Результаты опроса среди туроператоров и турагентов туристской отрасли

Результаты опроса среди туроператоров и турагентов
В период с 22 по 31 января 2014 года Секретариатом Комитета туристской отрасли
НПП проводилось анкетирование среди туроператоров и турагентов, являющихся
членами Казахстанской Туристской Ассоциации (КТА) и Столичной Ассоциации туризма
(САТ).
Форма проведения: Анкетирование.
Анкета-опросник (Приложение 1) содержит 4 пункта, включающих вопросы
относительно имевшихся проблем при получении разрешительных документов,
проведения внеплановых проверок, касательно неработающих норм в законодательстве, а
также наличия иных проблемных вопросов, с которыми сталкивались туроператоры и
турагенты в процессе их деятельности.
Цель опроса: Изучение существующих проблем в предпринимательской
туристской деятельности и проведение анализа по выявлению в законодательстве норм,
препятствующих развитию предпринимательства.
Всего Секретариатом было отправлено туроператорам и турагентам 489 анкет.
Из 489 компаний, получивших опросник, приняли участие в опросе 102 компании
(20,8%).
№
Регион, город
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Северо-Казахстанская область
Карагандинская область
Актюбинская область
Алматинская область
Южно-Казахстанская область
Павлодарская область
Мангистауская область
Кызылординская область
Костанайская область
Западно-Казахстанская область
Жамбылская область
Восточно-Казахстанская область
Атырауская область
Акмолинская область
Алматы
Астана
Количество
направленных анкет
2
47
11
3
45
18
11
2
10
9
3
18
7
4
211
88
Количество полученных
ответов
ТО
ТА
2
10
2
3
3
9
7
1
3
4
2
1
1
5
1
2
1
11
15
5
14
33
ИТОГО:
489
69
102
Большинство турфирм, а именно 60%, отметили, что не имели и не имеют преград
в осуществлении своей деятельности. На основании 40% заполненных анкет были
выявлены наиболее актуальные в настоящее время проблемы, с которыми сталкиваются
турагенты и туроператоры.
В ходе опроса турагентств и туроператоров были выявлены следующие
проблемные вопросы:
I. ПРИ ПОЛУЧЕНИИ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
В данном вопросе проблем не наблюдается.
II.
КАСАТЕЛЬНО ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Некоторыми
опрошенными
турфирмами
были
отмечены
случаи
несанкционированных проверок со стороны Налогового Комитета. По словам
опрошенных ТО и ТА, большинство данных проверок являлись безосновательными.
Сотрудники Налогового Комитета обоснования данных проверок не приводили, либо те
являлись абсолютно надуманными. 80% опрошенных сообщают о «давлении» со стороны
налогового органа и угрозе большими штрафами (необоснованно).
Соответственно, время от времени проводятся внеплановые проверки, не смотря на
3-х летний запрет на проверку новых субъектов МСБ согласно Закону РК «О
государственном контроле и надзоре в РК» от 06 января 2011 года.
В Налоговом кодексе не прописаны основания внеплановой проверки, что
позволяет Налоговому органу инициировать внеплановые проверки по своему
усмотрению. По словам опрошенных предпринимателей, внеплановые проверки особенно
наблюдаются накануне больших праздников. При защите своих прав предприниматель
пишет жалобу в Прокуратуру, но Налоговый орган опирается на Налоговый Кодекс
(Статья 632. Основание для проведения налоговой проверки), где, в общем, дается
основание для проведения налоговой проверки, при этом не указывая на
плановые/внеплановые проверки. Когда налогоплательщик указывает на ЗРК «О
государственном контроле и надзоре в РК», то сотрудники налогового органа указывают,
что Налоговый кодекс по иерархии стоит выше.
Предложение СКТО совместно с Национальной Ассоциации Предпринимателей
РК: Указать также в Налоговом Кодексе основание на внеплановые проверки следующим
образом:
Основанием внеплановой проверки проверяемых налогоплательщиков
являются:
1) контроль исполнения предписаний (постановлений, представлений, уведомлений)
об устранении выявленных нарушений в результате проверки и по результатам иных
форм контроля и надзора;
2) получение информации и обращений от физических и юридических лиц,
государственных органов, депутатов Парламента РК и местных представительных
органов; Данное обращение обязательно должно быть зарегистрировано в органах
правовой статистике с приложением копии удостоверения физического лица, либо
свидетельства о регистрации юридического лица. (Проверяющие органы могут
самостоятельно написать жалобу от несуществующего лица, либо привлечь дежурных
жалобщиков и инициировать внеплановую проверку).
3) встречная проверка в отношении третьих лиц, с которыми проверяемый субъект
имел гражданско-правовые отношения, с целью получения необходимой для
осуществления проверки информации;
4) инициативное обращение проверяемого субъекта о проведении проверки его
деятельности;
5) реорганизация и изменение наименования проверяемого субъекта, если в
отношении него была намечена плановая проверка;
6) повторная проверка, связанная с обращением проверяемого субъекта о несогласии с
первоначальной проверкой;
7) основания, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом РК;
8) обращения налогоплательщика, сведения и вопросы, определенные статьей 627
Налогового кодекса РК;
9) подача проверяемым субъектом уведомления о начале осуществления деятельности
или определенных действий в порядке, установленном Законом РК «Об
административных процедурах».
Внеплановые проверки не проводятся в случаях анонимных обращений.
III.
КАСАТЕЛЬНО НЕРАБОТАЮЩИХ НОРМ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РК
3.1 Касательно страхования
туроператара и турагента
гражданско-правовой
ответственности
(ГПО)
Среди 102 компаний, 17 компаний (16,6%) указали как немаловажную проблему,
отказ страховых компаний в страховых выплатах по случаям невозвращения туристов из
поездок из-за банкротства авиакомпаний или туроператоров. Данная проблема существует
на туристском рынке не первый год.
На официальном ресурсе КИТ МИНТ РК, в частности, в блоге Председателя
Комитета,
также
имеют
место
подобные
жалобы
от
туроператоров
(http://www.kit.gov.kz/index.php/ru/blogp).
Аналитическая справка по данной проблеме выделена в отдельный документ
(Приложение 2)
Секретариатом комитета туристской отрасли запланировано рабочее
совещание по вопросам страхования ГПО туроператора и турагента на 4 марта т.г.
3.2 Проблемы с POS-терминалами
С 1 января 2014 года все ЮЛ и ИП обязаны устанавливать POS-терминалы
предназначенного для приема платежей с использованием платежных карточек (согласно
ст. 11 Закона РК «О платежах и переводах денег») при осуществлении следующих видов
деятельности среди прочих: предоставление услуг гостиницами; деятельность
туроператоров, турагентов и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере
туризма (утвержден ППРК от 29 декабря 2012 года №1743). За отсутствие POSтерминалов предусмотрена административная ответственность для ИП в размере 40 МРП,
для ЮЛ МСБ – 60 МРП.
Использование POS-терминалов при оплате карточками в туркомпаниях
предусматривает комиссию банка от 3 – 7 % от проведенной суммы транзакций.
Комиссия турагентов от цены туроператора на турпродукт 5-10 %.
Турагентам не выгодно использовать POS-терминалы из-за высоких процентных
ставок банковских комиссий. Кроме того, банки указывают минимальный объем оборотов
в месяц и количество ежемесячных транзакций (Банк Центр Кредит – 300 000 тг., Альянс
Банк - 500 000 тг., БТА Банк – 500 000 тг., Темир Банк – 300 000 тг.) либо банки
отказывают в предоставлении POS-терминала.
Существующий высокий уровень комиссии является неприемлемым для малых
предприятий. В таких условиях турагенты работают себе в убыток, потому что из
полученной прибыли турагентам необходимо заплатить банковские комиссии от
проведенной суммы транзакций.
Однако, есть банки которые предлагают достаточно выгодные условия, такие как:
Цесна Банк (необходимо провести транзакций на 300 долл. США), Евразийский Банк - не
устанавливает размер транзакции (терминал снимается с эксплуатации если он не
используется в течение полгода). Однако при таких условиях спрос на установку POSтерминала высокий и существует большие очереди за получением оборудования. В
результате, банк не обеспечивают в нужном количестве и в срок POS-терминалы для
предпринимателей.
3.3 Касательно налогообложения
Согласно упрощенному налоговому режиму, турагенты (ИП) обязаны заплатить 3%
с доходной части. При реализации турпродукта сформированного туроператором, у
турагентов комиссионные вознаграждения составляют от 3% до 15% в зависимости от
условий оказания туристских услуг (сроки, дестинация). В свою очередь, турагенты
жалуются, что в случае, если получаемая прибыль турагента составляет всего 2-3 %,
тогда прибыльная часть идет на оплату налога. В таких условиях, турагентам очень
сложно получить прибыль от реализуемого турпродукта.
IV.
ИНЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
4.1 Касательно получения визовой поддержки для иностранных граждан в ДКС
МИД РК
По результатам опроса туроператорами отмечено, что Интернет-ресурс
Министерства иностранных дел www.cd.kz недоступен. Единственной доступной
информацией является адрес Департамента Консульской службы (Далее – ДКС) и рабочие
телефоны. ТО и ТА также указали на тот факт, что дозвониться по указанным телефонам
практически невозможно. Так же отмечено, что вопросы не существенного характера,
такие как «размер плат за визы», «размеры консульских сборов», могли бы быть решены
без посещения ДКС через интернет-ресурс МИД РК, однако эта услуга не предусмотрена.
В ДКС для приема граждан фактически выделен всего один час (кроме ср., суб. и
воскр., с 16:00 до 17:00 ч.) для выдачи документов и два часа для подачи документов
(кроме ср., суб. и воскр., с 10:00 до 12:30 ч.), при этом зал не оборудован для ожидания
большого скопления посетителей. Панели с информацией для граждан не содержат
полной информации (приходится ожидать живой или электронной очереди к
представителям ДКС). В залах при ДКС нет модераторов, которые могли бы
консультировать по отдельным вопросам (касательно правильности заполнения бланков).
Также указано на низкий уровень профессионализма и служебной этики при
непосредственном посещении ДКС. Представители Департамента постоянно
рекомендуют обратиться на официальный сайт, на котором нет всей необходимой
информации.
1.2 Касательно вопроса недобросовестной конкуренции (практически одинаковые
названия у турфирм)
Одной из опрошенных компаний был поднят вопрос о необходимости запрета
соответствующими структурами на открытие турфирм с практически одинаковым
названием. По их мнению, одни компании раскручивают на протяжении нескольких лет
свое название, а другие - через год или два используют схожее название и выходят на
туристический рынок.
Предложение, данное турпредставителем: существующие на сегодняшний день
турфирмы-двойники, которые открылись вторыми-третьими и так далее (можно
проверить по дате открытия фирм), нужно заставить в обязательном порядке поменять
свое название.
По данному вопросу Секретариатом была проведена разъяснительная работа
для предпринимателя, а именно была обусловлена необходимость регистрации
товарного знака в целях защиты своих прав на товарный знак, так как своевременная
регистрация товарного знака позволяет защититься от недобросовестной конкуренции и
избежать многих неприятных ситуаций. Если предприятие продолжительное время
оказывает высококачественные услуги и выводит их на рынок под незарегистрированным
товарным знаком, то оно рискует стать жертвой недобросовестной конкуренции. Любое
физическое или юридическое лицо может зарегистрировать уже используемый компанией
товарный знак на себя. При этом новый правообладатель будет иметь право привлечь
компанию к гражданской или уголовной ответственности за нарушение его
исключительных прав на использование товарного знака.
СКТО также информировала турфирму о том, где и как можно зарегистрировать
товарный знак, а также предоставила ссылки на официальный сайт уполномоченного
органа по данному вопросу.
Нижеприведенная информация может стать полезной для предпринимателей, так
как многие из них не знают о существовании экспертной организации, этапах проведения
процедурах и наличии реестра товарных знаков.
Процедура регистрации товарного знака.
Выдача свидетельств на товарные знаки в РК осуществляется Комитетом по правам
интеллектуальной собственности Министерства юстиции РК. Прием заявок, проведение
экспертизы, введение государственных реестров, публикация сведений о товарных знаках
осуществляется Национальным институтом интеллектуальной собственности Комитета по
правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции РК.
Согласно Закону РК «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях
мест происхождения товаров» от 26 июля 1999 года (далее - Закон) правовая охрана
товарных знаков (далее - ТЗ) может быть предоставлена любым юридическим лицам или
физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Процедура
регистрации товарного знака состоит из нескольких этапов:
1) предварительная экспертиза – в течение одного месяца с даты поступления заявки, в
ходе которой проверяются содержание заявки, наличие необходимых документов;
2) полная экспертиза – в течение девяти месяцев с даты подачи заявки, в ходе которой
экспертная организация (НИИС) осуществляет проверку товарного знака на
охраноспособность. Согласно ст.6 и 7 Закона основания для отказа в регистрации ТЗ
делятся на две группы:
а) абсолютные основания - при которых не допускается регистрация товарных знаков,
состоящих исключительно из обозначений, не обладающих различительной
способностью, а именно вошедших во всеобщее употребление для обозначения товаров
определенного вида, являющихся общепринятыми символами и терминами, указывающих
на вид, качество, количество, свойство, назначение, ценность товаров, а также на место и
время их производства или сбыта, имеющих прямую описательную и (или)
ассоциативную связь с товарами или услугами, для обозначения которых они
используются. Указанные обозначения могут быть использованы как неохраняемые
элементы товарного знака, если они не занимают в нем доминирующего положения.
б) относительные основания - при которых не подлежат регистрации в качестве товарных
знаков обозначения, тождественные или сходные до степени их смешения с товарными
знаками, зарегистрированными в РК с более ранним приоритетом на имя другого лица в
отношении однородных товаров и услуг; признанными в установленном порядке
общеизвестными в РК товарными знаками в отношении любых видов товаров и услуг; с
обозначениями, заявленными на регистрацию с более ранним приоритетом на имя другого
лица в отношении однородных товаров и услуг.
При отказе в предоставлении регистрации заявитель имеет право обжаловать решение
в Апелляционном совете при Комитете по правам интеллектуальной собственности. А
также в Апелляционный совет любое заинтересованное лицо может подать возражение
против регистрации товарного знака. Решения Апелляционного Совета могут быть
обжалованы в Верховном суде.
3) регистрация товарного знака - если после проведения предварительной и полной
экспертизы экспертная организация выносит заключение о регистрации, то заявитель
производит оплаты соответствующих пошлин и далее уполномоченный орган
осуществляет внесение сведений о знаке и его владельце в Государственный Реестр
товарных знаков РК. Регистрация товарного знака действует в течение десяти лет с даты
подачи заявки. Срок действия регистрации товарного знака может быть продлен каждый
раз на десять лет по ходатайству владельца, поданному в течение последнего года ее
действия
Правообладателю выдается Свидетельство на товарный знак, которое
удостоверяет факт регистрации товарного знака, его приоритет, исключительное право
владельца на товарный знак в отношении указанных в свидетельстве товаров и
услуг. Никто не может использовать охраняемый в Республике Казахстан товарный знак
без согласия владельца.
Опросник для организаций в сфере туристской отрасли
В целях проведения анализа по выявлению в законодательстве норм,
препятствующих развитию предпринимательства, просим Вас ответить на следующие
вопросы:
№
Вопрос
Ответ
1. Возникали ли у Вас проблемы Да Нет
при
получении
разрешительных документов
(лицензии,
справки,
аккредитация, сертификация
и т.п.)?
2. Проводились ли в Вашей Да Нет
компании проверки?
3.
4.
Сталкивались ли Вы с Да
проблемами
в
законодательстве
(неработающими
нормами,
которые ущемляли бы Ваши
права как предпринимателя)?
Иные проблемные вопросы, с
которыми Вы сталкивались в
процессе
Вашей
деятельности.
Нет
Примечание
Если да, убедительно просим указать
какие?
Какой государственный орган? Плановые
– Внеплановые (нужное подчеркнуть)
Если да, убедительно просим уточнить
Иные проблемные вопросы, с которыми Вы сталкивались в ходе Вашей
предпринимательской деятельности.
___________________________________
Благодарим Вас за участие!