ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ СО СТРАНАМИ

Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 23 (314).
Политические науки. Востоковедение. Вып. 14. С. 13–18.
Р. С. Мухаметов
ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ
СО СТРАНАМИ БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Статья посвящена взаимодействию постсоветских государств в военной сфере. Излагаются основные принципы российской военной помощи государствам ближнего зарубежья. Много
внимания уделено созданию Объединенной системы ПВО СНГ. Автор изучает миротворческие
функции Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Рассказывается о функционировании Коллективных сил быстрого развертывания и Коллективных сил оперативного
реагирования.
Ключевые слова: военное сотрудничество, военно-техническое сотрудничество, постсоветское пространство, ближнее зарубежье, ОДКБ, КСОР, КСБР.
Для большинства государств их основные
внешнеполитические цели сосредоточены в
том географическом регионе, где они расположены. Поэтому отношения с соседними странами всегда имеют приоритетное, ключевое
значение, составляют первый круг забот дипломатов. Для России таковыми являются отношения с государствами ближнего зарубежья,
которые были, остаются и будут на обозримую
историческую перспективу зоной ее жизненно
важных интересов. Как нам представляется, это
продиктовано отнюдь не пресловутыми «имперскими амбициями», которые определенные
силы за рубежом упорно пытаются приписать
России. Для РФ постсоветское пространство –
это не шахматная доска для разыгрывания геополитических партий. Национальные интересы
страны в ближнем зарубежье имеют также отнюдь не эмоциональную и не конъюнктурную
окраску. Они основываются не на сиюминутных, прикладных или ведомственных задачах,
а на постоянных приоритетах. Они объективны и обусловливаются географическими, экономическими, историческими, культурными и
другими факторами.
В соответствии с положениями Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года одним из механизмов обеспечения ее национальных интересов должно
стать международное военное сотрудничество,
в том числе и с государствами ближнего зарубежья. Этот основополагающий вывод подтвержден и в Военной доктрине Российской
Федерации. В ней отмечено, в частности, что
«приоритетное значение Российская Федерация
придает развитию военного (военно-политического) и военно-технического сотрудничества с
государствами-участниками Договора о коллек-
тивной безопасности СНГ, исходя из необходимости консолидации усилий по созданию единого оборонного пространства и обеспечению
коллективной военной безопасности»1.
Итак, одним из основных направлений военного сотрудничества России со странами
ближнего зарубежья является функционирование объединенных группировок войск. В настоящее время по линии ОДКБ сформированы
и действуют Восточноевропейская (российскобелорусская) и Кавказская (российско-армянская) группировки, на центрально-азиатском
направлении вместо такой группировки созданы Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР) с авиационным компонентом (база
в г. Кант в Киргизии).
Основой создания региональной группировки войск Белоруссии и России явилась принятая
10 февраля 1995 года Концепция коллективной
безопасности государств-участников ДКБ. В
данном документе коалиционные (объединенные) группировки войск (сил) в регионах рассматриваются в качестве одного из элементов
сил и средств системы коллективной безопасности государств-участников. Региональная
группировка войск, расположенная в мирное
время или развернутая в угрожаемый период
в регионе для отражения возможной агрессии,
органы управления и войска Вооруженных Сил
Республики Беларусь и Вооруженных Сил Российской Федерации, а также другие воинские
формирования сторон, спланированные к применению по единому замыслу и плану.
В состав региональной группировки войск
вошли:
– Вооруженные Силы Республики Беларусь;
– 20 армия Западного военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации с сое-
14
динениями, воинскими частями усиления центрального и окружного подчинения2.
Правовой основой для создания объединенной группировки войск (ОГВ) из состава
вооруженных сил Республики Армении и Вооруженных Сил Российской Федерации является «Соглашение между РА и РФ по вопросам совместного планирования, применения
войск (сил) в интересах обеспечения взаимной
безопасности» от 27 августа 2000 года. В ОГВ
входят объединения, соединения и воинские
части, выделяемые от вооруженных сил РА и
РФ для решения задач совместной обороны
под единым командованием в период обострения военно-политической обстановки в регионе и угрозы агрессии против одной из стран со
стороны какого-либо государства или группы
государств. В состав ОГВ от российской стороны входят воинские части 102-й военной базы
(Гюмри, Армения).
В мае 2001 года было принято решение о
создании военной составляющей ОДКБ для
противодействия международному терроризму и экстремизму в Центрально-азиатском
регионе – Коллективных сил быстрого развертывания. КСБР были сформированы к 1 августа 2001 года. Сегодня в составе КСБР ЦАР 10
батальонов: по три от России и Таджикистана
и по два от Казахстана и Киргизии. Численность личного состава – около 4 тысяч человек. В мирное время подразделения, входящие
в КСБР, находятся на национальных территориях и в национальном подчинении и периодически проводят совместные учения3.
4 февраля 2009 года было принято решение
о реформировании КСБР Центральноазиатского региона и создании Коллективных сил
оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ. В
числе основных целей создания КСОР – укрепление безопасности стран ОДКБ на фоне существующих и потенциальных угроз, включая
терроризм, экстремизм и наркотрафик, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
а также обеспечение эффективного участия
ОДКБ в поддержании международного мира и
безопасности. КСОР состоит из воинских контингентов (высокомобильных частей и соединений государств-членов ОДКБ, оснащенных
современными вооружением и техникой) и
формирований специального назначения, куда
вошли спецподразделения правоохранительных органов, служб безопасности и органов по
предупреждению и ликвидации последствий
Р. С. Мухаметов
чрезвычайных ситуаций4. От России в состав
КСОР входят 98-я воздушно-десантная дивизия, 31-я десантно-штурмовая бригада, отряд
милиции особого назначения «Зубр», отряд
милиции специального назначения «Рысь» и
отряд МЧС «Лидер».
Среди мероприятий военного сотрудничества особое место занимает взаимодействие
государств в охране воздушного пространства.
В частности, в настоящее время в рамках СНГ
создана и успешно функционирует Объединенная система противовоздушной обороны
(ОС ПВО СНГ). Объединенная система ПВО
государств-участников СНГ создана 10 февраля 1995 года. На тот момент в нее вошли десять государств Содружества: Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия,
Туркмения, Таджикистан, Узбекистан и Украина. ОС ПВО создана для обеспечения охраны
границ государств-участников Содружества в
воздушном пространстве; оповещения государств-участников о воздушно-космической
обстановке и предупреждения о ракетном и
воздушном нападении; ведения согласованных
действий войск противовоздушной обороны
по отражению воздушного нападения. Однако
совместная оборона воздушного пространства
осуществлялась не всеми государствами, подписавшими соглашение. Например, Туркмения
не принимает участия в деятельности объединенной системы, а с Узбекистаном и Украиной
Россия заключила двухсторонние договоры о
взаимном сотрудничестве. Грузия в 2008 году
вышла из СНГ и ОС ПВО СНГ. В настоящее
время группировка войск ОС ПВО СНГ включает семь бригад противовоздушной обороны;
46 зенитных ракетных частей, имеющих на
вооружении зенитные ракетные комплексы
С-125, С-75, С-200 и С-300 различных модификаций; 23 части истребительной авиации,
вооруженных истребителями МиГ-29, МиГ-31
и Су-27; 22 соединения и части радиотехнических войск; два подразделения радиоэлектронной борьбы5.
Другой формой военного сотрудничества
государств постсоветского пространства выступает использование Россией на территории
государств ближнего зарубежья военных и научно-исследовательских объектов. Так, особую значимость для России представляет использование наземного эшелона системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН). На
сегодняшний день за пределами территории
России в его состав входят три РЛС: в Бело-
Военное сотрудничество России со странами Ближнего Зарубежья...
руссии, Азербайджане и Казахстане. Станции
способны выполнять задачи по обнаружению
пусков наземных и морских баллистических и
крылатых ракет, обеспечивать построение траектории и времени их полета. В Таджикистане
(вблизи города Нурек) находится отдельный
оптико-электронный узел «Окно», который
входит в российскую систему контроля космического пространства (ККП). Данный комплекс предназначен для обнаружения и распознавания космических объектов на высоте
от 2000 до 40000 км над Евразией, Северной
и Центральной Африкой, акваториями Индийского, Тихого и Атлантического океанов.
На сегодняшний день Российская Федерация имеет несколько военных баз в ближнем
зарубежье:
• 102-я военная база в Армении (г. Гюмри);
• 201-я военная база в Таджикистане (г.
Душанбе);
• 999 авиабаза в Киргизии (г. Кант);
• 7-я военная база в Абхазии;
• 4-я военная база в Южной Осетии.
В настоящее время только на территории
Киргизии функционируют четыре российских
военных объекта:
– испытательная база противолодочного вооружения;
– узел связи ВМФ РФ;
– автономный сейсмический пункт службы
специального контроля МО Российской Федерации;
– российская авиационная база в г. Кант.
Укрепление, оборудование и охрана внешних границ СНГ является важнейшим средством соблюдения национальных интересов
России. Прежде всего, речь идет о взаимной
заинтересованности государств в обеспечении
региональной безопасности, а именно в пресечении на внешних границах актов терроризма,
любых проявлений сепаратизма, перекрытии
транснациональных коридоров доставки оружия и наркотиков. Только этим можно объяснить то, что в начале 1990-х годов Россия провозгласила политику, которая получила название «политики двух рубежей» или «двойной
границы», в соответствии с которой рубежи
новых независимых государств рассматривались в качестве первой и фактически основной
линии контроля. Учитывая неспособность некоторых государств ближнего зарубежья обеспечить охрану своих государственных границ
собственными ресурсами, Россия заключила
двусторонние договоры и соглашения об ох-
15
ране границы с правительствами Туркмении,
Таджикистана, Грузии, Киргизии и Армении.
В настоящее время российские пограничники продолжают охранять только госграницу
Армении с Турцией и Ираном. Остальные государства российские пограничники покинули
по разным причинам6.
Важным элементом военного сотрудничества является подготовка в России на льготной
основе офицерских кадров для национальных
вооруженных сил и других силовых структур
государств ближнего зарубежья. Базовым документом в сфере обучения граждан стран
ОДКБ в российских военных вузах является
соглашение о подготовке военных кадров, подписанное в июне 2005 на московской сессии
Совета коллективной безопасности, в целях
реализации Соглашения в ноябре 2005 года.
Если в 2003 году из стран ОДКБ прибыло на
обучение в вузы Минобороны России 159 военнослужащих, в 2004-м – 388, то 2005/2006
учебный год начинали уже 795 первокурсников
из государств-членов Организации. В том числе на безвозмездной основе (бесплатное обучение и содержание) в российские военные вузы
принято 434 курсанта и слушателя. Из них 238
человек из Казахстана, 84 – из Таджикистана,
65 – из Армении, 39 – из Киргизии и восемь –
из Белоруссии. На льготной основе (бесплатное
обучение) принято 152 военнослужащих из Казахстана, 95 – из Армении, 59 – из Белоруссии,
31 – из Киргизии и 24 – из Таджикистана. Всего
на сегодняшний день в вузах Минобороны России обучается около 2,5 тыс. военнослужащих
из Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана7.
В академиях российских Вооруженных сил
получают высшее военное образование почти
350 граждан государств-членов ОДКБ в погонах. В 2008 году, например, семь человек
учились в Военной академии Генштаба ВС
РФ, 76 – в Общевойсковой академии, более
80 – в военно-воздушных академиях имени
Ю. А. Гагарина и Н. Е. Жуковского, 72 человека проходят обучение в Военно-медицинской
академии, по 20 офицеров – в Академии связи, в Академии тыла и транспорта. Военнослужащие из стран ОДКБ занимаются также в
Михайловской военной артиллерийской академии, Военно-космической академии имени
А. Ф. Можайского и Военно-морской академии имени Н. Г. Кузнецова. Справедливости
ради отметим, что в реализации Соглашения
участвуют и другие государства-члены Орга-
16
низации. В Белоруссии, в частности, проходят
обучение военнослужащие из Армении, Казахстана и Узбекистана, в казахстанских военных
вузах – граждане Киргизии и Таджикистана8.
Подготовка кадров для вооруженных сил
Киргизии по-прежнему остается одной из основ
российско-киргизского сотрудничества в военной сфере. В период с 1993 по настоящее время в военно-учебных заведениях Министерства
обороны РФ подготовлено более 400 офицеров
и 700 курсантов Минобороны Киргизии9.
Другой формой военного сотрудничества
государств постсоветского пространства является военно-техническое сотрудничество
(ВТС). ВТС – деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и
ввозом, в том числе с поставкой или закупкой,
продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения.
Основными целями военно-технического
сотрудничества России с иностранными государствами являются:
– укрепление военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира;
– поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала Российской Федерации в
области обычных вооружений и военной техники;
– развитие научно-технической и экспериментальной базы оборонных отраслей промышленности, их научно-исследовательских и
опытно-конструкторских учреждений и организаций10.
Военно-техническое сотрудничество включает: • поставки зарубежным странам военных
технологий и результатов научно-технической
деятельности в военной области; • оказание сервисных услуг и осуществление послепродажного обслуживания техники;
• оказание технического содействия в создании объектов военного назначения и предприятий оборонной промышленности.
Особое значение в плане военно-технического сотрудничества для России имеют контракты со странами, входящими в ОДКБ. ВТС
России с государствами ближнего зарубежья
имеет свою специфику:
• сохраняется ориентация на российские
стандарты и вооружения;
• участники стремятся проводить совместные работы по производству, модернизации и
Р. С. Мухаметов
ремонту вооружения и техники, создавать совместные предприятия;
• для партнеров по ОДКБ создаются наиболее благоприятные условия закупок российской военной техники, а именно предусматриваются льготные (по внутрироссийским
ценам) поставки для национальных воинских
формирований, выделенных в состав многосторонних группировок коллективной безопасности11.
По состоянию на 1 января 2012 года портфель оборонных заказов, поступивших от союзников по Организации, составил 492 млн долл.
США, превысив аналогичный показатель двухлетней давности в два раза. При этом основу
экспорта в государства-члены ОДКБ составляют наиболее современные образцы вооружений, в частности, зенитно-ракетные системы
С-300ПМУ2 «Фаворит», вертолеты семейства
Ми-17-1В, самолеты Су-30МКИ, танки Т-90,
последние модели БМП, РСЗО «Смерч», сторожевые корабли «Гепард»12.
Афганский наркотрафик представляет серьезную угрозу национальной безопасности
государств постсоветского пространства, здоровью и благосостоянию их народов. Важным
звеном государственной стратегии по борьбе
с афганской наркоугрозой стало проведение
международной комплексной оперативно-профилактической операции «Канал». В 2008 году
«Канал» получил статус постоянно действующей региональной антинаркотической операции. Ее цели – выявление и блокирование
каналов нелегальной транспортировки наркотиков и их прекурсоров по «Северному
маршруту» и части «Балканского маршрута».
В 2007 году в рамках операции впервые были
использованы материалы финансовых разведок, что стало первым шагом на пути создания
финансовых «поясов безопасности» вокруг
Афганистана. Международный комитет ООН
по контролю над наркотиками в своем докладе
за 2008 год признал операцию «Канал» самой
крупномасштабной и эффективной в противодействии афганскому наркотрафику. С 2003 по
2010 год было проведено 15 этапов операции
«Канал», по итогам которых из незаконного
оборота изъято более 240 тонн наркотиков, а
также выявлено свыше 83 тыс. наркопреступлений. В рамках «Канала-2011» было изъято
более 500 кг героина, свыше 90 кг синтетических наркотиков, более 9 т опия, 1,5 т марихуаны, 2,3 т гашиша, около 130 кг кокаина, а также более 30 т прекурсоров. Антинаркотическая
Военное сотрудничество России со странами Ближнего Зарубежья...
операция ОДКБ «Канал» привлекает с каждым
годом все больше иностранных наблюдателей.
В операции «Канал-2011» приняли участие
антинаркотические ведомства, профильные
службы, финансовые разведки государств-членов ОДКБ, а также государств-наблюдателей:
Азербайджана, Афганистана, Венесуэлы, Ирана, Италии, Китая, Латвии, Литвы, Пакистана,
Польши, США, Украины, Эстонии. В ходе проведения операции «Канал» накоплен богатый
опыт взаимодействия правоохранительных органов ряда государств в борьбе с незаконным
оборотом наркотиков, включая обмен оперативной информацией в ходе согласованных
операций, отработку межгосударственного и
межведомственного взаимодействия различных силовых органов – в том числе, полиции,
служб безопасности, таможенных и пограничных органов, финансовых разведок13.
Одним из основных направлений военного
сотрудничества является миротворческая деятельность, направленная на обеспечение национальной безопасности и политической стабильности государств.
В октябре 2007 года на сессии Совета коллективной безопасности (СКБ) ОДКБ между
странами-членами был подписан пакет документов по миротворческой деятельности. В
частности, решение о проведении миротворческой операции на территории государств-членов принимается СКБ с учетом национального
законодательства государств-членов на основании официального обращения государства о
проведении на его территории миротворческой
операции или решения СБ ООН о проведении
миротворческой операции на территории государства, не входящего в состав ОДКБ. Государства-члены Организации для участия в миротворческих операциях создают на постоянной
основе Миротворческие силы. Для комплектования Миротворческих сил государства-члены
в соответствии со своим национальным законодательством выделяют на постоянной основе миротворческие контингенты. От Вооруженных Сил России в состав Миротворческих
сил ОДКБ выделена отдельная мотострелковая бригада (2251 человек), от МВД России –
подразделения ОМОН «Зубр» (100 человек),
спецназа «Рысь» (50 человек), наблюдатели и
советники (50 человек) от центрального аппарата, образовательных учреждений и территориальных органов МВД России14. Для участия
в конкретной миротворческой операции из состава Миротворческих сил создаются Коллек-
17
тивные миротворческие силы. В состав КМС
может быть включен военный, милицейский
(полицейский) и гражданский персонал. Основными способами выполнения задач КМС
являются: наблюдение, патрулирование, контроль, демонстрация присутствия в кризисном
районе, размещение КМС между конфликтующими сторонами для снижения напряженности,
блокирование районов, населенных пунктов и
объектов, ведение переговоров, самооборона,
гуманитарная деятельность.
Таким образом, военное сотрудничество,
осуществляемое по линии СНГ и ОДКБ, на
всех уровнях и по всем направлениям способствует обеспечению национальных интересов
Российской Федерации, государств-членов
ОДКБ, государств-участников Содружества
независимых государств.
Примечания
См.: Военная доктрина Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL : http://www.
scrf.gov.ru/documents/18/33.html.
2
См.: О региональной группировке войск (сил)
Республики Беларусь и Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL : http://www.
embassybel.ru/belarus-russia-relations/military/
e5c10e1ff1a0.html.
3
См.: Коллективные силы быстрого развертывания Центрально-азиатского региона [Электронный ресурс]. URL : http://www.dkb.gov.ru/
start/index.htm.
4
См.: Коллективные силы оперативного реагирования. Справка от 14.06.2009 [Электронный ресурс]. URL : http://www.dkb.gov.ru/start/
index.htm.
5
См.: Министры обороны стран СНГ проконтролируют учения «Боевое содружество»
[Электронный ресурс]. URL : http://ria.ru/
defense_safety/20090917/185356402.html.
6
См.: Как Россия охраняла границы соседних
стран: история вопроса // Коммерсантъ. 2008.
21 окт. С. 2.
7
См.: Военно-политическое сотрудничество
[Электронный ресурс]. URL : http://www.dkb.
gov.ru/start/index.htm.
8
См.: Михайлов, В. Россия кует кадры для
ОДКБ // Независимое воен. обозр. 2008.
28 марта. С. 3.
9
См.: Российско-киргизское военное и военно-техническое сотрудничество [Электронный
ресурс]. URL : http://www.kyrgyz.mid.ru/vivtc.
html.
1
Р. С. Мухаметов
18
См.: О военно-техническом сотрудничестве
Российской Федерации с иностранными государствами: ФЗ № 114 от 19 июля 1998 [Электронный ресурс]. URL : http://www.scrf.gov.ru/
documents/18/35.html.
11
См.: Козюлин, В. Государства Центральной
Азии: развитие вооруженных сил и перспективы военно-технического сотрудничества с Россией // Индекс безопасности. 2011. № 3 (83),
т. 13. С. 44–45.
10
См.: Бордюжа, Н. ОДКБ – гарант стабильности и безопасности в Евразии // Независимое
воен. обозр. 2010. 20 апр. [Электронный ресурс].
URL : http://nvo.ng.ru/concepts/2012-04-20/1_
odkb.html.
13
См.: Опыт стран СНГ в борьбе с наркоманией.
Справка [Электронный ресурс]. URL : http://ria.
ru/beznarko_help/20120314/594425467.html.
14
См.: ОДКБ : ответственная безопасность /
под общ. ред. И. Ю. Юргенса. М., 2011. С. 54.
12