устойчивого землепользования, определяемой оптимальным соотношением используемых в хозяйственной деятельности и не используемых в хозяйственной деятельности территорий. 2. Информационное обеспечение землеустроительных работ Вьетнама на различных уровнях управления земельными ресурсами основывается на четырёх последовательно решаемых процедурах и включает изучение состояния земель, в том числе земель сельскохозяйственного назначения; прогнозирование, планирование и организацию сельских территорий; описание местоположения и/или установление на местности границ объектов землеустройства; подготовку тематических карт и атласов состояния и использования земель сельских территорий. 3. Оценка стоимости сельскохозяйственных земель на территории Вьетнама осуществляется с учётом природно-климатических факторов и структуры землепользования. 4. Исчисление эффективности землеустройства для обеспечения устойчивого развития сельских территорий Вьетнама основывается на оценке народнохозяйственной ценности землеустроительных мероприятий и зависит от соотношения бюджетных затрат на землеустроительные работы и доходов от земельных платежей. Сетепень достоверности научных результатов, выводов и рекомендаций подтверждается тем, что все расчеты, выполненные в диссертационном исследовании, основаны на актуальной информации Министерства сельского хозяйства и аграрного развития, Министерства ресурсов и экологии, Генерального управления по статистике и других органов управления СРВ. 9 Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Диссертационное исследование по своей актуальности, полученным научным результатам, их новизне, теоретической и практической значимости находится в рамках специальности 25.00.26 - Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, а предметная область исследования соответствует пунктам: 2. Научно-методическое обеспечение земельно-оценочных работ (по всем категориям земель); 5. Принципы сбора, документирования, накопления, обработки и хранения сведений о земельных участках. Разработка единой методики по ведению земельного кадастра; 29. Разработка земельно-информационной геоинформационной системы системы (ЗИС) (ГИС) как на основной основе части современных информационных и геоинформационных технологий. Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и полученные результаты диссертационного исследования на разных этапах ее подготовки докладывались на I Международной научнопрактической конференции «Научно-техническое творчество молодёжи – путь к обществу, основанному на знаниях» (г. Москва, 2009); Международной научно-практической конференции молодых учёных и специалистов «Землеустройство и кадастр недвижимости: инновационная и инвестиционная основа развития экономики» (г. Москва, 2012); Международной научной конференции «Роль почв в биосфере и жизни человека» (г.Москва, 2015) и других научно-практических конференциях и семинарах, проходящих в ГУЗ и МИИГАиК. Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 8 работах, в том числе 3, рекомендованных в журналах ВАК. Структура и объём диссертационной работы. Диссертация изложена на 161 с. основного текста и состоит из введения, 5 разделов, заключения, 125 источников в списке использованной литературы (включая 16 на иностранных языках), 29 таблиц, 27 рисунков, а также 15 приложений. 10 1. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРИТОРИЙ 1.1. Понятие и особенности устойчивого развития сельских территорий, роль землеустройства в этом процессе В настоящее время под термином “территория” понимается ограниченная часть земной поверхности с присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся площадью, протяженностью, местоположением и другими качествами, являющаяся объектом конкретной деятельности или исследования [13, c. 14]. Как правило, на территории располагаются различного вида хозяйства как объекты научного интереса и изучения, в т.ч. сельское хозяйство. Существуют различные определения «сельских территорий». С точки зрения профессора А.А.Меренкова: «Сельские территории являются социально-экономическими и экологическими подсистемами общества, на которых сосредоточены значительные людские, природные, и производственные ресурсы отрасли, эффективное развитие которых может существенно улучшить состояние экономики и поднять уровень жизни населения любой страны» [39] . В Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г. дано определение «сельских территорий», под которыми рекомендовано понимать территории как сельских поселений, так и соответствующие территории обладают межселенные мощным территории. природным, Также сельские демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения [37]. Представители вьетнамской научной среды рассматривают понятийный аппарат термина «сельские территории» в ином аспекте. 11 В частности, акцент делается на следующие особенности: 1. Сельскими жизнедеятельности и территориями работы являются сельского населения, территории территории для сельскохозяйственного производства, несельскохозяйственной деятельности и оказания услуг сельских жителей. 2. По сравнению с городом, сельская территория обладает менее развитой инфраструктурой, низким уровнем товарного производства, низкой доступностью к рынку. Поэтому сельские жители имеют тенденцию уходить из сельской местности в город с целью улучшения жизни. 3. Сельские жители имеют низкий доход, низкий уровень качества жизни, низкий культурно-образовательный уровень. 4. На сельских территориях имеется богатый потенциал природных ресурсов, в том числе земельных, водных и др., а также существует разнообразие организационно-хозяйствованных, социальных и организационно-управленческих форм, их масштабов и степени развития. Эти формы отличаются между собой на разных сельских территориях в зависимости от природно-климатических особенностей, влияя на способность эксплуатации природных и других ресурсов, служащих устойчивому развитию сельских территорий [98, 99]. Опираясь на вышеизложенные трактовки, мы будем придерживаться следующего взгляда: “сельская территория – это ограниченная часть земной поверхности с присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся сельскохозяйственного населения, обладающая большой назначения, высокой необходимой площадью плотностью инфраструктурой земель сельского и другими свойствами, являющаяся объектом деятельности сельскохозяйственного производства, кустарного традиционного ремесла, лёгкой промышленности и др.” Одним из важнейших показателей, характеризующих развитие сельских территорий, является устойчивость. Термин «устойчивое развитие» 12 произошел от английского «sustainable development», впервые использованного в докладе «Наше будущее» Всемирной комиссии по охране и развитию окружающей среды в 1987 г., где описывается устойчивое развитие как развитие, при котором удовлетворяются существующие потребности без риска возможного причинения ущерба удовлетворению потребностей будущих поколений [123]. Научные взгляды многих ученых на концепцию устойчивого развития отличаются от традиционных воззрений и практики хозяйствования в интегральном подходе к развитию как целостному процессу. Схематично устойчивое развитие можно определить как «триединый» процесс взаимодействия «природа – население - хозяйство» или «социальная сфера – экология – экономика» [63]. В Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации понятие «устойчивое развитие» трактуется как стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества. Переход к устойчивому развитию означает постепенное обеспечение целенаправленной самоорганизации общества в экономической, социальной и экологической сферах В [37]. экономической социальной этом смысле устойчивое эффективностью, справедливостью. развитие экологической Существуют характеризуется безопасностью следующие подходы и к пояснению понятия устойчивое развитие: 1. Экономический подход устойчивого развития основан на концепции максимального потока Хикса–Линдалия, который может быть произведен при условии сохранения активов (или капитала) и с помощью которого и производится этот доход. Это подразумевает оптимальное и экономное использование ограниченных ресурсов, особенно земельных ресурсов. 13 2. Социальный подход устойчивого развития направлен на сохранение социальной справедливости и культурного многообразия в глобальных масштабах. 3. Экологический подход устойчивого развития основан на обеспечении экологической безопасности путем повышения устойчивости природных систем и способности их к самовосстановлению и адаптации к меняющимся внешним условиям. Сельская экономика объединяет следующие отрасли: рыбоводство, сельское и лесное хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, торговля, производство стройматериалов, а в последние годы также сельский туризм и сфера услуг. Поскольку в настоящее время и на ближайшую перспективу в системе сельской экономики наиболее представительными станут и будут сохраняться сельскохозяйственная, лесная и рыбоводческая отрасли, то их устойчивому развитию будет уделяться особое место. Под устойчивым сельскохозяйственным производством понимается такая система его ведения, которая стабилизирует постоянное и достаточное обеспечение населения продовольствием и промышленности сырьём при условии эффективной ресурсоберегающей хозяйственной деятельности на основе передовых экологически ориентированных технологий. Устойчивое развитие сельского хозяйства рассматривается как система, которая: воссоздает и контролирует естественные биологические циклы; защищает и способствует восстановлению плодородия почвы и природных ресурсов; оптимизирует процессы использования ресурсов на предприятии; ограничивает потребление невозобновляемых ресурсов; обеспечивает стабильный доход сельского населения. Под устойчивым развитием в лесном хозяйстве следует понимать такую последовательность системы его ведения, которая гарантирует 14 постоянное и достаточное удовлетворение потребности человечества в биологических продуктах, извлекаемых из лесных массивов, при условии приемлемой рациональности хозяйственного использования части лесных ресурсов на основе передовых экологически ориентированных технологий без ущерба для леса. Всемирный банк относится к понятию «развитие сельских территорий» как к стратегии с целью улучшения экономической и социальной жизни частей отсталого населения, особенно в сельской местности [63,120]. Устойчивое развитие сельских территорий – долговременное экономически эффективное развитие сельского сообщества при сохранении природных основ жизнедеятельности и обеспечении социальной защищенности всех слоев населения. Одними из основных критериев устойчивого развития сельских территорий являются следующие: развитие производства; хозяйственный и социальный контроль над территорией; структурные (институциональные) преобразования; охрана природы; культурное и духовное развитие; социально-демографическое развитие; рекреация населения. Государственная стратегия устойчивого развития сельских территорий должна основываться на следующих принципах: 1. Сохранение традиционных сельских территорий; 2. Развитие сельской территории как единого социально- экономического, территориального, природного и культурного комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные и рекреационные функции; 3. Развитие всех форм хозяйствования на земле; 4. Преодоление обособленности села на основе расширения и углубления его связи с городом, интегрирование села в единую общественную систему путем агропромышленной интеграции и кооперации, создания различных структур с совместными функциями; 15 5. Взаимодействие программ по устойчивому развитию сельских территорий с мероприятиями по реализации агропродовольственной политики государства на ближайшую перспективу, в том числе по структурной перестройке сельскохозяйственного производства; 6. Максимальное вовлечение в хозяйственный оборот и повышение эффективности использования природных, материальных и человеческих ресурсов сельской местности на основе повышения эффективности институциональных преобразований и усиления мотивационных механизмов развития; 7. Демократизация жизни сельских сообществ, повышение участия населения в принятии решений, связанных с развитием сельскохозяйственного производства, планировкой, застройкой поселений и другими аспектами жизни; 8. Координация между органами государственной и местной власти, организациями и сельским населением в разработке ориентации пути развития сельских территорий; 9. Экологически щадящий подход и бережное отношение к невозобновляемым природным ресурсам при разработке и реализации механизмов жизнеобеспечения сельских жителей [5, 6, 16]. Система управления устойчивым развитием сельских территорий формируется на основе межведомственного Необходимо координировать (директивного) межведомственную подхода. деятельность при разработке путей и направлений Доктрин устойчивого развития сельских территорий. Для этого в условиях перехода к рыночным отношениям необходимо претворять политику страны в реальную жизнь сельского сообщества. Государственная политика, связанная с развитием сельских территорий, заключается в следующем: 1. Земельная политика разрабатывается с целью обеспечения рационального использования и охраны 16 земель, особенно земель сельскохозяйственного назначения. Конкретизируется роль управления землеустройством на различных уровнях. 2. Инвестиционная инвестициях в сельское политика заключается в хозяйство, обеспечивающих рациональных расширенное производство, снабжение сырьем для перерабатывающей промышленности и экспорта. Необходимо повышать процент средств прямого инвестирования в сельское хозяйство из государственного бюджета, инвестировать средства во внедрение научно-технологического прогресса в производство, сохранение и переработку сельскохозяйственной продукции. При этом привлекать различные хозяйствующие субъекты, участвующие в развитии сельского хозяйства и сельских территорий. Кредитная политика сельской местности должна позволять крестьянам, организациям иметь доступ к низкой процентной ставке, чтобы расширить производство и проводить природоохранные мероприятия. 3. Политика рынка. Развитие рынка в сельской местности – важная проблема развития производства и повышения уровня жизни сельских жителей, способствующая реструктуризации сельской экономики. Расширение рынка в сельской местности сопровождается развитием базовой информационной системы, консультационных услуг при прогнозирующей купле-продаже работы, в расширением различных районах. Необходимо региональное планирование товарного производства. 4. Социальная политика сельских территорий демографическую политику, политику труда и занятости, включают политику ликвидации голода и сокращения бедности, политику демократии и справедливости; образовательную политику и др. Наиболее важной является земельная политика. В действующей Конституции СРВ (1991) [65] установлена государственная собственность на землю. Земля является достоянием всего народа. Государство предоставляет крестьянским семьям, организациям в пользование землю, также передаёт ее в аренду. На основе обобщения различных источников автор предлагает 17 схему взаимосвязи факторов, оказывающих землеустроительное обеспечение на устойчивое развитие сельских территорий. (рис.1.1). Землеустройство как инструмент для устойчивого развития сельских территорий Развитие инженерной инфраструктуры Демографическое развитие Организация территории для размещения объектов инфраструктуры Сельское население и его расселение организация территории для размещения социальных объектов – жилье, школы, учреждения здравоохранения, культуры, бытового обслуживания и др. (дороги, сети электроснабжения, телефонная связь, водоснабжение и др.) Рис.1.1 Схема - Развитие социальной инфраструктуры взаимосвязи факторов Развитие экономической инфраструктуры Организация территории для размещения производственных объектов (сельскохозяйственные производственные здания и сооружения). землеустроительного обеспечения устойчивого развития сельских территорий Устойчивое развитие невозможно без качественной организации землеустроительной деятельности. Землеустройство позволяет решить следующие проблемы: 1) демографическую – сельское население и его расселение; 2) организацию территории для размещения социальных объектов – жильё, школы, учреждения здравоохранения, культуры, бытового обслуживания и других; 3) организацию инфраструктуры (дороги, территории сети для размещения электроснабжения, объектов телефонная связь, водоснабжение и др.); 4) организацию территории для размещения производственных объектов (сельскохозяйственные производственные здания и сооружения и др.). 18 1.2. Земельные ресурсы как ведущий фактор устойчивого развития сельских территорий Использование земли как ограниченного блага представляет собой важное направление экономической науки, которое приобретает особое значение в связи с проблемой устойчивого развития. Земля, занимая особое место в жизни всего общества и каждого человека как понятие, носит многогранный характер. Рассматривать “устойчивое развитие” невозможно без учета роли земли. К.Маркс и другие крупные экономисты показали, что исторически общественное производство складывалось путём взаимодействия человеческого труда с землей и другими природными ресурсами. По словам Вильяма Петти, “Труд есть отец и активный принцип богатства, а земля его мать” [13, c.23-24]. На сельских территориях находятся земли сельскохозяйственного назначения и других категорий. Также на них расположены сооружения, здания и другие объекты различного назначения. В отличие от земель сельскохозяйственного назначения, земли промышленности являются пространственным операционным базисом. В процессе промышленного производства не учитывается качество почвы, включая плодородие, которое используется только в сельском хозяйстве как главное средство производства. В нём аккумулируются в колоссальных размерах не только природные качества земли, но и прошлый труд человеческого общества [13]. Плодородие – это способность обеспечить воспроизводство растений, для чего необходимы питательные вещества, влага, определённая структура верхнего слоя микроорганизмы. почвы, обеспечивающая Изначально плодородие проникновение почвы воздуха, накапливается под влиянием чисто природных процессов. Научно-технический прогресс способствует сильному изменению в развитии сельского хозяйства. Новые виды высокоурожайных растений 19 созданы с целью обеспечения формирования большей биологической и минеральной энергии, выносимых с урожаем. Обеспечение продовольственной безопасности населения требует увеличивать валовой сбор сельскохозяйственной продукции, для чего необходимо восстанавливать и наращивать плодородие земли за счёт достаточного количества минеральных прогрессивных технологий и органических обработки. удобрений, Эти действия использования обусловлены проведением долгосрочных инвестиций в целях повышения плодородия почвы. Земля не рассматривается только как природный дар, она становится объектом человеческой деятельности, предметом труда, когда в процессе обработки создаются необходимые для растений условия формирования полноценного урожая (вспашка, посев семян и т.д.), а также поддерживается или увеличивается плодородие земель. Уникальным свойством земли является ее способность к расширенному воспроизводству естественного плодородия при правильном использовании. Рациональное сочетание естественных и искусственных производственных возможностей земли является необходимым условием, повышающим значение плодородия. Продуктивное состояние почвы, складывающееся на основе этих двух факторов, образует так называемое экономическое плодородие. Помимо этого, земля выполняет ряд функций: экологическую и ресурсную; как место и условие жизни человека – социальную, как объект хозяйствования – экономическую. В жилищно-коммунальном хозяйстве земля служит материальной основой жизни человека, местом размещения его жилища, жилого, культурно-бытового строительства и отдыха. Большое значение в этой отрасли имеют свойства земли, связанные с возможностью утилизации стоков и твёрдых отходов. В транспортном хозяйстве земля выступает в роли материального условия и места размещения производства. 20 Главное здесь – пространственные условия. Оценивая землю как объект социальноэкономических и прежде всего земельных отношений, земля выступает в трёх основных качествах: земля как объект недвижимого имущества, как специфический товар и как объект хозяйственной деятельности. В настоящее время земля тоже является объектом недвижимости, формой инвестиций, специфическим товаром – объектом хозяйственного оборота (практически любой земельный участок рано или поздно может перейти к новому собственнику и у каждого участка есть своя цена). Как любой товар, земля имеет потребительскую и рыночную стоимость. В условиях рыночных отношений земля классифицируется как объект куплипродажи, удовлетворяющий реальные и потенциальные потребности, отвечающий определённым качественным и количественным характеристикам. В различных зонах сельских территорий плодородие земель неодинаково, местоположение земельного участка тоже немало влияет на размер извлекаемых доходов. Земля выступает как товар, поэтому она имеет свойство товара и способна участвовать в различных рыночных операциях – купли-продажи, дарения, залога, наследования и др. Это вызывает необходимость оценивать ее через систему специальных стоимостных характеристик (рыночная и кадастровая стоимость, арендная плата, земельный налог и др.). Существуют некоторые отличия земли по следующим признакам от других товаров: местоположение земельного участка фиксировано на местности, нельзя перенести ее в пространстве, переработать в другую продукцию, использовать без остатка. Земля как товар является центральным, базовым объектом общественных интересов и отношений. Для эффективного регулирования возникающих интересов разрабатывают и вводят целую систему мер, особых правил, режимов и запретов по использованию земли и ответственности землепользователей по охране земель. Если того потребуют государственные и общественные нужды, земельный участок может быть принудительно изъят или выкуплен у собственника земельного участка. 21 Радикальная перестройка всей системы земельных отношений в сельском хозяйстве является центральным звеном осуществляемой в настоящее время аграрной политики. Этот процесс предполагает изменение существующих отношений владения, пользования и распоряжения земельными угодьями, а также платы за землю. В сельских территориях земля – рекреационный ресурс, имеет свойства, обусловленные ограниченностью площади, неперемещаемостью между регионами, высокой освоенностью и наиболее удобным для производства и жизни людей размещением. Отмечая доминирующее значение земли, следует учитывать многофункциональность в использовании конкретного участка (территориальная база, средство труда и др.). Улучшение качества земли, повышение плодородия достигаются путём её рационального использования и дополнительного вложения труда и средств, что является одной из актуальных задач устойчивого развития сельских территорий. Земля, население и материальные формы производства являются наиболее существенными признаками населённых пунктов. Значение земли в процессе ее использования для развития общественного производства, жизнедеятельности людей и функционирования населённых пунктов проявляется, прежде всего, в качестве всеобщей территориальной операционной базы с основными фондами и населением, находящимися в постоянном взаимодействии. Земля позволяет обеспечить связь производства с местом жительства производственных работника, процессов, т.е. технологическую выступает в взаимосвязь качестве объекта производственных связей и земельных отношений. Исходя из роли земли в развитии поселений и содержания основных задач, решаемых при землеустройстве, правомерно заключить, что они в полной мере относятся к землям населённых пунктов. С учётом целевого назначения земель в границах поселений и их взаимосвязей, структуры и развития общественного производства, роли в жизнедеятельности населения и функционировании средства производств, неразрывно связанных с 22 территорией, использование земель обусловлено приоритетным решением социальных задач развития населённых пунктов и имеет социальноэкономическую сущность. Роль земли в развитии населённых пунктов рассматривается в двух аспектах: в увязке с естественными, социально-экономическими свойствами земли и структурой общественного производства, являющегося материальной основой жизни населения и развития сельских населённых пунктов. В первом случае для характеристики ведущего значения земель даны примеры элементов территорий поселений и основные направления рационального их использования. Во втором – ведущее значение земель поселений увязано с элементами способа производства (производительными силами, производственными отношениями) и основными факторами его развития [49]. Приоритетом устойчивого развития сельских территорий в условиях перехода к рыночным отношениям является устойчивое использование земельных ресурсов. Устойчивое использование земельных ресурсов – реализация комплексов мер в системе «человек – земля – землепользование» по поддержанию используемых взаимоуравновешенной устойчивости экосистем в состоянии компонентов при максимально возможном получении биологической продукции. В условиях рынка часто наблюдается потребительское отношение собственников к земле, поэтому недооценка экологических факторов при ее использовании недопустима [11]. Определяя специфику использования земельно-ресурсного потенциала в современных рыночных условиях, необходимо учитывать, что именно вопросы собственности земли как уникального природного ресурса объективно требуют при любом социально-экономическом укладе активного и разностороннего вмешательства органов государственного управления в отношения по поводу распределения, перераспределения, использования, восстановления и охраны земельных ресурсов. 23 Деградация земель и другие негативные воздействия на землю угрожают сельскохозяйственному землепользование тесно связано с производству. устойчивым Устойчивое развитием любого хозяйствующего субъекта, отвечающим таким целям как экологическое благополучение, рентабельность, равные социально-экономические условия. Устойчивость основывается на принципе, согласно которому необходимо обеспечивать потребности сегодняшнего дня. При переходе на устойчивую модель в землепользовании следует соблюдать оптимальное соотношение между затронутыми и незатронутыми хозяйственной необходимо деятельностью рассматривать территории. как Ненарушенные стабилизационный, территории нейтрализующий антропогенные воздействия на ландшафт фактор [64]. 1.3. Зарубежный опыт землеустроительного обеспечения устойчивого развития сельских территорий Земельная политика зарубежных стран направлена на планирование и организацию рационального использования земли для обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства, эффективного жилищного строительства, ликвидации бедности, экономического роста и социальной справедливости. 1.3.1. Землеустроительное обеспечение устойчивого развития сельских территорий в Германии Рассматривая опыт проведения землеустройства сельских территорий в Германии и странах Европейского союза, следует отметить следующее: устойчивое развитие и землеустройство сельских территорий Германии базируется на Единой политике Европейского Союза в этой области [61]. Землеустройство в сельской в следующих случаях: 24 местности Германии проводят - при необходимости образовать землевладения (землепользования) новых сельскохозяйственных предприятий, изменить их границы или устранить недостатки землепользования (мелкополосицу, дальноземелье, мозаичное расположение, чересполосицу и др.); - при улучшении ландшафтов и проектировании природоохранных мероприятий; - при совершенствовании организации территории конкретных сельскохозяйственных предприятий, изменении их типа, специализации, модернизации технологий производства и др. Для этого с новой разработаны следующие проекты: 1) проекты консолидации и коммасации1 земельных участков сельскохозяйственных организаций (предприятий); 2) проекты образования новых и упорядочения существующих землевладений сельскохозяйственных предприятий; 3) проекты природоохранного землеустройства с изменением границ, структуры угодий и проектированием мероприятий по охране земель. Планирование развития сельских территорий осуществляется на основе разработки территориального планирования и землеустроительного проектирования, взаимосвязь между которыми представлена на рис. 1.2. 1 коммасация земель – это сведение разбросанных участков, принадлежащих одному собственнику, в один массив — парцеллу. 25 Общие Директивы развития землепользования стран Европейского Союза Национальные директивы использования и охраны земель Германии на перспективу Генеральные планы (программы) развития землепользования региона (федеральной земли) Комплексные планы (программы) развития землепользования местного уровня (коммуны, общины, муниципатеты) План (схема) использования и охраны земель сельскохозяйственной территории Зональный план Ландшафтный план Дорожный план Проект (план) землеустройства (парцеллярный план) Проект межевания территорий Бизнес-план с проектом организации территории хозяйства Рис.1.2. Алгоритм территориального планирования и землеустроительного проектирования сельской территории в Германии В отличие от Великобритании и ряда англоязычных стран, где права земельной собственности защищены системой земельного регистрирования (Land titling - земельного титула), в Германии и некоторых странах Центральной Европы (Австрия, Чехия) используется система «поземельной книги + кадастра (Grundbuch + Cadastre). Поземельная книга содержит описание правовых условий законного владения земельными участками. Кадастр недвижимости содержит в целом полную информацию о недвижимости (земельные участки и здания) на всей территории. Он содержит всю геометрическую (геодезическую) и семантическую информацию о земельных участках и зданиях. Сведения поземельной книги законодательно закреплены как достоверные. На основе этой информации проводят планирование использования земель. В Германии планирование 26 использования и охраны земель осуществляется разными органами в соответствии с различным уровнем управления (табл. 1.1) [14,43]. Табл. 1.1 - Уровни планирования использования и охраны земель в Германии Уровень № Законодательская база № планирования 1 2 3 Федеральный 1 1 Субъект 2 Федерации 2 (Федеральная земля) Федеральный закон о территориальном планировании землепользования Федеральный закон о территориальном планировании землепользования Региональный 3 Федеральный закон о уровень 3 территориальном планировании 3 землепользования Строительный кодекс (Федеральный закон) Федеральный закон «О землеустройстве» Закон о кадастре недвижимости и геодезической съемке Земли Гессен Административное распоряжение об удовлетворении строительных нужд Застройщик 4 4 Положение о строительстве в Федеральной Земле 27 Землеустроительные документы 4 Основные правила (закон) развития территории Генеральная земельная программа развития территории . Генеральный план развития землепользования в Земле Гессен Региональные планы развития территории Северного, Среднего и Южного Гессена План использования земель (территории) План застройки План застройки Земельный титул (свидетельство о праве собственности) Организацией рационального использования и охраны земель в различных регионах Германии на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда занимается Министерство сельского хозяйства. 1.3.2. Землеустроительное обеспечение устойчивого развития сельских территорий в США В США функции планирования землепользования в сельской местности лежат на местных властях, имеющих в своей структуре подразделения по планированию, зонированию территорий и контролю за использованием земель. Общие площади земель сельскохозяйственного назначения, их местоположение и целевое зонирование определяют на основе локальных схем развития и зонирования территории данного района. Эти схемы определяют также сельскохозяйственные земли, подлежащие в перспективе изъятию под застройку, для размещения объектов инфраструктуры или включаемые в резервный фонд. Устойчивое развитие сельских территорий в США направлено на поддержку сельскохозяйственных производителей (прежде всего фермеров) и повышение эффективности сельскохозяйственного производства, соблюдая принципы сохранения почв, организацию рационального распределения и пользования землей в конкретных хозяйствах. Политика развития и поддержки сельского хозяйства в США строится на принципах систематического и качественного учета земель сельскохозяйственного назначения. Все работы по качественной оценке сельскохозяйственных земель осуществляются Службой охраны почв. На основе полученных результатов фермерам предоставляют конкретные рекомендации, основанные на классификации сельскохозяйственных угодий по следующим признакам: почвы, их гранулометрический состав, агрохимические и воднофизические свойства, гидрология, степень подверженности эрозии, уклоны и другие характеристики рельефа. 28 Большое значение в США придается процессу планирования по вопросам развития сельского хозяйства с ландшафтным признаком: топографии (степени расчленённости территории, размещению различных видов угодий, дорог и т.п.), водному режиму, размещению заболоченных земель. Здесь применяют экономические методы для защиты и регулирования действий по изъятию ценных для сельскохозяйственных угодий земель с целью комплектации жилого и производственного фонда, проведения строительных работ и иных несельскохозяйственных целей, в основном на уровне штатов. Наибольшее распространение получил метод льготного налогообложения сельскохозяйственных земель. Основная идея заключается в том, чтобы оценку сельскохозяйственных земель проводить не по реальной стоимости, а исходя из их фактического использования. Поскольку рыночная цена земельного участка, используемого под застройку, значительно больше цены фермерской земли, заметно уменьшается потенциальная выгода для фермера, желающего продавать землю для последующего несельскохозяйственного использования. Например, в штате Нью-Йорк осуществлена одна из программ по созданию сельскохозяйственных районов. Фермер, включивший свои земли в состав сельскохозяйственного района, может претендовать на льготную оценку земель для исчисления налога и одновременно принимает обязательство не изменять их целевое назначение. В случае его нарушения он обязан возместить полученные налоговые льготы в пятикратном размере [14,18]. Однако эффективность льготного налогообложения ограничена. В районах, где существует очень высокий устойчивый спрос на земли под застройку, льготное налогообложение не сдерживает сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, так как у фермера сохраняются мощные стимулы продавать землю для последующего несельскохозяйственного использования. Как следствие, 29 льготное налогообложение сельскохозяйственных земель достигает своей цели только в условиях среднего и низкого спроса на землю. Другой метод, называющийся «приобретение права застройки», заключается в том, что местные органы власти выкупают права застройки, сохраняя за землевладельцем все остальные права на земельный участок. В итоге землевладелец ограничен в праве самостоятельно принимать решение по застройке, а земля сохраняется только в целях сельскохозяйственного пользования. Выделяют еще один метод, так называемое сельскохозяйственное зонирование территории, применяемый зачастую в комбинации с другими методами. На территории административной единицы выделяют зоны преимущественного использования земель для сельскохозяйственных целей, а иные виды использования существенно ограничиваются. Например, установить предел минимального размера отводимого под застройку участка для сельскохозяйственной зоны. Земельная политика в области регулирования сельскохозяйственных земель в США опирается на эффективную систему автоматизации процессов и мониторинга данных в единую информационную базу. Служба охраны природных ресурсов Министерства сельского хозяйства осуществляет программу картирования почв. Работы по этой программе проводит специальное подразделение (Национальная кооперативная служба картирования почв), осуществляющее составление новых почвенных карт и обновление имеющихся карт. Развитие землепользования в Федеральном Департаменте (Министерстве) сельского хозяйства ведёт Служба охраны почв, осуществляющая программы управления производством сельскохозяйственных культур, охраны земель, картирования почв и др. Управление планированием землепользования играет важную роль при управлении земельными ресурсами. На рис. 1.3 показана типовая структура управления по планированию землепользования США. 30 Управление по планированию Планировочная комиссия Главный администратор Информация населения Директор по планированию отделы Исследовательский Перспективного планирования анализ ведение информационн -ого банка данных программирования и бюджета анализ политики взаимосвязь с региональным планированием генеральный план библиотека Текущего планирования природоохранное планирование земельный контроль поправки к зонированию Специальные проекты перепланировка территории землеустройство небольших площадей рассмотрение жалоб и пересмотр зонирования Административный канцелярия картографический отдел архив изменение в планах основного программирования Рис. 1.3 - Типовая структура управления по планированию землепользования в Соединенных штатах Америки 1.3.3. Землеустроительное обеспечение устойчивого развития сельских территорий в Голландии В отличие от США и России в Голландии понятия землеустройства и его видов (территориальное и внутрихозяйственное землеустройство) в науке и практике не существует. Ряд землеустроительных действий, связанных с установлением границ, разделением и объединением земельных участков, 31 сопровождающихся передачей прав на землю, голландцы включают в кадастровую систему [14]. Планирование землепользования относят к мерам по осуществлению государственной земельной политики, которую реализуют на национальном, провинциальном (региональном) и муниципальном уровнях. Землеустроительные мероприятия, проводимые на уровне отдельных хозяйств (ферм) в сельской местности или по взаимосвязанным группам сельскохозяйственных предприятий, которые изменяют ландшафт местности (освоение и мелиорация земель, изменение структуры угодий и посевных площадей, проектирование природоохранных мер и т.п.), также включают в состав земельной политики государства в виде регулирования сельского землепользования. В Голландии «землеустройство» (management of land and land use) понимается более узко, чем в России, а именно как деятельность, связанную с управлением проектами, являющимися инвестиционными и направленными на перераспределение или организацию рационального использования земли. Землеустроительными проектными работами занимаются различные организации: планировочные (городские и сельские), консалтинговые (по охране окружающей среды и сельскому хозяйству, перевозкам, транспорту и др.), научно-исследовательские, производственные (водного и коммунального хозяйства), отделы муниципалитетов. Если проект землеустройства затрагивает права земельной собственности, изменение границы земельных участков, их площадей и месторасположения, в силу вступает «кадастровая система», процедура межевания земель, которую осуществляют только землемеры Агентства кадастра и регистрации земель Нидерландов. При отчуждении вновь выделенного участка земли землемеры Агентства кадастра и регистрации земель Нидерландов проводят межевание новых границ и присваивают новому идентификаторы. 32 участку соответствующие Планирование землепользования и в организацию Голландии городского рассматривают как и сельского мощный рычаг государственной власти в обеспечении государственных и общественных интересов в использовании и охране земли, как механизм вмешательства государства в права частных лиц по распоряжению своей земельной собственностью. Планирование землепользования имеет три уровня: государство провинции – общины (гмины). В государственных планах развития землепользования определяются изменения в структуре землепользования, объёмы приобретения государством земель для решения общенациональных задач в области градостроительства, освоения и мелиорации земель, водоснабжения, охраны природы, инфраструктурного обустройства территории, транспортного хозяйства и т.п. Основы для их составления – политические решения, связанные с пространственным планированием развития экономики страны, ее отдельных секторов и охраной природы. Основной задачей провинциальных планов развития землепользования является поиск компромиссов между развивающейся экономикой, урбанизацией территории и экономическими требованиями в увязке с мероприятиями по защите сельскохозяйственных отраслей. При разработке этих планов используют данные различных видов районирования (зонирования) территории: сельскохозяйственного, экологического, водохозяйственного назначения. природноЭти планы формируются в регионах. Муниципальные планы в стране – основа для развития землепользования в конкретных общинах и последующего землеустройства, получения разрешений на застройку земельных участков, проведения природоохранных мероприятий. Эти планы реализуют, разрабатывая и осуществляя проекты землеустройства. Главной задачей таких проектов является организация рационального использования и охраны земель. 33 Проекты землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения разрабатываются с участием Министерства сельского хозяйства Голландии, службы сельских районов, властей провинций и муниципалитетов, комиссий по управлению земельными и водными ресурсами, заинтересованных землевладельцев, землепользователей, Агентства кадастра и регистрации земель. Большая часть проектов межхозяйственного землеустройства, разрабатываемых в Голландии, являются комплексными, так как в них решают следующие вопросы: - осуществление консолидации и комассации земель, обусловливающих перераспределение между фермами земельных участков с целью их укрепления, сведения в меньшее число массивов (парцелл) и приближения к хозяйственным центрам; - проведение работ по освоению, мелиорации и улучшению культуртехнического состояния сельскохозяйственных угодий в связи с необходимостью перевода ряда фермерских хозяйств на вновь осваиваемые земли и облегчения перераспределения земель, а также компенсации выведенных из сельскохозяйственного оборота угодий под строительство дорог, закладку лесных насаждений и др; - проектирование элементов инфраструктурного обустройства территории; - разработку мероприятий по охране природы; - внутрихозяйственное землеустройство фермерских хозяйств с целью уточнения состава и площадей угодий, определения участков, подлежащих трансформации из одного вида в другой, улучшения конфигурации полей, прокладки дорог и скотопрогонов и т.п. 1.3.4. Землеустроительное обеспечение устойчивого развития сельских территорий в Австралии В Австралии система управления земельными ресурсами сложная, базирующаяся на основе системы регистрации землевладений Торренса. 34 Основными принципами этой системы является обеспечение государством гарантий прав на землевладение [13,14] . Для выполнения этих принципов важнейшие значение имеют следующие землеустроительные действия: правильное установление и обозначение границ земельных участков в соответствии с предъявляемыми техническими требованиями; обязательная экспертиза и проверка всех землеустроительных проектов в части разделения земли на участки до регистрации планов и последующей выдачи свидетельств на землевладение; контроль работы землемеров, включая выборочные полевые съёмки и инструкции; юридическая и геодезическая проверка регистрируемых дел. В Австралии государство, осуществляя природоохранную политику, заставляет землевладельцев проводить на своих земельных участках внутрихозяйственное землеустройство, называемое землеустройством для отдельных владельцев. Этот вид землеустройства осуществляют следующим образом: - проводят аэрофотосъемку землевладения фермерского хозяйства и составляют план существующей организации его территории. При наличии старого плана его корректируют наземными методами. На план наносят все дороги, постройки, изгороди, границы отдельных угодий, поля севооборотов, место водопоя скота, каналы, орошаемые участки и т.д.; - разрабатывают учитывающую классификацию потенциальное плодородие фермерских почвы и земель, необходимость проведения почвозащитных мероприятий. При этом анализируют климат в районе расположения хозяйства, тип почв, рельеф местности и другие факторы; - разрабатывают систему почвозащитных мероприятий в соответствии с потенциальной пригодностью фермерских земель для сельскохозяйственных целей и необходимостью их охраны и проводят землеустроительные работы по улучшению территории; 35 - составляют финансовый план фермерского хозяйства, учитывающий затраты на работы различного типа и их эффективность, а также намечают очерёдность проводимых мероприятий. Отвод земельных участков в Австралии осуществляют также на основе проектов (планов) территориального землеустройства. При этом применяют следующий порядок землеустроительных работ: составление плана предлагаемого разделения существующего земельного участка; рассмотрение и утверждение данного плана местными властями после необходимых согласований; осуществление переноса проекта землеустройства в натуру; подача на рассмотрение властям штата документов на новые земельные наделы, издание актов об их утверждении, регистрация земельных участков; внесение в земельный кадастр данных проведённого землеустройства и регистрации земельных участков, установление ценности земли для исчисления земельного налога. Большое значение в Австралии в деле управления земельными ресурсами имеют общественные объединения землевладельцев, называемые Лендкер и составленные из людей, стремящихся к выполнению совестными усилиями мероприятий по организации рационального использования и охраны земли в своих районах. На основе обобщения зарубежного опыта можно сделать следующие выводы. Все изучаемые зарубежные страны проводят политику устойчивого развития землепользования на основе разработки схем, планов, проектов землеустройства. В содержании землеустройства приоритетом является разработка природоохранных мероприятий, при осуществлении которых необходимо соблюдать все рекомендуемые мероприятия по повышению плодородия почвы, классификации земель по их пригодности, защите почв от негативных воздействий. Устойчивое развитие современного сельского хозяйства, имеющего высокую конкурентоспособность на мировом продовольственном рынке, возможно при государственной поддержке консультационных услуг, 36 технической поддержке, наличия кредитов и др. Проводят консолидацию, комассацию с целью укрупнения землепользования сельскохозяйственных предприятий. Применяют льготное налогообложение. Проводят обустройство инфраструктуры территории. Рациональное использование и охрана разработках и совершенствовании земель базируется земельно- и на географических информационных систем, из них получают достоверные данные о земельных участках, их свойствах, их границах на местности и др. Поэтому в зарубежных странах землеустройство тесно связано с земельным кадастром, регистрацией прав на земле и мониторингом сельскохозяйственных земель и др. Чтобы эффективно развивать сельское хозяйство и сельские территории в целом, нужно разрабатывать пути их развития на основе социально-экономического развития. Для этого определяется направление развития территории, потребность в земельных участках для развития инфраструктуры, упорядочения и расширения сельских населённых пунктов и др. Определяется конкретная роль и компетенции землеустроительной службы, общественных организаций, сельскохозяйственных предприятий, граждан, отдельных землепользователей и землевладельцев в процессе разработки схем, проектов землеустройства. Это происходит путём публичного обсуждения, чтобы искать компромисс всех сторон в разработке схемы, проекта, плана землеустройства. Земельная политика развитых зарубежных стран направлена на ликвидацию бедности, эффективное жилищное строительство, устойчивое развитие сельского хозяйства, экономический рост, обеспечение социальной справедливости. Развитие сельских территорий предполагает реформы, основными задачами которых являются проведение стратегии экономического роста и повышение занятости, а также устойчивого развития территорий. Большинство вопросов устойчивого развития и землеустройства 37 сельских территорий планируется решать для активной поддержки сельскохозяйственного производства на основе рациональной организации использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и других природных компонентов, связанных с землей. Для устойчивого развития сельских территорий обязательно разрабатывается национальная стратегия развития сельских территорий. Потом на основе этой стратегии создают конкретные программы её проведения. Целью этой стратегии является компенсация затрат на сельскохозяйственное производство в неблагоприятных районах. Аграрная и земельная политика обязательно являются взаимосвязанным и обязательно основываются на землеустройстве. Разработка различных межхозяйственных и внутрихозяйственных и рабочих проектов направлена на улучшение землепользования, землевладения и охрану плодородия почвы и окружающей среды. Устойчивое развитие сельских территорий невозможно без совершенствования земельно-информационной системы (земельный кадастр и кадастр недвижимости). Проводят зонирование земель, развитие сельской инфраструктуры. При планировании использования и охраны земельных ресурсов в сельской местности должны соблюдаться градостроительные правила и регламенты. Зарубежный опыт землеустройства вполне может стать успешным механизмом для проведения реформ сельского хозяйства во Вьетнаме. 1.4. Обоснование содержания землеустроительного обеспечения устойчивого развития сельских территорий в условиях перехода к рыночным отношениям В 2010 г. Премьером-министр правительства СРВ издано решение № 800 «Целевая национальная программа обновления сельских территорий (реструктуризация и модернизация сельской местности) на период 2010-2020 гг.» [69]. Основное содержание этой программы включает: 1) планирование устройства новых сельских территорий; 38 2) развитие социально- экономической инфраструктуры; 3) реструктуризация, экономическое развитие, повышение доходов населения; 4) сокращение бедности и социальное обеспечение; 5) обновление, развитие эффективных экономически организационно-хозяйственных форм в сельской местности; 6) развитие образования и подготовки в сельской местности; 7) медицинское развитие в сельских территориях; 8) обеспечение культурной жизни, информационной и коммуникационной деятельности в сельской местности; 9) снабжение чистой воды и санитарной деятельности в сельской местности; 10) обеспечение безопасности, социального порядка; и др. В процессе выполнения вышеуказанной программы и комплекса землеустроительных работ на сельских территориях намечается решение следующих задач: повышение значимости земель сельскохозяйственного назначения для обеспечения продовольственной безопасности страны и развития её экономики, усиление роли земли как средства производства в сельском хозяйстве; определение потребности и состава мероприятий по устойчивому развитию с целью обеспечения наиболее полного, эффективного и экологически безопасного использования всех земель сельских территорий, пригодных для рентабельного производства сельскохозяйственной продукции; установление взаимосвязи состояния сельских поселений и планируемого проведений развития предприятий мероприятий по АПК, социальному размещение и объектов и инфраструктурному обустройству сельских территорий; обеспечение перехода преимущественно к экономическим механизмам управления землями сельских территорий, экологизации землепользования, повышение экономической, экологической и социальной эффективности использования сельскохозяйственных угодий на основе внедрения научно обоснованных систем ведения сельского хозяйства и 39 адаптивно-ландшафтных систем земледелия и землеустройства, внедрение в практику законодательно установленных методов экономического стимулирования рационального использования и охраны земель, обеспечение потребности в капитальных и финансовых вложениях на осуществление мероприятий; мероприятия по экологической реабилитации сельских территорий, проектируемых в схеме землеустройства, предусматривают: восстановление и мелиорация нарушенных и деградированных земель и приведение их в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, особенно в регионах, обладающих благоприятными природными сельскохозяйственных ресурсами; выделение условиями культур, обеспеченных территориальных для производства трудовыми зон с особым и иными режимом использования земель (охранных, санитарных – защитных, рекреационных, запретных зон, требующих экологической защиты и проектирование для них соответствующих природоохранных мероприятий); создание территориальных условий для консолидации земельных участков, улучшения их использования способами, обеспечивающими сохранность земель и их вовлечение в сельскохозяйственное производство. Любая деятельность по устойчивому развитию сельских территорий обязательно основывается на схеме землеустройства. Главным документом, определяющим основные направления развития землепользования в стране, должна являться Генеральная схема землеустройства территории Социалистической Республики Вьетнам. В ней должны быть отражены государственная политика в области организации рационального землепользования и землеустройства, экономический механизм управления земельными ресурсами на народнохозяйственном уровне [101]. Схема территориального (пространственного) планирования страны, включающая карты и схемы планируемого размещения объектов капитального строительства республиканского уровня. 40 В схемах землеустройства провинции, обосновываются основные направления использования экономические интересы земли региона, на перспективу, особенности его учитывающие природных и экономических условий и межотраслевые балансы, осуществлённые в генеральной схеме высшего уровня. Схема территориального планирования провинции СРВ включает в себя карты и схемы планируемого размещения объектов капитального строительства уровня провинции В уездах составляют административного землеустройства уезда, провинции схемы которые и землеустройства являются основой для территории продолжением разработки схемы проектов землеустройства общины. В содержании схемы землеустройства уезда необходимо решить взаимоувязано проблемы использования земли и развития сельского хозяйства уезда. Основной задачей схемы является определение основных направлений производственных показателей с учётом местных условий каждого уезда. Схема территориального планирования уезда СРВ включает в себя карты и схемы планируемого размещения объектов капитального строительства уровня уезда. В схеме землеустройства общины разрабатываются основные направления развития общины, которые включают: пространственное планирование общины, планирование использования земель, строительное планирование и производственное планирование. Взаимосвязь между схемами территориального планирования и землеустройства различных административно-территориальных образований страны показана на рис.1.4. При планировании использования и охраны земель в схемах землеустройства и градостроительного планирования различного уровня необходимо соблюдать следующие принципы: 1. Экологическая, экономическая и социальная эффективность организации территории сельских территорий; 2. Наибольшее внимание к решению природоохранных задач; 41 3. Максимальный учёт природных, эколого-хозяйственных свойств территории и ее инвестиционной привлекательности; 4. Обеспечение устойчивости развития сельских территорий. Схема землеустройства территории страны Схема территориального планирования страны Схема землеустройства административной провинции Схема территориального планирования административной провинции Схема землеустройства административного уезда Схема территориального планирования административного уезда Схема землеустройства административной общины Проект межхозяйственного землеустройства Генеральный план населенного пункта Правила землепользования и застройки Проект внутрихозяйственного землеустройства Проект планировки территории Проект межевания территории Рабочий проект Градостроительный план земельного участка Рис. 1.4 планирования и Взаимосвязь между землеустройства схемами различных территориального административно- территориальных образований страны СРВ. На основе мирового и российского опыта в области землеустройства сельских территорий, в том числе исследований под руководством С.Н.Волкова, автором диссертации подготовлена модель землеустройства в виде перечня основных землеустроительных работ для обеспечения 42 устойчивого развития сельских территорий в соответствии с особенностями организации использования и охраны земель Вьетнама [16, 17]: I. Изучение состояния сельскохозяйственного назначения. земель, в том Это изучение числе включает земель в себя следующие землеустроительные работы: геодезические и картографические работы; почвенные, геоботанические изыскания; оценку качества земель; инвентаризацию земель. Все эти работы проводятся с целью обеспечения информацией о количественном и качественном состоянии земель. II. Прогнозирование, планирование и организация сельских территорий. 1. развития На основе разработанной стратегии социально-экономического сельской территории проводится оценка перспективных направлений развития землепользования. Устанавливается рациональный состав категорий земель в соответствии с качеством земель, наличием средств интенсификации производства, трудовых и материально- технических ресурсов. 2. Формируется земельно-ресурсная база АПК, систем землепользований с учетом расселения, организации производства и природопользования. 3. Разрабатывается комплекс земельных и природоохранных мероприятий. 4. Координируются действия межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства. На уровнях провинции, уезда, общины разрабатываются схемы землеустройства, прогнозы, программы и др. На уровне земельных участков физических лиц, организаций и хозяйств разрабатываются проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства и рабочие проекты по освоению новых земель, улучшению сельскохозяйственных угодий, защиты земель от водной эрозии и других негативных 43 воздействий хозяйственной деятельности; рекультивации нарушенных земель; другие проекты, связанные с охраной земельных, водных и других ресурсов. В условиях раздробленного землепользования Вьетнама одним из важнейших проектов является проект образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства с устранением недостатков землепользования, проект консолидации земель. III. Описание местоположения и/или установление на местности границ объектов землеустройства. Проекты землеустройства (межевание объектов землеустройства), которые связаны с установлением, восстановлением и корректировкой границ земельных участков, закреплённых за физическими и юридическими лицами, занимающимися сельскохозяйственным производством и другой сферой деятельности. IV. Составление тематических карт и атласов состояния и использования земель сельских территорий. В состав землеустроительных работ этой группы могут быть включены другие виды землеустроительных действий, имеющие целью получение дополнительной информации о состоянии земель, а также по разработке дополнительных мероприятий по рациональному использованию земель в сельской местности. 44 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ВЬЕТНАМА 2.1. Экономическая характеристика использования земель сельскохозяйственного назначения во Вьетнаме Экономико-географическое положение СРВ благоприятствует рациональному и эффективному использованию земельных ресурсов в сельскохозяйственных нуждах. Вьетнам находится на юго-восточной части Азии и граничит на севере с Китаем, на западе с Лаосом, на части юга с Камбоджей. На востоке и части юга Вьетнам омывается водами Восточного моря. Климат субэкваториальный на юге, муссонный на севере. Среднегодовая температура составляет 250C. Территория страны в течение всего года имеет высокую степень теплообеспеченности. Муссонный характер климата и наличие двух различных погодных периодов в течение года определяют системы возделывания сельскохозяйственных культур. В дождливый период (май-октябрь) выпадает 80 % среднегодового количества осадков. В сухой период (ноябрь-апрель) испарение влаги с поверхности почвы значительно превышает осадки. В это время при дефиците влаги интенсивное земледелие невозможно без орошения. Вьетнам имеет густую речную сеть со средней плотностью 0,5 км/км2. Основными источниками водоснабжения для сельского хозяйства и других нужд является река Красная в северной части с ёмкостью 130 млрд. м3/год и река Меконг 1400 млрд. м3/год на юге и их притоки. В дождливый период средний модуль стока достигает более 30 л/с/км2, в сухой период 3 л/с/км2. Неравномерное распределение поверхностной воды по сезонам иногда 45 вызывает засуху в сухой период и наводнение в дождливый период, что приводит к разрушению и подтоплению земель [106,86]. По рельефу на территории Вьетнама выделяются две большие равнины: дельты рек Красной и Меконга с уклоном местности меньше 3°. Остальные территории, кроме береговой низменности центральной части, в основном с предгорным и горным рельефом, что ограничивает распаханность сельскохозяйственных угодий и вызывает водную эрозию при ливневых дождях и наводнениях. Территория Вьетнама делится на три крупных физико-географических района. Северный район включает административную область Бакбо. Рельеф очень сложный: равнина дельты Красной реки, предгорный и горный районы. Центральный район (Чунг бо) охватывает возвышенности от Кольде-нюаж до низменности Намбо. По характеру рельефа здесь резко выделяются плоскогорья и береговые низменности. Южный район охватывает территории, расположенные в дельте реки Меконг. Почвенный покров Вьетнама в основном составляют одиннадцать основных групп почв. Аллювиальные почвы благоприятны для возделывания риса и многих однолетних культур. На красных почвах возделываются кофе и каучуконосы. Краснозёмные и желтозёмные почвы пригодны для выращивания чая и других технических и плодовых насаждений. Общая характеристика категорий земель и их динамика по зонам показаны в табл.2.1 и 2.2. 46 Табл. 2.1 - Категории земельного фонда Вьетнама, 2013 г.2 № 1 2 I Сельскохозяйственные земли Земли для сельскохозяйственного 1.1 производства земли, занятые однолетними 1.1.1 культурами рис пастбища другие земли, занятые многлетними 1.1.2 насаждениями 1.2 лесные земли лесные производтвенные земли лесные защитные земли лесные специальные земли 1.3 земли для рыбоводства 1.4 земли для производства соли 1.5 другие II Несельскохозяйственные земли 2.1 земли под жильё земли под жильё городные земли под жильё сельские 2.2 специальные земли земли учреждений, организаций земли обороны земли для деятельности несельскохозяйственного хозяйствования земли для общественной цели 2.4 земли религиозного назначения 2.5 земли кладбищ 2.6 земли, занятые реками и водоемами 2.7 другие III Неиспользуемые земли ВСЕГО 2 Площадь Наименование категории земель тыс.га 3 26371,5 10210,8 % к итогу 4 79,7 30,9 6422,8 19,4 4097,1 42,7 2283,0 12,4 0,1 6,9 3788,0 11,4 15405,8 7391,8 5851,8 2162,2 710,0 17,9 27,0 3777,4 695,3 142,9 552,4 1884,4 19,9 337,4 46,5 22.3 17,7 6,5 2,1 0,1 0,1 11,4 2,1 0,4 1,7 5,7 0,1 1,0 273,7 0,8 1253,4 15,1 101,5 3,8 0,0 0,3 1076,9 4,2 2948,3 33097,2 3,3 0,0 8,9 100,0 Доклад Министерства ресурсов и экологии СРВ от 02.7.2013 № 100. 47 Земельное законодательство (2013 г.) СРВ установило разделение земельного фонда на три категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли несельскохозяйственного назначения; 3) неиспользуемые земли. В табл. 2.1 показана характеристика земельного фонда страны, который составляет 33097,2 тыс.га, в том числе: 26371,5 тыс.га сельскохозяйственных земель, 3777,4 тыс.га несельскохозяйственных земель и 2948,3 тыс.га неиспользуемых земель. Как представлено в табл. 2.1, значительную площадь земельного фонда занимают земли сельскохозяйственного назначения (79,7% всей земельной площади страны). Целевое использование этих земель связано с сельскохозяйственным производством, а также с иными целями. Больший удельный вес площади земель для сельскохозяйственных нужд имеют лесные угодья, составляя 46,5% от территории страны. Под сельскохозяйственное производство фактически выделено 30,9% земельного фонда – это 10210,8 тыс. га. Несельскохозяйственные земли составляют 3777,4 тыс.га (11,4%), в том числе 695,30 тыс.га (2,1%) земель под жильё; 1884,4 тыс.га (5,7%) специальных земель; 15,1 тыс.га (0,04%) земель религиозного назначения; 101,5 (0,3%) тыс.га земель кладбищ; 1076,9 тыс.га (3,27%) тыс.га земель рек и водоемов, 4,2 тыс.га (0,01%) других несельскохозяйственных земель. Земли специального назначения занимают 5,7 % земельного фонда страны. Они используются в таких сферах как транспорт, связь, промышленность, мелиоративный фонд, оборона, разработка полезных ископаемых, природоохранное, заповедное, историко-культурное назначение и др. На значительных площадях неиспользуемых земель проводится работа по восстановлению леса, расширению леса с целью противоэрозионных мероприятий, охраны окружающей среды. Однако остается обеспечение необходимо продовольствием рациональное освоение 48 населения и большой проблемой страны, проведение поэтому мелиоративных мероприятий на неиспользуемых землях. Это 2948,3 тыс.га или 8,9 % от всех земель страны. В земельном фонде страны уделяется значительная роль развитию земель сельскохозяйственного назначения, в том числе для организации и управления сельскохозяйственным производством. Такой интерес со стороны государства определяется обеспечением продовольственной безопасности страны, однако в современных условиях рыночной ситуации ускоряется темп городской урбанизации, поэтому перевод их в другие категории для несельскохозяйственных целей допускается в соответствии с установленным законодательством. На основе гидрографических, климатических, почвенных и растительных физико-географических, условий с учётом особенностей ведения сельского хозяйства, административного подчинения, территория Вьетнама подразделяется на семь эколого-экономических зон: 1) северная равнинная зона (дельта Красной реки); 2) северная горная и предгорная зона; 3) центральная зона; 4) прибережная зона; 5) зона Тай Нгуен; 6) юго-восточная зона; 7) южная равнинная зона (дельта реки Меконг). В табл. 2.2 показана динамика земельного фонда страны по зонам за 6 лет. За период 2007-2013 гг. увеличивалась площадь сельскохозяйственных земель почти по всем зонам, кроме юго-восточной и южной равнинной зон. Увеличение площади сельскохозяйственных земель составляет 1374,41 тыс. га. Среднее отклонение площадей сельскохозяйственных земель за 2007-2013 гг. составило 5,50 %, в том числе 3,65 % в северной равнинной зоне, 11,31 % в северной горной и предгорной зоне, 8,01% в центральной зоне, 8,98% в прибрежной зоне, 1,46 % в зоне Тай Нгуен. За период 2007-2013 гг. площадь сельскохозяйственных земель юго-восточной зоны уменьшалась от 1949,15 тыс.га до 1901,96 тыс.га, или на 2,42 %. 49 Табл. 2.2 – Динамика земельного фонда страны по зонам3 Общая площадь страны Наименование зон № I II III IV V VI VII Северная равнинная зона Северная горная и предгорная зона Центральная зона Прибрежная зона Зона Тайнгуен Юго-восточная зона Южная равнинная зона Всего по стране тыс.га 2007 г. 2013 г. 2097,35 2105,92 9543,37 откло нение, % В том числе Сельскохозяйственные земли откло тыс.га нени, % Несельскохозяйственные земли отклон тыс.га ение, % 2007 г. 2013 г. Неиспользуемые земли 2007 г. 2013 г. тыс.га Откло нение, % 2007 г. 2013 г. +0.41 1347,88 1397,10 +3,65 569,25 611,83 +7,48 180,22 96,99 -46,18 9527,47 -0.17 6623,92 7373,10 +11,31 549,01 639,86 +16,55 2370,44 1514,51 -36,11 5153,44 4436,07 5464,03 2360,53 5145,88 4437,58 5464,11 2359,08 -0.15 +0.03 +0.00 -0.06 3777,66 3112,26 4754,98 1949,15 4080,32 3391,71 4824,29 1901,96 +8,01 +8,98 +1,46 -2,42 515,24 460,45 306,06 402,61 565,34 518,75 361,74 452,95 +9,72 +12,66 +18,19 +12,50 860,54 863,36 402,99 8,77 500,22 527,12 278,08 4,17 -41,87 -38,95 -31,00 -52,45 4060,18 4057,21 -0.07 3431,27 3403,05 -0,82 583,15 626,97 +7,51 45,76 27,19 -40,58 33114,97 7 33097,25 -0.05 24997,12 26371,53 +5,50 3385,77 3777,44 +11,57 4732,08 2948,28 -37,70 3 Данные, разработанные автором на основе анализа данных Министерства сельского хозяйства и аграрного развития СРВ 50 На основе анализа статистических данных Министерства сельского хозяйства и аграрного развития видно, что общая площадь земель, занятых сельскохозяйственным производством (пашня и т.п.), увеличилась на 790,52 тыс. га за период 2007-2013 гг. Однако уменьшались эти земли в плодородной зоне (северной равнинной), где сосредоточиваются плодородные аллювиальные почвы благоприятные для возделывания ценных культур и многолетних плодовых экономических насаждений. За период 2007-2013 гг. уменьшение площади северной равнинной зоны составило 31,74 тыс.. Главным фактором охраны окружающей среды, противоэрозионных мероприятий является лес. Поэтому лесопосадка играет главную роль в обеспечении устойчивого развития сельских территорий. Общая площадь лесных земель увеличилась на 589,19 тыс.га, в том числе на 1132,22 тыс.га производственных лесных земель, 170,53 тыс.га специальных лесных земель. Однако за период 2007-2013 гг. в стране вырублено 713,56 тыс.га защитных лесных земель, в том числе 343,53 тыс.га в северной горной и предгорной зоне, 40,34 тыс.га в центральной зоне, 47,55 тыс.га в прибрежной зоне, 176,15 тыс.га в зоне Тай Нгуен, 119,07 тыс.га в юго-восточной зоне, 1,05 тыс.га в южной равнинной зоне. Площадь земель, занятых рыбоводством, также уменьшалась на 18,56 тыс.га, в том числе 38,49 тыс.га в южной равнинной зоне. Территория, занятая другими сельскохозяйственными землями увеличилась на 8,98 тыс.га. На основе анализа особенностей земель сельскохозяйственного назначения показано, что для обеспечения устойчивого развития сельских территорий в отдельности и территории страны в целом необходимо исправлять нерациональное и неэффективное распределение земельных ресурсов. Нужда сохранения ценных равнинных земель под урбанизацией и отрицательными воздействиями негативных процессов производства и 51 климата повышает актуальность обеспечения устойчивости развития сельских территорий. За период 2007-2013 гг. площадь земель несельскохозяйственного назначения увеличились на 391,67 тыс. га в всех зонах (отклонение составило 11,57 % по сравнению с 2007 г.), в том числе 42,58 тыс.га (7,48%) в северной зоне, 90,85 тыс.га (16,55%) в северной горной и предгорной зоне, 50,10 тыс.га (9,72%) в центральной зоне, 58,30 тыс.га (12,66%) в побережной зоне, 55,68 тыс.га (18,19 %) в зоне Тай нгуен, 50,34 тыс.га (12,50%) в юго-восточной зоне, 43,82 тыс.га (7,51%) в южной равнинной зоне. За период 2007-2013 гг. площадь неиспользуемых земель уменьшилась почти на 1783,80 тыс. га. Это уменьшение происходило во всех зонах. Проведен анализ факторов, влияющих на устойчивое развитие сельских территорий (правовых, социально-экономических, хозяйственных, финансово-экономических и организационно-управленческих). Правовые факторы. В настоящее время, в условиях перехода к 1. рыночным отношениям, процесс урбанизации изменяет распределение земель и их охрану. Постоянно изымаются земли продуктивных сельскохозяйственных земель не по закону. Несправедливое возмещение убытков землепользователям при изъятии земель приводит к возникновению многих земельных споров. Не совершенствуются методы оценки земель для возмещения убытков землепользователям. Ограничение срока использования сельскохозяйственных земель и передел земли не позволяет инвестировать капительные вложения в сельское хозяйство. Слабо функционирует рынок сельскохозяйственных земель. По установлению государственного банка, землепользователи будут иметь доступ к кредитам в тех случаях, когда земельные участки сельскохозяйственного назначения будут вовлечены в экономический 52 оборот. Это установка ограничивает условия взятия кредитов для развития производства сельскохозяйственной продукции. Главным нормативным правовым документом по проведению землеустройства является обновляемый земельный закон 2014 г. [66]. Применение закона требует ряд других нормативных документов, инструктирующие выполнение статей закона. 2. Социально-экономические факторы. По данным генерального управления по статистике на 2008-2013 гг., проведен анализ состояния занятости трудовых ресурсов в сельской местности. Распределение трудовых ресурсов показано в табл. 2.3, из которой видно, что численность населения страны увеличилась. За период 2008– 2013 гг. эта численность населения страны увеличивалась на 4585,7 тыс.чел. Численность сельского населения составляет 60834 тыс. чел., увеличивавшаяся на 385,4 тыс. чел по странению с 2008 г. Сельское трудоспособное население в возрасте более 15 лет увеличивалась на 2168,8 тыс. чел. (3,56 % общей численности сельского населения в 2013 г.). Население, занимающееся сельским производством (сельским хозяйством, лесным хозяйством и рыбоводством), не сильно уменьшилось по годам. В 2013 г. его численность составляет 152,8 тыс.чел. Одновременно нехватка рабочих мест в сельской местности составила 3,31%. 53 Табл. 2.3 - Характеристика трудовых ресурсов в сельской местности4 № п/п Показатели 1 Общая численность населения Сельское население 1.1 1.2 1.3 Единица измерения Трудоспособное сельское население в возрасте от 15 лет Население, занятое сельским, лесным хозяйством и рыбоводством 2008 г. 2013 г. Отклонение 2013 г. к 2008 г. тыс. чел. 85122,3 89708,0 4585,7 тыс. чел. 60448,6 60834,0 385,4 тыс.чел 35034,3 37203,1 193,2 152,8 тыс.чел. 2168,8 -40,4 Одним из факторов, влияющих на уровень развития сельской местности, является сельская инфраструктура, охарактеризованная в табл. 2.4. В 2006 г. и 2011 г. по стране имеется 9073 и 9071 общины. Количество общин уменьшилась в результате изменения границ административнотерриториальных образований. В 2011 г. почти 99,8 % общин страны были достаточно снабжены электроэнергией для бытовой и производственной нужд. В большинстве общин имеются автомобильные дороги только до центра общины, образовательные учреждения (школы 1-го, 2-го, 3-го уровня). 38,7% общин имеют дом культуры. Почти в каждой общине имеется здравпункт. Большое внимание уделено снабжению сельского населения чистой водой. По поддержке Шведского правительства в 2011 г. в 45,5 % общин построены центральное снабжение и водопровод, а в подавляющем большинстве общин, семьи используют воду из колодца. Данные разработанные автором на основе анализа данных Генерального управления по статистику СРВ 4 54 Табл. 2.4 – Характеристика социальной инфраструктуры в сельской местности СРВ5 Показатели 1 2 количество Значение абсолютное относительное 2006 г. 2011 г. 2006 г. 2011 г. 3 4 5 6 I Общее единиц общин, II Количество общин, имеющих: 1 электроснабжение 2 автомобильные до центра общины 3 9073 9071 100 100 8973 9055 98,9 99,8 8488 8803 93,6 97,1 детские сады 8011 8759 88,3 96,6 4 школы 1-го уровня 9006 9029 99,3 99,5 5 школы 2-го уровня 8237 8456 90,8 93,2 6 школы 3-го уровня 976 1166 10,8 12,9 7 дом культуры 2777 3511 30,6 38,7 8 9 библиотеки здравпункты 880 9 013 908 9016 9,7 99,3 10,0 99,4 10 3308 4124 36,5 45,5 1108 1657 12,2 18,3 2577 3944 28,4 43,5 13 централизованное водоснабжение общую систему канализации сточных вод организацию уборки бытовых отходов торговые ряды (минимаркеты) 5336 5239 58,8 57,8 14 кредитно-банковские структуры 920 1140 10,1 12,6 11 12 дороги Данные разработанные автором на основе анализа данных Генерального управления по статистику СРВ 5 55 В перспективе требуется совершенствование системы центрального водоснабжения с целью повышения качества обеспечения чистой питьевой водой населения и улучшения здоровья людей. Одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на устойчивое развитие сельских территорий, является планирование и прогнозирование сельской инфраструктуры, в частности, транспортной. Особенность сельской транспортной системы Вьетнама в том, что эта часть местных транспортных сообщений соединяет дороги национального и провинциального назначения в целях развития аграрной отрасли и коммуникации сельского населения. В систему сельской транспортной схемы входят дороги уездного, общинного, поселкового назначения и дороги к полям. С начала 2010 г. на всей территории страны протяжённость сельских дорог составила 82 % от автомобильных дорог Вьетнама, из них 47562 км (14,3%) дорог уездного назначения, 148278 км (44,58%) общинного назначения, 77022 км (23,16%) селенного назначения. Степень дорожного покрытия и доступность к транспортам показывается в табл. 2.5, а в табл. 2.6 даётся соответствующий прогноз. Из табл. 2.5 видно, что степень дорожного покрытия на всей территории страны, составляет 0,59 км/км2 и 2,27 км на тысячу населения. Плотность дорог уездного назначения – 0,14 км/км2 и 0,55 км на тысячу населения, и плотность общинных дорог – 0,45 км/км2 и 1,72 км на тысячу населения. Наибольшее дорожное покрытие в северной равнинной зоне (1,16 км/км2). В зоне Тай Нгуен плотность дорожного покрытия низкая (0,18 км/км2). Плотность дорог на тыс. населения этой зоны составляет 1,96 км. Наименьшая плотность сельских дорог в зоне Тай Нгуен, горных, предгорных районах и частично в районах центральной и прибережной зон. 56 Табл. 2.5 – Степень дорожного покрытия сельских территорий СРВ, 2010 г.6 км/км2 км на тыс. жителей 1,16 1,24 Дороги уездного назначения 0,24 0,26 Дороги общинного назначения 0,92 0,98 Северная предгорная и горная зона 0,45 3,79 Дороги уездного назначения 0,12 1,00 Дороги общинного назначения 0,33 2,79 Центральная и прибрежная зоны 0,59 2,84 Дороги уездного назначения 0,16 0,76 Дороги общинного назначения 0,43 2,08 Зона Тай Нгуен 0,18 1,96 Дороги уездного назначения 0,06 0,66 Дороги общинного назначения 0,12 1,30 Юго-восточная зона 0,79 1,45 Дороги уездного назначения 0,21 0,39 Дороги общинного назначения 0,58 1,06 Южная равнинная зона 1,10 2,51 Дороги уездного назначения 0,20 0,45 0,90 0,59 2,06 2,27 Дороги уездного назначения 0,14 0,55 Дороги общинного назначения 0,45 1,72 № Наименование зон п/п 1 Северная равнинная зона 2 3 4 5 6 Дороги общинного назначения Всего по стране 6 Доклад «Стратегия развития сельского транспорта до ориентирочно на 2030 г.» Министерства транспорта и грузок. 57 2020 г. и Табл. 2.6 – Прогноз развития транспортной инфраструктуры сельских территорий до 2020 г.7 № п/ п Наименование зон 1 Северная равнинная Северная 2 предгорная и горная Центральная и 3 прибережная 4 Зона Тай Нгуен Юго-восточная 5 Южная 6 равнинная Всего 3. Общая протяжённость дорожного покрытия (км) Ввод новых дорожных покрытий (км) Плотность дорог, км/км2 Плотность км на тысячу жителей 29304 4884 1,40 1,33 46652 4241 0,49 3,70 61868 12769 22264 5624 2947 3711 0,65 0,23 0,94 2,77 2,03 1,55 48828 221685 4439 25846 1,20 4,91 2,45 13,83 Хозяйственные факторы. Сельское хозяйство играет важную роль в развитии сельской местности. Следующий анализ показывает состояние развития сельского хозяйства СРВ. Из рис. 2.1 видно, что стоимость сельского, лесного хозяйства, рыбоводства в валовом внутреннем продукте СРВ занимает небольшую часть валового внутреннего продукта СРВ. В 2009 г. их удельный вес составляет 17,2 %. В связи с политикой индустриализации, модернизации страны на прогнозируемый год (2015) их удельный вес будет уменьшаться до 16,7%. 7 Доклад «Стратегия развития сельского транспорта до ориентирочно на 2030 г.» Министерства транспорта и грузок. 58 2020 г. и Рис. 2.1. Стоимость сельского, лесного хозяйства, рыбоводства в валовом внутреннем продукте СРВ8 На рис. 2.2 показана динамика изменения посевных площадей основных сельскохозяйственных культур. Из этого рисунка видно, что в перспективе сокращается площадь земель под рисом. Однако в связи с применением нового технологического уклада в земледелии постоянно возрастала урожайность основных сельскохозяйственных культур. Площадь земель, занятых табаком, хлопком, чаем, ананасом будет уменьшаться в перспективе. Площадь земель под остальными культурами будет увеличиваться. 8 Автором разработаны данные на основе данных Генерального управления по статистику СРВ 59 Рис.2.2. Динамика изменения посевных площадей основных сельскохозяйственных культур9 Показатели, определяющие состояние развития животноводства сгруппированы в табл. 2.7, из которой видно, что численность животных и объем производимых товаров возрастает по годам. На прогнозируемый период (2015 г., 2020 г.) количество буйволов составит 3000 тыс. голов, а коров – 9452 и 10000 тыс. голов, свиней – 32860 и 34750 тыс. голов. Объём производства мяса составляет 5279,0 тыс. тонн и 6789,0 тыс. тонн в 2015 г. и 2020 г., в том числе говядины составляет 491,0 тыс. тонн и 653,0 тыс. тонн; свинины 3954,0 тыс. тонн и 4993,0 тыс. тонн; куры 834,0 тыс. тонн и 1143,0 тыс. тонн. Планируемый объем производства молока составляет 653,0 и 1000 тыс. тонн в 2015 г. и 2020 г., а также яиц 9149,0 и 14500 тыс. тонн. Данные в прил. 1 на основе анализа данных Министерства сельского хозяйства и аграрного развития СРВ 9 60 Табл.2.7 - Состояние развития животноводства10 Показатели 2005 г. 1. 2010 г. По плану 2015 г. 2020 г. Поголовье, тыс. голов Буйволы Коровы Свинины Куры 2922,2 3000 3000,0 5540,7 7177,9 9452,0 27434,9 29120,0 32860,0 159900 205400,0 252200,0 2. Объем производства, тыс. тонн 3000,0 10000,0 34750,0 305400,0 1.Мясо Говядина Свинина Курица 2.Молоко 3.Яйца 2812,2 202,0 2288,3 321,9 197,7 3948,5 6789,0 653,0 4993,0 1143,0 1000,0 14500,0 Состояние экспорта 4105,5 362,2 3225,0 518,3 350,0 6229,9 5279,0 491,0 3954,0 834,0 653,0 9149,0 сельскохозяйственной продукции показано в табл. 2.8, из которой видно, что в 2012 г. количество риса для экспорта было равно 4257 тыс. тонн, увеличившееся на 781 тыс. тонн по сравнению с 2000 г. По плану до 2015 г., 2020 г. валовой сбор риса уменьшается на 4500 тонн и 4000 тонн. Однако объем экспорта будет уменьшаться, но его стоимость составит больше, чем в 2012 г. Выручка от экспорта другой сельскохозяйственной продукции составила 1305 млн. долл. на 2000 г., увеличилась на 9577 млн. долл. в 2012 г. В разработке стратегии развития сельского хозяйства большее внимание уделяется рыбоводству, особенно экспорто-ориентированной структуре. Выручка от реализации продукции рыбоводства составила 6112,0 10 Данные разработанные автором на основе анализа данных Министерства сельского хозяйства и аграрного развития СРВ 61 млн. долл. в 2012 г. По состоянию на 2010 г. показатели 2000 г. улучшены на 4634 млн. долл. Табл.2.8 - Динамика состояния экспорта сельскохозяйственной продукции Вьетнама11 Наименов ание 2000 г. Колич ество (тыс. тонн) I Сельскохозяйственные продукты Рис Кофе Латекс Чай (млечный сок Кешью каучуков) Чёрный перец Овощи Другие II Продукты рыбовод-ства Сумм а (млн. долл.) 2012 г. Колич ество (тыс. тонн) Сумма (млн. долл.) 2015 г. По плану 2020 г. Колич Сумм Колич ество а ество (тыс. (млн. (тыс. тонн) долл.) тонн) 19355 х х 1972,0 х 3476,0 667,0 4257,0 8473,0 4500,0 2900,0 4000,0 3200,0 733,0 273,0 55,0 501,0 166,0 69,0 7112,0 816,0 134,0 3657,0 3233,0 204,0 1150,0 2185,0 1300,0 900,0 1800,0 1000,0 125,0 181,0 130,0 2860,0 2000,0 195,0 34,0 167,0 178,0 1473,0 190,0 950,0 230,0 1380,0 37,0 145,0 124,0 732,0 110,0 354,0 120,0 480,0 х х 213,0 44,0 х х 623,0 960,0 х х 530,0 600,0 х х 600,0 700,0 291,0 1478,0 х 6112,0 х 7000,0 х 8600,0 9500,0 х Сумма (млн. долл.) 11415,0 Анализ видов организационно-правовых форм хозяйствования на землях сельскохозяйственного назначения дает нам общую картину развития сельского хозяйства. Виды организационно-правовой формы хозяйствования характеризуются следующей особенностью [101]. Данные разработанные автором на основе анализа данных Министерства сельского хозяйства и аграрного развития СРВ 11 62 1. Хозяйства сельского населения включают личные подсобные хозяйства и крестьянские фермерские хозяйства. Личные подсобные хозяйства. Они ведутся гражданином и совместно проживающими с ним и/или совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и/или приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства. Избыточные продукты могут продаваться на рынке. Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Крестьянское (фермерское) хозяйство ведёт товарное производство сельскохозяйственной продукции, их переработку. Эту продукцию продают на рынке. Поэтому масштаб производства и использования этого хозяйства больше, чем у личного подсобного хозяйства. Во Вьетнаме личное подсобное хозяйство и крестьянское (фермерское) хозяйство различаются по размерам земельных участков, используемых для ведения сельскохозяйственного производства, и по размерам ежегодного валового дохода. 2. Экономические организации. Этим организациям представляется земля для производства сельскохозяйственной продукции. Например, государственная сельскохозяйственной и леснохозяйственная организации, организация производства соли и рыбоводческая организация. Площадь земельного участка, предоставляемого им, зависит от потенциала и масштаба их производства. 3. Иностранные организации. Этим организациям предоставляет государство земельные участки для 63 осуществления инвестиционных проектов в области сельского хозяйства и других целей в соответствии с законодательством Вьетнама. 4. Административное хозяйство. Администрация общины используют земельные участки, находящиеся в ее компетенции управления. Также эти земли сдаются в аренду. 5. Прочие. Это могут быть различные организации, лица, которым государство предоставляет земли для ведения сельскохозяйственного производства, не принадлежащие к вышеуказанным организациям, лицам. Перераспределение земель сельскохозяйственного назначения по землепользователям показано в табл. 2.9, из которой видно, что наибольшую часть земель сельскохозяйственного назначения предоставляют хозяйствам населения. Их площадь составляет 1400 тыс. га в 2011 году. Площадь предоставленных земель иностранным инвестиционным организациям очень мала. Необходимо привлекать иностранных инвесторов путём сокращения сложных административных регламентов, создания адекватной арендной платы и платежей за землепользование. Из табл. 2.9 видно, сельскохозяйственных земель крестьянского фермерского предоставляемая площадь что в 2011 г. предоставляется хозяйства земель – 1400 значительная в тыс. предоставлена целях га. часть развития Остальная экономическим организациям - 290 тыс. га (10,27%), а иностранным инвестиционным организациям - 30,2 тыс. га (1,14%), административным хозяйствам – 430,6 тыс. га (16,24%), прочим – 500 тыс. га (18,86%). 64 Табл. 2.9 - Перераспределение земель сельскохозяйственного назначения по землепользователям 12 № 1 2 Вид организационноправовой формы хозяйствования Хозяйства населения (ЛПХ, КФХ) Хозяйственные организации 2000 г. 2011 г. Разница между 2011г. и 2000г. тыс. га тыс. га % к итогу тыс. га %к итогу 8013,00 90,44 1400,00 52,81 -6613,00 839,00 9,47 290,00 10,94 -549,00 3 Иностранные и совместные организации 7,500 0,08 30,20 1,14 +22,70 4 Хозяйства, управляемые народным комитетом Другие общины организации 0,36 0,00 430,60 16,24 +430,24 0,12 0,00 500,00 18,86 +499,88 8859,98 100,00 2650,80 100,00 -6209,18 5 Всего 4. Финансово-экономические факторы. Эти факторы оказывают влияние на осуществление государственной политики устойчивого развития сельской местности, ими являются местные и государственные бюджеты и внебюджетные источники от заинтересованных лиц, землепользователей и инвесторов. Поступления в государственный бюджет за счет земли и иной недвижимости показаны в табл. 2.10, из которой видно, что в сельской Данные разработанные автором на основе анализа данных Министерства сельского хозяйства и аграрного развития и Министерства ресурсов и экологии СРВ. 12 65 местности большинство средств поступления в местный бюджет представлено налогом на сельскохозяйственное землепользование. На основе анализа динамики поступления средств за счёт земли и недвижимости показано, что они увеличились по годам в связи политикой корректирования системы налогообложения на сельскохозяйственное землепользование. Табл. 2.10 - Поступления в государственный бюджет за счет земли и иной недвижимости13 № п/п Годы Общие поступления в госбюджет, млрд донгов В том числе За счет земли и иной недвижимости % из них налог на сельскохозяйственное % землепользование 1 2000 90749,0 4599,0 5,1 1776,0 38,6 2 2002 123860,0 6258,0 5,1 772,0 12,3 3 2003 152274,0 10697,0 7,0 151,0 1,4 4 2004 190928,0 17593,0 9,2 130,0 0,7 5 2005 228287,0 17889,0 7,8 132,0 0,7 6 2006 279472,0 20647,0 7,4 111,0 0,5 7 2007 315915,0 34038,0 10,8 113,0 0,3 8 9 2008 2009 416783,0 442340,0 38300,0 41779,0 9,2 9,4 98,0 67,0 0,3 0,2 10 2010 558158,0 47545,0 8,5 56,0 0,1 По решению от 08.6.2012 № 695/QĐ-TTg об изменении принципа механизма финансовой поддержки новой модели благоустройства сельской Данные разработаны автором на основе анализа данных Министерства финансов СРВ. 13 66 местности Премьер Правительства Вьетнама [71] установил, что бедные районы будут получать 100 % через субсидии от госбюджета, а остальные частично финансируются госбюджетом для развития транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, производства, сфер услуг, промышленности и ремесел. Кроме этого, проводится мобилизация участия граждан в развитии сельской местности. 5. Организационно-управленческие факторы. В настоящее время, на общинном уровне вопросами землеустройства занимается кадастровый сотрудник. В каждой общине имеется один или два кадастровых сотрудника, это слишком мало. Также на уездном уровне управленческим органом в области землеустройства является бюро ресурсов и экологии. Организационная структура не разделена на специальные отделения. На перспективу необходимо разработать его структуру. Кроме того, низкая квалификация его землеустроительных работников работ. вызывает затруднение Большинство схем в проведении землеустройства разрабатываются различными научно-исследовательскими организациями. 2.2. Совершенствование механизма государственного регулирования проведения землеустройства сельских территорий 2.2.1. Анализ структуры и функций землеустроительной службы во Вьетнаме В статьи 18 действующей Конституции СРВ [65] государство унифицирует управление земельными ресурсами, обеспечивая эффективное использование земель по целевому назначению. В статье 83 Конституции установлено, что верховым государственным органом Социалистической Республики Вьетнам является Народное собрание, которое имеет следующие права: 67 1) утверждение земельной политики, законодательства, программ реформы, генерального плана использования и охраны земельных ресурсов страны; 2) верховый надзор за выполнением земельной реформы, земельной политики и земельного законодательства администрациям различного уровня; 3) установление функционирования основных государственного регламентов аппарата в организации части и земельных отношений. Правительство СРВ является органом исполнительной власти, представителем Национального собрания по выполнению земельного законодательства, политики в области земель и недвижимости. В его состав входят премьер-министр, министры и другие заинтересованные органы. Землеустроительное обеспечение устойчивого развития сельских территорий в условиях перехода к рыночным отношениям в основном возлагается на Министерство ресурсов и экологии, Министерство сельского хозяйства и аграрного развития, другие министерства и ведомства. Министерство сельского хозяйства и агарного развития выполняет функцию в области планирования развития сельского хозяйства и улучшения состояния сельскохозяйственных земель. Министерство сельского хозяйства и аграрного развития включает 27 подчинённых ему органов. Органом, прямо занимающимся вопросами развития сельской местности, является департамент экономического сотрудничества и развития сельской местности. Структура департамента экономического сельской местности представляется на рис. 2.3. 68 сотрудничества и развития МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И АГРАРНОГО РАЗВИТИЯ Департамент экономического сотрудничества и развития сельской местности Директор Планово-финансовый отделы Отдел экономического сотрудничества и фермерских хозяйств Отдел делопроизводства Отдел развития сельской местности Контрольно-правовые отделы Отдел планирования и расселения населения Отдел сокращения бедности и социальной справедливости в сельской местности Филиал департамента в городе Хошимин Рис.2.3. Организационная структура Департамента экономического сотрудничества и развития сельской местности. Землеустроительные мероприятия республиканского уровня возложены на Министерство ресурсов и экологии. Оно имеет следующие компетенции и задачи: разработка генерального плана использования и охраны земельных ресурсов страны, регионов; информационное обеспечение управления земельными ресурсами; разработка нормирования долей, предоставляемых крестьянам, организациям и другим лицам в долгосрочное пользование. проведение изучения земель, включая почвенные и другие обследования и изыскания, инвентаризацию земель всей страны; разработка размеров базовых ставок земельного налога и иных платежей; проведение контроля за использованием и охраной земель; 69 экспертиза планов использования и охраны земель провинций и городов центрального подчинения и предоставление их на утверждение и др. Министерство ресурсов и экологии включает 28 подчиненных ему органов. Функция Генеральному управления управлению земельными земельными ресурсами ресурсами, принадлежит организационная структура которого представлена на рис. 2.4. Кроме вышеуказанных министерств, в управлении сельскими территориями еще участвуют Министерство строительства, Министерство транспорта, Министерство юстиции и др. Они сами определяют потребности в земельных ресурсах для развития своей отрасли и направляют эти требования Министерству ресурсов и экологии, которое берет на себя ответственность за обобщение информации использования и охраны земель страны. 70 и разработку плана МИНИСТЕРСТВО РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СРВ ГЕНЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ Внутриуправленческие структуры Департамент планирования использования земель Отдел делопроизводства Департамент регистрации и учета земель Служба организации кадров Департамент экономики и развития резервных земель Инспекторы Генерального управления Подведомственные организации Исследовательский институт управления земельными ресурсами Центр обучения и сотрудничества земельных отношений Служба земельной политики и прав Центр внедрения и развития земельнокадастровых технологий Конкурсный отдел Центр земельной информации Центр обследования и оценки земельных ресурсов Центр экспертизы качества кадастровых сведений Служба международного сотрудничества, науки и технологий Рис. 2.4. Организационная структура Генерального управления земельными ресурсами Министерства ресурсов и экологии СРВ, 2003 г. 71 На провинциальном уровне вопросы землеустройства сельских территорий в основном возлагаются на комитет ресурсов и экологии. Они находятся под управлением народного комитета провинции. В зависимости от местных условий и объёмов землеустроительных работ организационная структура комитета ресурсов и экологии в провинциях могут различаться. Согласно совместному постановлению Министерства ресурсов и экологии и Министерства внутренних дел от 15.07.2008 года № 13 о функциях, задачах, компетенциях и организационной структуре специализированных органов в области ресурсов и экологии [72], рассматривается организационная структура этого комитета на примере провинции Хау Занг южной равниной зоны (рис. 2.5). Министерство ресурсов и экологии СРВ Народный комитет провинции Комитет ресурсов и экологии провинции Дирекция комитета Директор и его заместители Отдел делопроизводства Отдел водных ресурсов, полезных ископаемых, геологии, метеорологии и гидромелиорации Отдел землеустройства Отдел охраны окружающей среды Отдел оценки земель Технический центр природных ресурсов и экологии Офис регистрации права пользования землей Информационно-технологический центр Планово-финансовый отделы Центр по мониторингу экологии Инспекционный отдел Центр по управлению, эксплуатации и развитию резервного фонда земель Рис. 2.5. Организационная структура комитета ресурсов и экологии провинции Хау Занг южной равнинной зоны. 72 Этот комитет имеет следующие задачи и компетенции: 1. Разработка плана использования и охраны земельных ресурсов провинции. 2. Построение информационной системы в сфере земель и недвижимости. 3. Утверждение схемы землеустройства административного уезда. 4. Проведение землеустроительных работ, связанных с предоставлением организациям и изъятием земель, а также ценообразование в определении права пользования земель и владения недвижимости. 5. Контроль за использованием и охраной земель. 6. Разрешение земельных споров и жалоб. На уездном уровне землеустройством занимается бюро ресурсов и экологии. Оно оказывает помощь народному комитету административного уезда при проведении землеустроительных мероприятий. Бюро имеет следующие функции: 1. Разработка схемы землеустройства административного уезда; 2. Утверждение проектов землеустройства общины; 3. Проведение экспертизы документов предоставления и изъятия земель крестьянских семей и лиц, представление их на рассмотрение и утверждение народного комитета уезда (председателя комитета); 4. Разрешение земельных споров и жалоб в области использования земель и управления ими; 5. Контроль за использованием и охраной земель. В совместном постановлении Министерства ресурсов и экологии и Министерства внутренних дел от 15.07.2003 № 01 установлена организация управленческого аппарата органов ресурсов и экологии, подчиненного государственному управлению земельными ресурсами на местном уровне. Согласно этому постановлению бюро не разделяют на отделы. Вся землеустроительная деятельность происходит под руководством начальника 73 бюро. В зависимости от вида работ, он может определить необходимое количество сотрудников для проведения конкретной работы. Доля кадров, занимающихся вопросами землеустройства, обычно высока. Директор народного комитета провинции определяет организационную струтуру управленческого аппарата, который помогает народному комитету уезда в проведении государственного землеустройства на территории уезда. Начальник бюро назначается по ходатайству председателя народного комитета уезда и с согласия директора комитета природных ресурсов и окружающей среды, директора комитета внутренних дел. На общинном уровне землеустройство поручают кадастровому сотруднику. Обычно одна административная община имеет одного или двух сотрудников, выполняющих следующие задачи: 1. Составляет документы о планировании использования земель, ежегодном плане использования земель, предоставлении земель, сдаче в аренду земель, изъятии земель, переводе права землепользования, изменению целевого назначения использования земель, соответствующих установлениям закона. Потом народный комитет общины представляет эти документы народному комитету уезда; 2. Представляет народному комитету общины план реализации утвержденной схемы землеустройства и организации использования земель общины. Соблюдение и проверка его выполнения; 3. Проводит экспертизу документов об аренде земель, изменении целей использования земель, регистрации гарантируемых сделок с правом использования земли и имуществ, находящихся на земельном участке, крестьянскими семьями; 4. Проводит регистрацию кадастровой документации и её обработку. Анализирует изменение состояния земельного фонда общины и управляет им. Корректирует кадастровую инвентаризацию и учет земель; 74 документацию. Проводит 5. Участвует в разрешении споров, жалоб и предложений в области использования земель. Выявляет случаи нарушения земельного законодательства и докладывает об этом народному комитету общины и заинтересованным органам. 6. Пропагандирует, комментирует земельное законодательство и способы охраны земель. Управляет геодезическими и межевыми пунктами и собирает данные о земельных ресурсах, геодезических и картографических работах. Кадастровый сотрудник общины назначается председателем народного комитета уезда по предложению председателя народного комитета общины, начальника бюро ресурсов и экологии уездного уровня. Из анализа полномочий землеустроительных органов различного уровня видно, что существует нечеткое разграничение их компетенций и ответственности. На уездном уровне организационная структура управления упрощена, но объем работ больше. 2.2.2. Анализ организации землепользования в провинции, уезде и общине Вьетнама 2.2.2.1. Организация использования земель сельскохозяйственного назначения на провинциальном уровне Провинция «Хау Занг» находится в южной равнинной зоне Вьетнама. Площадь её земельного фонда составляет 160,24 тыс. га. Состав земельного фонда представлен в табл.2.11. Административные единицы провинции включают: городка Ви Тхань, Нга Бай, административные уезды: Чау Тхань, Чау Тхань А, Ви Тхуй, Лонг Мй, Фунг Хиеп. Провинция Хау Занг имеет благоприятные природно-климатические условия для развития растениеводства. На территории провинции различаются два сезона: дождевой (с мая до ноября) и сухой (с декабря до 75 апреля). Провинция имеет густую сеть рек, ручьёв и водоёмов. Поэтому территория затопляется в дождевом сезоне и засоляется в сухом. Из табл. 2.11 видно, что наибольшую часть площади земельного фонда провинции занимают земли сельскохозяйственного назначения (140,16 тыс. га, или 87,54 %). Площадь несельскохозяйственных земель - 20,04 тыс. га (12,44 %). Это показывает, что на территории не развита инфраструктура. Резерв неиспользуемых земель невелик (0,04 тыс. га). Табл. 2.11 - Состав земельного фонда провинции (по состоянию на 01.01.2013) 14 № п/п Наименование категорий земель 1 2 1 Сельскохозяйственные земли 1.1 Земли для сельскохозяйственного производства 1.1.1 Земли, занятые однолетними культурами: 1.1.1.1 Рис 1.1.1.2 Другие однолетние культуры 1.1.2 Многолетние насаждения 1.2 Лесные земли 1.2.1 Производственные леса 1.2.2 Специальные леса 1.3 Земли для рыбоводства 1.4 Другие 2 Несельскохозяйственные земли 2.1 Земли под жильё 2.1.1 Земли под жильё сельские 2.1.2 Земли под жильё городские 2.2 Земли специального назначения 2.4 Земли религиозных организаций 2.5 Земли кладбищ 2.6 Земли рек и водоёмов 2.7 Другие 3 Неиспользуемые земли Всего 14 Площадь тыс. га % 3 4 140,16 87,54 133,87 83,58 99,07 61,85 82,48 51,49 16,59 10,37 34,80 21,73 5,05 3,18 2,24 1,44 2,81 1,75 1,20 0,75 0,04 0,02 20,04 12,44 3,75 2,34 2,77 1,76 0,98 0,58 9,86 6,08 0,10 0,06 0,28 0,17 6,01 3,75 0,04 0,02 0,04 0,02 160,24 100,00 данные подготовлены комитетом ресурсов и экологии провинции Хау Занг 76 Для рационального сельскохозяйственных и земель эффективного использования актуальна специализация сельскохозяйственного производства. В табл. 2.12 показана организация использования земель сельскохозяйственного назначения провинции Хау Занг. Табл. 2.12 – Организация использования земель сельскохозяйственного назначения провинции Хау Занг Однолетние культуры Земли, заняты сельскохозяйственным производством Модель использования земель сельскохозяйственного назначения по классам Второй Пятый класс Первый Четвертый Третий класс класс класс класс Специализация Рис, 1.Зимний рис на дающий три летний рис – производство урожая в год осенний рис риса 2. Зимний рис Специализация Рис – – летний рис/ рыбоводство на пресная рыба производство 3. Летний рис риса Рис – – креветки совместно с рыбоводство 4. Сезонный рыбоводством рис – креветки 5. Кукуруза/ зимние овощи – рис Севооборот 6. Зимний рис (рис – другие – кукуруза однолетние Рис - другие (летний) – культуры (соя, однолетние осенний рис кукуруза, др.) / культуры короткие 7. Зимний рис технические – соя (летняя) культуры – осенний рис 8. Зимний рис – летний джут 9. Летние Рис – овощиовощи – овощи летняя соя – летний рис 77 Модель использования земель сельскохозяйственного назначения по классам Второй Пятый класс Первый Четвертый Третий класс класс класс класс 10. Овощи, дающие три Специализация урожая в год на производство 11. Овощи, овощей дающие два урожая Специализация 12. Сахарный на тростник возделывание коротких 13. Ананасы технических культур 14. Кокосовые Технические и Многолетние насаждения плодовые насаждения насаждения 15. Плодовые Лес 16. Мелалеука Лесные Лес совместно 17. Мелалеука земли с + рыба рыбоводством 18. Специализация Специализация Земли для на на рыбоводства рыбоводство выращивание рыб В провинции основной культурой является рис. В 2013 г. площадь рисовых земель составила 82,48 тыс. га, занимая 51,49 % общей площади земель провинции. По плану до 2020 г. земли, занятые рисом, будут сокращаться. Основные направления развития сельскохозяйственного землепользования провинции: 1. Развитие специализированных зон производства высокопродуктивного риса. Концентрация инвестиций в формирование сырьевой зоны высококачественного риса. Предлагаемая площадь рисовых земель 560 га. 78 2. тростника Сахарный для тростник. обеспечения Создание сырьем сырьевой сахарного зоны завода сахарного провинции. Предлагаемая площадь этой зоны – 7,0 тыс. га. 3. Плодовые насаждения. Создать специализированные зоны плодовых насаждений с площадью земель 10,0 тыс. га. В основной состав плодовых насаждений войдут грейпфрут, апельсин, мандарин, мангостан, манго (Чау Тхань, Чау Тхань А, Фунг Хиеп, Нга Бай). 4. Развитие специализированной зоны по производству ананасов. Её площадь достигнет 1100,0 га в уездах Лонг Мй, Ви Тхань. 5. Развитие специализированной зоны овощей. Эта зона расположена вдоль реки Хау. Расширить площади земель, занятых овощами, на 4 тыс. га. На перспективу развивается животноводство (в основном, в личном подсобном хозяйстве). Перевод неэффективных земель, занятых рисом, в пастбища, и использование части неиспользуемых земель для возделывания пастбищ в личных подсобных хозяйствах. Одним из важнейших факторов для устойчивого развития сельской местности является обеспечение жильём достаточного количества трудоспособного населения. Общая прогнозируемая численность сельского населения провинции - 630996 чел. Норматив для земли под жильё – 55 м2/чел. Потребность в земельных участках для развития условного жилищного строительства – 3470 га. Расчет этой потребности представлен в прил. 2. Упорядочение существующих сельских поселений и их строительство необходимо для улучшения ландшафтов и развития обслуживающей инфраструктуры. Размещать эти поселения удобно вблизи уже имеющегося жилья, мест производства и рынков сбыта. Необходимо также планировать размещение объектов культурного, здравоохранительного, образовательного, спортивного назначения. Нормативная площадь земли для этих объектов и 79 численность населения представлена в прил. 3. Общая площадь земель для нужд развития выше перечисленных объектов составляет 1330 га. Развитие транспортной инфраструктуры играет важнейшую роль в процессе социально-экономического развития провинции. До 2020 г. планируется развитие транспортной сети: автомобильных дорог; улучшение и расширение следующих дорог национального значения близ южной части реки Хау, Куанг Ло – Фунг Хиеп. Дороги провинциального значения будут иметь асфальтовое покрытие. Ширина дорог увеличивается от 6 м до 8 м. Все дороги уездного значения тоже будут покрываться асфальтом. Улучшение этих дорог создаст хорошие условия для переезда населения и развития производства сельскохозяйственной продукции. До 2020 г., планируется построить автостоянку с площадью 2,0 га в городке Ви Тхань. Речной транспорт тоже важен для развития провинции. До 2020 г. будет завершено строительство речных вокзалов с планируемой площадью 4,0 га. Общая площадь транспортных земель составит 6803 га. Чтобы устойчиво совершенствовать развивать ирригационные сельские сооружения, территории, служащие нужно орошению, осушению в земледелии. До 2020 г. площадь ирригационных земель будет 8668 га. Эти ирригационные сооружения служат решению следующих задач: 1. Контроль наводнения. Строительство системы замкнутых дамб вокруг маленьких ирригационных “клеток” с плотинами для осушения и орошения; 2. Строительство осушительного канала и плотины, препятствующих засолению и затоплению; 3. Совершенствование системе замкнутых дамб и каналов второго класса. Планирование и организация рационального использования и охраны земель позволяет повысить эффективность перераспределения земельного фонда провинции для развития различных отраслей экономики. В табл. 2.13 80 показан состав земельного фонда провинции на год землеустройства и перспективу, из которой видно, что на перспективу площадь земель сельскохозяйственного назначения сокращается на 14,32 тыс. га. Эти земли переводят в земли других категорий для развития инфраструктуры, местной промышленности и др. Площадь земель несельскохозяйственного назначения увеличивается на 14,26 тыс. га. Земли неэффективного использования переводятся в запас. Поэтому площадь неиспользуемых земель увеличивается на 0,06 тыс. га на 2020 г. Табл. 2.13 - Земельный фонд на год землеустройства и по проекту № пп 1 На год По проекту землеустройст (2020 г.) ва (2010 г.) Наименование земель Тыс.га % Тыс.га % 2 3 4 5 6 Сельскохозяйственные земли 1.1 Земли для сельскохозяйственного производства 1.1.1 Земли, занятые однолетними рис культурами: I Тыс.га 7 % 8 140,42 87,65 126,10 78,71 -14,32 -8,94 134,12 83,72 116,80 72,90 -17,32 -10,81 99,19 61,91 83,70 52,24 -15,49 -9,67 82,55 51,53 71,30 44,50 -11,25 -7,02 16,64 10,39 12,20 7,62 -4,44 -2,77 0,00 0,00 0,20 0,12 +0,20 +0,12 34,93 21,80 33,10 20,66 -1,83 -1,14 5,10 3,18 5,30 3,31 производственные лесные специальные лесные 2,30 1,44 3,82 2,38 +0,20 +1,52 +0,12 +0,95 2,80 1,75 1,48 0,92 -1,32 -0,83 Земли для рыбоводства 1,20 0,75 4,00 2,50 +2,80 +1,75 другие однолетние культуры пастбища 1.1.2 Многолетние насаждения 1.2 Лесные земли 1.3 Отклонение, +/- 81 Продолжение табл.2.13. 1 3 4 5 Несельскохозяйственные земли Земли под жильё 19,75 12,33 34,01 21,23 +14,26 +8,90 3,73 2,33 4,73 2,95 +1,00 +0,62 2,86 1,79 3,50 2,18 +0,64 +0,40 0,87 0,54 1,23 0,77 +0,36 +0,22 9,58 5,98 23,70 14,79 +14,12 +8,81 0,10 0,06 0,10 0,06 0,00 0,00 2.4 Земли под жильё сельские Земли под жильё городские Земли специального назначения Земли религиозного назначения Земли кладбища 0,29 0,18 0,20 0,12 -0,09 -0,06 2.5 Земли рек и водоемов 6,01 3,75 5,18 3,23 -0,83 -0,52 2.6 Другие 0,04 0,02 0,10 0,06 +0,06 +0,04 III Неиспользуемые земли 0,04 0,02 0,10 0,06 +0,06 +0,04 Всего 160,21 100,0 160,21 100,0 0,00 0,00 II 2.1 2.2 2.3 2 6 7 8 2.2.2.2. Организация использования земель сельскохозяйственного назначения на уездном уровне Уезд Тхой Бинь находится в провинции Ка Мау южной равниной зоны Вьетнама. Общая площадь составляет 63638,99 га, в том числе 59102,97 га земель сельскохозяйственного назначения. Плотность населения уезда составляет 119 чел./км2. Уезд имеет благоприятные природно-климатические условия для развития сельскохозяйственного производства. На его территории имеется большая площадь водной поверхности, пригодной для развития рыбоводства. Анализ динамики развития отраслей экономики уезда позволяет сделать обобщение настоящего положения и дать прогноз развития уезда на перспективу (табл. 2.14). 82 Из табл. 2.14 видно, что сельское хозяйство и рыбоводство составляет основу отраслей экономики уезда. В 2010 г. их удельный вес составлял 65,94 %. В соответствии с планированием социально-экономического развития уезда, необходимо устойчиво развивать сельское хозяйство и рыбоводство. Однако в перспективе необходимо большое внимание уделять развитию легкой и перерабатывающей промышленности, сферы услуг, туризма. Табл. 2.14 – Удельный вес отраслей экономики уезда, % Наименование отраслей экономики Сельское хозяйство, 2000 г. 2005 г. 2009 г. 2010 г. 70,8 71,56 63,31 65,94 Промышленность 10,7 6,32 8,39 7,15 Услуги 18,5 22,12 28,30 26,91 Итого 100,0 100,0 100,0 100,0 рыбоводство Территория уезда имеет равнинный рельеф. Почвы засоленные и загипсованные с разным механическим составом. На пашне обычно возделывают рис, дающий до 2 урожаев, сахарный тростник, ананас и др., также одновременно выращивают креветок и пресноводных рыб. Территория уезда включает 1 городок Тхой Бинь, 11 общин: Биен Бак, Биен Бак Донг, Хо Тхи Кй, Тан Банг, Тан Лок, Тан Лок Бак, Тан Лок Донг, Тан Фу, Тхой Бинь, Чи Лык, Чи Фай. Состав земельного фонда уезда представлен в табл. 2.15, из которой видно, что сельскохозяйственные земли занимает значительную площадь земельного фонда уезда (92,87%). Земли, занятые однолетними культурами, их площадь составляют 31609,37 га, под многолетними насаждениями – 6863,30 га, используемые для рыбоводства – 20630,30 га (32,42% земель уезда). Площадь земель несельскохозяйственного назначения составляет 4536,02 тыс. га (7,13%), наибольшую часть которых занимают земли специального назначения. Их площадь составляет 2501,30 га (3,93 %). 83 При организации территории уезда необходимо разместить следующие объекты: оросительные и осушительные каналы, защитные речные каналы; плотины для преодоления засоления и затопления; наносные станции для оросительной и осушительной работ; дороги различного назначения; Табл. 2.15 - Состав земельного фонда уезда Тхой Бинь, 2010 г.15 № Площадь га % к итогу 59102,97 92,87 Категории земель Сельскохозяйственные земли Земли для сельскохозяйственного производства Земли для рыбоводства Несельскохозяйственные земли Земли под жильё Земли специального назначения Земли религиозных организаций Земли кладбищ Земли реки водоемов другие Неиспользуемые земли Всего 1 1.1 1.3 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3 38472,67 60,45 20630,30 4536,02 696,04 2501,30 31,34 14,06 1293,28 0 0 63638,99 32,42 7,13 1,09 3,93 0,05 0,02 2,03 0 0 100,00 В уезде все перевозки осуществляются автотранспортом по дорогам общего пользования и внутрихозяйственного назначения и водным транспортом. Дороги общего пользования находятся в хорошем состоянии, дороги внутрихозяйственного пользования в неудовлетворительном. Для обеспечения транспортных 15 потребности перевозок, уезда в особенно осуществлении в перевозке Данные комитета ресурсов и экологии провинции Ка Мау. 84 рациональных свежих сельскохозяйственных продуктов, необходимо расширить дорогу общего пользования, улучшить состояние прибрежных дорог и мостов. Необходимо заасфальтировать дороги сел и провести капитальный ремонт дорог межхозяйственного назначения. На территории уезда размещена густая и устойчивая ирригационная сеть. Общая площадь мелиоративного фонда составляет около 159 га. Имеются несколько наносных станций и капитальные оросительные и водосбросные каналы, обеспечивающие орошение всей площади пахотных земель уезда. По проекту намечается увеличение мощности наносных станций и очистка каналов для обеспечения оптимального ирригационного режима. В уезде переработка сельскохозяйственной продукции заключается в первичной обработке риса и сахарного тростника. В перспективе необходимо усилить роль завода по переработке продуктов рыбоводства с мощностью 215 тыс. тонн, обновить предприятие по переработке сахарного тростника и довести его мощности до 10000 тонн. Анализируя и оценивая природные условия, фактическое состояние земель рекомендуемы следующие мероприятия по развитию и размещению отраслей сельского хозяйства уезда. Планируются зоны производства риса или рис с чередованием с другими однолетними культурами (кукуруза, соя, др.). Эти земли в основном находятся в общинах Тан Фу, Тан Лок, Чи Лык и части Тан Лок Бак и других. Их площадь составляет 1500 га. Планируются зоны производства рис с одновременным выращиванием креветок на территории общин Тхой Бинь, Биен Бак, Хо Тхи Кй, Биен Бак Донг, части общины Биен Бак, Тан Фу, Чи Фай, Чи Лык. Их площадь составляет 35000 га. 85 Зоны, специализирующиеся на производстве других технических культур (сахарный тростник и др.) планируются в общинах: Биен Бак, Тан Банг, Тхой Бинь, Чи Лык, Чи фай. Их площадь – 2000 га. Зоны, специализирующиеся на рыбоводстве (выращивание креветок и рыбы), планируются в основном в городке Тхой Бинь и общинах: Хо Тхи Кй, Биен Бак Донг, Тан Лок Донг, Тан Фу – 9500 га. Зоны, специализирующиеся на производства плодовых насаждений в основном в общинах: Биен Бак, Чи Фай, Биен Бак Донг – 7000 га. Табл. 2.16 - Модель использования сельскохозяйственных земель уезда Тхой Бинь провинции Ка Мау Южной равнинной зоны № зон Модель сельскохозяйственных землепользований I Рис – рис/рис-кукуруза Рис – батат II Рис - креветки Рис – рыбы пресной воды III Сахарный тростник IV Креветки/ рыбы солоноватой воды V Кокос Плодовые насаждения Всего Площадь га % 1500 2,73 35000 63,64 2000 9500 3,64 17,27 7000 12,73 55000 100,00 На основе обобщения и анализа местных условий и состояния земель фонда уезда разработан проект организации использования земель сельскохозяйственного назначения уезда Тхой Бинь на перспективу до 2020 года (табл. 2.16). 86 Табл. 2.17 - Проект организации использования сельскохозяйственных земель уезда Тхой Бинь, 2020 г., га. Наимено№ вание городка и Всего общин 1 Городок Тхой 1632,86 Бинь 2 Биен Бак 3824,5 3 Биен Бак 6482,81 Донг 4 Хо Тхи Кй 8526,82 5 Тан Банг 4154,27 6 Тан Лок 2513,53 7 Тан Лок Бак 2576,58 8 Тан Лок Донг 3736,97 9 Тан Фу 8738,78 10 Тхой Бинь 9203,06 11 Чи Лык 12 Чи Фай 3300,87 3254,46 В том числе МноголетДругие ние однолетние насаждения культуры Рис 228,57 Для рыбоводства 486,76 917,53 933,59 924,11 3388,68 479,49 2614,64 3000,8 3105,2 1139,6 1728,1 1986,06 3980,48 2690,77 148,45 1144,46 879,67 463,99 279,52 181,92 505,20 812,18 4381,56 93,25 909,94 568,96 1568,99 4253,10 5551,66 1453,22 2359,47 604,67 553,21 235,50 142,34 1007,48 199,44 1855,18 111,62 76,15 В соответствии с планированием социально-экономического развития уезд ТхойБинь до 2020 г., чтобы усилить продуктивность переработки сахарного тростника, необходимо расширить территорию сахарного завода в общине Чи Фай на 1805,20 га. Земли образовательных учреждений на перспективу увеличиваются на 56,92 га, увеличив их на 16,17 га, в том числе 4,28 га детских садов, 3,63 га 1-го уровня, 3,14 га 2-го уровня, 29,17 га 3-го уровня. Чтобы повысить спортивную и культурную деятельность уезда, планируется построить здания культурного назначения 22,56 га, увеличив их на площадь 20,65 га по сравнению с существующим. 87 Земли под объекты здравоохранения уезда есть в городке Тхой Бинь здравцентр уезда – 10,30 га, медпункт городка Тхой Бинь – 3,57 га, и в других общинах: Биен Бак Донг - 0,88 га, Биен Бак – 0,93 га, Чи Фай – 1,08 га, общины Тан Фу – 0,49 га, Тхой Бинь – 0,87 га, Хо Тхи Кй – 0,85 га, Тан Лок 0,43 га, Тан Лок Бак – 0,30 га, Тан Лок Донг - 0,39 га. На перспективу необходимо развивать транспортную сеть. Общая площадь транспортных земель составляет 847,27 га, в том числе: -улучшение дороги национального назначения № 63 с шириной 24 м, длиной 26,3 км. -система дорог уездного назначения площадью 128,92 га. -система дорог уездного назначения, соединияющих уезд и экономический центр провинции, площадью 94,36 га. -система дорог общинного назначения, площадью 388,15 га. На рис.2.6 показан проект землеустройства административного уезда Тхой Бинь, провинции Ка Мау. Количество новых сельских дворов увеличивается на 175795. Норма земель под жильё в сельской местности - 400 м2/двор. Поэтому необходимо выделить новым сельским дворам – 7031,8 га. 88 Рис.2.6. Проект землеустройства административного уезда Тхой Бинь провинции Ка Мау, 2020 г. 89 В диссертационной работе рассматриваются землеустроительные мероприятия различного уровня (провинциального, уездного и общинного уровня). Административная община во Вьетнаме представляет собой единую территориально-хозяйственную систему во своим планом социальноэкономического ресурсами, хозяйств развития, объединяющую (дворов) с располагающую земельными землепользования общими целями и семейных производства, другими крестьянских рационального использования и охраны земель. Поэтому устойчивое развитие сельских территорий невозможно без землеустройства административной общины. На следующим этапе разработан проект землеустройства административной общины Нгу Хунг уезда Тхань Миен провинции Хай Зыонг северной равнинной зоны. 2.2.2.3. Организация использования земель сельскохозяйственного назначения на общинном уровне Административная община Нгу Хунг находится в южной части уезда Тхань Миен провинции Хай Зыонг северной равнинной зоны, 4 км от городка Тхань Миен. Общая площадь земель общины - 870,6 га. Численность населения - 8539 чел. Территория имеет равнинный рельеф, климат муссонотропический; здесь существует система каналов и арыков, служащих развитию сельскохозяйственного производства. Для упорядочения существующих и строительства новых сельских населённых пунктов, необходимо изучить состояние и прогноз численности населения общины, проживающего в пяти селениях (Мй Чи, Най Чи, Ку Чи, Тиеу Лам, Ла Нгоай). Нормативная площадь земель для сельского жилищного строительства (не более 400 м2 для одного двора). Её уточняется в каждой провинции Приоритетными крестьянских и устанавливается направлениями хозяйств сельскохозяйственного является её народным комитетом. устойчивого развития семейных повышение производства. 90 уровня Крестьянские интенсивности семьи прямо заинтересованы в удобном размещении жилой зоны по отношению к обрабатываемым землям, рынкам сбыта и перерабатывающим предприятиям, что позволяет сократить расходы на транспорт. Развитие сети межобщинных и внутриобщинных дорог и других объектов инфраструктуры должно отвечать установленным требованиям. В условиях общины Нгу Хунг, нормативная площадь земель для жилищного строительства составляет 50 м2/чел. Прогнозируемая численность населения общины Нгу Хунг рассчитана по формуле, P(t) = P(1)* ( 1+n)t+P(д)+P(n) (1) где: P(t) - прогнозируемая численность населения общины на 2015 г. и 2020 г., чел.; P (1) – существующая численность населения общины, чел.; n - % ожидаемый прирост населения; P (д) – дополнительный прирост населения, %, Р (n) - прирост за счёт изменения границ территории общины, % На основе этой формулы рассчитана прогнозируемая численность населения и количество семей на 2020 г. Прогноз потребности в землях под жилищным строительством общины показан в прил.4. Потребность в землях для жилищного строительства на 2020 г - 2,05 га, в том числе для общин Мй Чи – 0, 33 га, Най Чи – 0,21 га, Су Чи – 0, 44 га, Тиеу Лам – 0,38 га, Ла Нгоай – 0,69 га. Итого по землям для нужд жилья – 2,05 га. Существующее использование земельного фонда общины Нгу Хунг уезда Тхань Миен провинции Хай Зыонг показано в табл.2.17, из которой видно, что общая площадь земель общины составляет 870,54 га, в том числе 552,57 га сельскохозяйственных земель (457,32 га земель под рис, 3,63 га под другие однолетние культуры, 26,39 га - под многолетние насаждения, 91 63,88 га для рыбоводства), 317,97 га земель несельскохозяйственного назначения и др. По проекту землеустройства площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшается несельскохозяйственного на 3,75 га из-за назначения. перевода По их в проекту земли площадь сельскохозяйственных и несельскохозяйственных земель будет равна 548,82 га и 321,72 га, в том числе 65,30 га (7,5%) га земель населённых пунктов, 163,28 га (18,76 %) земель, занятых объектами инфраструктуры. Табл.2.18 Использование земельного фонда административной общины Нгу Хунг уезда Тхань Миен провинции Хай Зыонг № п/п Наименование земель 1 2 Сельскохозяйственные земли Рис Другие однолетние культуры Многолетние насаждения Земли для рыбоводства Другие Несельскохозяйственные земли Земли организации и учреждений Земли безопасности Земли, занятые объектами производственной деятельности Земли для отходов 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.6 2 2.1 2.3 2.4 2.5 На год По проекту Отклонение землеустройства землеустройст (2020 г, к 2010 (2010 г,) ва ( 2020 г,) г,) га % га % га % 3 4 5 6 7 8 552,57 457,32 63,47 52,53 548,82 453,57 63,04 52,10 -3,75 -3,75 -0,68 -0,82 3,63 0,42 3,63 0,42 0,00 0,00 26,39 3,03 26,39 3,03 0,00 0,00 63,88 1,35 7,34 0,16 63,88 1,35 7,34 0,16 0,00 0,00 0,00 0,00 317,97 36,53 321,72 36,96 3,75 +1,18 1,60 0,18 1,60 0,18 0,00 0,00 0,11 0,01 0,11 0,01 0,00 0,00 4,34 0,60 0,50 0,07 4,34 1,00 0,50 0,11 0,00 0,40 0,00 +66,67 92 Продолжение табл. 2.18. 1 2.6 2.7 2.8 2.1 2.11 2 Земли религиозного назначения Земли кладбищ Земли для развития инфраструктуры Земли водоемов, реками, ручьями Земли сельских населенных пунктов Всего 3 4 5 6 7 8 2,70 16,09 0,31 1,85 2,70 16,59 0,31 1,91 0,00 0,00 0,50 +3,11 162,88 18,71 163,28 18,76 0,40 +0,25 66,80 7,67 66,80 7,67 0,00 +0,00 62,85 870,54 7,22 100,00 65,30 870,54 7,50 100,00 2,45 +3,90 0,00 0,00 На год землеустройства в общине имелись 1524 крестьянских семей, которые занимаются сельским хозяйством. Наблюдается тенденция перехода крестьянских семей к несельскохозяйственным деятельности и сферам услуг. В соответствии с планом социально-экономического развития общины, крестьянские дворы, занятые в сфере услуг, кустарной промышленности и торговле, увеличиваются на 30 %. Общая площадь сельскохозяйственных земель общины составляет 552,57 га. Число семейных крестьянских хозяйств – 1524. средний размер их землепользования – 0,36 га. Среднее количество рабочих участков одного хозяйства – 8. Число трудоспособных в одном хозяйстве составляет от 2 до 3 чел. По проекту планируемая площадь сельскохозяйственных угодий – 548.82 га, а число семейных крестьянских хозяйств – 1200. Средний размер землепользования одного хозяйства – 0,46 га. Количество участков – 3. Число трудоспособных в одном хозяйстве составляет от 2 до 3 чел. В проекте землеустройства рассчитана потребность в земельных участках для развития сельской инфраструктуры, состояние и перспективы объектов. В соответствии с планированием социально-экономического 93 развития общины, требуемая площадь земель под эти объекты 76705 м2, что больше на 36254 м2 по сравнению с существующим. По проекту расширяется площадь административного здания общины на 1850 м2, достигая 3858 м2 за счёт перевода земель, занятых многолетними насаждениями. Планируется новая спортивная площадка в центре общины (18245 м2). Существующая спортивная площадка переводится в земли для строительства школы 1-го уровня (1- 5 класса). Площадь земли под школу 2-го уровня (6-9 классы), увеличится на 4890 м2 и достигает 14000 м2. Школе 1-го уровня (1-5 классы), требуется 11655 м2, часть которых будет переведено из земли старой спортивной площадки. Землю под детский сад переводят из земли, занятой рисом. Ее площадь будет 16057 м2, увеличиваясь на 8883 м2. По проекту площадь земель под медпунктами не изменится. Для развития торговой деятельности по проекту землю существующего рынка переводят в резервную землю общины, а новый рынок будет находиться на земельном участке, запланированном под развитие услуг и торговли (11000 м2). Необходимо развивать сеть культурных учреждений в селах. Здания культурного назначения имеются в селях Ми Чи (638 м2), Най Чи (600 м2), Ку Чи (600 м2 и 600 м2), На Нгоай (739 м2 и 1207 м2). На перспективу эти здания сохранятся, но необходимо улучшать их ландшафт. На селе Тиеу Лам имеющиеся здания культурного назначения (4800 м2) и расширят на 320 м2. Планируется развитие спортивных площадок во всех селах. В селе Ми Чит спортивная площадка (1830 м2) будет расширена на 1370 м2. В селе Най Чи площадка ( 1663 м2) будет расширена на 1337 м2. В селе Ку Чи по проекту планируем две спортивные площадки с площадью 3600 м2 и 3200 м2. В селе Ла Нгоай улучшат существующие спортивные площадки. В селе Тиеу Лам площадка (1117 м2) достигнет 2943 м2. Проект землеустройства 94 административной общины Нгу Хунг уезда Тхань Миен провинции ХайЗыонг показано на рис.2.7. Община Нгу Хунг находится в северной равниной зоне. Поэтому сельское хозяйство играет большую роль в экономическом развитии общины. С учетом агроэкологической особенностей и степени пригодности земель для возделывания сельскохозяйственной культуры, материальных и трудовых ресурсов, по проекту устанавливаются и размещаются следующие виды использования пашни: для производства риса, дающего три урожая в год 74,65 га; два урожая – 20 га. 95 Рис. 2.7. Проект землеустройства административной общины Нгу Хунг уезда Тхань Миен провинции Хай Зыонг СРВ 96 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ВЬЕТНАМА 3.1. Основные направления развития системы управления земельными ресурсами для целей устойчивого развития сельских территорий Нами разработаны следующие направления работ по развитию системы управления земельными ресурсами: 1. Совершенствование политики, законодательства, стратегии, планирования управления земельными ресурсами и использования земель. В 2003 г. Национальное собрание СРВ утвердило земельное законодательство, которое регламентирует права землепользования различных субъектов, корректирует плановые цены на землю на основе рыночного механизма совершенствует государственный аппарат по управлению земельными ресурсами. 2. Развитие инфраструктуры землеустройства. Область этой деятельности связана с получением необходимой и достоверной информации о состоянии и использовании земель, основных обследований и изысканий для землеустройства. 3. Развёртывание целевых государственных программ борьбы с изменением климата в сфере управления земельными ресурсами. В эти программы входят: оценка воздействия изменения климата на земельные ресурсы, предложения по минимилизации вредных влияний, модернизация технологий противодействия изменениям климата. Проводят зонирование территорий по степени влияния изменения климата на состояние земельных ресурсов и их использование. На основе этого зонирования разрабатываются конкретные способы использования и управления земельными ресурсами. 4. Земельный контроль – важный инструмент для регулирования управления земельными ресурсами и их использования. Основное содержание земельного контроля включает: инспекция государственного управления 97 земельными ресурсами народных комитетов различного уровня; проверка соблюдения земельного законодательства землепользователями, организациями и лицами. 5. Совершенствование организационного механизма системы управления земельными ресурсами. В эту группу входят следующие действия: совершенствование и обновление организации и формы управления; усиление служащих материально-технической государственному базы, управлению оборудований, технологий, земельными ресурсами; пропаганда и распространение земельного законодательства на центральном и местном уровнях; проведение научных исследований в области управления земельными ресурсами; усиление международного сотрудничества в сфере землеустройства. В достижении успеха в развитии системы управления земельными ресурсами для целей устойчивого развития сельских территорий важную роль играет финансирование землеустроительных работ. На рис. 3.1 показаны существующие и прогнозирующие объёмы и направления, До 2010 г. (фактический) 9104 млрд донгов на период 2011-2015 гг. (расчет) 9673 млрд донгов на период 2016-2020 (прогноз) 11155 млрд донгов млрд донгов Рис. 3.1. Финансирование работ по управлению земельными ресурсами Обозначение: I - Совершенствование земельного законодательства. 98 Совершенствование II - развития инфраструктуры управления земельными ресурсами. III - Целевая государственная программа борьбы с изменением климата. IV - Земельный контроль. V- Совершенствование организационных мер управления земельными ресурсами. Cтруктура источников инвестиций для развития системы управления земельными ресурсами (рис. 3.2). Рис. 3.2. Структура источников инвестиций для развития системы управления земельными ресурсами Далее рассматриваются проблемы кадрового обеспечения землеустройства. Анализируя взаимозависимость численности сотрудников землеустроительной службы от различных факторов. Мы используем регрессионно-корреляционный метод. уравнение оптимальной работающих для определения в землеустроительной 99 Расчёты позволили численности службе получить сотрудников, административно- территориальных образований. Исходные данные для расчета значения факторов показаны в прил. 5, 6, 7. Многофакторное регрессионно-корреляционное уравнение имеет вид: Q = -214,8303 – 35, 3250*A + 935,2545*P – 21,6476*T + 37,0891*Z (3.1) где: Q – Оптимальная численность сотрудников службы землеустройства. А - землеобеспеченность обслуживаемй территории, га/чел. P условная - производительность единицы/чел.(определяется землеустроительного количеством схем труда, землеустройства, приходящимся на одного условного сотрудника, занятого в системе управления земельными ресурсами). T - средний размер приведённых земельных платежей, млн. донгов/чел.(рассчитывается путём деления суммы земельных платежей на численность населения). – Z размер зоны землеустроительного обслуживания сельскохозяйственных земель, га/чел. (рассчитывается делением площади земель сельскохозяйственного назначения на количество условного сотрудников, занятых в системе управления земельными ресурсами). В табл. 3.1 показан результат оптимизации сотрудников, занятых в системе управления земельными ресурсами, осуществленный на основе расчетов по разработанному нами уравнению. Из таблицы видно, что оптимальная численность сотрудников, занятых в системе управления земельными ресурсами, приблизительно сотрудников, подлежит увеличению на 2 чел. 100 к фактической численности Табл. 3.1 - Численность сотрудников системы управления земельными ресурсами СРВ, чел. № п/п I II III IV V VI VII Наименование зон Фактическая численность16 Северная равнинная Северная горная и предгорная Центральная Прибережная Зона Тай Нгуен Юго-восточная зона Южная равнинная зона Всего Оптимальная численность Разница между оптимальной и фактической численностью чел. % +56 +1,4 +135 +3,0 3973 4029 4430 4565 2827 2159 1484 1568 2438 2066 1402 1944 -389 -93 -82 +376 -13,8 -4,3 -5,5 +24,0 3357 3356 -1 0,0 19798 19800 +2 0,0 3.2. Экономическое регулирование и развитие сельских территорий на основе современных земельно-оценочных средств Оценка является стоимости основанием для земель сельскохозяйственного разработки стратегий назначения, развития сельских территорий. Показатели рассчитаны на основе анализа структуры управления по всем административно-территориальным уровням. 16 101 На основе анализа статистических данных Министерства сельского хозяйства и аграрного развития, автор разработал формулу расчета совокупной стоимости сельскохозяйственных земель: n P (o ) B СП t i i 1 (3.2) n Sit i 1 где: Р(о) - совокупная стоимость сельскохозяйственных земель провинции, млн. донгов; Вti - валовой сбор каждого вида всех сельскохозяйственных культур, тонн; СП - сопоставимая цена сельскохозяйственной продукции культур, млн. донгов/тонн; Sti – посевная площадь сельскохозяйственных культур, га; i – виды сельскохозяйственных культур, i = 1…n (n=23); t – расчетный период, t = 1…10 лет. На основе расчетов стоимости сельскохозяйственных земель за период 2000-2009 гг., мы построили уравнение зависимости стоимости сельскохозяйственных земель от времени и рассчитали стоимость её за 2011 г., которое показано в прил.8. Анализ показал низкую стоимость сельскохозяйственных земель в провинциях горной и предгорной зоны с жёсткими климатическими условиями и малы посевными площадями сельскохозяйственных культур, их невысокой урожайностью. Наименьшая стоимость сельскохозяйственных земель составляет 12,69 млн. донгов в провинции БакКан северной предгорной и горной зоны. Высокая стоимость сельскохозяйственных земель характерна для северной и южной равнинной зоны, зоны Тай Нгуен, юго-восточной зоны. 102 Самая высокая стоимость сельскохозяйственных земель в провинции Лам Донг зоны Тай Нгуен (80,91 млн. донгов). Климатические сельскохозяйственное условия оказывают производство. Мы большое выбираем влияние на следующие климатические показатели. 1. Континентальность климата, его коэффициент рассчитывается по формуле: Jк= (360*(t0мах – t0min)) / (α+10), (3.3) , где: Jк – коэффициент континентальности климата. t0мах - средняя температура самого теплого месяца, градусов. t0min - средняя температура самого холодного месяца, градусов. α - широта местности – берётся с точностью до десятых долей градуса. Исходные данные для расчёта коэффициента континентальноcти климата показаны в прил. 9. 3. Индекс среднегодовых осадков провинции, рассчитываемый как отношение количества среднегодовых осадков провинции к среднему количеству среднегодовых осадков по стране. Он обозначен Jо. Исходные данные для расчёта индекса среднегодовых осадков провинции показаны в прил. 10. Эта показатель рассчитана по формуле: Jо = Оспр: ОсСРВ (3.4) 3) Индекс средней влажности провинции, рассчитываемы как отношение средней влажности воздуха каждой провинции к средней влажности воздуха по стране, он обозначается Jв. Исходные данные для расчета индекса средней влажности провинции показаны в прил. 10, который рассчитан по формуле: 103 Jв = Вспр: ВсСРВ 4) (3.5) Индекс солнечности провинции, рассчитывается как отношение количества солнечных часов в году каждой в провинции на среднее количество солнечных часов в году по стране. Он обозначается Jс. Исходные данные для расчёта индекса солнечных часов в году провинции показаны в прил. 10. Он рассчитана по формуле: Jс = Сспр: СсСРВ Также немаловажна (3.6) структура посевной площади сельскохозяйственных культур. Коэффициент структуры рассчитывается по формуле, разработанной автором: Jср= (Сп/ Сc):(Sп/ Sc) (3.7), где: Jср - коэффициент структуры посевной площади сельскохозяйственных культур; Сп – валовая стоимость сельскохозяйственных культур каждой провинции, млн. донгов; Сc – средняя валовая стоимость по стране, млн. донгов; Sп – посевные площади сельскохозяйственных культур каждой провинции, тыс. га; Sc - средняя посевная площадь сельскохозяйственных культур страны, тыс. га. Определение величины совокупной стоимости сельскохозяйственных земель с корректировкой выше предусмотренных индексов, рассчитывается по формуле, предлогаемой автором: Рf = Р(о) ×(Jк + Jо + Jв + Jс + Jср)/ 5 (3.8) Расчётная стоимость сельскохозяйственных земель показана в прил.11 видно, что после корректировки стоимость сельскохозяйственных земель изменяется. Сейчас минимальное значение стоимости сельскохозяйственных земель составляет 11,04 млн. донгов/га (провинция Бак Кан северной горной 104 и предгорной зоны). Максимальное - 101,91 млн. донгов/га (провинция ЛамДонг зоны Тай Нгуен). Построим распределение стоимости сельскохозяйственных земель по провинциям. Количество групп необходимое для построения группировки, вычислим по формуле Стержесса17: N = 1 + 3,32*lgn, где: N - число групп; n - количество провинций, (N = 1 + 3,32* lg 63 = 1+ 3,32*1,8 ≈ 7). Интегральная величина Н каждой группы определяется по формуле, разработанной автором: Н = (Pmax – Pmin)/N (3,9) где: Pmax – максимальное значение стоимости одного гектара одного гектара сельскохозяйственных земель провинции (Pmax = 101,91); Pmin – минимальное значение стоимости сельскохозяйственных земель (Pmin = 11,04). В табл. 3.2 проводилась группировка стоимости одного гектара сельскохозяйственных земель, из которой видно, что после корректировки стоимость сельскохозяйственных земель разделена на 7 групп в соответствии с указанными в ней интервалами. 17 https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D0%BB%D0%BE_%D0%A1%D1%82%D1 %91%D1%80%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%81%D0%B0 105 Табл. 3.2 - Группировка стоимости одного гектара сельскохозяйственных земель после корректировки. № Количе-ство провинций I Интервал значений стоимости, млн, донгов до 23 9 1228,45 9,4 II 24-36 26 6183,61 47,4 III IV 37-49 50-62 V 63-75 VI 76-88 VII выше 89 По стране Всего 20 Площадь тыс, %к итогу га 4248,63 32,6 4 661,60 5,1 3 0 1 63 432,42 0 282,60 13037,3 1 3,3 0,0 2,2 100,0 106 Провинции ХаЗанг, КаоБанг, Баккан, ДиенБиен, ЛайЧау, Шонла, Бариа-ВунгТау, БенЧе, КаМау ХаНам, ЛаоКай, ЙенБаи, ТхайНгуен, БакЖанг, ФуТхо, ХоаБинь, ТханьХоа, НгеАн, ХаТинь, КоангБинь, ФуЙен, ХаньХоа, НиньТхуан, БиньТхуан, ДакЛак, БиньФыок, ДонгНай, ЛонгАн, ТиенЗанг, ДонгТхап, КиенЗанг, КанТхо, БакЛиеу Ханой, ВиньФук, КоангНинь, НунгЙен, НамДинь, НиньБинь; КоангЧи, ТхыаТхиенХуе, ДаНанг, КоангНам, БиньДинь, КомТум, ЖаЛай, ДакНонг, БиньЗыонг, ЧаВинь, ВиньЛонг, АнЗанг, ХауЗанг, СокЧанг БакНинь, ХайФонг, КоангНгай, ТайНинь ХайЗыонг, ТхайБинь, Хошимин ЛамДонг Рис.3.3 - Стоимость сельскохозяйственных земель по провинциям до и после корректировки Наименование провинции: 1- Ханой; 2 – ВиньФук; 3 – БакНинь; 4 – КоангНинь; 5 – ХайЗыонг; 6 – ХайФонг; 7 – ХунЙен; 8 – ТхайБинь; 9 – Ханам; 10 – НамДинь; 11 – НиньБин; 12 – ХаЗанг; 13 – КаоБанг; 14 – Баккан; 15 – ТуенгКоанг; 16- ЛаоКай; 17- ИенБай; 18ТхайНгуен; 19 – ЛангШон; 20 – БакЗанг; 21- ФуТхо; 22-ДиенБиен; 23 – ЛайЧай; 24 – ШонЛа; 25 – ХоаБинь; 26 ТханьХоа; 27- НгеАн; 28ХаТинь; 29-КоангБинь; 30- КоангЧи; 31 – ТхыаТхИенХеу; 32 – ДаНанг; 33 – КоангНам; 34 – КоангНгай; 35 – БиньДинь; 36 – ФуЙен; 37 – ХаньХоа; 38 – НиньТхуан; 39 – БиньТхуан; 40 – КомТум; 41 – ЗаЛай; 42 – ДакЛак; 43 – ДакНонг; 44 – ЛамДонг; 45 – БиньФыок; 46 – ТайНинь; 47 – БиньЗыонг; 48 – ДонгНай; 49 - БаРиа-ВунгТау; 50 – Хошиминь; 51 – ЛонгАн; 52 – ТиенЗанг; 53 – БенЧе; 54 –ЧаВинь; 55 – ВиньЛонг; 56 – ДонгТхап; 57 – АнЗанг; 58 – КиенЗанг; 59 – КанТхо; 60 – ХауЗанг; 61 – СокЧанг; 62 – БакЛиеу; 63 – КаМау, 107 Рис.3.4. Зонирование территории СРВ по показателю стоимости сельскохозяйственных земель 108 3.3. Оценка эффективности землеустройства для устойчивого развития сельских территорий Землеустройство играет важную роль в обеспечении рационального распределения основных факторов производства – земли, труда и капитала. Полезность землеустроительных мероприятий оценивается в связи с развитием общественного производства и использованием природных ресурсов. Поэтому выделяют экологическую, экономическую и социальную эффективность землеустройства. В диссертации рассматривается народнохозяйственная (бюджетная) эффективность землеустройства. Сначала автором проанализированы основные средства государственного бюджета с земельно-имущественных комплексов. 1. Налог на здание и земельные участки. Этот вид налога применяется для жилых зданий и городских земель. Размер этого налога рассчитывается на основе площади и категории земель, налоговой ставки за один квадратный метр земли (в зависимости от категории земель и местоположения). 2. Налог на сельскохозяйственное землепользование. Этот налог рассчитывается на основе площади и класса земель, налоговой ставки, определяемой по количеству килограммов продукции, полученной на единицу площади земли. Классификация земель зависит от качества почв, местоположения, рельефа, экологических условий, условия орошения и осушения, средней урожайности. Налог на сельскохозяйственное землепользование рассчитывается произведением налогооблагаемой площади на налоговую ставку. Налоговая ставка – это стоимость риса, произведенного на одном гектаре за год, рассчитанная на основе цены риса, установленной Народным комитетом. 3. Сбор взимания платы за землепользование (земли под жильё, земли для инвестиционных проектов в коммерческом жилищном строительстве и др.). 109 4. Сбор на сдаче в аренду земель и водоемов – государство предоставляет организациям, гражданам, крестьянским семьям в аренду земель. Ежегодная арендная плата 0,5 % цены земель по целевому назначению, установленная народным комитетом провинции. Если земельный участок публично продан на аукционе, то арендная плата равна аукционной цене. В других случаях арендная плата устанавливается администрацией провинции в зависимости от местных условий. 5. Сбор от приватизации жилищных зданий государственной собственности. 6. Сбор от земельного запаса (резерва) общины. В целях устойчивого развития сельских территорий важно учитывать налог на сельскохозяйственное землепользование. Это главное средство поступления в бюджет сельских территорий, необходимое для развития сельской инфраструктуры, проведениях мероприятий по охране и восстановлению плодородия почвы и преодолению негативных воздействий на земельные и другие природные ресурсы, инвестиции в строительство гидротехнических сооружений, улучшение ландшафтов в сельской местности). В настоящее время балльный подход к расчету налога на сельскохозяйственное землепользование, широко неэффективен. Политика сельскохозяйственного используемый в органах освобождения, землепользования не управления редукции стимулирует СРВ, налога рационального использования и охраны земель землепользователей. Данные о налоге на сельскохозяйственное землепользование, представлены в прил. 15. Автор разработал расчёт этого налога на основе стоимостного подхода, что позволит дополнить средства в местные бюджеты различного уровня, стимулировать ответственное и рациональное использование и охрану земель землепользователей с целью получения высокой 110 прибыли сельскохозяйственного производства с учетом снижения ущерба окружающей среде. В России ставка налогообложения на недвижимость, колеблется от 1 до 30 %. Ставка для расчета налога на сельскохозяйственное землепользование будет равна 0,5 %. Динамика налога на сельскохозяйственное землепользование (млрд. донгов) по двум подходам, представлена на рис. 3.5. Фактически данные (основе балльной оценки) Прогноз автора (на основе стоимостной оценки) Рис.3.5. Динамика налога на сельскохозяйственное землепользование Эффективность землеустройства для устойчивого развития сельских территорий рассчитывается по разработанной автором формуле: Iзу = где: Дi – доходы в государственный и местный бюджет с землей и недвижимости, млрд. донгов. Они состоят из следующих видов: 111 Дспр - доходы от сборов от приватизации зданий государственной собственности, млрд. донгов; Дсзп - доходы от взимания платы за землепользование, млрд. донгов; Днзд - доходы от налога на здание и земельные участки, млрд. донгов; Дсхз - доходы от налога на сельскохозяйственное землепользование, млрд. донгов; Дарз - доходы от сборов на сдаче в аренду земель, млрд. донгов; Дзап - доходы от сдачи в аренду запаса земель общины, млрд донгов. Рi - Расходы на осуществлении землеустроительных работ для обеспечения устойчивого развития экономики и сельских территорий, млрд. донгов; Рнпа - расходы на разработку и совершенствование нормативно-правовых актов, связанных с разработкой стратегии, планирования и организации использования земель и управление ими, млрд. донгов; Они включают: расходы по разработке и совершенствованию нормативно-правовых актов для развития рынка недвижимости; финансирование и оценки земель, стратегии планирования и организации использования земель различных уровней, установления системы норм использования земель, социально-экономического нормирования в области землеустройства, млрд. донгов. Pкон - расходы на выполнении контроля за управление земельными ресурсами и их использование, млрд. донгов; Pинф - расходы на развитии инфраструктуры землеустройства, млрд. донгов; Расходы тратятся для деятельности по инвентаризации земель, основным обследованиям и изысканиям, геодезической и картографической работы, разработке земельно-информационной системы, млрд. донгов. Pмех - расходы на обновлении управленческого механизма, млрд. донгов; они идут на усиление материальной базы и оборудования, пропаганду 112 земельного законодательства, научно-исследовательские работы и международное сотрудничество в области землеустройства, млрд. донгов; Pикз - расходы на национальную целевую программу «противодейстие изменению климата в области землеустройства», млрд. донгов, складывающиеся из трат на оценку воздействия изменения климата на земельные ресурсы законодательства в и территории, отношении совершенствование изменения климата, земельного технологической модернизации, млрд. донгов. Табл. 3.3 Оценка эффективность землеустройства для устойчивого развития экономики и сельских территорий, тыс. долл.18 № Показатели 1 I 2 Доходы в государственный и местный бюджет от земли и недвижимости, всего доходы от сборов от приватизации зданий государственной собственности доходы от взимания платы за землепользование доходы от налога на здание и земельные участки доходы от сборов на сдаче в аренду земель доходы от налога на сельскохозяйственное землепользование 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Фактический 2010 г, средний (2011 2012 гг,) Планируемый средний средний (2013 – (20162015 гг,) 2020 гг,) 5 6 3 4 1265,21 1306,8 1690,41 2224,06 47,84 45,08 58,01 70,97 1075,56 1056,55 1359,96 1798,10 29,65 30,31 37,20 47,98 62,94 119,26 127,27 171,91 1,22 0,93 42,8 48,9 данные Министерства ресурсов и экологии, Финансового министерства, расчета автора (1миллярд донгов = 45,9 тыс.долл.). 18 113 Продолжение табл.3.3 1 2 1.6 доходы от сдачи в аренду земельного запаса общины II Расходы на осуществление землеустроительных работ для обеспечения устойчивого развития экономики и сельских территорий 2.1 расходы на разработку и совершенствование нормативно-правовых актов, связанных с разработкой стратегии, планированием и организацией использования земель и их управление ими 2.2 расходы на выполнении контроля за управление земельными ресурсами и их использование 2.3 расходы на развитии инфраструктуры землеустройства 2.4 расходы на обновлении управленческого механизма 2.5 расходы на национальную целевую программу “противодействие изменению климата в области землеустройства” Соотношение «доходы/расходы» 3 48,00 4 54,67 5 65,17 6 86,20 198,35 35,25 46,75 48,61 0,12 2,22 3,96 2,53 0,00 0,11 0,11 0,22 198,17 30,24 41,38 44,55 0,01 1,85 0,89 1,22 0,05 0,83 0,41 0,09 6,38 37,07 36,16 45,75 Из табл. 3.3 видно, что отношение между доходами и расходами на осуществление и совершенствование землеустройства, служащего устойчивому развитию сельских территорий, более землеустройство эффективно. 114 единицы, то можно считать 4. СОЗДАНИЕ ЗЕМЕЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ 4.1. Общие принципы создания земельно-информационной системы В настоящей функционирования главе рассматривается разработанной в структура диссертационной и работе процедуры земельно- информационной системы ЗИС “HTTTĐĐ”, которая обеспечивает инженераземлеустроителя информацией о земельных участках и ином недвижимом имуществе, находящемся на них, необходимой для управления недвижимостью. ЗИС разработана автором на основе программного средства SQL server management. ЗИС “HTTTĐĐ” является объектно-ориентированной системой, элементарным объектом учёта в которой служит земельный участок. К земельным участкам “привязываются” прочие объекты недвижимости, расположенные на нём, а также субъекты земельно-имущественных отношений – правообладатели. Информация о земле и расположенных на ней объектах недвижимости аккумулируется по административно-территориальным единицам в порядке иерархии от общины к уезду и затем к провинции и стране в целом. В разработанном программном продукте наименования общины, уезда, провинции кодируются в соответствии с определенными индексами, которые представлены в табл. 4.1. При описании функционирования ЗИС “HTTTĐĐ” автор взял в качестве примера общину Тхо Кыонг уезда Чйеу Шон провинции Тхань Хоа. 115 Табл. 4.1 - Социалистической Структура административно-территориального Республики Вьетнам и примеры деления кодирования административно-территориальных единиц № Наименование административноФормат территориальных единиц (на вьетнамском данных и русском языках) 1 TINH Tentinh Текстовой Примеры Тхань Хоа (провинция) (Наименование провинции) Mstinh Числовой 38 Текстовой Чйеу Шон Числовой 397 Текстовой Тхо Кыонг Числовой 15754 (Индекс провинции ) 2 Huyen Ten huyen (Уезд) (Наименование уезда) (Mshuyen) Индекс уезда 3 Xa Tenxa (Община) (Наименование общины) Msxa Индекс общины Таким образом, полнозначачный код общины Тхо Кыонг в ЗИС “HTTTĐĐ” равен 38 397 15754, Целью кодирования административно-территориальных единиц является уточнение адреса землепользователя и идентификация местоположения земельного участка. Это осуществляется с помощью локальных баз данных, которые представлены в ниже следующих таблицах. 116 4.2. Описание структуры локальных баз данных ЗИС “HTTTĐĐ” Информация о земельном участке включают следующие показатели: номер листа кадастровой карты, номер участка на карте; площадь земельного участка; предельная площадь, установленная народным комитетом общины; конфигурация участка, расстояние от земельного участка до центра общины; уникальный индекс пользователя. Эта информация выключает уникальный номер участка. На основе уникального номера участка, дополненного информацией о местоположении общины, образуется общинный уникальный номер участка. Табл. 4.2 – Описание информации о земельном участке в ЗИС «HTTTĐĐ» № 1 Формат данных числовой Примеры 15754-793 2 3 4 MsXaTHU A To_bd SoThua MSthua Показатели общинный уникальный номер участка номер листа кадастровой карты номер участка на карте уникальный номер участка числовой числовой числовой 17/2400 793/6 793 5 6 dtthua handien площадь земельного участка, м2 предельная площадь земли, м2 числовой числовой 2884,6 - 7 Thoihansud ung срок использования земель постоянно 8 Hinhdangth uadat Khoang cach ThuaCMN D Msloaidat конфигурация земельного участка расстояние от земельного участка до центра общины, км уникальный индекс пользователя категория земель Символьный (буквенныйчисловой) текстовый 9 10 11 117 числовой Многоугольник - числовой 171837010 текстовый ONT (сельские земли жилого назначения) Информация о землепользователе включают следующие показатели: имя землепользователя; национальный номер паспорта; год рождения; пол пользователя; имя и фамилия жены (или мужа, заинтересованных лиц); код провинции; код уезда; код общины; адрес пользователя. Табл. 4.3 - Описание информации о землепользователе в ЗИС «HTTTĐĐ» № Показатели Формат данных текстовый Примеры 1 Ten chu имя землепользователя Ле Ким Кыонг 171837010 2 So_CMND национальный номер паспорта числовой 3 Namsinh год рождения числовой 1973 4 Nam_nu пол пользователя текстовый муж 5 Tenvo текстовый - 6 7 Tinh Huyen имя и фамилия жены (или пользователей мужа, заинтересованных лиц) код провинции код уезда числовой числовой Тхань Хоа Чиеу Шон 8 9 Xa Sonha код общины адрес пользователя числовой Тхо Кыонг8 Символьный Село (буквенночисловой) В состав информации о характеристиках недвижимости входят следующие свойства: вид недвижимости (здание, фабрика, помещение, школы, магазины, детский сад и др.), уникальный номер участка (на участке расположена недвижимость), общая площадь недвижимости, площадь земли для застройки, количество этажей. 118 Табл. 4.4 - Описание информации об объектах недвижимости на земельном участке в ЗИС «HTTTĐĐ» № Показатели Формат данных текстовой числовой числовой числовой Примеры жильё 15754-793 1118-1 45,5 dtsan вид недвижимости уникальный номер участка код недвижимости общая площадь недвижимости, 2 м площадь земли для застройки, м2 числовой sotang количество этажей 2 1 2 3 4 loaibds Ms thua Msbds dtxaydung 5 6 числовой 910 В блок сделки с недвижимостью входят следующие виды информации: код сделки; номер участка, на котором происходит сделка; вид сделки (купляпродажа, дарение, обмена, наследование,); время осуществления сделки; имя субъекта, осуществляющего сделку; площадь земельного участка для сделки; стоимость земельного участка в сделке; примечание. Табл. 4.5 – Описание информации о сделках с правами на земельные участки в ЗИС «HTTTĐĐ» № 1 2 3 4 5 MsGD Msthua Показатели код сделки уникальный номер участка вид сделки LoaiGD ThoigianGD время осуществления сделки TenNGD имя субъекта, осуществляющего сделку 6 DtGD 7 GTGD 8 Ghi chu площадь земельного участка для сделки, м2 стоимость земельного участка в сделке, млн,донгов примечание 119 Формат данных числовой числовой Примеры 793-1 793 текстовой наследование дата 8/2014 текстовой Ле Ким Кыонг текстовой 2884,6 млн.донг 0 текстовой - Информация налога включает код земельного налога (налог на здание и земельные участки, налог на сельскохозяйственное землепользование), номер земельного участка, размер налога. Табл. 4.6 – Описание информации о земельном налоге в ЗИС «HTTTĐĐ» № 1 2 3 Показатели Msthue Msthua Sotienthue код земельного налога уникальный номер участка размер земельного налога, млн,донгов Формат данных числовой числовой числовой Примеры 793(1) 793 0 На рис. 4.2 представлена последовательность процедур, в результате которых фиксируются информация в локальных базах данных после ввода данных и появляется возможность выводы информации, необходимой для управления недвижимостью. 120 Рис. 4.1. Блок –схема создания баз данных ЗИС «HTTTĐĐ» 4.3. Характеристика интерфейса ЗИС «HTTTĐĐ» Основой земельно-информационной системы «HTTTĐĐ» является комплекс баз данных, их состав, формы входных и выходных данных, необходимых для решения постановленных задач, которые сведены ниже в 121 таблицах. Информация собирается в земельно-кадастровом бюро общины. В скриншотах знаком “I” обозначены входные (вводимые) данные, а знаком “II” – выходные (расчетные) данные. На рис. 4.3 представлена форма входных данных о землепользователе. I 1 2 4 3 5 6 7 8 9 11 12 10 13 14 15 II II.1 I II.2 I II.3 I II.4 I II.5 I II.6 I Рис. 4.2. Экранная форма входной информации о землепользователе Из рис. 4.2 видно, что ввод информации о землепользователе, обозначается “I”. В состав данных о землепользователе входят следующие: 1фамилия и имя землепользования; 2 - год рождения; 3-номер национального паспорта; 4-пол; 5-фамилия и имя муж (жена и заинтересованных лиц) землепользователя; 6-адрес землепользователя; 7-провинция; 8-уезд; 9-общины; 10-Общинный уникальный номер земельного участка; 11-15 – возможности 122 редактирования данных (11 -добавление; 12- удаление; 13 – исправление; 14сохранение; 15 – перезагрузка). Формой выходной информации о землепользователях является перечень листов информации о землепользователях, которые обозначаются II. II.1 – список фамилий и имени землепользователей; II.2 – список национальных паспортов землепользователей; II.3 – список года рождения землепользователей; II.4 – список пола землепользователей; II.5 – список жён (мужей) землепользователей; II.5 – список адресов землепользователей. I 1 2 5 4 3 6 7 8 9 11 10 12 II Рис. 4.3. Экранная форма входной информации о земельном участке Экранная форма входной информации о земельном участке представлена на рис. 4.3. Каждый земельный участок используется одним человеком и контролируется представителем государства (народный комитет общины). На 123 основе информации каждого землепользователя определяется информации о земельном участке. На рис. 4.3 представлена экранная форма входной информации об участке, включающая следующие виды информации: Iинформация о землепользовании; 1 – общинный уникальный номер участка; 2 номер листа кадастровой карты; 3 - номер участка на карте; 4 - уникальный номер участка; 5 - площадь земельного участка; 6 - предельная площадь земли; 7 - срок использования земель; 8 - конфигурация земельного участка; 9расстояние от земельного участка до центра общины; 10 - уникальный индекс пользователя; II – Экранная форма выходной информации о земельных участках. I 1 2 4 3 6 5 II Рис. 4.4. Экранная форма входной информации об объектах недвижимости на земельном участке Обозначение: I - информация о земельных участках, и об объектах недвижимости на них; 1- код недвижимости; 2- уникальный номер участка; 3 вид недвижимости; 4- общая площадь недвижимости; 5- площадь земли для застройки; 6- количество этажей; II – форма выходной информации о недвижимости, 124 Экранная форма входной информации о сделках с объектами недвижимости представлена на рис. 4.5. I 1 3 6 2 5 4 7 8 II Рис. 4.5 Экранная форма входной информации о сделках с объектами недвижимости, включая земельные участки Обозначение: I – данные о сделках; 1- код сделки; 2- уникальный номер участка; 3- вид сделки; 4- время осуществления сделки; 5- имя субъекта, осуществляющего сделку; 6 - площадь земельного участка для сделки; 7стоимость земельного участка в сделке; 8- примечание; II –форма выходной информации о сделках с земельными участками, недвижимостью. Экранная форма входной информации о земельном налоге показана на рис. 4.6. 125 I 1 2 3 II Рис. 4.6. Экранная форма входной информации о земельном налоге Обозначение: I – данные о земельном налоге; 1 - код земельного налога; 2- уникальный номер участка; 3- размер земельного налога; II –форма выходной информации о земельном налоге. Все блоки форм входной и выходной информации системы ЗИС “HTTTĐĐ” взаимосвязаны друг с другом. представлена на рис. 4.8. 126 Схема этих взаимосвязей Рис. 4.7 - Структура и связь между блоками базы данных ЗИС “HTTTĐĐ” (на примере общины Тхо Кыонг уезда Чйеу Шон провинции Тхань Хоа на вьетнамском языке). Обозначения: 1) недвижимость; 2) земельный участок; 3)сделки; 4) налог; 5) землепользователь; 6) община; 7) уезд; 8) провинция. 127 Недвижимость Сделка код недвижимости; уникальный номер участка; вид недвижимости; общая площадь недвижимости; площадь земли для застройки; количество этажей; Код сделки уникальный номер участка; вид сделки; время осуществления сделки; имя субъекта. осуществляющего сделку; площадь земельного участка для сделки; стоимость земельного участка в сделке; примечание; Земельный участок общинный уникальный номер участка; номер листа кадастровой карты; номер участка на карте; уникальный номер участка; площадь земельного участка; предельная площадь земли; срок использования земель; конфигурация земельного участка; расстояние от земельного участка до центра общины; уникальный индекс пользователя; Налог код земельного налога уникальный номер участка; размер земельного налога Землепользователь фамилия и имя землепользователя; год рождения; номер национального паспорта; пол; фамилия и имя муж (жена) землепользователя; адрес землепользователя; Община Индекс общины Наименование общины Уезд Индекс уезда Наименование уезда Провинция Индекс провинции Наименование провинции Рис.4.8 - Структура и связь между блоками базы данных ЗИС “HTTTĐĐ” (на примере общины Тхо Кыонг уезда Чйеу Шон провинции Тхань Хоа) на русском языке. 128 Эти таблицы представляют собой экземпляр универсальных таблиц проектируемых баз данных. В них включаются все представляющие интерес атрибуты, и они содержат все данные, которые предполагается хранить в базе данных земель. Из таблиц видно, что виды информации в столбцах повторяются. Эти таблицы, с одной стороны, помогают облегчить определение адресов пользователей и участков земель, с другой - они входят в состав уникальных номеров участков (кадастровые номера участка), являющихся индентификатором (ключами) информации. Представление земельной информации основывается на интерфейсе базы данных ЗИС на вьетнамском языке. Землепользователь имеет ограниченный доступ к данным земель. Администратор имеет все права управления базой данных. В систему управления базами данных ЗИС мы включили раздел «Поиск», чтобы управленцы быстро нашли информацию об искомых объектах по имени или фамилии землепользователя, адресу земельного участка, являющихся ключевыми реквизитами. Пример ввода данных выполнен на основе данных регистрации права землепользования в архиве бюро земельного кадастра общины Тхо Кыонг уезда Чиеу Шон провинции Тхань Хоа, Для обмена и эксплуатации информации между ведомственными органами необходимо использовать информационно-коммуникационные технологии. С помощью интернета управленцы имеет доступ к ЗИС. Схема информационно-коммуникационного взаимодействия земельноинформационной системы. Сбор, разработка, хранение земельной информации в первую очередь выполняются на уровне общины. На этом уровне обычно работает один сотрудник кадастрового бюро. 129 На рис. 4.9 представлена организационная структура органов, которые несут ответственность за организацию и результаты работы землеустроительной службы. Территориальный уровень страны Министерство ресурсов и экологии Правительство Вьетнама Генеральный департамент по землеустройству Провинциальный уровень Комитет ресурсов и экологии Народный комитет провинции Офис регистрации прав землепользования Уездный уровень Бюро ресурсов и экологии Народный комитет уезда Офис регистрации прав землепользования Общинный уровень Кадастровое бюро Кадастровый специалист (сотрудник) Народный комитет общины Рис. 4.9. Структура взаимосвязи организаций в обеспечении земельноинформационной системы. 130 На рис. 4.10 показана структура коммуникационных взаимоотношений между органами, участвующими в информационном обмене сведениями при работе землеустроительной службы. Рис. 4.10. Модель коммуникации в земельно-информационной системе “НТТТĐĐ 131 5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ИНФРАСТРУКТУРЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 5.1. Анализ состояния подготовки по землеустройству в вузах Вьетнама Под кадрами понимается основной (штатный) состав квалифицированных работников предприятий, учреждений и организаций. Подготовка кадров предполагает осуществление мероприятий по овладению работниками суммы знаний и умений для выполнения возложенных на них функциональных обязанностей и работ. Отсюда следует, что основной объем необходимых знаний должен быть обеспечен специализированными образовательными учреждениями, а дополнительный объем знаний и умений приобретается в процессе практической работы и учёбы применительно к конкретным функциональным обязанностям и работам. Поэтому необходимо разграничить понятия обучения и дополнительной подготовки кадров. В условиях перехода страны к рыночной экономике учитывается роль человеческого капитала при формировании системы подготовки кадров различных категорий, дополняющей систему образования и занятости с учётом особенностей вьетнамской экономики. Система подготовки кадров определяет формы и методы организации учебного процесса применительно к различным категориям специалистов. При этом выделяется подготовка специалистов в качестве потенциальных научных, педагогических, управленческих, инженерно-технических, а также рабочих кадров. Государственная политика развития образования обеспечивает необходимые пропорции в отношении подготовки специалистов различных категорий. Основой подготовки кадров является система образования, система подготовки кадров оказывает обратное влияние на формировании учебных программ и портфеля заказов образовательных учреждений с учётом 132 маркетинговых сигналов. Подобная взаимосвязь складывается между системой подготовки кадров и системой занятости населения в отношении спроса и предложения на рабочие и учебные места. В результате такого подхода, основанного на взаимосвязи системы подготовки кадров с механизмами управления образовательной системой и механизмами регулирования рынка труда, создаются условия для оптимального использования человеческих ресурсов, усиления роли индивидуальных факторов в развитии творческих способностей, улучшения профессиональной и общемировоззренческой подготовки специалистов, способных работать в условиях рыночной экономики. Многие экономисты считают, что не капитал, не природные ресурсы, а именно человеческий ресурс страны обусловливает ее особенность и тенденцию социально-экономического развития. По мнению Ф. Харбисон (Harbison. F.H), “человеческий ресурс является одним из основных источников национального богатства. Капитал, природные ресурсы есть лишь пассивные производственные факторы, а человек всегда составляет активное начало накопления капитала, добычи и использования природных полезных ископаемых, становления политических, социально-экономических институтов; человек является субъектом национального и мирового развития. Очевидно, что государство не может создавать условия для развития интеллектуального ресурса народа и тем более не в состоянии эффективно использовать его в народном хозяйстве, то страна обречена на вымирание” [125]. Формы подготовки кадров в образовательных учреждениях имеют различные уровни. Главным составляющим системы образования служат образовательные программы. Результаты анализа состояния высших учебных заведений для обобщения развития общей системы подготовки кадров во Вьетнаме показан в прил. 12, из которой видно, что количество высших учебных заведений в 133 период с 2007-2008 гг. по 2012-2013 гг. увеличилось с 369 до 421, в том числе государственных учебных заведений с 305 до 338, а негосударственных с 64 до 83. Количество преподавателей вузов также возрастает и в 2012-2013 гг. составляло 87682 чел. в том числе в государственных высших учебных заведениях 73886 чел., а в негосударственных учебных заведений – 13796. Рис. 5.1. Качественный состав преподавателей вузов Вьетнама, Количество студентов составляло 1603484 чел. в 2007-2008 гг. и возросло на 573815 чел. к 2012-2013 гг. Количество студентов в государственных вузах составляет 1864647 чел. (2013), а в негосударственных – 312652 чел. За период 2007-2013 количество выпускников вузов тоже увеличивается от 233966 чел. до 425208 чел. В расчёте на одного вуза проходится 152 чел. преподавателей в 20072008 г., в том числе 168 в государственных и 76 в негосударственных вузах. 134 За период 2007 - 2013 гг. количество студентов в расчете на один вуз увеличивается с 4345 чел. до 5172 чел. Количество студентов в 2007-2013 гг., в расчёте на одного преподавателя составляет 29 чел. В 2012-2013 г. количество преподавателей с кандидатской степени составило 9562 чел., увеличилилось на 3676 по сравнению с 2007-2008 г. В области землеустройства подготовка кадров осуществлялась на различных факультетах нескольких сельскохозяйственных и лесных вузов по различным учебным планам. В каждом учебном заведении используются различные образовательные программы. Однако, из-за различий в структуре программ обучения между вузами, участились случаи перехода студентов из одного учебного заведения в другое, что ухудшает качественные показатели подготовки кадров. Процесс административной и земельной реформ требует вовлечения земельных ресурсов в активный экономический оборот. Новые земельные отношения требуют притока землеустроительных кадров и совершенствования их профессиональной подготовки. Специалисты в области землеустройства и оценки земель в основном готовятся в вьетнамской сельскохозяйственной академии, также в ханойском университете ресурсов и экологии и др., краткое описание которых приводится ниже. I. Вьетнамская сельскохозяйственная академия основана в 1956 году и является одним из важнейших университетов в области сельского хозяйства и управления земельными ресурсами. Программы и содержание обучения по всем учебным предметам обновлены. До 2011 г, академия имела 13 факультетов, 73 кафедры, 13 отделы, 17 институт, центр, фирм. В ней работает 1280 чел, (3 профессора, 72 доценты, 104 кандидата, 351 магистров), в том числе 103 преподавателей). В университете изданы 300 учебников, 150 новых учебных 135 книг, читаются 126 академических дисциплин. В расчете до 2011 г, количество выпускников составило 62839 инженеров и бакалавров, 3370 магистратов, 332 кандидатов наук. Факультет управления земельными ресурсами занимается вопросами управления земельными ресурсами. Он основан в 2003 году. До 2011 г. на факультете управления земельными ресурсами выпускались 7500 инженеров землеустройства очной формы. На факультете осуществляются несколько форм образовательных программ, в том числе высшего образования, магистратуры, аспирантуры. По программе высшего образования обучают по специальности: землеустройство. По программе подготовки магистра обучают по специальности: землеустройство, мелиорация земель, По программе подготовки кандидатов наук (аспирантуры) обучают по специальностям: землеустройство, планирование использования сельскохозяйственных земель, почвоведение, агрохимия и мелиорация. Научные исследования проводятся в области: оценки и классификации земель, планирования использования земель и сельскохозяйственного производства в целях устойчивого развития. Основные кафедры факультета: управления земельными ресурсами; землеустройства, землепользованием; геодезии-картографии; земельно- информационной системы; науки о земле; водных ресурсов; агрохимии. Основными направлениями научного исследования являются управление земельными ресурсами и землеустройство и анализ использования земель, геинформационная технология. II. Ханойский государственный университет ресурсов и экологии основан в 2011 году и подведомственен Министерству ресурсов и экологии. Количество преподавателей около 200 чел. В течение 5 лет количество 136 студентов увеличивалось от 1000 до 8500. В 2015 году приём студентов составляет 390 чел., в том числе 360 по высшему образованию, 30 бакалавриату. Одной из основных специальностей университета, является землеустройство. Факультет управления земельными ресурсами основан в 2010 году. Количество сотрудников факультета составляет 21 чел, в том числе: 3 кандидата, 5 аспирантов, 7 магистров, 5 чел. формы проходят подготовку на магистра и 2 инженера и бакалавр. Факультет готовит студентов на различных уровнях высшего образования, бакалавриант, инженера по следующим специальностям: 1) землеустройство; 2) земельный кадастр; 3) управление недвижимостью; 4) оценка недвижимости; 5) некоторые дополнительные специальности: рынок недвижимости, оценка земель, почвоведение. III. Хуеский университет по сельскому и лесному хозяйствам основан в 1994 году и готовит высококвалификационные кадры, отвечающие требованиям социально-экономического развития. Количество преподавателей и сотрудников университета составляет 450. несколько факультетов, сельскохозяйственной один экологии, из В университете существуют которых - факультет основанный в 2005 году. ресурсов и Количество преподавателей факультета составляет 30 чел., в том числе: кандидат – 7; магистр -18; инженер – 3, бакалавр – 1. Количество выпусников (2014) – 1060, которые работают в провинциях центральной, прибережной зоны и зоны Тай Нгуен. Основные специальности факультета: землеустройство, управление земельными ресурсами, почвоведение, экология сельских территорий и природные ресурсы, управление недвижимостью. 137 Осуществляются 2 программы подготовки кадров. На высшем образовании готовят по 2 специальностям: землеустройство, управление недвижимостью и почвоведение. В программе подготовки бакалавра существует одна специальность: землеустройство. В программе подготовки кадров после окончания высшего образования: землеустройство и почвоведение. Основные кафедры: кафедра технологий управления земельными ресурсами, кафедра планирования и экономики земель; кафедра управления природными ресурсами и экологией. В университете существует центр консультации по земельным ресурсам и сельскохозяйственной экологии. IV. Университет по сельскому и лесному хозяйству города Хошимин основан в 1955 году и подведомственен Министерству обучения и подготовки кадров. Образовательная программа включает: бакалавр, инженер, магистр, кандидат наук в области землеустройства и оценки земель. Имеется 890 преподавателей, 22740 студентов. Факультет землеустройства и управления недвижимостью основан в 1993 году. Основными кафедрами факультета является кафедра земельнокадастровых технологий, кафедра экономики земель и недвижимости, кафедра планирования, кафедра политики и законодательства. Формы подготовки кадров включают: бакалавриат, специалист, инженер, магистр, кандидат наук в области в землеустройства. V. Университет КанТхо основан в 1966 году, он основной в южной равнинной зоне. В нём обучают по 76 специальности, 28 специальностям магистерской формы, 8 специальностям аспирантуры и одной специальности бакалавриата. Количество преподавателей и сотрудников составляет около 2000 чел. Факультет готовит кадры в области землеустройства - факультет ресурсов и экологии, общее количество сотрудников которого составляло около 138 252 чел., с кандидатской степенью - 54 чел., с магистерской степенью – 76 чел., и с высшим образованием – 77 чел., со степенью бакалавра и техникума - 21 чел., других – 48. Количество доцентов составляло 14 чел., старших преподавателей - 38 чел. Образовательная программа подготовки кадров: высшее образование – инженер; магистр и кандидат наук в области землеустройства. Основными кафедрами является кафедра земельных ресурсов, кафедра управления эколоией, кафедра науки о экологии, кафедра эклогической техники, кафедра водных ресурсов. Табл. 5.1 - Сведения о подготовке по направлению «землеустройство»; 20152016 учебный год, очная форма19 Наименование университетов Вьетнамская сельскохозяйственная академия Ханойский университет ресурсов и экологии Хуеский университет сельского лесного хозяйства Университет сельского и лесного хозяйства города Хошимин Кантхоский университет Всего Приём на первый курс (2015 г,) 675 Общее количество студентов Общее количество выпускников 1507 7500 390 450 470 - 793 869 460 2001 2174 120 1645 388 3632 1014 4527 Характеристика основных университетов, готовящих специалистов по землеустройству и земельному кадастру, представлена в прил. 14. 19 расчет автора по данным учебных отделов университетов 139 5.2. Научные исследования в области землеустройства в вузах Вьетнама и предложения по совершенствованию подготовки кадров с высшим и средним профессиональным образованием в области землеустройства и оценки земель Основные направления научного исследования в области землеустройства и оценки земель: 1) система использования и оценки земель; 2) обследование, разведка и анализ системы земледелия в связи с природными, социально-экономическими и экологическими условиями; 3) планирование землепользования для устойчивого развития и участия хозяйствующих субъектов землепользования; 4) планирование использования городских земель; 5) анализ рынка недвижимости и др, Обобщая выше изложеное в образовании и подготовке кадров в области землеустройства и оценки земель, можно сказать следующее: 1. Недостаточна являющегося важной роль профессорско-преподавательского составляющей как внешней, так и состава, внутренней эффективности образовательной и научной деятельности; 2. Не учитывается мнение студентов об образовательных программах. Недостаточна методическая и материально-техническая база, служащая преподаванию и производственной практике студентов. Следствием этого являются знания и производственная подготовка выпускников, не отвечающие требованию реальной работы; 3. Не разработаны механизмы, позволяющие оценивать преподавание дисциплин в процессе обучения. 4. Не использована в должной мере методики оценки с помощью представителей работодателей. 140 Для повышения качества образовательного процесса, под которым подразумевается степень достижения целей каждого участника образовательного процесса в соответствии с поставленными перед ними задачами, необходимо обратить внимание на следующие вопросы: 1. Прогноз потребности в специалистах–землеустроителях, земельных оценщиках, а также других профилей, участвующих в организации и проведении комплекса землеустроительных и земельно-оценочных работ (почвоведы, геоботаники, экономисты и др,); 2. Проведение аттестации имеющихся кадров с целью установления профессиональной пригодности к выполнению постановленных им задач; 3. Разработка предложений по подготовке специалистов– землеустроителей и оценщиков недвижимости, а также их переподготовки и повышения квалификации; 4. Установление заведениями по взаимоотношений вопросам подготовки, между высшими переподготовки и учебными повышению квалификации, предусмотреть разработку с ними соответствующих программ на перспективу, а также по ведению совместной профориентационной работы, организации целевого приёма граждан на обучение, создание совместных баз производственных и учебных практик, трудоустройство выпускников и т.д. 5. Разработка предложений по совершенствованию государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования и программ по землеустроительным и земельно-оценочным специальностям. 6. Усиление роли обучения по ступеням магистрантуры в землеустроительном обеспечении устойчивого развития сельских территорий. 7. Образование межвузовского учебно-методического объединения университетов и колледжей в области землеустройства и аграрного развития СРВ. 141 Заключение По итогам исследования сделаны следующие выводы: 1. Земля пространственной как физический основой объект является жизнеобеспечения территориально- народа. На сельских территориях земля - главное средство производства в сельском, лесном хозяйстве, пространственный базис для размещения объектов национальной экономики. Ускоренный рост населения и потребность экономического развития приводят к нерациональному использованию земельных ресурсов и необходимости их охраны. На основе мирового опыта разработаны пути решения этих проблем на основе устойчивого развития, рассматриваемого с позиций экономического роста, социальной справедливости и экологической безопасности. В диссертации разработана модель землеустройства сельских территорий, основными процедурами которого являются изучение состояния земель, планирование и организация рационального использования земель и их охраны, межевание земель, создание атласов и др. 2. Проведенный анализ показал, что более 65 % населения страны проживают в сельской местности, а значительную часть земельного фонда занимают сельскохозяйственные земли (26371,5 тыс.га), большая часть которых предоставлена крестьянским семьям, гражданам для сельскохозяйственного производства. Стоимость продукции сельского хозяйства – 746479,9 млрд. донгов (2012), в том числе 533189,1 млрд. донгов даёт растениеводство, 200849,8 млрд. донгов – животноводство. Проведен анализ состояния земель и развития сельских территорий, предложены способы управления земельными ресурсами в сельской местности и рассчитано оптимальное количество сотрудников для землеустроительной службы (необходимо составленно 19800 чел.). 3. В диссертации усовершенствован метод экономического регулирования и развития сельских территорий на основе современных земельно-оценочных средств. Проведена оценка сельскохозяйственных земель на основе нового авторского метода с учётом урожайности культур, 142 структуры и долей посевной площади культур, сопоставимой цены различных сельскохозяйственных культур, корректировочных индексов климатических факторов (континентальность климата, влажность, количество осадков, солнечность). В диссертации показано, что налог в местные бюджеты будет возрастать к 2013 и 2020 гг, соответственно до 1890 и 2386,4 млрд. донгов. 4. Проведённая оценка эффективности системы управления земельными ресурсами основана на сопоставлении поступающих средств (доходов от землепользования) и расходов на осуществление комплексных мероприятий по эффективному проведению землеустройства. По результатам авторских расчётов автора мероприятия по землеустройству эффективны в большинстве случаев (отношение более единицы), 5. Информационно-коммуникационные технологии необходимы как важнейший инструмент управления земельными ресурсами в сельской местности в виде земельной информационной системы (ЗИС). В диссертации разработаны информационно-логическая функционирования ЗИС общинного уровня структура (общины и порядок - базовые территориальные единицы страны, объединяемые далее в уезды и провинция), с помощью которой собирается, обрабатывается, хранится и эксплуатируется информация о количественной и операционной характеристиках земельных участков и иных объектов недвижимости, связанных с ними. 6. Исходя из постулата о человеческом факторе как национальном богатстве и основе устойчивого развития, в диссертации проведён анализ подготовки землеустроительных кадров, показавший ведущую роль в этом квалификации преподавателей. Создана схема подготовки кадров по землеустройству, обеспечивающая надлежащую квалификацию преподавателей, образование учебно-методических объединений вузов и колледжей в области землеустройства и развития сельских территорий. 143 По итогам выполненного исследования подготовлены рекомендации по использованию его результатов: 1. Выводы автора, практические рекомендации и организационно- функциональную модель землеустроительных и земельно-оценочных работ необходимо использовать для практического применения в уполномоченных органах по землеустройству Вьетнама при организации указанных видов работ на сельских территориях, подготовке правовых актов по управлению земельными ресурсами на уровне общин, уездов, провинций и страны. 2. Полученные результаты по оценке земель следует применять директивным органам при проведении зонирования территории, выявлении территорий эффективного/неэффективного сельскохозяйственного производства, чтобы обеспечить рациональную политику размещения угодий и обустройства сельских территорий, а также для обоснования системы налогообложения на сельскохозяйственных землях. 3. Модель расчетной численности сотрудников, занятых в системе управления земельными ресурсами различных зон страны, следует использовать при подготовке госзаказа на обучение студентов вузов и колледжей. 4. При реновациях национальной системы высшего и среднего профессионального образования Вьетнама в целях подготовки кадров в области землеустройства и развития сельских территорий и обеспечения надлежащей квалификации преподавателей следует образовывать учебнометодические объединения вузов и колледжей в соответствующей области. 144 Перспективы дальнейшей разработки темы автор видит в следующих направлениях исследований: 1. Необходима государственного подготовка земельного методического контроля/надзора обеспечения при выполнении землеустроительных работ на землях сельских территорий, 2. Целесообразно дальнейшее совершенствование методов оценки сельскохозяйственных земель на основе учёта геоэкологических условий территории и оценки риска негативных геологических процессов при проведении зонирования территории, 3. Возможно обоснование дальнейшего совершенствования системы земельных платежей путём подготовки методики экономической оценки вреда земельным ресурсам в сельской местности от неэффективного сельскохозяйственного производства уровнях). 145 (на различных территориальных СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации (в ред. законов от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс». 2. Российская Федерация. Земельный кодекс Российской Федерации. Текст : офиц. текст : [принят ГД ФС РФ 28.09.2001]. - М.: Экзамен, 2010. - 96 с. 3. Российская Федерация. Закон. О землеустройстве (федер. закон от 18.7.2001, № 78-ФЗ; в ред.законов от 15.7.2005, № 87-ФЗ и от 13.05.2008, № 66-ФЗ) [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс». 4. Российская Федерация. Правительство. Распоряжение. Концепция устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010, № 2136 [Электронный ресурс]// Информационно-правовая система «Консультант Плюс». 5. измерения: Бобылев, С.Н. Устойчивое развитие: Методология и методики учеб. пособие [Текст] / С.Н.Бобылев, Н.П.Зубаревич, С.В.Соловьев, Ю.С.Бобылева. - М: Экономика, 2011. – 360 c. 6. Болкунова, Н.Н. Планирование комплексного социально- экономического развития и землеустройство сельских муниципальных районов Центрально-Черноземного региона Российской Федерации: теория, методика, практика: автореф. дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.05 [Текст] / Н.Н.Болкунова. – М.: ГУЗ, 2011. - 54 с. 7. Варламов, А.А. Земельный кадастр: в 6 т. Т.2: Управление земельными ресурсами: учебники и учеб. пособия для студентов высш. учеб. заведений [Текст] / А.А.Варламов. – М.: Колос, 2004. - 527 с. 146 8. Варламов, A.A. Земельный кадастр: в 6 т. Т.4. Оценка земель: учебники и учеб. пособия для студентов высш. учебных заведений [Текст] / A.A.Варламов. – М.: КолосС, 2006. – 463 с. 9. Варламов, A.A. Земельный кадастр: в 6 т. Т.6. Географические и земельные информационные системы: Учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений [Текст] / A.A.Варламов. – М.: КолосС, 2006. – 463 с. 10. Вершинин, В.В. Экономические проблемы земельных отношений и развития сельских территорий: пути и методы решения [Текст] / В.В.Вершинин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2008. – № 5. – С. 10-20. 11. Волков, С.Н. Землеустройство: в 9-ти т. Т.2. Землеустроительное проектирование. Внутрихозяйственное землеустройство [Текст] / С.Н. Волков, – М.: Колос, 2005. — 648 с. 12. Волков, С.Н. Землеустройство: в 9-ти т. Т.З. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство [Текст]/ С.Н.Волков. –М.: Колос, 2002. - 384 с. 13. Волков, Землеустроительное С.Н. Землеустройство: проектирование. в 9-ти Теоретические т. Т.1. основы землеустройства [Текст]/С.Н.Волков. – М.: Колос, 2001. – 496 с. 14. Волков, С.Н. Землеустройство: в 9-ти т. Т.7: Землеустройство за рубежом [Текст] / С.Н.Волков. – М.: Колос, 2005. - 480 с. 15. Волков, С.Н. Землеустроительное проектирование и организация землеустроительных работ: учеб. по специальности “землеустройство” [Текст]/ С.Н.Волков, Н.Г.Конокотин, А.Г.Юнусов. – М.: Колос,1998. – 461 с. 16. Волков, С.Н. Правовое и техническое регулирование отношений при проведении землеустройства сельских территорий: учебное практическое пособие [Текст] / С.Н.Волков. – М.: ГУЗ, 2010. – 248 с. 147 Волков, С.Н. Состояние и основные направления развития 17. землеустройства в Российской Федерации: монография [Текст] / С.Н.Волков. – М., 2006. – 319 с. Волков, С.Н, Конокотин, Н.Г, Киевская, Е.С, Волкова, З.А. 18. Экономическое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения в США [Текст] / С.Н.Волков, Н.Г.Конокотин, Е.С.Киевская, З.А.Волкова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2012. – № 7. – С. 32-38. Волков, С.Н, Косинский, В.В. Научные основы землеустройства: 19. учеб. пособие [Текст]/ С.Н.Волков, В.В.Косинский. – М.: ГУЗ, 1994. - 114 с. 20. Государственное регулирование земельных отношений: учебное пособие для студентов вузов [Текст] / А.А.Варламов, Н.В.Комов, В.С.Шаманаев, В.Н.Хлыстун. –М.: Колос, 1999. – 261 c. 21. Донцов, А.В, Хуторова, A.О, Демидова, М.М. Развитие сельских территорий и демографии землеустройство: [Текст]/ проблемы А.В.Донцов, экологии, A.О.Хуторова, экономики и М.М.Демидова// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2012, № 7. – С. 70-73. 22. Дубровский, А.В. Земельно-информационные системы в кадастре: учеб.-метод. Пособие [Текст] / А.В.Дубровский. – Новосибирск: СГГА, 2010. – 112 с. 23. Дурдусов, Д.С. Устойчивое развитие сельских территорий как важнейший фактор обеспечения экономической безопасности: автореф. дис. ... канд. экономических наук: 08.00.05 [Электронный ресурс]/ Д.С.Джангар. М, 2008. - 20 с. 24. Дьяков, И.А. Базы данных. Язык SQL: учеб. пособие [Текст]/ И.А.Дьяков. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. - 80 с. 148 25. Екайкин, А.Д. Экономика и организация сельскохозяйственного производства [Текст] / А.Д.Екайкин, А.Э.Сагайдак, О.Г.Третьякова. - М.: Колосс, 2005. - 360 с. 26. Емельянова, природопользования в Т.А. Опыт зарубежных организации странах [Текст]/ рационального Т.А.Емельянова, Д.В.Новиков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2011. - №5. –С. 58-72. 27. Емельянова, Т.А. Организация использования земельных ресурсов области на перспективу (на примере Московской области): дис. канд. экон. наук: 08.00.05 [Текст]/ Т.А.Емельянова. -М.:ГУЗ, 1983. -136 с. 28. Желясков, А.Л., Денисова.Н.С. О необходимости разработки землеустроительной документации на землях сельскохозяйственного назначения [Текст]/ А.Л.Желясков, Н.С.Денисова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2011. – № 7. – С. 28–32. 29. Журкин, И.Г., Шайтура, С.В. Геоинформационные системы [Текст] / И.Г.Журкин, С.В.Шайтура. –М.: КУДИЦ-ПРЕСС, 2009. – 272 с. 30. Землеустройство крестьянских хозяйств: учебник [Текст]/ В.Н.Хлыстун, С.Н.Волков, В.Х.Улюкаев и др.// Под ред. В.Н.Хлыстуна, С.Н.Волкова. -М.: Колос, 1995. -224 с. 31. Землеустроительное обеспечение организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения: рекомендации [Текст]/А.С.Миндрин и др. –М.: Минсельхоз России, 2009. - 106 с. 32. Кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий: учебное пособие [Текст]/ А.С.Ярмоленко, Е.А.Васильева. - Великий Новгород: Новгородский гос. ун-т, 2006. - 102 с. 33. Киевская, Е.С. Земля в системе устойчивого развития сельских территорий в странах объединённой Европы [Текст]/ Е.С.Киевская // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2008. - № 5. – С. 69-70. 149 34. Колмыко, А.В. Совершенствование содержания подходов и методов внутрихозяйственного землеустройства в условиях перехода к рыночной экономике [Текст]/ А.В.Колмыков// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2012. - № 7. – С. 42-46. 35. Комов, Н.В. Роль земельного фактора в создании социально ориентированной рыночной экономики России [Текст] / Н.В.Комов. – 2008. – №4. – С.5 –11. 36. Комов, Н.В. Управление земельными ресурсами в новой России: монография [Текст] / Н.В.Комов. – Казань : РИЦ, 2011. - 568 с. 37. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года: проект [Текст] / М-во сельского х-ва Российской Федерации. – М: Минсельхоз России, 2009. - 87 с. 38. Крутиков, В.К., Федорова, О.В. Развитие сельских территорий: инновации, диверсификация [Текст]/ В.К.Крутиков, О.В.Федорова — Калуга: ЗАО «Типография Флагман», 2011. —216 с. 39. Меренкова, И.Н. Устойчивое развитие сельских территорий: теория, методология, практика: монография [Текст] / И.Н.Меренкова. – Воронеж: ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР России Россельхозакадемии, 2011. - 260 с. 40. Мерзлов, А.В. Устойчивое развитие сельских территорий: теория, методология и практика: дисс. ... д-ра экон. наук : 08.00.05 [Электронный ресурс] / А.В.Мерзлов. – 2006. - 319 с. 41. Методические рекомендации по разработке планов и программ устойчивого развития сельских территорий: М-во сел. хоз-ва Рос. Федерации, Федер. агентство по сел. хоз-ву [Текст]/ В.В.Козлов, А.В.Мерзлов - М.: Росинформагротех, 2005. – 148 с. 42. Механизмы устойчивого сельского развития: Метод. пособие [Текст] / А.В.Петриков и др. [Текст] // Мин-во сел. хоз-ва РФ. – М.: ФГНУ "Росинформагротех", 2003. - 29 с. 150 43. Миллер, В.В. Землеустройство в системе управления сельскими территориями Федеративной Республики Германии: дисс ... канд. экономических наук: 08.00.05 [Электронный ресурс]/ В.В.Миллер. – М: ГУЗ, 2010. - 195 с. 44. Мурашева, А.А. Государственный информационный ресурс для целей оценки, земельного сельскохозяйственного контроля назначения и [Текст]/ мониторинга земель А.А.Мурашева // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. –2011. - № 9. 45. Научное обеспечение развития сельских территорий: материалы VIII Международной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов [Текст]/ Под общей редакцией В.В.Вершинина, К.А.Свирежева. – М.: ГУЗ. 2015. – 140 с. 46. Научные основы землеустройства [Текст] / под ред. В.П.Троицкий. – М.: Колос, 1995. 47. Носов, В.В. Организационно-экономический механизм устойчивого развития сельскохозяйственного производства: (теория и практика) [Текст] / В.В.Носов. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 2005. – 211с. 48. Носов, С.И. Землеустройство административно-территориальных образований: метод. указ [Текст]/ С.И.Носов. — М.: ГУЗ, 2003. – 8 с. 49. Огарков, А.П. Социально-экономическое развитие и обустройство села: монография [Текст]/ А.П.Огарков. – М: Рос. Акад.с.-х. наук, 2007. – 398 с. 50. Папаскири, Т.В. Геоинформационные системы и технологии автоматизированного проектирования в землеустройстве: Учеб.метод. пособие для выполнения лаб. работ и дипломных проектов [Электронный ресурс]/ Т.В.Папаскири. - М: ГУЗ, 2003. -180 с. 151 51. Проблемы землеустройства и использования земельных ресурсов в условиях развития агропромышленного комплекса: Сб. науч. тр. Гос. НИИ земел. Ресурсов [Текст] / под ред. С.И.Носов и др. - М: ГИЗР. - 131с. 52. Рогатнев, Ю.М. Землеустройство - механизм эффективного управления сельскохозяйственным землепользованием и производством: Монография [Текст] / Ю.М.Рогатнев; М-во сел. хоз-ва Рос. Федерации. Ом. гос. аграр. ун-т .- Омск: Ом. гос. аграр. ун-т, 2001. - 159 с. 53. Сизов, А.П. Роль землеустройства и кадастра недвижимости в пространственном развитии территорий: учебное пособие [Электронный ресурс]/ А.П.Сизов. - C.: Айбукс, 2015. - 124 с. 54. Сизов, А.П. Современные проблемы землеустройства и кадастра. Ч. 1. Землеустройство: учеб. пособие [Текст]/ А.П.Сизов. – М.: Изд-во МИИГАиК, 2012. – 69 с. 55. Скубиев, С.И. Эффективность землеустроительного обеспечения управления землями сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. экономических наук : 08.00.05 [Текст]/ С. И.Скубиев. -М: ГУЗ, 2009. – 23 с. 56. Совершенствование теории и методики землеустройства в условиях земельной реформы: Колл. монография. -М: ГУЗ, 1998. -112 c. 57. Схема землеустройства административного района: практическое пособие [Текст] / Н.В.Комов. – М: Юни-пресс, 2002. - 491с. 58. Третьякова, устойчивого развития Л.А. Организационно-экономические сельских территорий: монография основы [Текст]/ Л.А.Третьякова. - Орел: Изд-во Орел ГАУ, 2008. - 359 с. 59. Троицкий, В.П., Бисенов.Ж.А. Роль землеустройства в организации охранных природных территорий [Текст]/ В.П.Троицкий, Ж.А.Бисенов // Науч. тр. Научное обеспечение землеустроительного проектирования в условиях перестройки. –М: ГУЗ, 1992. -c. 78-84. 152 60. Троицкий, В.П. Землеустройство, использование и охрана земельных ресурсов: словарь-справочник [Текст]/В.П.Троицкий, С.Н.Волков, И.М.Зак. М. 1997г. -193 с. 61. Управление земельными ресурсами и землеустройство сельских территорий в Федеративной Республике Германии: монография [Текст]/ С.Н.Волкова. – М.: ГУЗ, 2011. – 277 с. 62. Управление земельными ресурсами, земельный кадастр, землеустройство и оценка земель (зарубежный опыт) [Текст]/ под ред. С.Н.Волков, В.С.Кислова. – М.: Технология ЦД, 2003. – 375 с. 63. Устойчивое развитие сельских территорий [Текст]/ В.М.Баутин. – М.: Росинформагротех, 2004. - 312 с. 64. Экологическая составляющая в системе современного использования земельно-ресурсного потенциала [Электронный ресурс]/ /http://www.rusnauka.com/5_NITS_2015/Economics/12_187326.doc.htm. (64) 65. Социалистическая Республика Вьетнама. Конституция СРВ [Электронный ресурс] // http://vanban.chinhphu.vn. 66. Социалистическая Республика Вьетнам. Закон. Земельный закон (издание 29 нояб. 2013г.) [электронный ресурс] // http://vanban.chinhphu.vn. 67. Социалистическая Республика Вьетнама. Закон. Строительный закон: закон СРВ от 26 ноября 2003 № 16 Народного собрания СРВ [Электронный ресурс]/ http://vanban.chinhphu.vn. 68. Социалистическая Республика Вьетнам. Правительство. Постановление № 43/2014/№)-СР «О выполнении земельного закона» от 15 мая 2014 [Электронный ресурс]/ http://vanban.chinhphu.vn. 69. Социалистическая Республика Вьетнам. Правительство. Постановление № 181/2004/№)-СР «Целевая программа обновления сельских территорий» [Электронный ресурс]/ http://vanban.chinhphu.vn. 153 70. Социалистическая Республика Вьетнама. Правительство. Решение. Стратегия устойчивого развития Вьетнама на период 2011-2020 гг.: решение № 432 от премьера-министр Правительства СРВ [Электронный ресурс]/ http://vanban.chinhphu.vn. 71. Социалистическая Республика Вьетнама. Правительство. Решение № 695/QĐ-TTg об изменении принципа механизма финансовой поддержки новой модель благоустройства сельской местности [Электронный ресурс]/ http://vanban.chinhphu.vn. Министерство ресурсов и экологии и Министерство внутренних 72. дел СРВ. Совместное постановление № 13/ТТ-ВТNМТ-BNV «Функции, задачи, компетенции и организационная структура специализированных органов в области ресурсов и экологии [Электронный ресурс]// http://vanban.chinhphu.vn. 73. Министерство ресурсов и экологии и Министерство внутренних дел СРВ. Совместное постановление № 01/ТТ-ВТNМТ-BNV «Функции, задачи, компетенции и организационная структура специализированных органов в области ресурсов и экологии местных уровней [Электронный ресурс]// http://vanban.chinhphu.vn. 74. Министерство ресурсов и экологии Вьетнама. Постановление № 30-2000/ТТ-ВТNМТ «Составление и корректировка схемы землеустройства административно-территориальных образований» [Текст]/ Министерство ресурсов и экологии Вьетнама. — Ханой.: Политиздат, 2008. — 120 с. 75. Министерство транспорта на период транспорта. 2010-2020 г.г. Стратегия развития [Электронный сельского ресурс]// web. http://www.mt.gov.vn/m/tin-tuc/1025/19999/bao-cao-chinh-cua-chien-luoc-phattrien-giao-thong-nong-thon-viet-nam-den-nam-2020--tam-nhin-den-nam-2030.aspx. 76. Министерство по сельскому хозяйству. Стратегия развития сельского хозяйства страны периода 2010-2020 г.г. № 3310.Текст. -Ханой.: 2009. 82 с. 154 77. Социалистическая Совместный циркуляр. Республика Установление о Вьетнама. Правительство. составлении, экспертизе и утверждении построения сельской общины нового типа [Электронный ресурс]: совместный циркуляр Министерств от 28 октября 2011 № 13 Строительного Министерства, Министерства сельского хозяйства и аграрного развития, Министерства природных ресурсов и окружающей среды [Электронный ресурс] // http://vanban.chinhphu.vn. 78. Социалистическая Циркуляр. Указание Республика планирования Вьетнама. развития Правительство. сельскохозяйственного производства на общинном уровне: циркуляр от 08 февраля 2010 №7 Министерства сельского хозяйства и аграрного развития [Электронный ресурс]// http://chinhphu.vn. 79. Социалистическая Республика Вьетнама. Решение. Премьерминистр. Установление о функциях, задачах, компетенциях и организационной структуре Генерального управления землеустройства: решение премьер-министра от 134 2-ого октября 2008 года [Электронный ресурс]// http://chinhphu.vn. 80. Социалистическая Республика Вьетнам. Министерство ресурсов и экологии СРВ. Постановление № 04/2013/TT-BTNMT от 24.04.2013 «Порядок создания баз данных о земельных участках» [Электронный ресурс]// http://www.сhinhphu.vn. 81. Социалистическая Республика Вьетнам. Правительство. Решение Премьер-министра СРВ № 179/2004/QĐ-TTg от 06.10.2004 «О стратегии применения и развития информационных технологий в области природных ресурсов и экологии до 2015 г. и ориентировочно на 2020 г.» / [Электронный ресурс]// http://www.сhinhphu.vn. 82. Министерство ресурсов и экологии Вьетнама. Постановление № 30-2000/ТТ-ВТЫМТ «Составление и корректировка схемы землеустройства 155 административно-территориальных образований» [Текст]/ Министерство ресурсов и экологии Вьетнама. — Ханой.: Политиздат, 2008. — 120 с. 83. Бу Коанг Тоан. Землеустроительное проектирование при организации производства [Текст] / Бу Коанг Тоан . – Ханой : Сельское хозяйство, 1980. - 223 c. 84. Бу Хи Дал, Нгуен Диен. Сельское хозяйство Вьетнама от истока до об новления [Текст] / Бу Хи Дал, Нгуен Диен. – Ханой : Политиздан, 1996. - 382 c. 85. Ле Суан Динь. Крестьянское хозяйство и проблемы устойчивого развития и интеграции международной экономики [Электронный ресурс] // Web.http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/c/document_library/get_file?uuid=0fd a99a2-3d38-4d8d-a803-db27c5f8865f&groupId=13025. 86. Ле Тхань Киень. Совершенствование земельной политики на этапе перехода к индустриализации, и модернизации [Электронный ресурс] // Web. http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te-thi-truong- XHCN/2012/18032/Hoan-thien-chinh-sach-dat-dai-trong-thoi-ky-day-manhcong.aspx. 87. Ле Чонг. Рациональная консолидация земель для целей индустриализации сельского хозяйства [Электронный ресурс] // Web. http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2010/2768/Tich-turuong-dat-hop-ly-de-cong-nghiep-hoa-nong-nghiep.aspx. 88. Ле Тхи Ким Зунг. Исторические аспекты и организационноправовые вопросы развития земельных отношений во Вьетнаме [Текст] / Ле Тхи Ким Зунг // Актуальные проблемы землеустройства. кадастров и охраны земель: сборник научных статей международной научно-практической конференции посвященной 90-летию факультета землеустройства Государственного университета по землеустройству. М.: ГУЗ, 2011. С-410419. 156 89. Ле Тхи Ким Зунг. Методические аспекты определения размера земельного налога: опыт Вьетнама [Текст] / Ле Тхи Ким Зунг // I Международная научно-практическая конференция “Научно-техническое творчество молодежи – путь к обществу. основанному на знаниях”: сборник научных докладов/Мос. гос. строит. ун-т – М.: МГСУ, 2009. - С. 317- 318. 90. Ле Тхи Ким Зунг. Особенности землеустройства во Вьетнаме [Текст] / Ле Тхи Ким Зунг // Землеустройство. кадастр и мониторинг земель. 2013. - № 11. - С. 35-39. 91. Ле Тхи Ким Зунг. Планирование организации сельскохозяйственного землепользования и землеустройства (на пример уезда Тхой Бинь провинции СаМау) [Текст] / Ле Тхи Ким Зунг // современные тенденции развития аграрного производства в Российской Федерации.- М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2010.- С. 16 – 25. 92. Ле Тхи Ким Зунг. Развитие земельных отношений во Вьетнаме: история и современность [Текст] / Ле Тхи Ким Зунг // Резервы повышения эффективности ресурсного потенциала сельского хозяйства. М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2010.- С. 76 – 87. 93. Ле Тхи Ким Зунг. Сельскохозяйственное землепользование и вопросы организации землеустроительной деятельности во Вьетнаме [Текст] / Ле Тхи Ким Зунг // современные тенденции развития аграрного производства в Российской Федерации.-М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2010.С. 26 – 45. 94. Ле Тхи Ким Зунг. “HTTTĐĐ” как инструмент Земельная информационная пространственного развития система сельских территорий Вьетнама // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. – 2015. - № 4. – С. 135-141. 95. Ле Тхи Ким Зунг. Научно-методическое обеспечение землеустройства в целях устойчивого развития сельских территорий 157 Вьетнама // Изв. выс. учеб. завед. Геодезия и аэрофотосъемка. – 2015. - № 6. – С. 44-47. 96. Нгуен Вй. Стратегия использования земельных ресурсов и охраны природной среды [Текст]/ Нгуен Вй // Почвенный науч. журн. — 1992.— № 2. — c. 13-17. 97. Нгуен Кьак Тхай Шон. Государственное управление земельными ресурсами: учебное пособие [Текст]/ Нгуен Кьак Тхай Шон. –: Ханой, 2007. – 200 с. 98. Нгуен Нгок Нонг, Лыонг Ван Нинь, Данг Ван Минь, Нгуен Тхи Бик Хиеп. Планирование развития сельской местности [Текст]/ Нгуен Нгок Нонг, Лыонг Ван Нинь, Данг Ван Минь, Нгуен Тхи Бик Хиеп. – М.: Ханой, 2004. – 290 с. 99. Нгуен Тих сельскохозяйственных Вонг. земель Организация уезда в использования Социалистической и охрана Республике Вьетнам: дисс. канд. экон. наук : 08.00.05 [Текст]/ Нгуен Тих Вонг. –М: ГУЗ, 1991. -153 с.(94,99) 100. Нгуен Тхе Туан. Точка опоры сельской местности. [Электронный ресурс] // http://tuanvietnam.vietnamnet.vn/diem-tua-kinh-te-nong-thon. 101. Нгуен Хыу Кыонг. Организация использования земель сельскохозяйственного назначения административных уездов в южной равнине Вьетнама: дис. кан. экон. Наук [Текст]/ Нгуен Хыу Кыонг. — М.:ГУЗ, 2010. — 181 с. 102. Перепланирование использования земель сельскохозяйственного назначения, способствующее устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских территорий [Электронный ресурс]/ http://www.agroviet.gov.vn/Pages/news_detail.aspx?NewsId=19142&Page=1 103. Танг Минь Лок. Политика, направленная на справедливое решение вопросов устойчивого развития сельских территорий в ходе 158 индустриализации, и модернизации Вьетнама до 2020 г [Электронный ресурс]/http://www.isgmard.org.vn/Information%20Service/Special%20Events/Pl enary%20Meeting%202007/Documents/MARD/Tang%20Minh%20Loc-v.pdf. 104. Тон Тхат Чиеу. Рациональное использование земельных ресурсов и охрана природной среды [Текст]/ Тон Тхат Чиеу // Почвенный науч. журн. 1993. - №2. - С. 77-79. 105. Чан Ан Фонг. О районировании и проектировании сельского хозяйства в стране [Текст]/ Чан Ан Фонг. - Х.: Правда, 1991. -112 c. 106. Чан Ван Туан. Землеустройство административных общин и его экономическое и экологическое обоснование : дис. кан. экон. наук. [Текст]/ Чан Ван Туан.-М.:ГУЗ, 2000. -178 с. 107. Чан Дык. Семейное крестьянское (фермерское) хозяйство во Вьетнаме и мере [Текст]/ Чан Дык. – Х.: Политиздат, 2004. - 207 с. 108. Nguyen Quoc Viet. Sustainble agriculture and rural development in Viet Nam / Nguyen Quoc Viet. The 3 rd session of the TC of APCAEM. - Beijing, 2007. -29 c. 109. Саллй, П. Марш, Т. Гордон МакАуЛай, Фам. В. Х. Сельское хозяйство и земельная политика Вьетнама / Саллй, П. Марш, Т. Гордон МакАуЛай, Фам. В. Х . – Ханой, 2007. – 35 с. 110. Andrianna Pulecka. Landscape – a Contribution to the rural land development, FIG Working Week 2004, Athens, Greece, may 22-27, 2004. 111. Ecological agriculture and rural development in Central and Eastern European countries : [proc. of the NATO Advanced training course on ecological agriculture a. rural development in Central a. Eastern europ. countries: risks assoc. with "industrial agriculture", 1-3 Dec. 2003, Hamburg, Germany] / ed. by Walter Leal Filho. - Amsterdam [etc.] : IOS press, cop. 2004. - VIII, 217 с. : ил.; 25 см. (NATO science series. Series V, Science and technology policy, ISSN 1387-6708; vol. 44). 159 112. Hanoi Declaration, land Acquisition in Emerging Economies. FIG Pablication, № 50. -2010. -26 p. 113. Holger MAGE. Sustainable land management and land management in urban and rural areas – about surveyors’ contribution to building a better world, 2001. 114. Josef Jonsson, Nguyen Hai Nam. Land management component in Vietnam-Sweden mountain rural development program (1996-2000). – 9c. 115. Kaufinann 1. (Switzerland). Land Management Opportunities for Sustainable Development, Provided by the Cadastre 2014 Approach// Report of the FIG Commission 7. - Work shop in Quebec City (2748) - www.Quebec 2007. 116. Land consolidation and rural development. paper in land management No 10, 2007. 117. Larsson G. Land Registration and Cadstral Systems. Tools for Land Information and Management. Harlow: Longmans Scientific & Tech nical, 1991. 118. Paul MUNRO-FAURE. Land tenure in the context of sustainable rural development: the contribution of the lans tenure service of the food and agricultural organization of the united nations, FIG XXII International congress Washington, D.C. USA, april 29-26-2002. 119. Stig Enemark. Land Administration Infrastructures for Sustainable development, 2001. 120. Stig ENEMARK. Underpinning sustainable land administration systems for managing the urban and rural environment, 2nd FIG Regional conference Marrakech, Morocco, December 2-5, 2003. 121. Sustainable land management sourcebook. - Washington : World bank, cop. 2008. - XIV, 178 с. : ил.; 28 см. - (Agriculture and rural development). 122. Sustainable land use and rural development in Mountainous regions of southeast asia / international symposium.- Hanoi, 2010.-191 p. 160 123. Sustainable development - concept and action. Web. Sustainable development - concept and action 124. Williamson I., Enemark S., Wallace J., Rajabifard A., Land Administration for Sustainable Development. - FIG Congress (Sidney, Australia). - 2010. 125. Harbison, F.H. The Strategy of Human Resources Development in Modernizing Economics/F.H. Harbison N.Y.-L, 1971. 161 ПРИЛОЖЕНИЯ Прил. 1 Состояние - и планирование развития основных сельскохозяйственных культур Культуры 1 Рис в том числе Весенний рис Осенний рис Cезонный рис Кукуруза Батат Маниока Овощи Соя 2 Площадь Урожайн ость Объем Площадь Урожайн ость Объем Площадь Урожайн ость Объем Площадь Урожайн ость Объем Площадь Урожайн ость Объем Площадь Урожайн ость Объем Площадь Урожайн ость Объем Площадь Урожайн ость Объем Площадь Урожайн ость Объем Единица измерени я 2005 г. 3 тыс. га ц/га тыс. тонн тыс. га ц/га тыс. тонн тыс. га ц/га тыс. тонн тыс. га ц/га тыс. тонн тыс. га ц/га тыс. тонн тыс. га ц/га тыс. тонн тыс. га ц/га тыс. тонн тыс. га ц/га тыс. тонн тыс. га ц/га тыс. тонн 4 7329,2 48,9 35832,9 2942,1 58,9 170331,6 2349,3 44,4 10436,2 2037,8 39,6 8065,1 1052,6 36,0 3787,1 185,3 77,9 1443,1 425,5 157,8 6716,2 676,1 152,0 10274,5 204,1 14,3 292,7 162 2010 г. 5 7270,0 53,7 39185,0 3000,0 62,6 18785,0 12370,0 50,0 11850,0 1900,0 45,0 8550,0 1200,0 44,0 5280,0 190,0 87,0 1653,0 500,0 180,0 9000,0 720,0 162,0 11664,0 230,0 15,3 351,9 По плану 2015 г. 2020 г. 6 7030,0 56,7 39 869,0 2820,0 68,7 190389,0 2410,0 51,8 12480,00 1800,0 45,0 8000,0 1200,0 54,0 6480,0 175,0 90,0 1600,0 400,0 235,0 9400,0 780,0 190,0 14820,0 370,0 20,0 740,0 7 7000,0 59,0 41030,0 2800,0 73,01 200440,0 2400,0 1 53,0 12720,0 1800,0 45,2 8140,0 1200,0 60,0 7200,0 175,0 100,0 1750,0 380,0 300,0 11400,0 820,0 220,0 18040,0 450,0 25,0 1125,0 Продолжение прил. 1 1 2 Арахис Площадь Урожайност ьОбъем Сахарный тростник Площадь Урожайност ьОбъем Табак Площадь Объем Хлопок Площадь Объем Чай Площадь Объем Кофе Площадь Объем Каучук Площадь Объем Черный перец Площадь Объем Кешью Площадь Объем Анансы Площадь Объем Монго Площадь Объем 3 4 5 6 7 тыс. га 269,6 270,0 300,0 350,0 ц/га 18,1 21,3 24,0 28,0 тыс. тоннга тыс. 489,3 575,0 720.0 980,0 266,3 300,0 300,0 300,0 ц/га тыс. тоннга тыс. тыс. тоннга тыс. тыс. тоннга тыс. тыс. тоннга тыс. тыс. тоннга тыс. тыс. тоннга тыс. тыс. тоннга тыс. тыс. тоннга тыс. тыс. тоннга тыс. тыс. тонн 561,3 14 948,7 26,7 26,0 25,8 33,5 122,5 570,0 497,4 752,1 482,7 481,6 49,1 80,3 348,1 240,2 47,7 550,0 78,8 372,0 650,0 19500,0 18,0 31,5 4,0 5,4 135.0 840,0 530,0 1082,0 680,0 765,0 53,0 93,0 400,0 350,0 45,0 584,0 90,0 568,0 770,01 23 100,0 20,0 36,0 25,0 36,2 130,0 888,0 550,0 1134,0 800,0 954,0 53,0 118,3 430,0 565,0 45,0 600,0 92,0 600,0 850,0 25500,0 20,0 36,0 25,0 40,0 130,0 1000,0 550,0 1250,0 900,0 1200,0 53,0 125,0 470,0 700,0 45,0 680,0 95,0 700,0 163 Прил. 2 - Потребность в земельной площади для развития жилья в сельской местности провинции Хау Занг южной равнинной зоны STT 1 2 3 4 5 6 7 Наименование административных уездов Городок Ви Тхань Городок Нга Бай Чай Тхань А Чау Тхань Фунг Хиеп Ви Тхуй Лонг Мй Всего Прогноз нового сельского населения, чел. 22995 26701 92735 75973 179238 90157 143197 630996 164 Норматив для земли под жильё Всего, га (м2/чел.) 55 55 55 55 55 55 55 127 147 510 418 986 496 788 3470 Прил. 3 - Состояние и перспектива размещения объектов различных целей на территории провинции Хау Занг Наименование административн ых уездов Население , чел. 1 1 2 3 4 5 6 7 Всего 2 Городок Ви Тхань Нга Бай Городок Чау Тхань А Чау Тхань Фунг Хиеп Ви Тхуй Лонг Мй 3 138 900 99 200 145 900 94 600 223 900 117 300 181 900 1 001 700 № п/п 1 2 3 4 5 6 7 Планирование развития культурносоциальных объектов объекты объекты культурного здравоохранения норматив назначения всего, нормати всего, (м2/чел) га га в 2 (м /чел) 4 1,70 1,70 1,70 1,70 1,70 1,70 1,70 5 24 17 25 16 38 20 31 170 Наименован ие администрат ивных уездов Населен Объекты ие, чел. образовательного назначения Городок Ви Тхань Нга Городок Бай Тхань А Чау Чау Тхань Фунг Хиеп Ви Тхуй Лонг Мй Всего 138900 99200 145900 94600 223900 117300 181900 1 001 70 0 нормат всего, га ив (м2/чел) 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 165 69 50 73 47 112 59 91 501 6 0,56 0,56 0,56 0,56 0,56 0,56 0,56 7 8 6 8 5 13 7 10 56 Объекты спортивного назначения нормати всег о, га в 2 (м /чел) 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 83 60 88 57 134 70 109 601 Итог, га № п/п 184 133 194 125 297 156 241 1330 Прил. 4 - Прогноз потребности в жилищной земли в общине Нгу Хунг уезда чел. двор Площадь жилой земли, га Нормативная площадь жилой земли, м2/чел. 137 4 876 183 9 157 5 287 5 853 9 409 264 525 423 1437 916 1923 1647 428 276 549 442 0,31 0,20 0,42 0,36 1503 958 2011 1723 447 289 574 463 0,33 0,21 0,44 0,38 50 50 50 50 798 2419 3007 8930 835 253 0 0,66 1,96 3144 873 9339 2646 0,69 2,05 50 50 166 Площадь жилой земли, га двор 5 Мй Чи Най Чи Су Чй Тиеу Лам Ла Нгоай Всего чел. 1 2 3 4 двор Пп На год землеустрой Прогноз на 2015 г. Прогноз на 2020 г. -ства чел. № Наименование сел Тхань Миен провинции ХайЗыонг Прил. 5 - Исходные данные для расчета оптимального количества сотрудников, занятых в системе управления земельными ресурсами 1 Северная равнинна я зона Ханой ВиньФук БакНинь КоангНин ХайЗыонг ь ХайФонг ХунЙен ТхайБинь Ханам НамДинь НиньБинь Северная горная и предгорна я зона ХаЗанг КаоБанг Баккан ТуенгКоан ЛаоКай гпредгорна ИенБай я зона ТхайНгуен ЛангШон БакЗанг ФуТхо ДиенБиен ЛайЧай ШонЛа ХоаБинь Централь ТханьХоа ная зона НгеАн Расчетная численность, чел. Численность населений, тыс.чел. Сумма земельных платежей, млн. донгов разработанные схемы землеустройства, единицы Общая площадь земель сельскохозяйствен ного назначения, тыс.га Наименова -ние зон и провинций Общая площадь земель, тыс.га Исходные данные 2 3 4 5 6 7 2097,3 8 311,91 137,34 82,27 609,9 165,42 152,21 92,35 155,92 85,96 165,23 138,87 1347,88 2557 10800189,80 19228,8 3973 179,13 94,45 50,49 394,00 107,96 84,98 60,1 107,57 57,9 115,01 96,29 581 162 133 198 275 231 171 292 122 239 153 3764401,44 370998,09 621194,83 639641,15 368823,69 402909,11 183339,56 286772,35 123141,47 250903,02 752987,88 6002,2 1174,1 1009,4 1122,5 1694,7 1806,5 1121,3 1783,9 788,4 1829,7 896,1 777 267 249 351 416 346 298 409 225 366 269 9543,3 8 6623,92 2527 2642109,31 11004,2 4430 794,58 672,46 485,94 587,04 638,39 689,95 353,44 832,76 382,74 352,81 956,29 911,23 1417,4 468,31 4 5153,4 1113,4 2 1649,9 7 528,52 598,33 373,4 518,31 389,6 533,8 276,16 518,97 260,94 271,92 740,59 468,84 836,73 307,81 3777,66 822,36 1163,84 204 202 130 151 173 189 189 237 137 286 96 96 212 225 1894 662 487 1330715,62 21870,93 24298,28 67396,13 123880,79 59371,32 207999,78 68072,10 361637,24 177612,50 14488,88 35545,95 28112,81 121106,97 1854891,10 439571,97 607655,34 704,9 508,6 291,8 719,4 598,3 731,6 1113 728,2 1548,8 1305,6 466 364,4 1050,8 872,8 10075,1 3417,3 2905,2 339 357 245 250 294 310 310 363 367 435 242 214 350 354 2827 893 686 167 Продолжение прил. 5 1 ХаТинь КоангБинь КоангЧи ТхыаТхИе нХеу Прибереж ная зона ДаНанг КоангНам КоангНгай БиньДинь ФуЙен ХаньХоа НиньТхуа БиньТхуан н Зона Тай Нгуен 2 602,56 806,53 474,43 506,53 3 461,97 684,42 295,26 349,81 4 272 166 148 159 5 320643,46 202628,35 77201,04 207190,95 6 1239 838,5 594,1 1081 7 413 275 278 282 4436,0 7 128,34 1043,8 515,27 4 603,96 506,06 521,76 335,8 781,04 5464,0 3 3112,26 1092 5781481,87 8654 2159 72,92 652,93 366,61 390,33 388,93 302,61 260,16 677,77 53 244 194 166 115 125 64 131 4021303,82 246153,22 133704,12 479525,48 123626,51 348054,13 56759,47 372355,11 847,5 1413,9 1214,8 1482,3 850,3 1137,5 555,8 1151,9 123 434 349 303 242 270 174 264 4754,98 701 945870,29 4948 1484 КомТум ЗаЛай ДакЛак ДакНонг ЛамДонг Юговосточная зона БиньФыок ТайНинь БиньЗыонг ДонгНай БаРиаХошиминь ВунгТау Южная равинная зона ЛонгАн ТиенЗанг БенЧе ЧаВинь ВиньЛонг ДонгТхап АнЗанг КиенЗанг КанТхо ХауЗанг 969,05 1553,6 1312,5 9 651,53 4 977,22 813,85 1373,87 1077,55 591,86 897,85 100 208 178 64 151 95748,03 250771,10 208441,66 57330,04 333579,46 408,1 1225,5 1696,6 457,3 1160,5 227 408 356 194 299 2360,5 4 1949,15 906 7611047,48 13266,4 1568 687,46 404,93 269,52 590,34 198,74 209,55 631,37 349,72 217,22 476,25 152,27 122,32 104 96 96 182 87 341 184908,48 97080,34 543418,45 1071693,32 847998,82 4865948,06 838,3 1053 1307 2372,6 970,2 6725,3 248 225 207 315 149 424 4060,2 3 3431,27 1646 2496636,72 17044,6 3357 449,38 248,42 236,02 229,51 147,91 337,54 353,68 634,63 140,16 160,11 372,3 193,38 181,55 186,99 116,32 277,07 298,06 576,49 115,56 139,34 202 178 168 110 114 150 165 139 75 66 423172,13 252911,19 110753,29 35292,19 192678,83 416549,97 324299,08 219818,99 215362,26 43392,81 1417,9 1661,6 1264,8 997,2 1025,4 1654,5 2134,3 1654,9 1172 754,7 355 306 294 227 230 295 300 317 180 189 168 Продолжение прил. 5 1 СокЧанг БакЛиеу СаМау По стране 2 331,18 258,53 533,16 31017, 67 3 276,25 222,89 475,07 23649,24 4 114 67 98 8766 169 5 201821,81 29373,88 31210,29 21332036,77 6 1276,3 835,8 1195,2 64992,3 7 253 180 231 1979 8 1 2 Северная равнинная зона 3973 Ханой ВиньФук БакНинь КоангНинь ХайЗыонг ХайФонг ХунЙен ТхайБинь Ханам НамДинь НиньБинь Северная горная и предгорная зона ХаЗанг КаоБанг Баккан ТуенгКоанг ЛаоКай ИенБай ТхайНгуен ЛангШон БакЗанг ФуТхо ДиенБиен ЛайЧай ШонЛа ХоаБинь Условная производительность труда, единицы/чел. (Р) Средний размер земельного платежа в млн.донгов/тыс.чел.(T ) Зона землеустроительного обслуживания сельскохозяйственны х земель, га/ чел.(Z) оптимальная численность, чел. Землеобеспеченность, га/чел. (А) Наименование зон и провинций Фактическая численность, чел. (*) Прил. 6 - Исходные данные для расчета оптимального количества сотрудников, занятых в системе управления земельными ресурсами 3 4 5 6 7 4029 777 267 249 351 416 346 298 409 225 366 269 0,052 0,117 0,082 0,543 0,098 0,084 0,082 0,087 0,109 0,090 0,155 0,748 0,607 0,534 0,564 0,661 0,668 0,574 0,714 0,542 0,653 0,569 627,170 315,985 615,410 569,836 217,634 223,033 163,506 160,756 156,192 137,128 840,294 0,231 0,354 0,203 1,123 0,260 0,246 0,202 0,263 0,257 0,314 0,358 4430 339 357 245 250 294 310 310 363 367 435 242 214 350 354 478 355 276 323 405 411 323 456 294 401 307 4565 1,127 1,322 1,665 0,816 1,067 0,943 0,318 1,144 0,247 0,270 2,052 2,501 1,349 0,537 0,602 0,566 0,531 0,604 0,588 0,610 0,610 0,653 0,373 0,657 0,397 0,449 0,606 0,636 170 1893,808 43,002 83,270 93,684 207,055 81,153 186,882 93,480 233,495 136,039 31,092 97,547 26,754 138,757 1,559 1,676 1,524 2,073 1,325 1,722 0,891 1,430 0,711 0,625 3,060 2,191 2,391 0,870 325 329 278 396 342 384 373 406 147 410 197 196 392 390 Продолжение прил. 6 1 2 Центральная зона ТханьХоа НгеАн ХаТинь КоангБинь КоангЧи ТхыаТхИенХеу Прибережная зона ДаНанг КоангНам КоангНгай БиньДинь ФуЙен ХаньХоа НиньТхуан БиньТхуан Зона Тай Нгуен КомТум ЗаЛай ДакЛак ДакНонг ЛамДонг Юго-восточная зона БиньФыок ТайНинь БиньЗыонг ДонгНай БаРиа-ВунгТау Хошиминь Южная равнинная зона ЛонгАн ТиенЗанг БенЧе ЧаВинь ВиньЛонг ДонгТхап АнЗанг КиенЗанг 3 4 5 6 2827 7 2438 893 686 413 275 278 282 2159 0,326 0,568 0,486 0,962 0,799 0,469 0,741 0,710 0,659 0,604 0,532 0,564 128,631 209,161 258,792 241,656 129,946 191,666 0,921 1,697 1,119 2,489 1,062 1,240 123 434 349 303 242 270 174 264 1484 227 408 356 194 299 1568 0,151 0,738 0,424 0,407 0,595 0,459 0,604 0,678 0,431 0,562 0,556 0,548 0,475 0,463 0,368 0,496 4744,901 174,095 110,063 323,501 145,392 305,982 102,122 323,253 0,593 1,504 1,050 1,288 1,607 1,121 1,495 2,567 2,375 1,268 0,774 1,425 0,842 0,441 0,510 0,500 0,330 0,505 234,619 204,628 122,858 125,366 287,445 3,585 3,367 3,027 3,051 3,003 248 225 207 315 149 424 3357 0,820 0,385 0,206 0,249 0,205 0,031 0,419 0,427 0,464 0,578 0,584 0,804 220,576 92,194 415,775 451,696 874,045 723,529 2,546 1,554 1,049 1,512 1,022 0,288 355 306 294 227 230 295 300 317 0,317 0,150 0,187 0,230 0,144 0,204 0,166 0,383 498 488 420 403 291 338 2066 102 337 327 324 265 237 161 313 1402 242 338 335 154 333 1944 238 227 242 363 343 531 3356 0,569 0,582 0,571 0,485 0,496 0,508 0,550 0,438 171 298,450 152,209 87,566 35,391 187,906 251,768 151,946 132,829 1,049 0,632 0,618 0,824 0,506 0,939 0,994 1,819 339 344 334 260 259 282 327 246 Продолжение прил. 6 1 КанТхо ХауЗанг СокЧанг БакЛиеу СаМау 2 180 189 253 180 231 3 0,120 0,212 0,259 0,309 0,446 4 0,417 0,349 0,451 0,372 0,424 172 5 183,756 57,497 158,130 35,145 26,113 6 0,642 0,737 1,092 1,238 2,057 7 191 130 235 167 242 Прил. 7 - Показатели регресионно-корреляционной модели для оптимизации сотрудников, занятых в системе землеустроийства ВЫВОД ИТОГОВ Регрессионная статистика Множественный R R-квадрат Нормированный R-квадрат Стандартная ошибка Наблюдения Дисперсионный анализ 0,715972 0,512616 0,479004 93,89961 63 Регрессия Остаток Df 4 58 Итого 62 SS 537870 511394 MS 134467,5 8817,137 1049264 173 F 15,2507 Значимость 1,41E-08 F Продолжение прил.7 Коэффициенты Стандартная ошибка Y-пересечение -214,83 80,43897 -2,67072 0,009805 -375,846 -53,8142 -375,846 -53,8142 Переменная X 1 -35,325 33,79734 -1,0452 0,300267 -102,978 32,32772 -102,978 32,32772 Переменная X 2 935,2545 125,7129 7,439608 5,35E-10 683,6128 1186,896 683,6128 1186,896 Переменная X 3 -21,6476 19,20878 -1,12696 0,2644 -60,0981 16,80299 -60,0981 16,80299 Переменная X 4 37,08909 22,92394 1,61792 0,111106 -8,79815 82,97634 -8,79815 82,97634 tPстатистика Значение 174 Нижние 95% Верхние 95% Нижние 95,0% Верхние 95,0% Прил. 8 - Расчет стоимости сельскохозяйственных земель, млн. донгов № Наименовани Годы п/п зон и 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 провинции 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 I Северная равнинная зона 1 ХаНой 32,31 33,10 34,00 34,67 36,46 36,09 36,48 36,19 2 ВиньФук 27,63 30,04 31,00 31,71 33,69 33,85 33,17 32,29 3 БакНинь 34,02 35,66 37,56 38,53 41,95 43,15 41,86 41,94 4 КуангНинь 29,93 30,69 30,23 31,89 32,19 32,74 33,06 33,33 5 ХайЗыонг 41,15 45,13 45,35 47,20 50,29 52,15 52,79 54,23 6 ХайФонг 41,52 42,51 41,79 43,15 45,26 45,66 49,42 50,10 7 ХунгЙен 38,56 39,40 40,85 42,15 43,95 42,51 45,34 44,66 8 ТхайБинь 45,54 46,98 47,86 47,04 53,90 54,11 54,72 55,12 9 ХаНам 30,80 31,80 33,77 32,92 34,91 34,26 35,10 34,97 10 НамДинь 36,08 37,78 38,26 37,60 39,80 36,60 41,81 40,07 11 НиньБинь 29,74 31,73 30,96 31,28 33,22 31,36 34,39 34,61 II Северная горная и предгорная зона 12 ХаЖанг 17,64 17,59 15,23 15,41 16,01 16,44 16,51 16,54 13 КаоБанг 14,32 15,92 15,90 16,25 15,90 16,46 15,71 17,50 14 БакКан 17,32 11,00 10,88 10,61 11,58 10,23 10,27 9,32 15 ТуенКуанг 24,32 26,02 24,23 25,82 26,92 27,90 28,30 29,24 175 Вид уравнения 2011 2008 2009 11 12 38,27 32,33 43,92 32,88 56,46 52,32 45,66 54,15 34,87 40,88 36,31 40,88 31,37 44,53 33,42 55,31 52,99 43,22 56,43 34,62 37,63 37,61 y(x)= y(x)= y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = 31,53 29,69 34,13 29,83 41,02 38,72 38,87 44,66 31,54 36,85 28,84 + 0,78 x + 0,37 x + 1,12 x + 0,40 x + 1,63 x + 1,41 x + 0,68 x + 1,26 x + 0,41 x + 0,33 x + 0,78 x 40,89 34,13 47,57 34,63 60,58 55,64 47,03 59,78 36,46 40,81 38,20 18,40 17,58 9,41 30,51 19,64 17,50 21,21 30,84 y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = 15,81 14,73 11,73 23,29 + 0,21 x + 0,29 x + 0,08 x + 0,75 x 18,33 18,21 12,69 32,29 13 14 Продолжение прил. 8 1 2 3 16 ЛаоКай 16,42 17 ЙенБаи 18 ТхайНгуен 22,45 19 ЛангШон 20,33 20 БакЖанг 27,27 21 ФуТхо 25,69 22 ДиенБиен 23 ЛайЧау 12,43 24 ШонЛа 16,19 25 ХоаБинь 22,10 III Центральная зона 26 ТханьНоа 27,08 27 НгеАн 23,97 28 ХаТинь 22,44 29 КуангБинь 24,71 30 КуанЧи 27,17 31 ТхыаТхенХуе 22,72 IV Прибережная зона 32 ДаНанг 30,80 33 КуангНам 24,16 4 17,84 23,50 22,53 28,41 27,99 11,63 16,54 23,90 5 18,16 22,59 23,69 28,67 27,62 12,70 17,67 24,37 6 19,57 26,03 22,91 24,00 28,46 27,56 14,13 18,75 24,35 7 20,90 27,46 23,08 21,69 30,18 28,01 16,00 13,39 19,51 26,34 8 21,36 27,57 23,67 23,92 30,30 28,67 16,53 13,73 18,13 25,55 9 22,76 28,99 23,63 22,61 30,22 28,66 16,81 14,11 19,29 27,04 10 23,38 29,39 24,45 24,21 31,26 27,43 16,91 15,38 18,92 27,62 11 24,08 31,19 26,73 23,65 31,99 29,30 17,14 15,22 19,83 30,22 12 24,93 29,32 27,29 25,57 34,73 30,15 18,14 16,27 20,64 29,12 y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = 13 15,73 25,83 21,42 21,37 26,47 26,36 15,66 11,45 16,23 21,69 27,18 25,98 22,74 24,93 26,07 23,10 27,29 26,14 23,40 27,23 26,42 23,43 27,88 26,64 24,02 28,22 27,36 26,26 28,95 28,70 25,54 30,20 29,05 28,40 28,94 27,29 24,74 29,98 30,38 29,04 30,81 30,31 25,71 30,56 32,37 30,90 31,09 30,80 21,66 28,79 32,97 32,06 32,89 32,69 26,03 30,59 31,65 32,04 32,94 32,87 26,97 31,28 31,91 33,16 y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = 25,49 23,20 22,34 24,87 25,17 20,97 30,89 32,26 35,31 38,06 40,54 38,72 38,64 36,26 36,48 y(x) = 26,66 27,52 28,38 30,37 31,84 34,12 35,49 33,93 34,25 y(x) = 176 + 0,95 x 0,68 + x 0,47 + x+ 0,34 x 0,67 + x 0,32 + x 0,36 + x+ 0,45 x 0,42 + x 0,79 + x 14 27,13 33,99 27,06 25,45 34,51 30,20 19,98 16,85 21,27 31,17 + 0,73 x 0,97 + x 0,36 + x+ 0,69 x 0,79 + x 1,30 + x 34,25 34,84 26,66 33,15 34,65 36,57 31,35 + 0,81 24,00 x+ 1,21 x 41,07 38,52 Продолжение прил. 8 1 2 3 34 КуангНгай 25,58 35 БиньДинь 27,01 36 ФуЙен 26,67 37 КханьХоа 29,60 38 НиньТхуан 21,74 39 V 40 41 42 43 44 VI 45 46 47 48 49 50 БиньТхуан Зона Тай Нгуен КомТум ЖаЛай ДакЛак ДакНонг ЛамДонг Юговосточная БиньФыок зона ТайНинь БиньЗыонг ДонгНай БаРиаВунгТай Хошимин 4 28,20 27,59 26,15 31,37 5 30,14 26,71 25,93 28,72 21,13 21,05 6 31,55 27,87 28,06 30,18 7 36,73 29,32 29,03 29,53 8 38,00 32,22 30,98 28,42 9 39,38 34,02 30,98 28,78 10 40,73 35,74 33,16 31,96 11 39,43 36,21 33,47 32,42 12 39,48 37,81 30,75 32,40 13 y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = 25,54 23,98 25,02 28,89 + 1,71 x + 1,36 x + 0,82 x + 0,26 x 14 46,06 40,30 34,86 32,01 20,99 22,32 20,85 24,16 25,42 27,86 28,94 y(x) = 18,72 + 0,86 x 29,04 16,86 17,81 17,88 19,55 20,88 20,35 21,91 24,74 26,53 27,50 y(x) = 14,82 + 1,20 x 29,22 32,71 30,23 30,17 32,73 33,12 33,37 35,21 36,65 37,77 37,26 39,84 34,24 25,14 27,40 26,40 29,61 31,54 32,51 33,57 34,33 40,25 45,53 28,94 30,60 27,09 28,03 30,96 30,30 30,69 30,51 y(x) = 29,46 + 0,81 x 39,18 y(x) = 23,88 + 1,37 x 40,32 y(x) = 28,35 + 0,29 x 31,83 31,95 35,78 38,54 37,53 36,92 35,34 69,15 62,85 47,61 50,47 51,14 54,79 59,81 60,17 66,06 69,44 y(x) = 34,07 + 0,55 x 40,67 y(x) = 43,35 + 3,13 x 80,91 31,71 24,32 37,50 28,84 33,13 32,96 y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = 31,34 28,03 40,73 30,74 21,12 34,66 27,85 28,81 35,23 26,90 17,34 34,75 27,11 30,12 35,70 27,35 19,55 36,95 22,99 30,93 34,36 26,38 17,46 38,59 26,20 39,85 37,09 29,61 20,04 40,43 177 26,19 41,48 38,05 30,00 20,05 42,54 26,25 42,27 38,66 31,04 20,36 45,60 26,26 43,12 39,59 32,29 20,85 52,80 26,82 44,23 40,36 31,46 39,03 59,89 23,85 22,14 36,24 27,25 20,54 27,17 + 0,55 x + 2,39 x + 0,27 x + 0,40 x + 0,43 x + 2,68 x 30,45 50,82 39,48 32,05 25,70 59,33 Продолжение прил. 8 1 2 3 VII Южная равнинная зона 51 ЛонгАн 20,57 52 ТиенЗанг 33,05 53 БенЧе 45,15 54 Чавинь 32,20 55 ВиньЛонг 34,14 56 ДонгТхап 25,39 57 АнЗанг 28,51 58 КиенЗанг 21,82 59 КанТхо 30,62 60 ХауЗанг 61 СокЧанг 25,37 62 БакЛиеу 19,27 63 СаМау - 4 5 6 7 8 9 10 11 12 21,96 36,17 47,51 29,91 34,27 25,83 29,81 21,17 29,63 25,61 20,08 - 24,46 27,99 19,81 28,49 26,87 25,51 33,18 22,84 25,68 26,28 19,20 15,40 26,07 30,27 22,83 29,73 28,06 25,26 34,39 22,34 25,10 27,38 20,31 15,18 26,58 31,98 20,50 31,97 28,85 28,11 35,87 23,77 27,96 23,82 29,70 21,14 13,42 27,73 33,89 19,65 32,60 31,10 28,97 37,77 24,46 28,30 24,96 30,97 22,33 15,30 26,03 29,24 19,46 33,12 33,49 28,68 39,01 23,42 28,83 25,05 30,41 23,29 15,19 27,54 35,74 20,02 33,88 39,43 31,30 40,60 25,42 31,11 24,90 30,90 23,17 14,91 28,53 38,11 21,57 35,00 38,42 30,88 40,74 27,71 32,26 28,23 33,24 24,50 15,30 28,08 37,33 23,33 37,98 44,27 32,33 43,53 27,73 30,17 31,62 37,92 26,61 15,95 178 13 y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = y(x) = 14 21,42 30,39 20,00 28,31 27,17 23,63 27,52 20,21 27,20 21,56 23,12 17,76 14,61 + 0,79 x + 0,54 x + 0,20 x + 0,76 x + 1,22 x + 0,84 x + 1,60 x + 0,70 x + 0,32 x + 1,39 x + 1,21 x + 0,77 x + 0,10 x 30,90 36,87 22,40 37,43 41,81 33,71 46,72 28,61 31,04 38,24 37,64 27,00 15,81 ХаНой ВиньФук БакНинь КуангНинь ХайЗыонг ХайФонг ХунгЙен ТхайБинь ХаНам НамДинь НиньБинь 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 ХаЖанг КаоБанг БакКан ТуенКуанг ЛаоКай ЙенБаи ТхайНгуен ЛангШон БакЖанг ФуТхо ДиенБиен ЛайЧау ШонЛа ХоаБинь 26 27 ТханьНоа НгеАн 6 7 29,1 15,7 21,03 31,9 12,2 21,36 32,1 12,8 21,18 29,2 10,5 21,01 29,2 16,0 20,94 28,2 16,3 20,85 28,7 16,0 20,85 29,2 16,1 20,45 29,1 16,1 20,49 29,4 16,5 20,42 29,2 16,2 20,25 II. Северная горная 27,8 и предгорная 15,1 зона22,80 27,7 11,5 22,67 27,4 12,1 22,15 28,2 15,2 21,78 27,7 8,5 22,34 28,0 12,4 21,72 28,5 15,5 21,57 28,5 13,3 21,85 29,0 15,0 21,29 28,9 15,7 21,43 26,6 14,6 21,80 26,3 9,8 22,31 27,8 11,8 21,33 28,9 15,7 20,83 III. Центральная зона 155,46 226,15 222,84 217,09 153,59 138,87 148,20 154,88 153,49 152,66 154,71 1,30 1,89 1,86 1,81 1,28 1,16 1,24 1,29 1,28 1,27 1,29 139,39 178,51 171,32 147,26 213,73 177,05 148,24 171,81 161,07 151,19 135,85 183,84 183,85 154,14 1,16 1,49 1,43 1,23 1,78 1,48 1,24 1,43 1,34 1,26 1,13 1,53 1,53 1,28 29,5 29,6 156,99 162,57 1,31 1,36 3 I. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Индекс континентального климата 2 Коэффициент континентального климата 1 Широта местности, градуса Наименован ие зон и провинций Средняя температура самого теплового месяца, градусов № Средняя температура самого теплового месяца, градусов Прил. 9. Исходные данные для расчета коэффициента континентального климата 4 5 Северная равнинная зона 16,5 16,4 179 19,81 19,23 Продолжение прил. 9. 1 2 32 33 34 35 36 37 38 39 ХаТинь КуангБинь КуанЧи ТхыаТхенХу е ДаНанг КуангНам КуангНгай БиньДинь ФуЙен КханьХоа НиньТхуан БиньТхуан 40 41 42 43 44 КомТум ЖаЛай ДакЛак ДакНонг ЛамДонг 45 46 47 48 49 50 БиньФыок ТайНинь БиньЗыонг ДонгНай БаРиаХошимин ВунгТай 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 ЛонгАн ТиенЗанг БенЧе Чавинь ВиньЛонг ДонгТхап АнЗанг КиенЗанг КанТхо ХауЗанг СокЧанг БакЛиеу СаМау 28 29 30 31 3 4 6 7 29,8 16,9 18,34 29,7 18,3 17,61 29,6 17,6 16,70 29,4 19,5 16,46 IV. Прибережная зона 29,2 21,3 16,05 28,8 20,0 15,54 29,0 21,7 15,12 29,8 23,0 14,16 29,2 23,0 13,26 28,4 23,8 12,26 29,6 22,8 11,67 29,1 24,6 11,09 V. Зона Тай Нгуен 25,6 20,4 14,35 25,0 19,0 13,81 26,1 21,1 12,71 23,8 19,8 12,26 22,9 16,4 11,75 VI. Юго-восточная зона 163,87 148,64 161,80 134,69 1,37 1,24 1,35 1,12 109,17 124,04 104,62 101,32 95,96 74,39 112,97 76,81 0,91 1,03 0,87 0,84 0,80 0,62 0,94 0,64 76,88 90,72 79,26 64,69 107,59 0,64 0,76 0,66 0,54 0,90 28,4 23,3 11,75 28,8 25,2 11,38 28,7 24,4 11,33 28,6 25,3 11,07 28,9 25,5 8,70 28,9 25,7 10,82 VII. Южная равнинная зона 28,7 25,8 10,70 28,8 24,9 10,45 28,9 24,3 10,24 28,3 25,2 9,93 28,7 24,1 10,25 28,8 25,4 10,68 28,5 25,6 10,52 29,0 25,9 9,83 28,5 25,3 10,03 28,6 24,1 9,50 28,4 25,1 9,60 28,5 25,2 9,26 27,9 25,1 9,18 84,41 60,62 72,57 56,38 65,45 55,33 0,70 0,51 0,60 0,47 0,55 0,46 50,43 68,66 81,82 56,00 81,78 59,19 50,88 56,28 57,51 83,08 60,61 61,68 52,55 0,42 0,57 0,68 0,47 0,68 0,49 0,42 0,47 0,48 0,69 0,51 0,51 0,44 180 5 Прил. 10 - Исходные данные для расчета индексов некоторых факторов № Наименование зон и Количество Средняя Количество провинций среднегодов влажность часов ых осадков, воздуха,% солнечной мм освещенности, час. 1 2 3 4 5 I Северная равнинная зона 1 ХаНой 1679 79 1570 2 ВиньФук 1557 78 1600 3 БакНинь 1500 79 1417 4 КуангНинь 2155 74 1820 5 ХайЗыонг 1562 74 1691 6 ХайФонг 1808 76 1631 7 ХунгЙен 1729 76 1669 8 ТхайБинь 1805 77 1655 9 ХаНам 1889 75 1595 10 НамДинь 1758 76 1705 11 НиньБинь 1869 76 1630 II Северная горная и предгорная зона 12 ХаЖанг 3616 86 1437 13 КаоБанг 1465 84 1566 14 БакКан 1597 81 1554 15 ТуенКуанг 1739 85 1559 16 ЛаоКай 2090 89 1502 17 ЙенБаи 2015 84 1630 18 ТхайНгуен 1867 79 1617 19 ЛангШон 1454 79 1549 20 БакЖанг 1489 77 1677 21 ФуТхо 1758 82 1606 22 ДиенБиен 1754 82 1901 23 ЛайЧау 2487 84 1905 24 ШонЛа 1456 78 1899 25 ХоаБинь 2000 81 1561 III Центральная зона 26 27 28 29 30 31 IV 32 ТханьНоа НгеАн ХаТинь КуангБинь КуанЧи ТхыаТхенХуе Прибережная зона ДаНанг 1728 1717 2564 2046 2319 3134 83 84 87 85 89 94 1697 1633 1586 1807 1886 1906 2044 88 2097 181 Продолжение прил. 10 1 2 3 4 5 33 34 35 36 37 38 39 V 40 41 42 43 44 VI КуангНам КуангНгай БиньДинь ФуЙен КханьХоа НиньТхуан БиньТхуан Зона Тай Нгуен КомТум ЖаЛай ДакЛак ДакНонг ЛамДонг Юго-восточная зона 3186 2190 1692 1359 1500 1120 1176 96 92 90 91 85 82 85 2110 2322 2569 2450 2554 2700 2799 1805 2272 1773 2413 2136 76 86 91 84 90 2298 2377 2480 2483 2229 45 46 47 48 49 50 VII БиньФыок ТайНинь БиньЗыонг ДонгНай БаРиа-ВунгТай Хошимин Южная равнинная зона 2185 1817 1912 1830 1347 1931 82 81 85 81 80 79 2763 2777 2400 2390 2750 2489 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 ЛонгАн ТиенЗанг БенЧе Чавинь ВиньЛонг ДонгТхап АнЗанг КиенЗанг КанТхо ХауЗанг СокЧанг БакЛиеу СаМау 1448 1467 1375 1672 1450 1333 1417 2057 1648 1659 1859 1712 1366 81 85 82 87 86 84 84 84 85 85 89 87 85 2522 2445 2300 2633 2400 2718 2732 2409 2551 2548 2399 2523 2262 182 1 I 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 II 12 2 Северная равнинна я зона ХаНой ВиньФук БакНинь КуангНинь ХайЗыонг ХайФонг ХунгЙен ТхайБинь ХаНам НамДинь НиньБинь Cеверная горная и предгорна я зона ХаЖанг Поправочные коэффициенты Стоимость одного гектара сельскохозяйственных земель после корректировки, (Рf) Стоимость одного гектара сельскохозяйственных земель до корректировки (Р(o) Jо Jв Jс Jср 3 4 5 6 7 8 9 10 40,89 34,13 47,57 34,63 1,30 1,89 1,86 1,81 0,91 0,85 0,82 1,17 0,95 0,94 0,95 0,89 0,76 0,77 0,68 0,88 1,15 0,98 1,36 0,97 1,01 1,09 1,13 1,14 60,58 55,64 47,03 59,78 36,46 40,81 38,20 1,28 1,16 1,24 1,29 1,28 1,27 1,29 0,85 0,98 0,94 0,98 1,03 0,96 1,02 0,89 0,92 0,92 0,93 0,9 0,92 0,92 0,81 0,78 0,8 0,8 0,77 0,82 0,78 1,73 1,6 1,33 1,69 1,04 1,16 1,08 1,11 1,09 1,05 1,14 1 1,03 1,02 41,3 37,2 53,7 39,4 5 8 67,2 60,6 4 49,3 5 68,1 8 36,4 5 42,0 6 38,9 3 6 18,33 1,16 1,97 1,04 0,69 0,51 1,07 коэффициент Jк Средний Наименование зон и провинций Прил. 11 - Стоимость одного гектара сельскохозяйственных земель после корректировки 183 19,6 1 Продолжение прил. 11 1 2 13 КаоБанг 14 БакКан 15 ТуенКуанг 16 ЛаоКай 17 ЙенБаи 18 ТхайНгуен 19 ЛангШон 20 БакЖанг 21 ФуТхо 22 ДиенБиен 23 ЛайЧау 24 ШонЛа 25 ХоаБинь III Центральная зона 26 27 28 29 30 31 IV 32 33 34 35 36 37 38 39 V 40 41 42 43 44 VI 45 46 47 ТханьНоа НгеАн ХаТинь КуангБинь КуанЧи ТхыаТхенХуе Прибережная зона ДаНанг КуангНам КуангНгай БиньДинь ФуЙен КханьХоа НиньТхуан БиньТхуан Зона Тай Нгуен КомТум ЖаЛай ДакЛак ДакНонг ЛамДонг Юговосточная зона БиньФыок ТайНинь БиньЗыонг 3 18,21 12,69 32,29 27,13 33,99 27,06 25,45 34,51 30,20 19,98 16,85 21,27 31,17 4 1,49 1,43 1,23 1,78 1,48 1,24 1,43 1,34 1,26 1,13 1,53 1,53 1,28 5 0,8 0,87 0,95 1,14 1,1 1,02 0,79 0,81 0,96 0,95 1,35 0,79 1,09 6 1,01 0,98 1,02 1,07 1,01 0,95 0,95 0,93 0,99 0,99 1,01 0,94 0,98 7 0,75 0,75 0,75 0,72 0,78 0,78 0,75 0,81 0,77 0,91 0,92 0,91 0,75 8 0,5 0,31 0,89 0,76 0,92 0,71 0,71 0,97 0,82 0,53 0,53 0,58 0,86 9 0,91 0,87 0,97 1,09 1,06 0,94 0,93 0,97 0,96 0,9 1,07 0,95 0,99 10 16,5 11,0 7 31,3 4 29,5 2 36,0 7 25,4 3 23,6 4 33,4 7 28,9 7 17,9 9 18,0 8 20,2 3 30,8 1 6 34,25 34,84 26,66 33,15 34,65 36,57 1,31 1,36 1,37 1,24 1,35 1,12 0,94 0,93 1,4 1,11 1,26 1,71 1 1,01 1,05 1,02 1,07 1,13 0,82 0,79 0,76 0,87 0,91 0,92 0,96 0,98 0,76 0,91 0,98 1,03 1,01 1,01 1,07 1,03 1,11 1,18 34,5 35,1 9 28,5 9 34,1 3 38,4 4 43,1 6 5 41,07 38,52 46,06 40,30 34,86 32,01 29,04 29,22 0,91 1,03 0,87 0,84 0,80 0,62 0,94 0,64 1,11 1,73 1,19 0,92 0,74 0,82 0,61 0,64 1,06 1,16 1,11 1,08 1,1 1,02 0,99 1,02 1,01 1,02 1,12 1,24 1,18 1,23 1,3 1,35 1,2 1,08 1,29 1,1 0,95 0,91 0,81 0,81 1,06 1,2 1,12 1,04 0,95 0,92 0,93 0,89 43,5 46,2 3 51,5 2 41,9 9 33,1 1 29,4 2 27,0 5 26,0 1 1 39,18 40,32 31,83 40,67 80,91 0,64 0,76 0,66 0,54 0,90 0,98 1,24 0,97 1,31 1,16 0,92 1,04 1,1 1,01 1,08 1,11 1,14 1,19 1,19 1,07 1,09 1,02 0,89 1,06 2,07 0,95 1,04 0,96 1,02 1,26 37,2 41,9 2 30,5 3 41,4 6 101, 8 95 30,45 50,82 39,48 0,70 0,51 0,60 1,19 0,99 1,04 0,99 0,98 1,02 1,33 1,34 1,15 0,78 1,42 1,12 1 1,05 0,99 30,4 53,3 5 39,0 6 9 184 2 ДонгНа БаРиай ВунгТай 50 Хошими VII Южная н равнин ная зона 3 32,05 Продолжение прил. 11 4 5 6 7 0,47 1 0,98 1,15 25,70 0,55 0,73 0,96 1,32 0,67 59,33 0,46 1,05 0,95 1,2 ЛонгАн ТиенЗан БенЧе г Чавинь ВиньЛо ДонгТха нг АнЗанг п КиенЗан КанТхо г ХанЗанг СокЧанг БакЛиеу СаМау 30,90 36,87 22,40 37,43 41,81 33,71 46,72 28,61 31,04 38,24 37,64 27,00 15,81 0,64 0,82 0,92 0,72 0,92 0,74 0,68 0,73 0,73 0,94 0,76 0,78 0,71 0,79 0,8 0,75 0,91 0,79 0,73 0,77 1,12 0,9 0,9 1,01 0,93 0,74 0,98 1,02 0,99 1,05 1,04 1,01 1,01 1,01 1,02 1,02 1,07 1,05 1,02 1 1 1 1 48 49 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 По стране 185 8 0,92 9 0,9 0,85 10 28,85 21,85 2,06 1,14 67,64 1,21 1,18 1,11 1,27 1,15 1,31 1,31 1,16 1,23 1,23 1,15 1,21 1,09 0,87 1,06 0,63 1,04 1,18 0,94 1,29 0,8 0,98 0,78 1,07 0,79 0,44 0,9 0,98 0,88 1 1,02 0,95 1,01 0,96 0,97 0,97 1,01 0,95 0,8 27,81 36,13 19,71 37,43 42,65 32,02 47,19 27,47 30,11 37,09 38,02 25,65 12,65 1 1 1 При.12. Количество вузов и качественный состав преподавателей СРВ Показатели I II III IV V Всего государственные негосударственные Численность студентов государственные негосударственные очная форма вечерная выпусников Преподаватель государственные негосударственные Количество преподавателей в расчете на один вуз государственные негосударственные Количество студентов в расчете на одного преподавателя государственные негосударственные 20072008 369 20082009 396 Учебный год 200920102010 2011 403 414 20112012 419 20122013 421 305 322 326 334 337 338 64 74 77 80 82 83 1603484 1719499 1935739 2162106 2204313 2177299 1414646 1501310 1656366 1828185 1872718 1864647 188838 218189 279373 333921 331595 312652 1033202 1203467 1390102 1646368 1741999 1772225 563194 509808 537654 507230 452937 398838 233966 222665 257476 318345 402277 425208 56120 61190 70558 74573 84109 87682 51287 54904 60211 63329 70432 73886 4833 6286 10347 11244 13677 13796 155 171 85 175 185 134 180 190 141 201 209 167 208 219 166 29 28 39 28 27 35 27 28 27 29 29 30 26 27 24 25 25 23 186 152 168 76 Прил. 13. Качественный состав преподавателей вузов СРВ Показатели Преподаватель (штаты), в том числе: кандидатов магистров инженеров, специалистов, бакалавров др. 2007-2008 чел. % 2008-2009 чел. % Учебный год 2009-2010 2010-2011 чел. % чел. 56120 5886 100,0 10,5 61190 6217 100,0 10,2 70558 7104 100,0 10,1 74573 7924 100,0 10,6 84109 9152 100,0 10,9 20275 36,1 22831 37,3 26715 37,8 30374 40,8 36360 29122 837 51,9 1,5 31299 843 51,1 1,4 35332 1407 50,1 2,0 34998 1277 46,9 1,7 37243 1354 187 % 2011-2012 чел. % 2012-2013 чел. % отклонение чел. % 87317 100,0 9562 11,0 31197 3676 55,6 62,5 43,2 39002 44,6 18727 92,4 44,3 1,6 37716 1037 43,2 1,2 8594 200 29,5 23,9 Прил. 14- Характеристика основных университетов, подготовляющих кадры в области землеустройства и оценки земель Показатели 1 Год образования Наименование факультетов (институтов), осуществляющего подготовку кадров в области землеустройства и оценки земель и год его образования Вьетнамская сельскохозяйственная академика Ханойский университет ресурсов и экологии Хуеский университет по сельскому и лесному хозяйству Университет по сельскому и лесному хозяйству города Хошимин Кантхоский Университет 2 3 4 5 6 1956 2010 1967 1955 1966 Факультет земельных ресурсов и сельскохозяйствен ной экологии, 2005 Факультет управления земельными ресурсами и недвижимостью, 1993 Факультет управления земельными ресурсами, 1976 Факультет управления землями, 2010 188 Факультет экологии и природных ресурсов, 2008 Продолжение прил. 14 1 Основные образовательны е программы 2 3 4 5 6 Кафедры: управления земельными ресурсами; землеустройства, землепользованием; геодезии-картографии; земельноинформационной системы; науки о земле; водных ресурсов; агрохимии. Кафедра земельного кадастра; кафедра управления зданиями и землями; кафедра науки о земле. Кафедра технологий управления земельными ресурсами, кафедра планирования и экономики земель; кафедра управления природными ресурсами и экологией. Кафедра земельнокадастровых технологий, кафедра экономики земель и недвижимости, кафедра планирования, кафедра политики и законодательств а Кафедра земельных ресурсов; кафедра управления эколоией; кафедра науки о экологии; кафедра эклогической техники; кафедра водных ресурсов. Бакалавр, инженер, кандидат наук в области землеустройства Техникум, бакалавр, инженер. Бакалавр, инженер, кандидат наук в области землеустройства Бакалавр, инженер, кандидат наук в области землеустройства Бакалавр, инженер, магистр, кандидат наук в области экологии 189 Прил. 15 - Динамика налога на сельскохозяйственное землепользование Налог на сельскохозяйственное землепользование, млрд донгов Годы Фактические данные Прогнозируемые данные (расчет автора без учета политики освобождения и редукции налога) 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1776,0 772,0 151,0 130,0 132,0 111,0 113,0 98,0 67,0 56,0 49,0 36,0 1890,0 1971,5 2038,1 2105,7 2174,4 2244,0 2314,7 2386,4 190
