Код УДК 336 Вачугов И. В. Борьба с теневой экономикой – как
advertisement
Код УДК 336 Вачугов И. В. Борьба с теневой экономикой – как рычаг ограничения коррупции Последние годы в России действительно осуществляются шаги по ограничению коррупции. Приняты законодательные акты, в том числе федеральный закон "О противодействии коррупции" и указ Президента "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы". Активизировали свою деятельность на данном направлении и правоохранительные органы. Пошла работа через средства массовой информации, где, во-первых, освящаются положительные результаты работы правоохранительных органов по раскрытию преступлений с фактами получения взяток чиновниками, во-вторых, предоставляется возможность общественных дискуссий по основным направлениям борьбы с коррупцией. Однако, мировой опыт указывает, что задача по борьбе с коррупцией сложная и решение ее требует длительного времени. Действительно, коррупция – это болезнь общества, борьба с ней - это проблемы изменения общественного сознания, а на изменения общественного сознания могут уходить десятилетия. Кто может быть коррупционером? Это представитель органов власти, в том числе и законодатель. Странно было бы, что сам коррупционер быстро и эффективно боролся против себя. Действительно в СМИ проходят периодически сообщения о задержании при получении взятки того или иного чиновника мелкого или среднего звена и совсем единичные случаи с выявлением крупного чиновника-коррупционера. Согласно общественного мнения, взятки стали крупнее, а чиновники избирательнее. Поэтому, к сожалению, о существенных результатах в борьбе с коррупцией говорить преждевременно. По мнению автора, причина в пробуксовывании сконструированного властью механизма борьбы с коррупцией является отсутствие в этом механизме весьма существенного блока. Это блок контроля за крупными расходами граждан. В развитых странах, где борьба с коррупцией достигла высоких результатов, контроль за крупными расходами граждан работает весьма эффективно. Этот контроль основан на сравнении соответствия расходов по крупным покупкам граждан (недвижимость, дорогое движимое имущество и т.д.) и их доходов. Необходимость такого контроля заключается в том, что он направлен как против коррумпированного чиновника, так и против взяткодателя. Направление его против коррумпированного чиновника понятно, а что касается взяткодателя, то здесь следует пояснить, что потенциальный взяткодатель это, прежде всего, тот человек, который выводит денежные средства из-под налогообложения либо зарабатывает их преступным путем, поскольку легальным путем крупную сумму для взятки собрать сложно. В настоящее время для чиновников уже введена обязанность представлять декларации об имуществе не только за себя, но и за близких родственников. Однако круг родственников и друзей коррумпированного чиновника для перевода незаконно полученных средств значительно шире. Сам же взяткодатель хотя и несет за содеянное уголовную ответственность, но выявить его незаконное действие весьма сложно. Попытка ввести контроль за крупными расходами граждан в России уже осуществлялась в 2001 году в виде 3-х статей в Налоговом кодексе РФ. Однако эти статьи оказалось фактически не работающими. Через полтора года они были отменены. Т.е. даже неработающие статьи о контроле за крупными расходами раздражали коррумпированную часть власти. Особенность контроля за крупными расходами граждан заключается в том, что такой контроль охватывает, прежде всего, крупных и средних чиновников, а также крупных и средних предпринимателей. Именно поэтому лоббирование при принятии законодательства по контролю за крупными расходами достаточно сильно. В настоящее время в условиях последствий первой волны экономического кризиса и угрозы наступления уже второй волны власть вынуждена искать новые решения для вывода страны из финансового тупика. Тем более, что резервы стаб. фонда в значительной части исчерпаны, методы сглаживания первой волны кризиса не могут использоваться в полном объеме на втором этапе. К тому же положение ухудшает надвигающийся кризис пенсионной реформы. Пенсионный фонд не готов обеспечивать двоих пенсионеров при фактически одном работающем плательщике. А эффективных методов борьбы с теневыми выплатами так и не найдено. По данным налоговых органов с наступлением экономического кризиса участились случаи применения налогоплательщиками незаконных методов снижения налогов с помощью фирм «однодневок». Борьба с последними ведется весьма не эффективно, этому способствует правовой вакуум – законодательно не закреплено определение фирм «однодневок», не регламентированы методы борьбы с ними, не распределены функции между налоговыми и правоохранительными органами. Проблема еще заключается в том, что фирмы «однодневки» не просто выводят деньги изпод налогообложения, а незаконно обналичивают их. А обналиченные средства идут на взятки чиновникам и иную преступную деятельность. Положение усугубляет то, что власть, решая проблемы пенсионного кризиса идет на увеличение налоговой нагрузки в части пенсионных отчислений. Однако, согласно кривой А.Лаффера увеличение налоговых ставок может не только не увеличить фактические налоговые поступления, но и наоборот уменьшить из-за роста теневой экономики, что по мнению автора действительно может произойти в настоящее время. На наш взгляд, выход из положения единственный – вместо повышения налогов повысить эффективность налогового контроля. Наиболее важным звеном этого направления должен являться новый контроль за крупными расходами граждан. Второй блок повышения эффективности налогового контроля – это разработка законодательно закрепленных методик выявления фирм «однодневок», меры ответственности виновных, технологии, не дающие возможность пользоваться услугами таких фирм для нечестных предпринимателей. Третий блок должен быть направлен на ограничение наличного оборота. Наличный оборот практически не контролируется ни налоговыми ни правоохранительными органами и является питательной средой для развития теневой экономики и иной преступной деятельности. Во всех развитых странах действует законодательное ограничение наличного оборота. В нашей стране такое ограничение законодательно закреплено (в сумме 100 тыс руб.), но оно фактически не работает. Поэтому необходима корректировка законодательства до реально работающего варианта, а также распределение функций между налоговыми и правоохранительными органами. Более того, ограничение должно касаться не только индивидуальных предпринимателей и организаций, но и всех физических лиц. То есть, физические лица крупные покупки должны будут осуществлять с использованием банковского перевода. Эта мера поможет и в повышении контроля за теневым оборотом и защитит физических лиц от возможного ограбления. В целом можно сделать вывод, что в условиях затянувшегося экономического кризиса и его негативных последствий власть должна найти новые решения, способствующие привлечению инвестиций и увеличения темпов экономического роста, что в целом повысит уровень жизни в нашей стране. Приток инвестиций сдерживается разными факторами, но наиболее весомый из них это коррупция. А без инвестиций не возможен экономический рост. Одной из основных составляющих коррупции является теневая экономика, которая в свою очередь одновременно сдерживает и приток инвестиций, и экономический рост. Причем эффективная борьба с теневой экономикой не только серьезно ограничивает коррупцию, но ведет к увеличению налоговых поступлений в бюджеты, что в целом создает предпосылки для экономического роста. Основные направления по борьбе с теневой экономикой мы уже определили выше. Таким образом, по мнению автора, в настоящее время наиболее важное направление в борьбе с коррупцией является ограничение теневой экономики, где основные блоки это введение контроля за крупными расходами граждан, разработка законодательно закрепленных методик выявления фирм «однодневок» и реальное ограничение наличного оборота, в т.ч. и для физических лиц. Список источников: 1. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс РФ [Электронный ресурс] : [ред. от 07.06.2011]. – Режим доступа Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф. 2. Российская Федерация. Законы "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" [Электронный ресурс] : [ред. от 11.07.2011]. – Режим доступа Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф. 3. Российская Федерация. Указы Президента РФ "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы" от 14.04.2010 – Режим доступа Консультант Плюс. Законодательство. Версия Проф. 4. www.transparency.org.ru.
