АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ,
Г. РОСТОВ-НА-ДОНУ
ВОЛГОГРАДСКИЙ ФИЛИАЛ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ, Г. ВОЛГОГРАД
ВЫСШАЯ ШКОЛА ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ В ЩЕЦИНЕ, Г. ЩЕЦИН, ПОЛЬША
АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ, Г.ЕРЕВАН
ДОНЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ, Г. ДОНЕЦК
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО
МЕНЕДЖМЕНТА И ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ:
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И РОССИЙСКАЯ
ПРАКТИКА
Труды международной
научно-практической конференции
28 – 30 октября 2014 г.
Ростов-на-Дону
Редакционно-издательский центр
ЮРИУ РАНХиГС
2014
УДК 338.2
ББК 65.290-2
С 56
Редакционная коллегия:
В.Н. Некрасов, докт. экон. наук, профессор, заведующий кафедрой менеджмента Южно-Российского института управления РАНХиГС,
г. Ростов-на-Дону, Почетный работник высшего профессионального
образования РФ;
А.А. Горбачева, канд. экон. наук, доцент кафедры менеджмента
Южно-Российского института управления РАНХиГС.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА И
ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И РОССИЙСКАЯ
ПРАКТИКА: Сборник трудов участников международной научно-
практической конференции, 28 – 30 октября 2014 г. / Под ред. В.Н.
Некрасова. – Ростов н/Д: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2014. – 303с.
ISBN 978-5-89546-752-7
Материалы настоящего сборника отражают взгляды российских
и украинских специалистов на современные теоретические и практические проблемы управления социально-экономическими системами,
антитеневую политику государства, финансовое регулирование, раскрываются вопросы управления модернизацией бизнес-процессов,
развития предпринимательства, государственной поддержки малого
бизнеса в условиях рыночной экономики, роли менеджмента в государственном и муниципальном управлении.
ISBN 978-5-89546-752-7
© ЮРИУ РАНХиГС, 2014
ВВЕДЕНИЕ
28 – 30 октября 2014 г. в ФГБОУ ВПО «Южно-Российский институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», г. Ростов-на-Дону, состоялась Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современного менеджмента и
публичного управления: зарубежный опыт и российская практика»,
организованная кафедрой менеджмента.
Конференция привлекла участников из разных регионов России
и Украины. Сборник трудов конференции включил статьи по 39 основным докладам. Основными критериями публикации статей являются новизна и оригинальность.
Сборник формируется два раза в год. Все статьи, публикуемые
в сборнике, проходят рецензирование ведущими специалистами по
теории управления.
СВЕДЕНИЯ
О СОСТАВЕ ОРГКОМИТЕТА КОНФЕРЕНЦИИ
В.В. Рудой
В.Н. Некрасов
М.А. Кастосов
– к.э.н, директор Южно-Российского института
управления Ро ссийской академии народного
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Ростов-наДону, Россия - председатель организационного
комитета конференции.
– д.э.н., профессор, заведующий кафедрой менеджмента Южно-Российского института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону, Россия – заместитель председателя организационного комитета конференции
– д.э.н., профессор кафедры экономической
теории факультета государственного управления Московского государственного университета
3
им. М.В. Ломоносова, г. Москва, Россия
З.А. Клюкович – д.э.н., профессор кафедры налогов и налогообложения Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», г. Ростовна-Дону, Россия
Р. Ланг
– профессор, доктор, Международный координатор факультета экономики и бизнесадминистрирования Технологического университета Кемница, г. Кемниц, Германия
А.Б. Локян
– ректор Академии государственного управления республики Армения, г. Ереван, Армения
Г.В. Овчаренко – д.э.н., профессор кафедры экономики и предпринимательства Ростовского государственного
экономического университета «РИНХ», г. Ростов-на-Дону, Россия
В.Н. Овчинни– д.э.н., профессор кафедры теории и практики
ков
государственного регулирования экономики
Южного федерального университета, г. Ростовна-Дону, Россия
А.С. Поважный – д.э.н., профессор, ректор Донецкого государственного университета управления, г. Донецк,
Украина
М. Фитерничка- – ректор Высшей школы публичной админиГорзко
страции в Щецине, г. Щецин, Польша
В.Г. Ткаченко
– д.э.н., профессор, ректор Луганского аграрного
университета, г. Луганск, Украина
И.О. Тюменцев – д.истор.н., профессор, директор Волгоградского
филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации, г. Волгоград, Россия
А.А. Чумаков
– д.э.н., профессор, заведующий кафедрой менеджмента Ростовского филиала Московского
института предпринимательства и права, г. Ростов-на-Дону, Россия
А.А. Горбачева – к.э.н., доцент кафедры менеджмента ЮжноРоссийского института управления Российской
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону, Россия – ученый секретарь организационного комитета конференции
4
РАЗДЕЛ 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВЗГЛЯДЫ НА ПРИРОДУ,
СУЩНОСТЬ И РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ. ПРОТИВОРЕЧИЯ
УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ.
ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИЕЙ КАК
ИНСТРУМЕНТ РАЗРЕШЕНИЯ ПРОТИВОРЕЧИЙ
УПРАВЛЕНИЯ
В.Н. Некрасов, докт. экон. наук,
проф., (ЮРИУ РАНХиГС, г.
Ростов-н/Д)
In the article given the center of competence management is observed as a tool for solving contradictions in management which provides an opportunity for employees to influence managerial decisions.
The activity of the center is focused on accumulation of intellectual assets of a company, processing of knowledge into the new knowledge,
providing necessary level of access to informational resources for all participants as well as establishing the effective communication.
Проблема обострения управленческих противоречий является
актуальной на современном этапе развития общества. Глубинную
сущность каждой экономической категории, закона необходимо исследовать как единство и борьбу противоречивых сторон, благодаря
которым происходит развитие – процесс возникновения противоречий; их разрешение и одновременное возникновение новых1. В основе всех форм собственности, характерных для России, лежат отношения присвоения и отчуждения, пронизывающие все уровни
экономики. Посредством данных отношений осуществляются отчуждение
от
трудящихся
и
присвоение
корпоративнобюрократической «номенклатурой» большей части общественного
богатства2.
В системе управления действует ее основополагающее противоречие, суть которого заключается в том, что наряду с объективной
необходимостью придания публичного характера управлению, проМочерный С.В., Ларина Я.С., Некрасова В.В. Методология экономической науки. Ростов н/Д:
Изд-во СКАГС, 2010.-С. 207
2 Бузгалин А., Колганов А. Российская экономическая система: специфика отношений собственности и внутрикорпоративного управления// Проблемы теории и практики управления 2014
№10. –С. 8-10.
1
5
исходит отчуждение объекта управления от процесса разработки и
реализации управленческих решений1. Данное противоречие - это
противоречие «между объективной необходимостью усиления публичного характера управления и развитием отчуждения объектов
управления от принятия управленческих решений»2.
Современные исследования раскрывают производные от основополагающего противоречия. Первым производным противоречием является противоречие между потребностью объектов публичного управления в справедливом соблюдении своих интересов,
необходимостью баланса между данными потребностями и интересами, и реальной возможностью эффективного удовлетворения потребностей, интересов объектов публичного управления. Для субъекта и объекта публичного управления характерно наличие различных противоречивых интересов, которые в той или иной степени
выражаются, приводя их к столкновению за возможность участвовать в процессе принятия и реализации социально значимых управленческих решений3.
Вторым производным от основополагающего противоречия
современного публичного управления - противоречие между объективным характером публичного управления и субъективными способами его осуществления. Суть данного противоречия сводится к
определению «динамического неравновесия», предполагающего,
что изменение внешних переменных деятельности органов публичного управления приводят к тому, что прошлый практический опыт
управления с его хорошо отлаженными стереотипами непременно
должны быть нарушены4.
Третьим производным противоречием управления является
противоречие между необходимостью информационной полноты и
транспарентности публичного управления и развитием «деформаций» информации, снижающих ее достоверность и транспарентность. Данное противоречие сводится к тому, что с одной стороны
публичный характер управления предполагает информационную
полноту, достоверность и транспарентность, а с другой стороны по
разным ступеням иерархической бюрократической структуры, ин-
Некрасов В.Н. Головко М.В., Теневые отношения как форма развития основополагающего
противоречия управления // Менеджмент в России и за рубежом. -2011.-№5. –С. 125.
2 Некрасов В.Н., Морозова А.И.
Концепция развития государственной закупочной политики:
сущность и особенности механизмов реализации. Монография // Москва: FuturisPrint, 2013.-С.
12.
3 Лимарева Д.А., Некрасов В.Н. Противоречия современного публичного управления: Монография. Ростов-н/Д: ЮРиФРАНХиГС при Президенте РФ, 2012. – С. 63 – 67.
4 Ткаченко С. Как измерить компетенцию. О методе оценки персонала «ассессмент-центр» URL
- http://www.cfin.ru/press/pmix/2001-3/07.shtml.
1
6
формация испытывает видоизменения и искажения, что способствует снижению ее достоверности и транспарентности1.
Анализ противоречий является важным аспектом управленческой деятельности. Вне зависимости от сферы, в которой функционирует организация, залогом успеха ее деятельности является человеческий ресурс. О значимости знаний как ресурсе говорит тот
факт, что страны, которые в процессе глобализации основывают
свою экономику на знаниях получают огромное преимущество, отрываясь в своем развитии от других стран мира. При этом отличие
знаний от любых других природных ресурсов является то, что они
неистощимы.
В этой связи инструментом на пути разрешения вышеизложенных противоречийдолжен выступать центр управления компетенцией. Создание центра сбора и распространения знаний - центра
управления компетенциями - это одна из задач, с которыми сталкивается организация, где решили выделить и описать такой ресурс,
как знания.
В последнее время внаучной литературе понятию компетенция
уделяется большое внимание. В свою очередь стандарты образования в России выстраиваются по компетентному подходу. Компетенция (лат. competere) это способность применять знания, умения,
успешно действовать на основе практического опыта при решении
задач общего рода, также в определенной широкой области. Таким
образом, компетенция понимается как базовое качество индивидуума, включающее в себя совокупность взаимосвязанных качеств
личности, необходимых для качественно – продуктивной деятельности.
Одним из методов оценки уровня компетенции сотрудника является ассессмент-центр. Дефиницией термина «ассессмент-центр»
является метод оценки, который основан на наблюдении специально обученных ассессоров (оценщиков) за поведением оцениваемых
сотрудников в реальных рабочих ситуациях или при выполнении
ими различных заданий. Содержание заданий отражает основные
аспекты и проблемы деятельности в рамках той или иной должности2.
Принято выделять два фактора, определяющих успешную работу. Первый - это знания, умения и навыки, которые можно приобрести в процессе обучения и подтвердить дипломами, сертификатами. Второй относится к личности. Это качества, которые позволяЛимарева Д.А., Некрасов В.Н. Противоречия современного публичного управления: Монография. Ростов-н/Д: ЮРиФРАНХиГС при Президенте РФ, 2012. – С. 63 – 67.
2 Ткаченко С. Как измерить компетенцию. О методе оценки персонала «ассессмент-центр» URL
- http://www.cfin.ru/press/pmix/2001-3/07.shtml.
1
7
ют нам пользоваться знаниями, принимать решения, справляться со
сложными задачами, мобилизовываться, общаться с людьми. Перед
проведением оценки персонала компании по методу «ассессментцентр» определяются компетенции. Выявление необходимых для
должности компетенций опирается на проведение анализа деятельности на этой должности.
Инициация данного исследования строится на том, что роль
центра управления компетенцией как инструмента разрешения противоречий управления состоит в том, чтобы обеспечить аккумулирование знаний и преобразование их в новое знание посредством
предоставления возможности всем заинтересованным лицам (сотрудникам, руководству, клиентам, партнерам) доступа к информационным ресурсам и создания эффективно действующей коммуникации.
В настоящее время существует множество определений понятия «центр управления компетенцией». При этом одни исследователи характеризуют его как особую структурную единицу предприятия, которая контролирует одно или несколько важных для компании
направлений деятельности, аккумулирует соответствующие знания
и ищет способы получить от них максимальную пользу1. Другие, как
особую структурную единицу организации, чья функция состоит в
том, чтобы контролировать важнейшие направления деятельности,
собирая соответствующие знания и находя способы их максимально
эффективного применения2. Третьи, рассматривают деятельность
центра компетенций, как деятельность по накоплению и систематизации компетенции3.
Самым «простым» подходом к созданию центра управления
компетенцией видится вариант, направленный на сбор и обобщение
лучшей практики, а самым «сложным» и результативным – использующий технологию вовлечения людей и трансфер лучшей практики. Один из рекомендуемых подходов построения центров управления компетенцией – оптимизация и развитие имеющихся на предприятии ресурсов и поддержание инициатив по управлению знаниями, включая обучение и обмен знаниями.
Несмотря на разнообразие задач и организационнотехнических решений, стоящих перед центром управления компетенциями, Ю. Духнич выделяет общие функции реализуемые в процессе его работы:
Грушникова О. Центры знаний.//Справочник кадровика URL - http://hr-portal.ru/article/centryznaniy?page=0 (дата обращения: 21.11.2014).
2 Духнич Ю. Центр компетенций URL -http://www.smart-edu.com/tsentr-kompetentsiy.html (дата
обращения: 21.11.2014).
3 Прозоров А. Блеск и нищета центров компетенции// Директор информационной службы - 2007
- № 04URL -http://www.osp.ru/cio/2007/04/4149748/.
1
8
- Мониторинг актуального состояния управления знаниями в
организации и предоставление соответствующих материалов, из которых пользователи смогут узнать, где можно получить необходимые им знания, а руководство – делать выводы об эффективности
работы этого направления.
- Выявление, формализация и распространение неявных знаний организации.
- Слежение за новшествами в технологиях и появлением новых тенденций.
- Сбор и описание знания, полученных компанией по выполнению конкретных проектов.
- Управление базами знаний организации: их ведение, обновление, интеграция, создание удобных поисковых механизмов.
- Обеспечение коммуникаций между пользователями и экспертами, которые владеют необходимыми знаниями.
- Защита интеллектуальной собственности компании.
- Обучение новых сотрудников организации, передача им
накопленного опыта.
- Распространение накопленных центром знаний по всей организации.
Существует много примеров создания подобных центров как в
России, так и за рубежом, которые позволяют выделить одно большое отличие в подходах. За рубежом корпорации сами создают такие центры, считают их как недостающие участки инновационной
цепочки – точки формирования и развития новой практики на основе
передовых технологий, обеспечивающих укрепление конкурентоспособности компании и завоевание новых рынков. В России понимание о необходимости создания центров управления компетенцией, а также ценности и развития интеллектуальных активов приходит постепенно. Российские центры управления компетенцией в
большей степени используют роль маркетинговых структур при вузах, научных центрах, технопарках, осуществляющих продажу имеющихся научных разработок1.
В рамках рассмотрения данного направления исследования
интерес вызывает опыт внедрения и развития центров управления
компетенцией в компании Siеmens, создавшей центры по обмену
знаниями на базе восьми ведущих мировых университетов Калифорнийского университета Беркли (США), Массачусетского технологического института (США), Университета Циньхуа (Китай), Технологического университета Мюнхена (Германия), Технологического
Панарина Е.Н. Развитие компетенций и формирование центров компетенций как катализатор
инновационного развития компании// Актуальные вопросы современной науки – 2014 - № 31 – С
68.
1
9
университета Берлина (Германия), Рейнско-Вестфальского технического университета Аахена (Германия), Технологического университета Дании, Университета Тонгжи(Китай). Центры выполняют
НИОКР, осуществляют адресную подготовку высококвалифицированных специалистов для корпорации, экспертную поддержку при
решении задач инновационного развития Siеmens. Руководителями
этих центров являются менеджеры корпорации. Сотрудники же
Siеmens участвуют как в образовательной деятельности, так и в реализации исследовательских проектов1.
Отчуждению субъекта управления от разработки и принятия
управленческих решений призван противостоять такой инструмент
как – центр управления компетенциями. Центр управления компетенцией – это особая структурная единица системы управления
знаниями, которая аккумулирует знания и ищет способы получить от
них максимальную пользу. Он представляет собой специализированное объединение ресурсов в виде знаний, опыта, способностей,
информационных и управленческих технологий, необходимых для
повышения эффективности управления.
Таким образом, приоритетными направлениями деятельности
центра управления компетенцией как транспарентного инструмента
разрешения противоречий управления будут выступать:
- развитие у сотрудников организации знаний, навыком, способностей (человеческого капитала);
- создание условий облегчающих взаимодействие в рабочих
группах и обмен знаниями (социальный капитал);
- сохранение знания в организационных системах, режимах и
культурах (организационный капитал), способствующих формированию добавленной стоимости организации
Хорошо организованная работа центра управления компетенцией может способствовать сохранению и преумножению важных
знаний, максимально эффективно использовать человеческий и интеллектуальный капитал, решать множество бизнес-задач за счет
внутреннего потенциала организации, предоставлять возможности
сотрудникам организации принимать участие в процессе разработки, принятия и реализации управленческих решений.
Партнерства между университетом и реальным сектором экономики: уроки успешного сотрудничества. Доклад Еврокомиссии, 2012.
1
10
ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ ВЕРТИКАЛЬНОИНТЕГРИРОВАННЫХ И КООПЕРАТИВНЫХ ФОРМ
ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНА
В.Н. Овчинников, докт.экон.наук,
проф. (ЮРИУ РАНХиГС,
г. Ростов-н/Д)
В.С. Химичева, преп. (ЮФУ,
г. Ростов-н/Д)
Article is devoted to the analysis of the content of the concepts
«mode of production» and «managing form», the characteristic of
features large-scale integration (vertically integrated and horizontally
cooperated) forms of production economic activity in the agroindustrial sphere of economy of regions of the South of Russia, to
definition of their functions in strengthening of competitive potential.
Исследование проблем позиционирования интеграционных
форм производственно-хозяйственной деятельности в агропромышленной сфере региональной экономики обусловливает
необходимость идентификации содержания понятий «форма
производства», «форма хозяйствования» и выявления особенностей интеграционных форм производственно-хозяйственной
деятельности как субъектов рыночной экономики.
Под «формой производства» (в узком смысле слова – формой организации производства) следует понимать непосредственную форму соединения личного и вещного факторов производства в их функциональном состоянии. Иначе говоря, форму
производства характеризует, с организационной стороны, непосредственный способ соединения личного и вещного фактора в
собственно производственном процессе. Этот способ организации взаимодополняющих элементов производительных сил в
собственно производственном процессе характеризует две стороны последнего.
Действительно, форму производства, с одной стороны,
определяет обусловленный технико-технологическим строем
производства способ функционального соединения работника со
средствами производства, а с другой стороны, способ включения
индивидуального труда работника в систему кооперации труда
коллектива предприятия.
И первый, и второй аспекты анализа формы производства
характеризуют функциональное состояние взаимодействующих
11
личного и вещного факторов производства (в формате анализа
состония производительных сил).
Однако, первый аспект концентрирует внимание на технологически обусловленном способе взаимодействия элементов
живого и прошлого труда (носители функции которого представлены работниками и средствами труда, соответственно). Второй
аспект рассматривает «отношения совместной деятельности,
обмена деятельностью» (по К.Марксу)1, характеризующие связи
работников в рамках кооперации их совместного труда. При
этом, важно подчеркнуть, что первый аспект характеризует состояние технологических связей взаимодействующих элементов
производительных сил, а второй аспект характеризует форму
производства с позиции институциональной природы организационно-производственных отношений, то есть отношений людей
по поводу совместной организации производственного процесса.
Эти отношения, иногда, в научной литературе называют «технико-экономическими отношениями». Однако, представляется, что
термин «организационно-производственные» методологически
более четко и точно определяет их природу.
Действительно, не только в рамках первого, но и в рамках
второго аспекта непосредственные производители (индивидуальные работники) рассматриваются как носители функций живого труда, как личностные элементы производительных сил, а
не как субъекты экономических отношений. Такой анализ формы
производства осуществляется с позиций определенности состояния производительных сил и не затрагивает предметного поля
выявления глубинной экономической природы отношений общественного строя производства. Таким образом, собственно экономический ракурс анализа в таком подходе не присутствует.
Поэтому определение их как «технико-экономических» отношений представляется неправомерным.
Вышеуказанные «отношение совместной деятельности, обмена деятельностью», которое мы определили как «организационно-производственное», характеризуют непосредственный способ организации совместной трудовой деятельности и, в этом
контексте, могут определяться как трудовые отношения в смысле их трактовки как отношений включения труда индивидуального работника в кооперацию труда производственного коллектива.
Собственно именно способом включения индивидуального
труда в общественный труд и различаются индивидуальные и
кооперативные формы производственно-трудовой деятельности.
1
Маркс К. , Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 6, с. 441
12
Так, для индивидуальной формы труда (производства), характерной для доиндустриального способа производства (ремесленничество), присущ свой особый способ включения труда
работника в систему общественного разделения труда. Сам способ организации его труда имеет индивидуальный характер. Используемые средства производства, будучи орудиями индивидуального труда, могут применяться только таким способом. Продукт его деятельности также является результатом индивидуального труда, а труд его включается в систему общественного
труда через признание его результата на рынке. Таким образом,
способ включения индивидуального труда в общественный труд
(при индивидуальной форме производства), как и способ его общественного признания, является опосредованным отношениями обмена. И это признание осуществляется не в сфере производства, не во время процесса производства, а постфактум в
процессе (и в сфере) обмена. Это признание от имени общества,
подтверждающего полезность произведенного продукта как товара, осуществляется на рынке покупателем как конечным потребителем. Только тогда проявляется общественный характер
продукта произведенного индивидуальным трудом в форме индивидуального производства.
Принципиально иная модель включения индивидуального
труда работника в совокупный труд коллектива предприятия
осуществляется в кооперативной форме производства, характерной для индустриального способа.
Для индустриально производства, определяемого как производство машин машинным способом, сам индивидуальный
способ осуществления трудовой деятельности не применим.
Здесь, даже технологически, производственное обслуживание
системы машин требует кооперативного характера труда с соответствующим разделением функций: или пооперационно (токарь,
слесарь, фрезеровщик и т.п.), или по функциональным зонам обслуживания (оператор, диспетчер, ремонтник, наладчик, менеджер и т.п.).
При кооперативной форме производства непосредственное
соединение работника со средствами производства (каждого на
своем рабочем месте) происходит согласно технологической
карте производственного процесса. При этом, предмет труда
(сначала в виде исходной заготовки, затем как промежуточный
продукт, проходящий соответствующие фазы обработки вплоть
до завершающей фазы финишного производства) проходит, образно говоря, через руки всех участников трудовой кооперации.
Причем, его движение из рук одного работника другому осу13
ществляется непосредственно в рамках единого производственного процесса, не сопровождаясь встречным движением эквивалента стоимости как при товарном обмене. То есть, по выражению К.Маркса, происходит «непосредственный обмен деятельностью» (обмен трудовыми функциями), в отличие от индивидуальной формы производства, где обмен результатами осуществляется в товарно-денежной форме на рынке.
Здесь труд каждого индивидуального участника коллективного производственного процесса заведомо признается как общественно необходимый уже в самом процессе деятельности,
обмена деятельностью. Это осуществляется в соответствии со
специфическим механизмом кооперации труда, благодаря которому труд каждого работника представляется элементом совместного кооперативного труда участников единого производственного процесса, осуществляемого совокупным, ассоциированным работником предприятия (коллективом предприятия).
Здесь, в отличие от индивидуальной формы производства,
труд работника имеет непосредственно общественный характер,
непосредственно включается в кооперацию труда на предприятии, не нуждается в опосредованных аспектах общественного
признания в формате совместного производственного процесса.
В этом случае, отношения совместной деятельности, обмена деятельностью «обслуживают» кооперацию труда на предприятии.
Таким образом характеризуются формы производства в узком смысле слова. В отличие от них, форма хозяйствования отражает другой срез отношений, свойственных характеристике
общественного строя производства. И, если форма производства
определяется технико-технологическим способом производства,
то форма хозяйствования, охватывающая отношения всего воспроизводственного цикла (производства, распределения, обмена,
потребления)
в
отличие
от
организационнопроизводственных отношений в сфере собственного процесса
производства, определяется общественным строем производства. Она может быть частной и общественной (коллективной,
общенародно-государственной).
Форма хозяйствования характеризует общественную форму
производственно-хозяйственной деятельности. Она, естественно, опирается на адекватную форму производства как базисную
«несущую» конструкцию в сфере производительных сил.
Форма производства как бы выступает «несущим каркасом», «фундаментом» формы хозяйствования. Контур функционирования формы хозяйствования как бы опирается на соответствующий фундамент формы производства.
14
Взаимосвязь формы производства и формы хозяйствования осуществляется по принципу адекватности. Причем, как технический строй производства и соответствующий технологический уклад определяют форму производства, так и форма производства определяет границы объекта хозяйствования.
Действительно, с изменением формы производства (переход к узкооперационной или шрокомасштабной форме производства) изменяются границы функционирования и масштабы кооперации совместного труда совокупного работника предприятия. Одновременно изменяется и формат непосредственного
производителя в качестве субъекта хозяйственных, производственно-экономических отношений, характеризующих его позицию в структуре общественного способа производства.
Такие интегрированные образования представляют собой
ядра (полюса) производственно-хозяйственной активности в агропромышленной сфере региона, структурируя его рыночноэкономическое пространство. Именно они существенно обеспечивают конкурентные позиции экономики южно-российских регионов (Ростовской области, Краснодарского края, Волгоградской
области), хозяйственный профиль специализации которых, в
значительной мере, определяется развитием их агропромышленных комплексов.
Однако, роль крупномасштабных интеграционных структур
агропромышленного
комплекса
(как
вертикальноинтегрированных, так и горизонтально-кооперативных) не ограничивается их функцией формирования несущего каркаса экономики агропромышленной сферы производства в регионе. Они
участвуют и в формировании системы партнерских связей с малым и средним бизнесом в агропромышленной сфере. Последние, обладая большой мобильностью, гибкостью, зачастую, выполняют роль «текучей массы», заполняющей ниши, не занятые
крупными интеграционными формированиями, таким образом
цементируя хозяйственную систему регионального агропромышленного комплекса. Благодаря такому эффекту взаимодополнения и системообразования, крупный, средний и мелкий бизнес в
АПК региона существенно способствует укреплению его конкурентного потенциала. Особенно значительно их влияние на конкурентные позиции традиционных регионов агропромышленного
производства, которым является Юг России.
15
СИНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ В УПРАВЛЕНИИ
ФОРМИРОВАНИЕМ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕМ
ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ
В.Н. Овчинников, докт.экон.наук,
проф.
И.Ф. Ксифос, магистрант
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
There are questions of application of synergetic effects in management of economic systems are considered in the article. Important
part of research is definition of sources and types of a synergy, and also
identification of methods for successful receiving positive synergetic effect.
Актуальность вопроса о синергизме заключается в том, что в
современном экономически развитом мире все труднее становится
поиск и реализация конкурентных преимуществ, направлений и способов повышения эффективности работы отдельных предприятий и
корпоративных структур. Некоторые среди них находят выход в диверсификации своей деятельности, другие – в слиянии и поглощении предприятий и видов деятельности, в выявлении возможностей
стратегических бизнес-единиц, некоторые менеджеры придают значения портфельным стратегиям компании, использованию эффекта
масштаба.
В последние годы в литературе появилось множество работ,
посвященных синергетическому эффекту; дают разные понятия: то
он – результат совместного бизнеса, то он – эффект масштаба деятельности, как результат совместного владения определенными
навыками или ноу-хау, как результат использования новых технологий, маркетинга, следствие "невидимых активов", эффекта "разлива", брендинга (развитие торговой марки); предполагают, что именно синергизм является решающим фактором при принятии решений
о целесообразности слияний и поглощений, хотя факты говорят о
том, что у слияния и поглощения множество иных причин; синергизм
возникает как по вертикали, так и по горизонтали деятельности организации1.
Многообразие понятий, форм синергизма, ситуаций, когда возникает этот эффект, открывает широкое поле исследований в данном вопросе.
Синергия – это взаимодействие двух или нескольких элементов, вызывающее больший эффект, чем, если бы эти элементы
1
Ансофф И. Стратегическое управление / И. Ансофф. – М.: Экономика, 1989. – 387 с.
16
действовали отдельно друг от друга. Разницу, дополнительный результат, полученный от такого взаимодействия, называют синергетическим эффектом. В качестве примера синергии также часто приводят акустический резонанс и, как его наглядную демонстрацию,
громкий крик, способный вызвать лавину в горах.
В теории организации понятие синергии связано с понятием
энергетического потенциала (энергетического ресурса) организации.
Когда мы говорим о помещениях, территории, технической оснащенности, денежных средствах и пр., мы перечисляем материальные составляющие этого ресурса. Персонал, уровень его профессиональной квалификации и мотивации, взаимодействие между членами коллектива в выполнении своих обязанностей будут являться
социально-психологическим ресурсом.
Эффективность их взаимодействия определяет синергию организации. Необходимо заметить, что данный эффект может быть
как положительным, так и отрицательным.
Для успешного управления синергией необходимо знать источники её появления, учитывать факторы, при которых она может
возникнуть, прогнозировать, в каких формах синергия проявится.
Существует несколько подходов в указании источников синергии. Они разноплановы и слабо согласуются между собой на практике. Но удалось сформировать на основе одного из подходов конструктивный вариант, в которым выделены два источника синергии.
В первом случае синергетический эффект можно получить за счёт
сокращения затрат (расходов), во втором – за счёт улучшения качества результата деятельности.
Если классифицировать синергию по сфере (месту) её проявления,
то можно выделить три вида: производственную, управленческую и
сбытовую:
1.Производственная сфера связана с использованием производственных мощностей, в первую очередь: их максимально возможное совместное использование. Также сюда входят взаимодействие научно-исследовательских подразделений предприятия и
снижение накладных расходов.
2.Синергия сбыта (сбытовая синергия) подразумевает рациональное использование каналов сбыта и распределения, рекламы,
популярности продукта, также возможно их совместное использование отделениями организации.
3.Управленческая синергия включает в себя два аспекта. Первый – работа с персоналом, направленная на повышение кадрового
потенциала: обучение, внутренняя ротация кадров, обмен опытом.
Второй аспект отражает управленческую структуру, её построение,
17
существующие связи (коммуникации) между её звеньями, а также
координацию и контроль.
В этих трёх типах синергия может приобретать различные
формы, в том числе, это могут быть и совместные синергетические
эффекты, которые также называют синергизмом.
В производственной сфере синергетический эффект может
проявиться в форме так называемого синергизма «масштаба». В
крупном производстве себестоимость изготовления единицы продукции меньше, чем в нескольких более мелких, хотя они и имеют
тот же объем продаж1.
С позиции закона синергии разделение труда (конвейер) предполагает объединение разнородных усилий. Возможен в производстве инвестиционный синергизм в результате совместного использования производственных площадей, оборудования, научноисследовательских, опытно-конструкторских- и технологических
наработок, кредитов и т.д.
Объединённые в кластер разнородные предприятия также могут получить синергетический эффект, т.к. будут дополнять друг
друга, иметь общую сырьевую базу, объекты инфраструктуры. Географическая близость поможет снизить транспортные издержки, на
одной территории будет усилен обмен неявными знаниями, что позволяет создать рынок квалифицированной рабочей силы. Подобный
синергетический эффект называют моделью общих товаров, он
также проявляется в японских кэйрэцу.
В сфере сбыта можно выявить синергетический эффект продаж, когда различные продавцы объединяются, чтобы использовать
одни и те же каналы сбыта, транспорт, складские помещения и персонал.
В сфере управления можно выделить оперативный синергизм,
возникающий в результате эффективного использования основных
средств предприятии и персонала, а также синергизм менеджмента,
который касается непосредственно уровня компетентности руководства. Этот эффект может быть положительным, в случае принятия
квалифицированными управленцами правильных решений в области управления организацией или носить отрицательный характер
от некомпетентного руководства.
Следует иметь ввиду, что по вопросу синергизма существует
много мнений, иногда противоречивых. В связи с этим и виды синергизма имеют разное толкование.
Баззел Р. Доля рынка - ключ к прибыльности / Р. Баззел, Б. Гейл, Р. Салтан // Классика
маркетинга: Сборник работ, оказавших наибольшее влияние на маркетинг / Б. М. Энис ; под
ред.: Ю. Н. Каптуровский ; пер. с англ.: Н. Виноградов. – СПб.: Питер, 2006 . – С.419-435
1
18
Каждая организация, соответственно, для обеспечения своего
успеха пытается найти оптимальные пути развития, приводящие к
достижению максимальной прибыли. Ключевую роль в реализации
закона синергии играет менеджер, который может воздействовать
на объект управления различными путями и методами.
В организациях (фирмах) ключевую роль играют менеджеры –
люди, контролирующие процесс функционирования организации. От
их деятельности зависит, то насколько хорошо будет реализован
синергетический эффект.
К сожалению, несмотря на многочисленные разговоры о значимости синергии, практических рекомендаций по её достижению не
выработано.
Чтобы попытаться всё же ответить на этот вопрос, обратимся
снова к понятию энергетического потенциала предприятия,напомним, что он формируется из материальных и социальнопсихологических факторов.
Ранее было сказано, что существует несколько видов источников (и результатов) синергии и один из них – сокращение затрат. В
данном исследовании интересен вариант, сопровождающийся возникновением синергетического эффекта.
Одним из них является увеличение масштаба различных деловых операций. Например, целесообразно предлагать не только
продукт, но и дополнительные услуги: доставку, послепродажный
сервис, красивую упаковку и пр. Масштаб можно увеличить за счёт
расширения ассортимента выпускаемой продукции, используя
прежние производственные площади и оборудование. Но, нужно
учитывать и возможность отрицательной синергии: могут снизиться
продажи на других сегментах рынка, эффективность управления
(рассредоточение внимания менеджеров), усложнение процессов в
различных службах (технических и снабженческих, например).
Перечисленные варианты могут быть частным случаем проявления синергии при слиянии или поглощении предприятий. Основным мотивом таких процедур, как раз, и служит получение различных синергетических эффектов. Помимо снижения затрат, экономии
вследствие возможности производить большее количество продукции без расширения фондов, сырья и материалов, от слияния можно получить эффект синергии в виде взаимодополняемости в области НИОКР, снижения закупочных цен (за счет увеличения объемов), торгового синергизма, возрастания рыночной мощи (наращивание конкурентного потенциала).
Также следствием слияния могут быть финансовая экономия
(снижение налоговой нагрузки), быстрый рост объединившейся
19
компании, инвестиционная привлекательность, увеличение стоимости акций новой компании, увеличение оборота.
Максимальный синергетический эффект возникает, если создается вертикально интегрированная компания. Это обеспечит более высокое качество конечного продукта, снижение транзакционных затрат, более надежное снабжение и сбыт, оптимизацию запасов, снижение многих рисков.
В производственных структурах, в частности, синергетический
эффект возникает в результате: более рационального и интенсивного использования активов, возросшей мобильности кадров, возросшей покупательной способности на рынке факторов производства;
возросшего инвестиционного потенциала для развития компании.
Перечисленные выгоды связаны, чаще всего, с горизонтальной интеграцией, слиянием компаний одной отрасли.
Синергия возникает также как результат действия эффекта
масштаба. Доступ к отдельным рынкам, где требуются гарантированные поставки больших партий товаров, возможен только для
крупных компаний. Акции крупных компаний легче продаются на
рынке, так как потенциальные акционеры считают их более устойчивыми и надежными. Последнее преимущество может быть использовано в расчетах премии сверх текущей рыночной стоимости
поглощаемой компании. При этом, возможны два подхода:
– капитализировать прогнозируемый рост курса акций, если
такие прогнозы возможны;
– капитализировать разницу между рыночной стоимостью акций крупных и мелких компаний, сопоставимых по отраслевому признаку.
Если преимущества, которые реализуются в росте курса акций, могут проявиться в некотором долгосрочном периоде, необходимо для оценки моделировать денежный поток, отражающий возможный дополнительный приток денежных средств.
В процессе оценки следует учитывать, что управление более
крупной компанией имеет более сложный механизм, для развития
такой компании требуются значительные инвестиции. К тому же
возможно увеличение налоговой нагрузки на бизнес, поскольку мелкие компании имеют возможность применять специальные льготные
налоговые режимы.
Эти особенности могут привести к отрицательной синергии.
При определении премии сверх текущей рыночной стоимости,
предполагается, что поглощение и слияние – возможные стратегии
роста. Однако практика показывает, что из 100% программ поглощений только 23% имели успех, а 61% потерпели неудачу (по 16%
программ результат неизвестен).
20
Вторым направлением для получения синергии на предприятия может являться его социально-психологическойатмосферы и
формирование команды в коллективе. Как показывает практика,
объединённые усилия людей способны не только к увеличению
энергетического потенциала, но и к его уменьшению. В этом случае
перед руководством стоит задача объединения усилий членов коллектива организации для достижения единой цели. Если такого
единения, но есть конкуренция среди персонала, то совместные
действия членов коллектива могут привести даже к отрицательным
результатам.
Для формирования эффективной команды необходима система социально-психологических и экономических мер. Материальная
заинтересованность в улучшении результатов труда играет не последнюю роль. Дополнительными будут социальные меры: бесплатное медицинское обслуживание, оказание помощи в сложных
семейных ситуациях, проведение досуга и отпусков.
Основным направлением работы с персоналом является психологическая работа. Это могут быть встречи с руководством, где
работникам будут объяснены цели и задачи, стоящие перед предприятием. Также возможно проведение работы по разъяснению работнику важности непосредственно его деятельности в рамках общеорганизационных интересов.
Дополнительным фактором создания благоприятного климата
для проявления синергии будет внимание к персоналу предприятия:
поощрение творческой инициативы и рационализаторства, налаженная обратная связь, своевременная ротация кадров, дипломатичный подход.
Основным условием достижения эффекта синергии и управления им является упорядоченность управленческой организационной
структуры – организационная синергия. Она предполагает слаженное взаимодействие всех подразделений предприятия, точнее,
между руководством этих подразделений. Здесь можно выделить
три формы достижимой синергии: структурная, административная и
функциональная. Структурная синергия возникает благодаря самому устройству предприятия (организации), информационным потокам, находящимся в ней, взаимосвязями между группами коллектива и их позиционированию. Для возникновения эффекта синергии
должна быть сформирована корпоративная культура, учитывающая
потребности членов коллектива, а также о осуществлено предупреждение конфликтов, четкое понимание значения работы в команде
и доступность руководителя для своих подчиненных.
Функциональная синергия возникает из взаимодействий (процесса) коллектива, основанных на командном духе, совместной
21
профессиональной и трудовой деятельности, достижении единой
цели, общности интересов. Она является наиболее легкой в достижении и долговечной.
Кратковременный характер носит синергия административная,
проявляющаяся при влиянии извне. Как правило, это применение
административных и распорядительных методов.
Определить наличие положительной синергии помогут следующие критерии:
- уровень рационализации и оптимизации технологического
процесса и использования ресурсов;
- эффективность управления;
- повышение конкурентоспособности, устойчивости, а также
стабильности организации;
- изменение уровня спроса на продукцию (в сторону увеличения);
- обстановка в коллективе: психологический климат, повышение лояльности персонала.
Для эффективного управления также необходимы количественные показатели. Например, посчитав, на сколько процентов
синергетические эффекты увеличивают или уменьшают стоимость
инвестиционного капитала в предприятии, также можно оценить
стоимость синергии, приняв ее за нематериальный актив.
Грамотно используемые эффекты синергии способны значительно (иногда даже в разы) увеличить прибыль предприятия. Однако, для управления синергией требуются соответствующие знания, навыки, способности персонала и организации, а также условия, позволяющие их применить.
В исследовании мы пришли к выводу, что при неправильном
управлении организацией можно не только не получить синергетический эффект, но и получить отрицательный эффект.
Для получения положительного синергетического эффекта существует ряд методов. Некоторые среди них: « вопросы и ответы»,
«конференция идей», «мозговая атака», «кейс-метод», метод «эвристического прогнозирования»1.
1
Авдеева Л.И. Менеджмент организаций: теория и практика. - Донецк: ДонНУ, 2010. – 136 с.
22
ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ СТРАТЕГИИ
ОРГАНИЗАЦИИ КАК ФАКТОР ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕЕ
РАЗВИТИЯ
В.М. Новиков, канд. экон. наук, доц.
А.С. Никитина, магистрант
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
The article considers methodological basis of formation of the financial strategy of the organization, shows its relevance. The basic principles, main goals of construction and instruments of development of
strategy are allocated. Materials of the article will allow to expand administrative opportunities of heads of the Russian enterprises that will provide adoption of more effective decisions in the sphere of development of
financial strategy of a sustainable development of the company.
Финансовая стратегия — одно из основных направлений общей стратегии организации. Она заключается в способности руководства предприятия незамедлительно обращать внимание на то,
как изменяются условия внешней среды и в соответствующей корректировке финансового поведения. Это особенно важно для некоммерческих организаций в условиях проводимой бюджетной реформы.
Актуальность разработки и внедрение финансовой стратегии
организации обосновывается тем, что становление рыночных взаимоотношений ставит перед всяким коммерческим предприятием ряд
требований, выполнение которых нереально без разработки и реализации финансовой стратегии в повседневную хозяйственную
жизнь. Поэтому необходимо:
-формирование стабильных конкурентных преимуществ в обстоятельствах значимого обострения конкурентной борьбы;
-создание имиджа надежного и результативного партнера по
бизнесу;
-укрепление установленного уровня финансового состояния
организации, непрерывной платежеспособности и непоколебимой
экономической стабильности в системе нестабильной внешней среды;
- достижение необходимого качества экономического подъема;
-обеспечение роста за счет инновационного развития;
-обеспечение высокой инвестиционной привлекательности.
Таким образом, тема разработки формирования финансовой
стратегии организации, готовой создать финансовые посылы зна-
23
чимого подъема конкурентоспособности и эффективности ведения
хозяйственной деятельности организаций довольно актуальна.
Наиболее емким определением, представляющим финансовую стратегию предприятия как один из важнейших видов функциональной стратегии, направленный на достижение долгосрочных
финансовых целей, является сформулированное И.А. Бланком:
«Финансовая стратегия представляет собой один из важнейших
видов функциональной стратегии предприятия, обеспечивающей
все основные направления развития его финансовой деятельности и финансовых отношений путем формирования долгосрочных
финансовых целей, выбора наиболее эффективных путей их достижения, адекватной корректировки направлений формирования и
использования
финансовых ресурсов при изменении условий
1
внешней среды» .
Следует отметить, что «финансовая стратегия» (financial
strategy) является сложным терминологическим понятием, охватывающим различные аспекты финансового менеджмента.
Так, с одной стороны, «финансовая стратегия», выполняющая
по отношению к базовой корпоративной стратегии подчиненную
роль, должна быть согласована со стратегическими целями и основными направлениями финансово-хозяйственной деятельности
организации (прямая связь).
С другой стороны, «финансовая стратегия» может оказывать
непосредственное влияние на формирование общей стратегии развития организации (обратная связь). Отмеченная некоторая независимость финансовой стратегии по отношению к базовой стратегии
предоставляет руководителю предприятием определенную свободу
выбора при ее формировании.
Процесс разработки стратегии в области управления финансами включает создание оптимальной структуры капитала предприятия, обеспечение финансовой стабильности, максимальное увеличение объемов прибыли, обеспечение прозрачности и юридической
чистоты экономической деятельности компании, повышение привлекательности бизнеса для потенциальных инвесторов, рациональное использование рыночных механизмов для привлечения денежных средств.
Грамотная финансовая стратегия организации позволяет:
• выбрать оптимальные стратегические цели финансового развития бизнеса;
• обеспечить достижение целей с учетом сложившейся экономической ситуации;
1
Бланк И. А. Финансовый менеджмент. – К.: Эльга, Ника-Центр, 2012
24
• выбрать механизмы управления финансовой системой предприятия;
• определить, существует ли необходимость в изменении финансовой структуры организации;
• выбрать критерии контроля достижения целей.
В число наиболее значимых принципов формирования финансовой стратегии организации необходимо отнести:
- при абсолютном приросте, интегрирование финансовой стратегии в корпоративную;
- инновационная направленность;
- гибкость, обоснованная как готовность хозяйствующего субъекта к изменениям финансовой деятельности с учетом всех перемен во внешней и внутренней среде и проявлению соответственной
реакции на эти перемены;
- предпринимательский характер, в согласовании с которым
финансовая стратегия организации – это стратегия преимущественно интенсивного роста;
- выбор позиции в отношении допустимости финансовых рисков;
- исследование других вариантов как базы для рассмотрения
рациональных решений в сфере финансовой стратегии;
- предусмотрение необходимого баланса между стратегическими и тактическими финансовыми решениями;
- обеспечение интенсивного участия в ходе формирования
финансовой стратегии организации управляющих и топ-менеджеров
фирмы. Для реализации финансовой стратегии организации необходимо объединение сил всех руководящих инстанций и всех менеджеров высшего звена, имеющие хорошую квалификацию и обладающие компетенциями в части управления не только финансами,
но и другими направлениями деятельности фирмы;
- развитие (корректировка) финансовой стратегии необходимо
рассматривать как регулярную деятельность в области управления
финансами.
Реализация финансовой стратегии подразумевает исследование экономического проекта формирования субъектов хозяйствования.
Главными стратегическими целями финансово-хозяйственной
деятельности компании обязаны стать:
-увеличение прибыли;
-приращение капитала в долгосрочной перспективе;
-максимальный учет риска упущенной выгоды
Достижение данных целей можно обеспечить с помощью использования методов финансового менеджмента. Для предприятий
25
абсолютно всех сфер экономики в обстоятельствах рыночных отношений с целью наиболее результативного обоснования стратегических управленческих решений по реализации финансовых задач нужен целостный учет факторов времени, инфляции и риска.
На современном этапе существует несколько методик помощи
в создании стратегии организации. В первую очередь, это затрагивает анализ внешней и внутренней среды организации.
Всякое предприятие состоит и действует в среде. Внутренняя
среда фирмы – это главный элемент. Она содержит в себе некий
потенциал, который предоставляет возможность компании функционировать, а значит, существовать и выживать в конкретном интервале времени.
Методики анализа внутренней среды: анализ издержек, анализ
цепочки ценностей и др. К методам анализа внешней среды: ПЭСТ
(или СТЭП) анализ, модель 5-ти сил конкуренции М. Портера1. Существуют также методы комплексного анализа макро- и микро среды организации, это в первую очередь, SWOT-анализ.
В ходе снабженческой, производственной, сбытовой и финансовой деятельности совершается постоянная процедура кругооборота денежных средств, меняются структура средств и источников
их образования, присутствие и необходимость в финансовых ресурсах и как результат финансовое состояние компании, внешним проявлением которого выступает платежеспособность.
Финансовое положение бывает устойчивым, неустойчивым и
кризисным, то, что оказывает воздействие на формирование стратегии. Способность компании благополучно функционировать и совершенствоваться, сохранять баланс собственных активов и пассивов в модифицирующейся внутренней и внешней среде, регулярно
поддерживать свою платежеспособность и инвестиционную привлекательность в пределах разрешенного уровня риска говорит о его
крепком финансовом состоянии, и наоборот. Если мы говорим о
том, что платежеспособность – это внешнее проявление финансового состояния организации, в таком случае финансовая устойчивость – это внутренняя область, отражающая сбалансированность
валютных и товарных потоков, прибыли и затрат, средств и источников их формирования.
С целью обеспечения экономической стабильности компания
обязана владеть гибкой структурой капитала, обладать способностью организовать его движение так, чтобы гарантировать непрерывный избыток прибыли над затратами с целью сохранения платежеспособности и формирования условий для оптимального функционирования.
1
Портер М. Международная конкуренция. – М.: Прогресс, 2009.
26
Финансовое положение компании характеризуется концепцией
показателей, отображающих состояние денежных средств в ходе
его кругооборота и умение субъекта хозяйствования финансировать
свою деятельность на определенный период времени. Главной целью финансового анализа считается приобретение некоторого количества основных характеристик, дающих объективную и точную
картину финансового состояния предприятия, его прибылей и убытков, изменений в структуре активов и пассивов, в расчетах с дебиторами и кредиторами.
Для того чтобы принимать какие-либо решения по управлению
в сфере сбыта, производства, финансов, инвестиций и нововведений управляющему необходима непрерывная деловая осведомленность согласно надлежащим вопросам, которая и есть результат отбора, анализа, оценки и концентрации исходной сырой информации.
Кроме того нужно аналитическое прочтение исходных данных отталкиваясь от целей анализа и управления.
Способ, применяемый с целью раскрытия внутренних проблем, называют управленческим обследованием. Которое базируется на комплексном исследовании разных многофункциональных
зон организации и в связи с установленной задачей способен быть
последовательно легким или тяжелым.
Необходимо включить пять функциональных областей для целей стратегического планирования – финансы (бухгалтерский учет),
производство, маркетинг, персонал, организационную культуру и
имидж организации.
Нужно определить основные факторы успеха компании, по
средствам анализа сильных и слабых сторон. Эти основные факторы – это стандартные моменты для данной сферы, приносящие ей
преимущества.
Итогом рассмотрения внешней и внутренней среды считается
формирование SWOT-анализа, т.е. выявление и оценка внутренних
слабых и сильных сторон, а кроме того угроз и возможностей со
стороны внешней среды. Равно как сильные, так и слабые стороны
организации могут иметь разную роль. Некоторые слабые стороны
могут оказать фатальное воздействие на предприятие, а другие основательно не повлияют на компанию, или могут быть без труда
ликвидированы. При рассмотрении SWOT-анализа, Томпсон и Стрикленд проводят аналогию с бухгалтерским балансом: сильные стороны - это конкурентные активы, а слабые стороны – конкурентные
пассивы1.
Степень эффективности финансовой стратегии зависит от
правильности ее разработки, полноты учета и оценки совокупности
1
Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. – М.: Прогресс, 2010.
27
экзогенных и эндогенных факторов, позволяющих эффективно использовать сильные стороны финансовой деятельности организации для достижения значимых финансовых результатов и устранять
негативное воздействие внешней финансовой среды функционирования.
Разработке поэлементной базы стратегического набора в разрезе финансового менеджмента должен предшествовать детальный стратегический анализ внешней финансовой среды и конъюнктуры финансовых рынков, с которыми связана финансовая деятельность предприятия, для выявления особенностей и возможных
направлений развития предприятия в перспективном периоде.
Итогом SWOT-анализа обязано являться преимущество сильных сторон над слабыми. SWOT-анализ – достаточно элементарный
в применении инструмент для получения представления о стратегической ситуации фирмы. Задача SWOT-анализа заключается в
предоставлении специалисту всей нужной информации для установления вероятных стратегий и их комбинаций.
Финансовая стратегия является инструментом достижения
приоритетных финансовых целей организации, необходимым условием его успешного долгосрочного развития; разработка финансовой стратегии, осуществляется в конкретных рамках, зависит от
большого количества факторов внешней и внутренней среды, требует обоснованного творческого подхода; реализация финансовой
стратегии предполагает эффективное привлечение и использование
финансовых ресурсов, координацию их потоков, обеспечение необходимого уровня финансовой безопасности организации на основе
непрерывного учета изменений факторов внешней и внутренней
среды.
В заключение необходимо отметить, что разработка финансовой стратегии дает возможность понять общность задач работниками различных отраслей компании; решения вопросов бюджетной,
кредитной, инвестиционной политики; управления финансовыми потоками, доходами, расходами; оценки результатов деятельности и
стоимости бизнеса.
28
СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИКИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И
ОЦЕНКИ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ ОРГАНИЗАЦИИ
И.Н. Нестеренко, канд. экон.
наук, доц.
В.В. Кизименко, магистрант
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
This article discusses the problem of competitiveness, including not
only about the concepts and factors of its growth and decline, as well as
methods for the assessment of the competitive advantages of the organization
В рыночных условиях особое значение приобретает управление конкурентоспособностью предприятия. Проблемы конкурентоспособности предприятий сферы услуг не могут быть оптимально решены без учета особенностей развития конкретной отрасли
народного хозяйства.
На протяжении последних лет многократно обсуждалась проблема конкурентоспособности, в том числе не только относительно
самого понятия, но и факторов ее роста и снижения, методики оценки и конкретных показателей.
Большинство методик оценки конкурентоспособности предприятия основывается на установлении определенного перечня
факторов конкурентоспособности. Количество этих факторов не
ограничено, каждая методика оценки конкурентоспособности имеет
свой состав факторов, учитываемых при оценке уровня конкурентоспособности. Наличие данного обстоятельства вызвано тем, что на
конкурентоспособность предприятия влияет множество факторов
как внешней, так и внутренней среды. При этом, на наш взгляд, в
условиях рыночной конкуренции ключевыми факторами конкурентоспособности любого предприятия являются удовлетворенность и
лояльность потребителей как основа для обеспечения постоянного
спроса на его продукцию. Для предприятий сферы услуг наличие
постоянных клиентов особенно важно, ведь из‑за невозможности
производить услуги впрок и преобладания доли постоянных расходов в структуре себестоимости большинства услуг необходимо
иметь перманентный потребительский спрос, который может быть
удовлетворен в каждый конкретный момент времени1.
Стоит описать основные отличия современных моделей деятельности фирм от традиционных и высказать рекомендации по
1 Даниленко Н. Н. К вопросу о методике оценки конкурентоспособности предприятия сферы
услуг // Известия УрГЭУ, 2013, №3−4 (47−48).
29
учету этих отличий при разработке конкурентной стратегии и оценке
конкурентоспособности компании.
1. Классическим инструментом управления издержками является обеспечение контроля над всей производственно-сбытовой цепочкой. В этом случае компания сама разрабатывает продукт с заданными характеристиками и сама обеспечивает его производство
на собственных мощностях (адаптированных под специфику продукта). Эта модель позволяет обеспечить полный контроль издержек (в случае выбора стратегии формирования конкурентного преимущества на основе лидерства по издержкам) или же самостоятельно адаптировать характеристики продукта под запросы различных целевых групп (если компания выбрала стратегию создания
конкурентного преимущества на основе стратегии дифференциации). Однако использование этого инструмента ведет к значительным инвестициям в формирование собственной производственносбытовой цепочки (и к высоким текущим затратам на ее поддержание), а также к необходимости иметь мощный управленческий аппарат. В современных условиях такие затраты чаще всего неоправданны1.
Необходимость минимизировать издержки для поддержания
ценовой привлекательности продукта ведет к тому, что все большая
часть функций компании передается на аутсорсинг внешнему исполнителю, включая и функцию производства товара. В силу ограниченного числа квалифицированных аутсорсеров каждый из них
нередко выполняет заказы на выпуск продукции для фирм, конкурирующих друг с другом. Из-за этого отличия в продукции, вы пускаемой под разными брендами, стираются, и фирмам становится все
сложнее обеспечить себе устойчивое конкурентное преимущество
за счет реальных характеристик продукта. По этой причине нарастает важность интеллектуальной собственности, так как фактически
единственным инструментов удержания уже существующих клиентов и привлечения дополнительных потребителей становится
бренд. Основой для дифференциации выступают не технические
характеристики товара, а эмоциональные характеристики бренда,
его образ в глазах потребителя.
Уточним, что минимизация издержек не означает, что фирмы
выбирают стратегию лидерства по издержкам. В современных условиях необходима дифференциация, однако потребители не готовы
переплачивать за нее. Из-за этого фирмы выбирают стратегию своего рода экономной дифференциации.
1 Чебыкина М. В. Анализ современной модели конкуренции // Известия ВУЗов. Серия
«Экономика, финансы и управление производством», 2013, №02(16). – С. 90.
30
Однако ростом значимости бренда как инструмента дифференциации дело не ограничивается. Ослабление возможностей контроля над техническими характеристиками продукта (т. е. снижение
потенциала функциональной дифференциации) и унификация этих
характеристик у различных поставщиков влечет за собой рост значимости и других методов дифференциации, а именно дифференциации на основе сервиса и персонала. Иными словами, на первое
место выходит качество взаимодействия с потребителями, и именно
на его основе выстраивается конкурентное преимущество компании.
Продукт лишь дополняет это взаимодействие. Характеристики продукта не должны быть уникальными – вполне достаточно, если они
будут устраивать заказчика. Гораздо большее значение имеет маркетинг отношений, т. е. эмоциональные характеристики бренда и качество взаимодействия поставщика и заказчика.
Таким образом, основное внимание в конкурентной борьбе
необходимо уделять не совершенствованию продукта, а повышению
качества сотрудничества с потребителями и обеспечению соответствия ценностей бренда ценностям целевой аудитории.
Тем не менее, продукт, хотя и утратил роль основного инструмента обеспечения конкурентоспособности, вполне может использоваться в качестве дополнения к маркетингу отношений, и улучшение его технических характеристик приведет к позитивному эффекту
при сотрудничестве фирмы с ее клиентами. По этой причине компания при размещении заказа должна отдавать предпочтение тем аутсорсерам, которые смогут обеспечить более глубокую адаптацию
технических характеристик продукта под ее требования.
По этой же причине фирме необходимо с особым тщанием
подходить к принятию решения о передаче какой-либо функции на
исполнение внешнему оператору. В настоящее время существует
ряд моделей, позволяющих принять такое решение на основе формального количественного подхода, однако в первую очередь следует заботиться о том, чтобы передача на аутсорсинг не повлекла
бы за собой утрату конкурентного преимущества компании. Напротив, аутсорсинг должен вести к наращиванию конкурентоспособности компании и к увеличению ее отрыва от конкурентов;
2. Фирмы ведут свою деятельность на множестве рынков, для
каждого из которых характерна своя конкурентная обстановка. Из-за
этого применение единой конкурентной стратегии на всех рынках,
как и автоматический перенос стратегии с одного рынка на другой,
невозможны. Фирма вынуждена разрабатывать специфическую конкурентную стратегию для каждого рынка, оставаясь при этом в рамках единой корпоративной стратегии.
31
Кроме того, это означает, что существующие на сегодняшний
день методы оценки конкурентоспособности не позволяют адекватно определить глобальную конкурентоспособность компании. Конкурентоспособность является относительным показателем, и ее значение устанавливается путем сопоставления продуктов фирмы с
продуктами конкурентом и/или путем определения соответствия характеристик продукта или бренда запросам целевой аудитории. Однако на разных рынках компания может конкурировать с различными фирмами, и иметь дело с существенно различающимися запросами потребителей. Это делает невозможным применение существующих методов анализа конкурентоспособности для оценки конкурентоспособности фирмы на глобальном рынке. Речь может идти
лишь об оценке конкурентоспособности на каком-либо локальном
рынке1.
Разумеется, такая ситуация неприемлема. Фирма должна
иметь возможность оценить свою конкурентоспособность на мировом рынке в целом. Невозможность охвата всех перспективных
рынков одним маркетинговым предложением (из-за несоответствия
специфики этих рынков и продуктового портфеля и/или корпоративной модели ведения бизнеса) лежит в основе расширения
портфеля брендов корпорации. Однако на практике такое расширение имеет в качестве результата не более широкий охват потенциальной аудитории, а возникновение внутрифирменной конкуренции,
когда разные продукты и бренды фирмы ведут борьбу за одного и
того же потребителя. Иными словами, фирма оказывается вынужденной одновременно решать две противоречащие друг другу задачи: максимально полно удовлетворить различные группы своих
потребителей и при этом не допустить конкуренции между своими
продуктами и брендами, ориентированными на эти группы;
Ограниченность ресурсов корпораций, вынужденных все время
вести борьбу за потребителя, привела к тому, что конкурентное соперничество отчасти сменилось конкурентным сотрудничеством, в
рамках которого конкурирующие предприятия, не переставая бороться за клиента, сотрудничают с целью снизить издержки текущей
деятельности, обеспечить более широкий охват рынка и повысить
конкурентоспособность своей отрасли по отношению к поставщикам
товаров-субститутов. Наиболее важным для целей нашего исследования способом конкурентного сотрудничества является создание стратегических партнерств по совместному обслуживанию
потребителей (отметим, впрочем, что стратегическими партнер1 Березин А.А., Инструментальный подход к описанию организационно-экономического
механизма конкурентоспособности // Управление, 2013, №4. – С.120.
32
ствами способы явного и неявного сотрудничества между конкурентами не исчерпываются).
В силу этого нарастает зависимость конкурентов друг от друга,
и применение традиционных моделей конкурентной борьбы становится неоправданным. Иными словами, слишком активное соперничество обернется разрывом стратегического альянса с конкурентом
и приведет к повышению издержек и уходу с части рынков. По этой
причине на сегодняшний день более корректно говорить о конкурентоспособности стратегических альянсов и иных форм партнерства
(в частности, метафирм), чем о конкурентоспособности одной отдельной фирмы.
Это означает, что фирма может наращивать свою конкурентоспособность путем вхождения в какой-либо стратегический альянс.
Это также означает, что правомерно говорить о трех уровнях конкурентоспособности компании:
Конкурентоспособность фирмы как самостоятельного участника рыночной деятельности. Благодаря этому параметру фирма конкурирует с компаниями, не входящими в альянс, и обеспечивает
привлечение потребителей как к себе самой, так и к членам альянса
(на тех рынках, где она сама не ведет деятельности). Желательно,
чтобы значения этого показателя не было слишком отличным у разных членов альянса, так как это приведет к нежелательным эффектам. Менее конкурентоспособные участники альянса будут паразитировать на более конкурентоспособных, тогда как факт сотрудничества с недостаточно эффективным фирмами будет негативно сказываться на имидже более конкурентоспособных;
Конкурентоспособность фирмы в рамках альянса. Сотрудничество конкурентов в составе стратегического альянса не исключает
наличия состязания между ними по привлечению потребителей, хотя и, если можно так выразиться, в смягченной форме. Цель компании состоит в том, чтобы, когда в альянс обратятся новые клиенты,
никогда ранее с ним не сотрудничавшие, они остановили бы свой
выбор именно на ней, но при этом она не должна переманивать уже
существующих клиентов у других членов альянса. По этой причине
альянс не должен быть стихийным объединением фирм, он нуждается в специальном управлении для минимизации нежелательной
конкуренции и для эффективного продвижения альянса как единого
целого. Хорошим примером таких альянсов могут служить партнерские объединения авиакомпаний;
Конкурентоспособность альянса. Чем она выше, тем успешнее
сам альянс конкурирует с другими альянсами, а его участники - с
членами прочих альянсов. Формирование конкурентоспособности
альянса является важной задачей всех входящих в него компаний.
33
Все вышеизложенное позволяет составить перечень отличий традиционной и современной модели конкурентного взаимодействия
(табл. 1) 1.
Таблица 1
Сравнительный анализ традиционной и современной
моделей конкурентного взаимодействия
Критерий сравнения
Традиционная модель конкурентного взаимодействия
Современная модель конкурентного взаимодействия
1
2
3
Вид дифференциации
Дифференциация продукта
Способ сотрудничества
с потребителем
Адаптация продукта под запросы клиента
Рынок
Локальный рынок
Участник конкурентного Фирма
взаимодействия
Способ взаимодействия -Неограниченная конкуренция
с конкурентами
«всех против всех»;
- Картельный сговор (в случае
отказа от конкуренции)
Объект конкуренции
Фирмы, удовлетворяющие ту
же потребность на том же
рынке
Дифференциация бренда, сервиса и персонала
Маркетинг отношений, обеспечение соответствие ценностей
бренда ценностям потребителя
Глобальный рынок как совокупность локальных рынков
Метафирма, фирма в составе
стратегического альянса
Конкурентное сотрудничество
- Фирмы за пределами стратегического альянса;
- Аналогичные продукты в ассортименте компании (маркетинговый каннибализм)
Конкурентоспособность зависит от ряда факторов эффективности ведения бизнеса компании, которые являются преимуществами («сильными сторонами») по сравнению с конкурентами,
эффективность системы продаж (маркетинговой и сбытовой инфраструктуры); уровень цен на реализуемую продукцию, зависящий от
себестоимости производства и реализации продукции предприятия;
качественные характеристики производимой продукции и ряд других. За счет своих рыночных преимуществ предприятие получает
возможность потеснить конкурентов на рынке, повысить собственные объемы продаж, в определенной мере воздействовать на
среднерыночный уровень цен за счет манипулирования объемом
продаж и, в конечном итоге, повысить свои конечные финансовые
результаты (величину чистой прибыли).
1Старцев П.В. Анализ подходов к сущности понятий «конкурентоспособность предприятия» и
«конкурентное преимущество» // Российское предпринимательство, 2014. - № 16(262). С.4-15
34
Конкурентоспособность предприятия определяется следующими факторами:
- качество продукции и услуг;
- наличие эффективной стратегии маркетинга и сбыта;
- уровень квалификации персонала и менеджмента;
- технологический уровень производства;
- налоговая среда, в которой действует предприятие;
- доступность источников финансирования.
В настоящее время универсальной и общепризнанной методики комплексной оценки конкурентоспособности предприятия экономистами не выработано.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ
ПРЕДПРИЯТИЯ
И.Н. Нестеренко, канд. экон.
наук, доц.
М.М. Муравейко, магистрант
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
This article discusses the theoretical and conceptual bases of formation and use of financial resources of the enterprise: economic content and classification of the sources of financial resources of the enterprise, the main tasks of formation of financial resources and financial policy, as well as principles of optimizing the use of financial resources.
В настоящее время эффективное использование финансовых
ресурсов приобретает особенную актуальность поскольку эффективность работы предприятий, стабильность и конкурентоспособность определяются эффективностью использования финансовых
ресурсов организации. Финансовые ресурсы - материальные носители финансовых отношений, выступающие одной из основополагающих категорий финансовой науки.1
Формирование и использование финансовых ресурсов – два
коррелируемых процесса. Формирование – первый этап движения
финансовых ресурсов. Именно на данном стадии определяются источники средств, формы поступления и соотношение их объединения. Финансовые ресурсы в основном находятся в материальной
форме, что объективно для их контроля и планирования. Формиро1Саяхова
Э.В., Абдулахатова Л.И., Финансовые ресурсы предприятия: источники
Формирования, эффективность их использования «Экономика и социум» No2(11) 2014
35
вание обуславливает и определяет дальнейшее движение и возможности использования финансовых ресурсов предприятия. На
данной стадии становится возможным запуск непосредственно процесса производства на предприятии. Уставный капитал при создании предприятий является источником приобретения производственных мощностей, оборотных средств, нематериальных активов.
Выручка является результатом произведенной и реализованной
продукции (товаров, услуг). Поступление выручки - свидетельство
завершения цикла оборота средств. До получения прибыли издержки производства финансируются за счет оборотных средств.
В научной литературе существуют различные классификации
источников формирования финансовых ресурсов предприятий.
Наиболее распространённым является деление на:
собственные и заёмные финансовые ресурсы;
внутренние и внешние финансовые ресурсы;
смешанные финансовые ресурсы.
На рис. 1 представлена классификация на собственные/заемные, внутренние и внешние финансовые ресурсы.
Одно из возможных представлений, обобщающих все три вышеперечисленные группировки представлены в табл. 1.
Как правило, от целей, преследуемых предприятием, стратегии управления финансами зависит структура используемых на
предприятии средств. Возможность привлечения внешних источников в условиях растущего рынка имеет важное значение поскольку
отечественные предприятия традиционно предпочитают кредитные
схемы финансирования.
Привлечение долгосрочных ресурсов становится возможным в
случае соблюдения условий инвестиционной привлекательности.
В российской практике собственный капитал имеет приоритетное значение, что положительно сказывается на финансовой устойчивости и репутации предприятия.1
В случае, если ресурсов внутреннего источника оказывается
недостаточно для финансирования решений финансового характера используется заёмный капитал (внешний источник).
Широков Б.М. Малый бизнес. Финансовая среда предпринимательства. - М.: Финансы и
статистика, 2010. -496 с.
1
36
Рис.1 – Источники формирования финансовых ресурсов
предприятия
Следует подчеркнуть, что необходимость привлечения финансовых ресурсов и формирование собственных источников во многом
37
обусловлены транспарентностью и эффективностью деятельности
предприятий. В зависимости от конъюнктуры рынка, уровня цен и
уровня развития экономической системы различается и вариабельность источников финансовых ресурсов
В современных условиях развития экономики любое предприятие сталкивается с проблемой рационального формирования и использования финансовых ресурсов.
Важную позицию в достижении данной цели занимает финансовая политика предприятия. Политика предприятия может быть
охарактеризована как первый уровень планирования, который, как
известно, является важнейшей функцией системы управления.
Политика и стратегия предприятий формируются на различных
уровнях планирования, следовательно, входят в компетенцию различных субъектов управления, их цели и задачи также различны. То
есть политика и стратегия не являются тождественными.
Таблица 1
Структура источников финансирования деятельности
предприятий
Источники
Собственные
Заемные
Смешанные
Внутренние
-нераспределенная прибыль
-рефинансирование
-амортизационные отчисления
- отложенные налоговые выплаты
-задолженность участникам
по выплате доходов
- доходы будущих периодов
-резервы по сомнительным
долгам
-резервы по гарантийному
ремонту и гарантийному обслуживанию
-резервы предстоящих расходов
- резервы оптимизации финансового результата
Внешние
- выпуск акций
-взносы учредителей
- банковский кредит (краткосрочный и долгосрочный)
-финансовый лизинг
-финансовый кредит
- эмиссия облигаций
-выпуск векселей
- производные финансовые
инструменты
(опционы,
фьючерсы, свопы и т.д.)
Финансовая политика представляет собой нормативную базу
для управления денежными средствами и формируется собственниками. Финансовая стратегия разрабатывается в рамках финансовой политики управленцами, раскрывает особенности финансовых
показателей предприятий с указанием способов их достижения в
определенном временном интервале, а также определяет альтер-
38
нативные варианты развития вусловиях, заданных собственниками
предприятий.1 Формирование финансовой политики является предшествующим этапом к разработке финансовой стратегии. Концепция развития предприятия в краткосрочной и долгосрочной перспективах является основой финансовой политики.
Финансовая политика предприятия может быть рассмотрена с
точки зрения различных критериев:
- как совокупность норм и условий управления денежными
средствами и как систему экономических отношений по поводу
установления собственниками условий развития бизнеса или распределения капитала2
- как совокупность мероприятий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов для достижения целей предприятия.
Таким образом, финансовый менеджмент предприятий не может быть эффективно внедрен без осознания различных полномочий между собственниками и управленцами, и соответствующей системы финансового планирования и прогнозирования.
Построение эффективной системы управления финансами,
направленной на достижение стратегических целей предприятия
является смыслом разработки финансовой политики предприятия.
Финансовой политики предприятиям учитывает следующие
задачи:
- обеспечение финансовой устойчивости предприятия и оптимизация структуры капитала;
- максимизация прибыли;
- достижение транспарентности финансово-экономической деятельности предприятия;
- наличие инвестиционной привлекательности для предприятия;
- использование предприятием рыночных механизмов привлечения финансовых средств, таких как коммерческие и бюджетные
кредиты, бюджетные кредиты, выпуск ценных бумаг и др.3
Важной задачей руководства предприятия при принятии решений об источниках привлечения и направлениях использования ресурсов является определение его стоимости. Различная стоимость
отдельных компонентов финансовых ресурсов связана с привлечением их с различных рынков - фондового, товарного, капиталов. СоЮзвович Л.И., Вертипрахова Е.П. Современная дефиниция финансовой политики
предприятия в системе корпоративного управления // Фундаментальные исследования. – 2014.
– № 5 (5). – С. 1083-1087;
2 Ковалев В.В. Управление денежными потоками, прибылью и рентабельностью. – М: Изд-во
«Проспект», 2013. – 333 с.
3 Приходько Е.А. Краткосрочная финансовая политика. – М.: Изд-во ИНФРА-М, 2013. – 332 с.
1
39
ставляющие финансовых ресурсов оцениваются по структуре финансовых источников. Стоимость капитала является относительной
величиной издержек по обслуживанию элементов капитала.
Величина стоимости капитала определяется прибыльностью,
требуемой владельцем капитала и рисками, связанными с функционированием активов предприятия.
Оптимальной структурой капитала можно считать такое соотношение между собственными и заемными средствами, которое
обеспечивает сочетание прибыльности и рисков, и максимизирующее рыночную оценку всего капитала.1
В своих работах С.Майерс отмечал, что на выбор структуры
капитала предприятия оказывает влияние существующие на рынке
информационные искажения. В основе принципа С.Майерса о модели ассиметричной информации лежит заключение о том, что
предприятия должны использовать долговые инструменты в тот
момент, когда инвесторы недооценивают предприятие, а долевые
инструменты в те моменты времени, когда инвесторы переоценивают предприятие.2
Немаловажным фактором, который может иметь значительное
влияние на операционную, инвестиционную и финансовую стратегию предприятия, а, значит и на его стоимость и способность перераспределять финансовые потоки, являются взаимоотношения
агентов.3
Таким образом, можно сделать вывод о том, что основная задача структуры капитала – эффективное формирование источников
финансовых ресурсов, позволяющие учесть количественные и качественные факторы производства.
Источниками непосредственно финансовых ресурсов выступают реальные сбережения, которыми располагают предприятия
различных отраслей экономики с следующими условиями:
 не вся доля сбережений в экономике имеет реальную форму;
 собственники согласны инвестировать свои сбережения
лишь при определенном уровне риска.
Следует подчеркнуть, что основной задачей механизмов финансирования предпринимательских структур является эффективное, отвечающее принципу «прибыль/риск» использование имеюКовалев В.В. Управление денежными потоками, прибылью и рентабельностью. – М: Изд-во
«Проспект», 2013. – 333 с.
2 Брейли Ричард, Майерс Стюарт. Принципы корпоративных финансов/ пер. с англ Н.
Барышниковой.-М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2009
3 Иванов Ю.Н., Сотникова Р.А. Теоретическая экономика: теория оптимального предприятия. –
М.: Изд-во ЛЕНАНД, 2013. – 224 с.
1
40
щихся в распоряжении субъектов рыночных отношений финансовых
ресурсов.
Финансовые ресурсы формируются на предприятиях с целью
осуществления производственной деятельности, а от рационального их формирования и использования зависит стабильность деятельности предприятия в целом. Важную позицию в реализации поставленных целей предприятия занимает финансовая политика
предприятия.
УПРАВЛЕНИЕ НАЛОГОВОЙ НАГРУЗКОЙ НА
ПРЕДПРИЯТИЯХ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА
Н.Н. Ажогина, канд.экон.наук., доц.
М.Ф. Велимагамедов, студ.
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
The article is about management of tax burden of small and medium-sized enterprises according to tax treatment.
Оптимизация налоговой нагрузки имеет ключевое значение
для эффективной работы предприятия и максимизации его прибыли. На микроуровне налоговая нагрузка исчисляется в виде двух
ключевых показателей – налоговое бремя конкретного предприятия
и налоговая нагрузка на работника. Значение этих параметров актуально для успешного налогового планирования на предприятии.
Налоговое планирование в разрезе предприятий малого и
среднего бизнеса, имеет даже большую актуальность по сравнению
с предприятиями более крупного формата. Однако в связи с этим
возникают некоторые сложности: во-первых, планирование налогового бремени конкретного предприятия достоверно невозможно в
условиях макроэкономической неопределенности, во-вторых, уровень современного менеджмента российских предприятий, относящихся к малому и среднему бизнесу, не позволяет самостоятельно
производить подобные расчеты, а иногда, и непозволительной роскошью выступает оплата труда профессиональных налоговых консультантов.
Вместе с тем, налоговые просчеты на малых и средних предприятиях будут иметь намного более серьезные последствия, нежели ошибки, допущенные в процессе управления крупной организацией. Так, неверно выбранный налоговый режим может разорить
предприятие или перевести его в «зону отрицательных значений»
показателей эффективности.
Отсюда следует, что на предприятиях малого и среднего биз41
неса существуют определенные предпосылки к организации налогового планирования, а именно:
 отсутствие налогового планирования чревато принятием
ошибочных управленческих решений, последствия которых могут
оказаться существенными для предприятий рассматриваемого
формата;
 очевидный недостаток ресурсов для развития бизнеса таких
предприятий может быть в определенной степени преодолен, благодаря использованию системы эффективного налогового планирования;
 условия неопределенности вызывают необходимость оперативного реагирования на внешние изменения.1
Текущие преобразования в системе налогообложения,
направленные на увеличение налоговой нагрузки на потребление и
снижение давления на бизнес, увеличивает экономический эффект
налогового планирования с целью оптимизации налогового бремени.
Изменение модели налоговой политики проявляется через
увеличение доли косвенных налогов и планируемого появления новых прямых налогов для населения и/или расширение налогооблагаемой базы уже существующих налогов, а также снижение ставок
некоторых налогов для бизнеса и введение налоговых льгот.
Общеизвестно, что неэффективное налогообложение способно дестимулировать производство. По нашему мнению, неэффективным можно считать, как законодательное закрепление чрезмерно высоких ставок налогов, дискриминирующих экономические интересы налогоплательщиков, а также установление низких ставок,
снижающих возможности эффективного государственного управления и сокращение финансирования производства общественных
благ.
Таким образом, очевидна необходимость формирования минимального достаточного состава налогов, при котором все налогоплательщики, вне зависимости от сложившихся экономических
условий, будут нести соответствующую налоговую нагрузку. Как отмечается в ряде источников, количество минимально необходимых
налогов для обеспечения нормального функционирования финансовой системы может уменьшаться в процессе развития общества,
повышения степени законопослушности граждан.
Как отмечает в своей работе С.В. Лаптев, налогоплательщики
могут приспосабливаться к действующим налогам двумя способами:
Гетьман В.Г. Финансовый учет, 3-е изд. Перераб. и доп, М, Финансы и статистика, 2011// Экономическая
библиотека
http://economy-lib.com/sovershenstvovanie-metodov-nalogovogoplanirovaniya-v-kommercheskoy-deyatelnosti-predpriyatiy-malogo-i-srednego-biznesa#ixzz2tJ1bizqP
1
42
1) меняя формы, структуру, интенсивность своей деятельности, тем
самым уменьшая размер своих налоговых обязательств перед государством; 2) перемещая налоговое бремя на других лиц.1
По мнению В.А. Мачехина, современное налоговое законодательство само стимулирует планирование налоговых последствий,
так как предусматривает неодинаковые налоговые режимы для различных ситуаций, допуская выбор метода исчисления налоговой базы и предлагая налогоплательщикам всяческие льготы.2 Соответственно в самой этой возможности, на наш взгляд, есть плюсы и
минусы. Положительным моментом является возможность применения законодательно допустимых льгот, каникул и иных послаблений, позволяющих снижать налоговую нагрузку, но с другой стороны, нарушается принцип равноправия хозяйствующих субъектов и
справедливости при налогообложении.
Следует отметить, что многие методики налогового планирования, существующие на сегодняшний день, ассоциируются в основной своей массе с нелегитимными методами налоговой оптимизации. Вместе с тем, компетентное налоговое планирование, дающее реальный подъем финансового положения, не должно ассоциироваться с противоправным уклонением от выплаты налогов. Отказ от такой процедуры, как налоговое планирование, в свою очередь, способен привести к усугублению финансовой ситуации предприятия и сокращению размера его оборотных средств.
Налоговое планирование должно быть основано на соблюдении налогового законодательства и использовать легальные способы облегчения налогового бремени.
Налоговое планирование выступает частью управления финансовой деятельностью или финансовыми потоками предприятия.
В зависимости от выбранной стратегии принятия финансовых решений налогоплательщиком, это может быть как «учетнорасчетный» вариант, заключающийся в пассивном следовании
налоговому законодательству в части рекомендуемых в нем алгоритмов исчисления отдельных налогов и своевременности их уплаты, так и вариант «оптимизации», предполагающий использование
возможностей альтернативного выбора, который заложен в существующей системе налогообложения. К примеру, из двух методов
начисления амортизации налогоплательщик вправе выбрать один
из них (линейный или ускоренный), то есть тот, который на каком-то
этапе позволяет снизить налоговое бремя, например, для тех видов
С.В.Основы теории государственных финансов: учеб.пос. 2-е изд. перераб. и доп. М.: ЮНИТИДана, 2010. 255 с.
2 Мачехин В.А. Проблемы применения и толкования договоров РФ в целях налогового планирования // Юрист. № 7, 2011
1
43
основных средств, для которых характерна утрата качественных характеристик в связи с их моральным старением (износом). Или отказавшись от покупки оборудования в кредит, а выбрав финансовый
лизинг, можно «сэкономить» на уплате налога на имущество юридических лиц, в связи с тем, что налоговое бремя переноситься на лизингодателя.
Таким образом, налоговое планирование – это совокупность
действий налогоплательщика, направленных на создание резервов
для уплаты налогов и снижение своего налогового бремени путем
непрерывного мониторинга результатов хозяйственной деятельности и принятия налоговых решений в рамках действующего законодательства.1
В настоящее время в Российской Федерации законодательно
предусмотрено несколько режимов налогообложения (общая и 5
специальных режимов), но наиболее распространенными являются
четыре системы налогообложения – общая система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный
доход для отдельных видов деятельности, упрощенная система
налогообложения и патентная система налогообложения.
К субъектам малого и среднего бизнеса относятся внесенные в
единый государственный реестр юридических лиц потребительские
кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также
физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям, закрепленным в ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» от
24.07.2007 № 209-ФЗ.2 Данные предприятия имеют возможность
выбирать тот режим налогообложения, который обеспечит ему минимальные платежи.
Налоговое планирование имеет большое значение, так как без
построения процесса деятельности адекватно существующему законодательству и выбора оптимальной системы налогообложения
налоговые риски и платежи превысят экономическую выгоду от
осуществляемой деятельности.
Высотская А.Б. Автореферат диссертации по теме "Совершенствование методов налогового
планирования в коммерческой деятельности предприятий малого и среднего бизнеса", 2012//
Экономическая библиотека - http://economy-lib.com/sovershenstvovanie-metodov-nalogovogoplanirovaniya-v-kommercheskoy-deyatelnosti-predpriyatiy-malogo-i-srednego-biznesa#ixzz2tJAYYlcr
2 Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, № 31, ст.
4006.
1
44
В случае применения предприятием общей системы налогообложения, налоговое планирование предполагает расчет возможных
налоговых платежей при альтернативных вариантах. В случае, если
предполагаемые налоговые платежи не могут уменьшиться, то выбор выглядит очевидным. В дальнейшем налоговое планирование
при данном режиме коррелирует с хозяйственно-экономическим, так
как налоговое бремя можно уменьшить только оптимизировав хозяйственные операции.
При выборе предприятием системы налогообложения в виде
единого налога на вмененный доход или патентной системы налогообложения, следует констатировать тот факт, что возможность
налогового планирования практически отсутствует.
При выборе единого налога на вмененный доход величины основных показателей (таких как базовая доходность, коэффициентыдефляторы) закреплены на законодательном уровне и не зависят от
результатов деятельности предприятия. При патентной системе
налогообложения по 6% ставке облагается денежное выражение
потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по виду предпринимательской деятельности, в отношении которого применяется патентная система налогообложения в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации, устанавливаемого на календарный год законом субъекта
Российской Федерации. Соответственно налоговая нагрузка будет
существенно различаться для различных субъектов Федерации, в
связи с этим можно констатировать, что регулятор налоговой
нагрузки находится вне предприятия. И от лояльности регионального законодательства зависит налоговое бремя бизнеса. Обратной
стороной данной проблемы будет выступать появление налоговой
конкуренции между субъектами Федерации.
Итак, в условиях выбора предприятием системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход или патентной
системы налогообложения единственной возможностью снижения
налоговых платежей является незаконное уклонение от уплаты
налогов путем осознанного занижения налоговой базы путем сокращения заявленных направлений или видов деятельности.
Налоговое планирование для предприятий, применяющих
единый налог на вмененный доход, будет заключаться лишь в планировании налогового бремени в рамках изменяющегося законодательства и оценке целесообразности ведения деятельности в изменяющихся условиях.
При применении предприятием упрощенной системы налогообложения, существует возможность оптимизации налогового бремени только в случае выбора в качестве объекта налогообложения
45
«доходов, уменьшенных на расходы». Но здесь в большей степени
идет речь не о налоговом планировании, а о планировании расходов предприятия, позволяющим уменьшить сумму налогооблагаемой части дохода.
Налоговое планирование с целью снижения налоговой нагрузки можно представить в виде схемы (рисунок 1).
Рис. 1 – Налоговое планирование с целью снижения
налоговой нагрузки1
Как правило, управление налогами включает три взаимосвязанных ступени:
1. организация надежного налогового учета;
2. контроль правильности расчетов налогов;
3. минимизация налогов в рамках действующего законодательства.2
Налоговый учет, безусловно, тесно связан с бухгалтерским, он
в то же время представляет собой отдельный вид учетной деятельности, который необходимо осуществлять руководителю предприятия. Слабое место российского менеджмента в сфере малого и
среднего бизнеса – это отсутствие элементарных знаний в области
управленческого учета и налогового планирования, о чем уже шла
речь выше.
В свою очередь, желаемая величина прибыли влечет за собой
необходимость осознания необходимости организации налогового
планирования с целью снижения налогового бремени для предприяСоставлено авторами.
Высотская А.Б. Налогообложение и бухгалтерский учет от папируса к матричному моделированию. Монография. М., 2010.
1
2
46
тий малого и среднего бизнеса.
Налоговая политика государства в тот или иной промежуток
времени имеет разные цели, соответственно, закономерностью будет изменение налоговой нагрузки на бизнес в зависимости от стадии экономического цикла. Однако задачей предприятия остается
его финансовая устойчивость и максимизация прибыли, в связи с
этим выбор оптимального режима налогообложения выступает в качестве легальной, реально действующей возможности, позволяющей оптимизировать налоговую нагрузку в условиях изменения
налогового законодательства.
Управление налоговой нагрузкой в первую очередь должно интересовать налогоплательщика, в свою очередь государство заинтересовано в создании условий, когда избежать уплаты налогов невозможно, соответственно, необходимо формировать потребность в
налоговом планировании у налогоплательщика путем увеличения
санкции за неуплату налогов. У предпринимателя должно возникнуть четкое осознание, что планировать и платить налоги выгоднее,
чем платить пени и штрафы, а также нести уголовную ответственность.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И РОССИЙСКАЯ
ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
О.В. Бучина, асп.,
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
The article describes the experience of managing the system of
public services such countries as Canada, Germany, UK, USA, Greece
and Brazil, as well as the adaptation of the international experience to
Russian conditions.
Реформирование государственного управления в большинстве
зарубежных стран обусловлено стремлением сократить бюджетные
расходы, существенно повысить эффективность принимаемых
управленческих решений и их реализацию, усовершенствовать процедуры предоставления государственных услуг, их доступность и
открытость, т.е. повышение качества государственных услуг. Так как
в России продолжается реформирование системы управления государственными услугами, то необходимо обращение к опыту зарубежных стран, в которых государственные услуги предоставляются
более длительное время, а сущность управления государственными
услугами детально исследована учеными.
47
Принципы управления системой государственных услуг в зарубежных странах: повышение эффективности государственного
управления; снижение государственных расходов; демократизация;
транспарентность государственного управления; децентрализация;
развитие государственно-частного и государственно-волонтерского
партнерства; укрепление доверия к власти со стороны частного сектора и общества; формирование ответственности за результаты;
мониторинг удовлетворенности государственной услугой потребителя; развитие программ подготовки кадров публичного управления,
ориентированные на взаимодействие с потребителями1.
Канада стала одной из первых стран в международной практике по внедрению информационных технологий в управлении системой государственных услуг. В 1994 году проект получил условное
международное название «e-government»2. За пять лет Канада реализовала данный проект. В настоящее время система «egovernment» содержит мощную информационную базу для взаимодействия с населением и объединяет 500 сайтов.
Портал электронного правительства Канады www.snb.ca содержит более 500 государственных электронных услуг. На сайте достаточно полно отражена информация о новом законодательстве и
информация о предоставлении государственных услуг в зависимости от жизненной ситуации. Руководство программой осуществляет
Министр человеческих ресурсов и социального развития.
Принцип «одного окна» в Канаде реализуется с 2005 года.
Проект Services Canada – это универсальный инструмент оказания
государственных услуг, главной целью которого является ориентация на потребности заявителей, у которых есть выбор способа получения государственных услуг: обратиться лично, посредством
информационных киосков, телефонного центра (cаll-центра) или через портал электронного правительства. Services Canada включает
в себя более 300 пунктов предоставления государственных услуг. В
рамках проекта существует колледж Services Canada и программа
сертификации государственных услуг3.
Система управления качеством государственных услуг Канады
включает:
Лукина В.А. Государственные услуги в России и за рубежом: Монография / В.А. Лукина. – М.:
Изд-во Моск. гуманит.ун-та, 2011. – С.24-25
2 НИР «Разработка предложения и плана по развитию МФЦ за счет внедрения информационнокоммуникационных технологий». - Закрытое акционерное общество «Аудиторскоконсультационная группа «Развитие бизнес-систем», 2010 г. – С. 74. – Электронный ресурc –
[режим доступа].- http://aisup.economy.gov.ru/
3 Огилви Л. Предоставление государственных услуг по принципу одного окна. Опыт Канады:[Электронный ресурс] – режим доступа: www.GAEP.com.
1
48
- институт услуг, миссией которого является поддержка организаций государственного сектора и достижение высокого уровня
удовлетворенности граждан и бизнеса1 - основными задачами в
2013 году стали: предоставление наиболее полной информации по
государственным услугам; более эффективная обратная связь по
конкретным вопросам; исследования по наиболее востребованным
услугам;
- мониторинг общественного мнения о качестве государственных услуг; совет управляющих из всех уровней власти;
- общественные организации.
Таким образом, Канада является одним из лидеров в инновациях по созданию «электронного правительства». Заявители государственных услуг имеют право выбора способа их получения. Органы власти стремятся к тому, чтобы обслуживание через интернет
было не менее 70%, этот факт свидетельствует о высоком уровне
информатизации общества и органов государственной власти, совместимости баз данных, используемых различными ведомствами.
Мировыми лидерами в области внедрения технологий электронного правительства являются также Сингапур и США. Сингапур
стал первой страной мира, где в 1999 г. был создан крупный правительственный портал «Электронный гражданин» eCitizen Centre, который фактически является электронным правительством. На данном портале граждане Сингапура могут получить информацию о
государственных услугах и непосредственно государственные электронные услуг.
В 2011 году в Сингапуре в рамках государственной программы
по развитию электронного правительства страны до 2015 года, запущены два новых сервиса электронного правительства - информационный портал data.gov.sg и мобильный сервис государственных
услуг mGov@SG. Онлайн-портал предоставит доступ к материалам
более чем 50 госучреждений Сингапура. Также на нем доступна новостная информация, например, о дорожных пробках или погоде.
Кроме того, на сайте размещаются приложения для использования
этих материалов, и даются рекомендации по разработке таких приложений2.
Мобильный сайт содержит более 40 интернет- и смс-сервисов,
пользователям доступны все разделы электронного правительства.
Такая система взаимодействия граждан и органов власти является
эффективной, поскольку на каждого жителя Сингапура приходится
1
http://www.iccs-isac.org
Правительство Сингапура запустило мобильный сервис госуслуг // Международный форум по
электронному правительству eGov Global Exchange и выставка CommunicAsia 2011 – Электронный ресурс. – [Режим доступа] - http://digit.ru/state/20110620/382523803.html#ixzz2z2hGauUk
2
49
порядка 1,5 мобильных телефонов, три четверти из них –
смартфоны.
Как уже было отмечено, одной из стран-лидеров в области
предоставления услуг в электронном виде являются США. Реализация проекта началась в 2000 году, в задачу портала электронного
правительства входило объединение около 20 тысяч существующих государственных интернет-страниц, общее же число представленных на нем организаций должно было составить около 30
тысяч1.
В настоящее время портал электронного правительства США
www.usa.gov - это инструмент, для осуществления интеграции растущего числа он-лайн-представительств органов власти. На данном
портале представлен единый перечень государственных услуг, с
2007 года введена функция мониторинга списка государственных
услуг. Информация об услугах представлена в виде рубрикатора
жизненных ситуаций. Всего на Портале в настоящий момент представлено 158 государственных услуг, что составляет по экспертным
оценкам до 60% федеральных услуг, порядка 40% услуг местных
властей.
В Германии идея о том, что сфера управления должна иметь
обслуживающий характер, получила распространение уже в 30-х г.г.
XX в.2. Э. Форстхофф рассматривал органы государственной власти
как субъекты, оказывающие услуги населению. Сегодня в Германии
на местном уровне государственные услуги характеризуются как
«вопросы местного значения», которые являются составной частью
права на самоуправление, в соответствии с Основным законом
ФРГ3. Субъектом этого управления является община, которая оказывает добровольные и обязательные виды услуг. Должностные
лица государственных учреждений несут ответственность перед потребителями за качество предоставляемых государственных услуг.
На федеральном уровне в Германии существует около 400
услуг федерального правительства классифицируются по содержанию на восемь типов, причем 73% общего количества услуг относятся к трем из них: сбору, обработке и предоставлению общей и
специализированной информации; обработке заявлений, поступающих в государственные органы; оказанию помощи и содействия
НИР «Разработка предложения и плана по развитию МФЦ за счет внедрения информационнокоммуникационных технологий». - Закрытое акционерное общество «Аудиторскоконсультационная группа «Развитие бизнес-систем», 2010 г. – С. 74. – Электронный ресурс –
[режим доступа].- http://aisup.economy.gov.ru/
2 Маланина Е.Н. Сравнительно-правовой анализ предоставления публичных услуг в России и
за рубежом // Вестник калининградского юридического института МВД России, № 3, 2011, с. 5860.
3 Конопелько М. Германия поможет России в создании электронного правительства . URL: http://
www.spbit.ru/news/n74689/ (дата обращения: 13.09.2012).
1
50
(предоставление различных форм финансовой помощи, грантов и
т.п.)1. С 2005 года в Германии действует программа «BandOnline
2005» (электронное правительство), посредством которой федеральным правительством оказывается порядка 200 видов услуг.
Приоритетными направлениями является ускорение и упрощение
процедур регистрации предприятий малого и среднего бизнеса2.
Например, на портале государственных услуг Бонна, выложены десятки электронных анкет от всех официальных организаций
города, оказывающих государственные услуги, для получения которых необходимо заполнить анкету и ждать ответа, в случае возникновения проблем, есть возможность лично обратиться к руководителю или записаться на он-лайн приём. В большинстве случаев
личное посещение не требуется. В Германии функционирует и портал государственных услуг для людей с ограниченными возможностями3.
Также в Германии с 2009 года функционирует Общенациональная телефонная служба соединения с органами власти всех
уровней. Основная цель службы – обеспечить соединения потребителя государственной услуги с необходимым ему ведомством,
название которого, как правило, он не знает.
Что же касается России, потребитель, не знает в какое учреждение обратиться за нужной услугой, в лучшем случае, обращается в обычную справочную телефонную службу и получает номера
телефонов различных государственных учреждений, звонит по горячей линии каждого учреждения и узнает нужную ему информацию, либо узнает у друзей, знакомых. В большинстве случаев лично
посещает все государственные учреждения в поисках нужной услуги. Например, получение такой услуги, как присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в каждом регионе согласно местным
законам, большинство людей считают, что это компетенция Пенсионного фонда, а на самом деле эту услугу, как правило, оказывает
Департамент труда и социального развития. Такие ситуации возникают не смотря на то, что сеть многофункциональных центров в
России стремительно развивается, но не все государственные
услуги в них сосредоточены.
Кирсанов С.А., Ошурков А.Т., Сергиенко А.М. Муниципальные услуги: некоторые аспекты правового регулирования и способы предоставления // Публичные услуги: правовое регулирование
(российский и зарубежный опыт): сборник / под общ. Ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. – М.:
Волерс Клувер, 2007.-256 с.
2 Маланина Е.Н. Сравнительно-правовой анализ предоставления публичных услуг в России и
за рубежом // Вестник калининградского юридического института МВД России, № 3, 2011, с. 5860.
3 Дрожжинов
В. Электронная Германия 2.0: на пути к успеху IDO Business №7.
http://www.ido.ru/ido_press/page_0060/?content_id=1585&news_id=1263
1
51
В Германии, удаленные районы, не имеющие связи с Многофункциональным центром оказания государственных услуг, используют мобильные фронт-офисы (то есть это та часть учреждения, которая непосредственно взаимодействует с получателем
услуги) на базе легковых автомобилей или автобусов с несколькими
окнами приёма. Мобильный офис связывается с офисом ближайшего Многофункционального центра по радиоканалу. Жителям заранее предоставляют расписание с датой, временем и местом стоянки
(чаще всего, где большое скопление людей) мобильных офисов в
районе, в т.ч. есть эта информация и в сети интернет.
При большом размере района действует один МФЦ, но в различных точках населенного пункта организованы стационарные
фронт-офисы, для обеспечения территориальной доступности государственных услуг. Для фронт-офисов используются здания в общедоступных местах (библиотеки, почтовые отделения и др.).
При необходимости оказания государственных услуг большого
административного района создаётся сеть МФЦ, каждый с сетью
фронт-офисов. В тех районах, чаще всего в новых, где еще не организованы доступные для общества места, или если небольшое количество обращений к услугам, привлекаются государственные
служащие, вооруженные мобильным фронт-офисом в виде чемоданчика, включающего считыватель кредитных карт или идентификационных карт личности, устройство печати и модем приемапередачи данных по радио- или телефонному каналу связи с основным офисом. Служащий по расписанию развертывает свой фронтофис в магазинах и др. местах массового скопления людей1.
Выбор способа организации МФЦ, в том числе число окон приема потребителей услуг, параметры фронт-офиса и основного офиса, производится с помощью технических расчетов на основе теории систем массового обслуживания.
В Великобритании в системе управления государственными
услугами кардинальные изменения наблюдаются последние тридцать лет. Происходит передача ряда государственных функций по
оказанию государственных услуг общественным организациям и
частным предприятиям, что привело к формированию смешанной
системы предоставления государственных социальных услуг. Такую
систему можно назвать рынком государственных услуг, действия
этого рынка подкреплены законодательством на федеральном и региональном уровне, нормативно-правовым обеспечением на местном уровне, регулирующие процедуры конкурсного отбора подрядчиков в области оказания государственных услуг.
Дрожжинов В. Электронная Германия 2.0: на пути к успеху IDO
http://www.ido.ru/ido_press/page_0060/?content_id=1585&news_id=1263
1
52
Business
№7.
Необходимо отметить, что в Великобритании часть услуг государственные учреждения до сих пор оказывают самостоятельно.
Предоставление остальных услуг производится путём размещения
заказов на конкурсной основе. Функции по закупке социальных услуг
выполнят специально созданные правительством органы, их задачами являются принятие решений о заказе определенных услуг, организация конкурсов, заключение контрактов и осуществление мониторинга за исполнением услуг, их соответствием потребностям и
ожиданиям потребителей и национальным стандартам1.
В Великобритании насчитывается более 35000 организаций
общественного сектора. Для успешного функционирования системы
социального подряда принята стратегия развития в сфере государственных услуг, которая представлена на рисунке 1.
Стратегия развития
Великобритании в
системе управления
государственными
услугами
Рис. 1 – Стратегия развития в системе управления
государственными услугами2
С целью контроля качества услуг используется мониторинг исполнения подрядчиком договорных обязательств, который включает
отчёты подрядчиков о выполненных услугах, который включает следующую информацию: объем предоставленных услуг, степень удовлетворенности потребителей государственных услуг, методы обучения персонала и др.
Также в Великобритании используется «проактивный мониторинг»3 – это проверки подрядчика государственными учреждениями
по вопросам планирования социального обслуживания, отчётности,
Саньял А. Зарубежный опыт www.rehabin.ru/upload/library/arunda4.pdf (дата обращения
13.09.2012 г.)
2 Составлено автором по материалам исследования
3 Саньял А. Зарубежный опыт www.rehabin.ru/upload/library/arunda4.pdf (дата обращения
13.09.2012 г.)
1
53
повышения квалификации персонала, обратной связи подрядчика с
потребителями услуг.
Еще один вид мониторинга подрядчиков государственных
учреждений в Великобритании является «реактивный мониторинг»11
- подрядчик собирает и обрабатывает информацию, поступающую
из государственных учреждений, для устранения дублирующих
функций и повышения эффективности.
Постоянный обмен информацией, который организован в
форме форумов, деловых совещаний, анкетирования, опросов, семинаров, дней открытых дверей организаций, занятых в предоставлении государственных социальных услуг. Подрядчики дают возможность участвовать потребителям в развитии и совершенствовании государственных услуг.
Таким образом, основными показателями, определяющими состояние системы управления государственными услугами в Великобритании, являются, спрос на услуги; общественные объединения и
частные организации, оказывающие услуги и участвующие в конкурсах и аукционах на размещение государственных заказов.
Передача государственных функций общественным объединениям и частным организациям способствует экономии средств, а
также повышению качества и эффективности государственных
услуг, т.к. негосударственные учреждения обладают лучшим представлением о проблемах и потребностях потребителей государственных услуг.
В Великобритании в 2012 году принят Закон «О государственных услугах (их значении для общества)»1, который призван регулировать вопросы, связанные с предоставлением государственных
услуг органами власти. В том числе указанный Закон устанавливает
обязанность органов власти и должностных лиц учитывать социальные последствия принимаемых ими решений в системе государственных услуг.
Что касается всей системы управления государственными
услугами Великобритании, справедливо высказывание: «Современная британская гражданская служба – это открытая плюралистическая структура, постоянно обменивающаяся ресурсами и практиками с окружающей средой, широко, но с учетом своей специфики заимствующая опыт обслуживания граждан в частном секторе и сделавшая удовлетворение потребителей своих услуг главным реаль-
Public Services (Social Value) Act 2012. – [Электронный ресурс ] – Режим доступа http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2012/3/enacted
1
54
ным приоритетом своей деятельности»1. Россия должна стремиться
к достижению таких результатов.
Представляет интерес опыт развития системы государственных услуг в Бразилии и Греции. В Бразилии с 1999 года реализуется
Программа общества с развитыми информационными технологиями
наряду с внедрением цифровых технологий в системе управления
государственными услугами. В Бразилии портал электронного правительства носит название Citizen.SP, на котором услуги представлены по событиям в жизни человека (рождение, оформление документов для школы, работа, выход на пенсию, смерть). В настоящее
время через портал Citizen.SP оказывается 2067 видов услуг.
Однако, несмотря на последние исследования и технологические новшества, в Бразилии большинство людей - 67%, попрежнему предпочитает личное оказание услуг, частично в связи с
тем, что даже в Сан-Паоло сетью Интернет обладают только в 20%
населения2.
Следует отметить, что несмотря на то, что Бразилия не является лидером в области развития электронного правительства, развитие многофункциональных центров считается одной из лучших
мировых практик. В Бразилии программа повышения качества
предоставления государственных и муниципальных получила
название – Poupatempo, что в переводе означает «экономь время».
Ее реализация стартовала в 1997 году, когда был открыт первый
стационарный центр предоставления государственных услуг в г.
Сан-Пауло3.
В настоящий момент в штате Сан-Пауло функционирует 14
стационарных и 7 мобильных центров. В ближайшем будущем запланировано трехкратное увеличение количества стационарных
центров – планируется ввести в эксплуатацию еще 154. В центрах
среднее число окон – 130, средняя численность персонала – 700
человек, включая волонтеров, которые помогают получателям услуг
в оформлении документов.
Оболонский А.В. Государственная служба Великобритании: традиции и поиск новой парадигмы // Вопросы государственного и муниципального управления, 2009.-№2. С. 57-80.
2 НИР «Разработка предложения и плана по развитию МФЦ за счет внедрения информационнокоммуникационных технологий». - Закрытое акционерное общество «Аудиторскоконсультационная группа «Развитие бизнес-систем», 2010 г. – С. 96. – Электронный ресурc –
[режим доступа].- http://aisup.economy.gov.ru/
3 Паршин М.В. Качество государственных и муниципальных услуг: на пути к сервисному государству. – М.: Статут, 2013. – 272 с. – С. 50-51
4 Ouvidoria Prodesp/Poupatempo // Материалы официального сайта Рoupatempo в Бразилии //
Электронный ресурс – [Режим доступа] - http://www.poupatempo.sp.gov.br/biblioteca/index.asp
1
55
На базе типового стационарного центра предоставляется около 500 государственных и муниципальных услуг, а также услуг,
предоставляемых отдельными частными компаниями1.
Большинство услуг предоставляется в момент обращения заявителя. Документы распечатываются и при необходимости ламинируются на месте. Отдельные услуги требуют повторного обращения за результатом, например, выдача удостоверения личности, но
не позднее чем через 2 дня после первого обращения. В этом случае заявитель при сдаче документов получает исчерпывающую памятку о том, когда и куда он должен обратиться за результатом2.
Деятельность центров и его взаимодействие с органами исполнительной власти строго регламентирована. Услуги, в зависимости от специфики, непосредственно могут предоставляться как сотрудниками Poupatempo, так и государственными служащими, а
также волонтерами.
Управление качеством услуг осуществляет руководство
Poupatempo. Государственные служащие находятся в двойном подчинении: собственного руководства и руководства центра. Руководство центра может изменять количество рабочих мест предоставления тех или иных услуг в зависимости, например, от сезонной загрузки, других факторов. Сотрудники Poupatempo являются универсальными специалистами.
Следует отметить такую структуру Бразилии как акционерное
общество «Prodesp». Изначально, с 1997 года, основными задачами
Prodesp являлись: автоматизация Poupatempo, ежедневно обеспечивая обработку около 84 000 обращений заявителей через портал
электронного правительства «e-Poupatempo»; обслуживание callцентров; обеспечение связи с заявителями государственных услуг
посредством мобильных телефонов, в том числе с помощью смссообщений. В 1999 году, в соответствии с законодательством
Prodesp принял статус Омбудсмена, который стал защитником прав
потребителей государственных услуг. Законом были установлены
основные права гражданина: право на информацию, право на качество оказания услуг; и право на управление системой государственных услуг через Сеть Омбудсменов3.
В настоящее время Prodesp - это структура, которая гарантирует транспарентность в отношениях между правительством и
Доклад об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Бразилии.
Программа Poupatempo // Министерство экономического развития и торговли, 2007 / Электронный ресурс. – [Режим доступа] - admlr.lipetsk.ru›rus/app/adm_ref/mert_Brazil.pdf
2 Паршин М.В. Качество государственных и муниципальных услуг: на пути к сервисному государству. – М.: Статут, 2013. – 272 с. – С. 50-51
3 Ouvidoria Prodesp/Poupatempo // Материалы официального сайта Рoupatempo в Бразилии //
Электронный ресурс – [Режим доступа] - http://www.poupatempo.sp.gov.br/ biblioteca/index.asp
1
56
населением, инструмент управления и демократии, основная задача
которого заключается в создании не только организации открытой
связи с обществом, но, прежде всего, учет мнений граждан и практическое внедрение идей общества, т.к. никто лучше, чем сам услугополучатель не может оценить качество услуг и дать рекомендации
как его улучшить. Рекомендации отслеживаются с помощью компьютеризированной системы: СРО - Система Рекомендаций
Омбудсмена. С помощью этой системы гражданин может оставить
отзыв или внести предложение по поводу качества государственных
услуг. Начиная с 2005 по 2011 год, ежеквартальные исследования
Омбудсменами уровня удовлетворенности услугополучателей показало среднее значение 86%.
Омбудсмены в Бразилии прошли три сертификации ISO 9001
(Менеджмент Качества), 27001 (Информационная Безопасность) и
20000 (Управление информационными технологиями услуг). Приоритетными являются два индикатора качества – срок выполнения
услуги – от 3 до 5 дней; удовлетворенность потребителей, оцениваемый ежеквартально посредством опросов в самих Poupatempo, по
телефону или через портал электронного правительства. Стандарта
ISO 20000 – внедрение информационных технологий в системе
управления услугами, был получен в 2008 году, который позволяет
использовать лучшие практики рынка, ориентированные на бизнес и
требования заявителей. Prodesp ориентирован на мировые тенденции самых современных в сегменте информационных технологий.
Ключевым звеном повышения качества государственных услуг
в Греческой Республике является сеть центров обслуживания граждан (КЕП). Начало реализации программы предоставления государственных услуг на базе КЕП началась в 2001 году. В 2007 году система предоставления государственных услуг на базе КЕП была
признана лучшей практикой в ЕС. По результатам независимых социологических исследований, около 96% граждан удовлетворены
качеством услуг, предоставляемых КЕП1.
Основными принципами управления системой государственных услуг в Греции являются - «двигаются документы – не граждане»; совершенствование качества; принцип одного окна; оптимизация процедур в государственном управлении.
По состоянию на июнь 2008 года было создано 1083 КЕП, причем в каждом муниципалитете страны организован как минимум
один центр обслуживания. В среднем, один КЕП призван обслуживать до 10 тысяч человек. Министерством внутренних дел совместДоклад об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Греции //
Министерство экономического развития и торговли, 2008 / Электронный ресурс. – [Режим доступа] - ar.gov.ru:8080›common/upload/Gretsiya_otchet…0.pdf
1
57
но с другими государственными органами, предоставляющими государственные услуги разработаны по практически всем услугам административные регламенты.
Система КЕП обрабатывает около 60 тысяч обращений еженедельно. За год в среднем КЕП предоставляют около 3,5 млн. государственных услуг. Численность сотрудников КЕП - от 5 до 45 человек. Сотрудники являются универсальными специалистами, т.е.
один человек может предоставлять весь спектр услуг. Подготовкой
кадров для КЕП занимается Институт государственного управления
и администрации при МВД. Типовая структура КЕП средней величины: начальник, 2 начальника отдела, 6 служащих. Такая небольшая
численность обусловлена тем, что сотрудники КЕП являются лишь
посредниками между органами власти и заявителями.
Для получения государственной услуги заявитель обращается
в сектор приема заявлений лично, предъявляя удостоверение личности. Некоторые услуги можно получить через портал электронного
правительства или по телефону. Ранее сотрудники КЕП направляли
электронную форму заявления о предоставлении услуги в государственные органы исполнительной власти, компетентные выдавать
необходимый документ. Особенностью предоставления государственных услуг в Греции можно выделить тот факт, что заявителю
отправляется смс-сообщение о готовности документов. В 2014 году
произошли кардинальные изменения в управлении системой государственных услуг: КЕП больше не делает запросы в государственные органы власти для получения сведений для заявителя, а имеет
прямой доступ к базам данных этих органов. То есть, подготовка и
выдача необходимого документа займет несколько минут1.
Подобное изменение в управлении государственными услугами в Греции позволит решить многие проблемы, которые существовали ранее: несмотря на высокий уровень автоматизации в КЕП, запросы в органах исполнительной власти не всегда обрабатываются
оперативно и корректно; существовала ведомственная разобщенность баз данных и систем электронного документооборота.
В настоящее время Россия переняла опыт у стран-лидеров по
созданию
электронного
правительства,
созданию
многофункциональных центров и телефонных центров (callцентров). Также созданы предпосылки для дальнейшего развития
обратной связи с обществом, информационной открытости,
развития электронного межведомственного взаимодействия и
общественных институтов защиты прав и учета мнений получателей
КЕП - центр обслуживания граждан в Греции // Русские Афины - информационный портал о
Греции
на
русском
языке.
–
[Электронный
ресурс]
–
режим
доступа:
http://www.greekland.ru/news/кеп-центр-обслуживания-граждан-в-греции
1
58
государственных услуг. Но еще предстоит достаточно много работы
для достижения высокого уровня результатов, подобных мировому
опыту.
На наш взгляд, изучение Великобританской модели управления государственными услугами, т.е. практики социального подряда,
представляет большой интерес для управления государственными
услугами в России, позволяя изучить все возможности и угрозы аутсорсинга.
Опыт Германии в сфере предоставления государственных
услуг, по мнению автора, является перспективным для России. В
настоящее время в нашей стране в некоторых районах начали
функционировать мобильные службы, например, Пенсионного фонда, но такая практика находится на стадии становления и, безусловно, уровень предоставления государственных услуг не достиг
такого уровня как в Германии. Развитие сети МФЦ с возможностью
организации фронт-офисов в отдалённых районах страны, также
должно послужить инновацией для России.
Для России представляет интерес также Сингапурский мобильный сервис государственных услуг, содержащий множество интернет- и смс-сервисов. Бразильский опыт примечателен наличием
такой структуры как Система Омбудсменов – защитник прав потребителей государственных услуг в области доступности информации,
качества оказания услуг, права управления системой государственных услуг. В Греции особенностью предоставления государственных услуг является прямой доступ универсальных специалистов
многофункциональных центров к базам данных органов государственный власти. Для России это также первостепенный вопрос,
разрешающий проблемы междведомственного электронного взаимодействия. В Греции отличительной особенностью от России является тот факт, что заявителю отправляется смс-сообщение о готовности документов.
Таким образом, наблюдается общемировая тенденция к повышению эффективности системы управления государственными
услугами, в том числе предоставление наиболее полной информации по государственным услугам; обратная связь с услугополучателями; мониторинг общественного мнения о качестве государственных услуг; развитие общественных организаций.
59
СОВРЕМЕННЫЕ ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИЙСКОГО
КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ
ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ
А.Н. Куц, асп., преп.
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
This article discusses the modern transformation of the russian
corporate governance and the main trends of its development. Also affected managerial problems in the functioning of corporations, and features of their development in the last decade.
В России модель управления корпоративными структурами
включает в себя устойчивое противоречие, которое представляет
собой наличие противоположных подходов к созданию корпораций.
Первый имеет взаимосвязь с сосредоточением акционерного капитала, одновременно предполагающим наименьшую защиту акционеров. Второй подход, англо-американский осуществляет максимальную защиту прав миноритарных акционеров.
В российском корпоративном пространстве преобладают в основном крупные и средние компании, имеющие в своей основе акционерный капитал, но модель собственности достаточно «размытую» (публичную), что ведет к затруднению котировок их акций на
фондовой бирже.
Стартовый этап рынка российских ценных бумаг охарактеризовался повсеместным нарушением прав и интересов вкладчиков;
отсутствием действующего законодательства, которое регулировало бы процесс выпуска ценных бумаг; появлением различного вида
«пирамид», осуществляющих финансовые аферы; общей неграмотностью россиян в сфере корпоративного управления. Перечисленные факторы повлияли на: ускорение процесса создания нормативно-правовой базы, полностью охватывающей сферу взаимодействия участников рынка ценных бумаг; реализацию системы государственной регистрации выпускающихся ценных бумаг эмитентов
России; контроль за соблюдением прав инвесторов и их законных
интересов; раскрытие на рынке ценных бумаг необходимой информации, что легло в основу функционирования федеральной службы
по финансовым рынкам (далее ФСФР). Несмотря на то, что раскрытие информации занимает последнее место, его роль в развитии
финансового рынка является далеко не последней.
В период акционирования госсобственности планировалось,
что фондовый рынок станет механизмом контроля и регуляции. Однако корпоративные структуры к тому времени еще не были готовы
к достаточно «прозрачному» выходу на фондовый рынок без внед60
рения установленных мировых стандартов корпоративного управления.
И сегодня, многие мелкие и средние корпорации из-за существующей угрозы недобросовестной экспроприации не стремятся
раскрывать необходимую информацию на все сто процентов и стараются по возможности вывезти капитал заграницу. Для российского
корпоративного рынка традиционно сложилась тенденция к реинвестированию – выведенные из оборота средства вновь поступают в
корпорацию уже в виде внешних инвестиций, хотя на самом деле
они таковыми называться не могут. А объем «настоящих» внешних
инвестиций, таким образом, сокращается, вследствие чего происходит неконтролируемый вывоз капитала из страны. Большая часть
прибыли, инвестиционных ресурсов отправляются заграницу, там
они реинвестируются в качестве кредитов зарубежных банков или
прямого вложения иностранного капитала.
С 2001 по 2005 гг. в системе российского корпоративного
управления произошли изменения в области раскрытия информации, которые послужили обеспечивающим фактором движения к
рыночной экономике и демократии. Основным документом, представляющим требования к раскрытию информации на рынке ценных
бумаг, является постановление Федеральной комиссии по рынку
ценных бумаг (далее – ФКЦБ) «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» от 02.07.2003г. №03–32/пс. В соответствии с данным постановлением акционерное общество, при
внесении изменений в Устав, внутренние документы либо принятии
новых, обязано опубликовать в сети Интернет документы с внесенными изменениями в течение 3 дней с момента опубликования информации о решении общего собрания акционеров на Web-сайте. В
постановлении определена необходимость раскрытия информации
в форме ежеквартального отчета о фактах, оказывающих влияние
на стоимость ценных бумаг, а также иную важную информацию.
В России существенным шагом в совершенствовании корпоративного управления стало изменение правил торговли на рынке
ценных бумаг. В 2004 году ФКЦБ было принято постановление
ФКЦБ РФ от 26.12.2003 N 03-54/пс. «Об утверждении положения о
деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг». В
соответствии с которым, обладать секцией для совершения срочных
сделок и осуществлять листинг могут лишь организаторы торговли,
которые имеют лицензию фондовой биржи. Постановлением установлены добавочные требования к управлению фондовыми биржами. Как и акционерное общество, фондовая биржа должна иметь
совет директоров, более половины членов которого должны соответствовать требованиям, аналогично предъявляемым Кодексом
61
корпоративного поведения к независимым управляющим. На фондовых биржах создается биржевой совет (консультативный центр), в
функции которого входит обсуждение проектов документов фондовой биржи, заключения о включении ценных бумаг в котировальный
список отдела по листингу и т.д. Корпорации в своих отчетах обязываются информировать о соблюдении положений Кодекса корпоративного поведения.
До 2008 года получило распространение формальное соблюдение требований законодательства и биржевых стандартов, инвесторов и представляющих их интересы организаций. Активно разрабатывались внутренние документы, формализующие информационную и дивидендную политику, взаимодействие с инвесторами, работу корпоративных секретарей. Большинство компании разработали и приняли собственные кодексы корпоративного поведения, создали отделы по аудиту, по кадрам и вознаграждениям в совете директоров, ввели в составы своих советов независимых управляющих. Подобные шаги предпринимаются корпорациями в связи с
размещением своих акций на биржах.
По результатам исследований Российского института директоров повышенный уровень развития практики корпоративного управления наблюдается именно в компаниях, проведших IPO и/или
имеющих листинг на бирже. Максимальная активность публичных
размещений среди корпораций в России наблюдалась в 2006-2007
годах1. Дальнейшее внимание к совершенствованию корпоративного управления в таких компаниях, как правило, ограничивалось анализом реагирования на предпринятые действия динамики цен их
акций и отзывов по этому поводу инвесторов и финансовых аналитиков. Все это работало, пока продолжался период развития фондовых рынков и доступности заемного, долевого капиталов по причине избытка ликвидности на мировых финансовых рынках.
С наступлением мирового экономического кризиса корпоративное управление потеряло свою эффективность в качестве внешнего атрибута инвестиционной привлекательности компании. Инвесторы стали более настороженными в новых экономических условиях, в особенности к вопросам работы систем внутреннего контроля,
а также оценки и управления рисками. Детально отслеживается выполнение советом директоров задач стратегического управления
компанией и контроля работы ее менеджмента, обоснованность мотивации управленцев.
Исследование практики корпоративного управления в России. Сравнительный анализ по итогам 2004-2011 гг. Российский институт директоров 2012 г. http://www.rid.ru/rid/research/. (дата
обращения: 19.10.2014)
1
62
Значительную роль играет комплексный подход к модернизации корпоративного управления в целях обеспечения устойчивости
бизнеса в долгосрочной перспективе. Эффективность такого подхода в учете внешних действий компании и удовлетворение ее внутренних потребностей, согласно логике развития бизнеса этой компании и отрасли, в которой она работает.
C 2003 года наблюдаются качественные изменения в развитии
отечественных корпоративных структур, их освобождение от непрофильных активов для повышения собственной инвестиционной
привлекательности и эффективности деятельности. С помощью государственных корпораций государство в период 2007-2009 годов
стремилось обеспечить реструктуризацию перспективных отраслей,
способствовать инновационному развитию страны используя современные технологии. Первыми статус госкорпорации нового типа
получили: «Внешэкономбанк», «Российская корпорация нанотехнологий», «Объединенная судостроительная корпорация», «Объединенная авиастроительная корпорация».
Благодаря позитивному развитию российской экономики, с
2003 года вплоть до кризиса 2008 года, в стране возник активный
процесс сращивания государства и бизнеса. Стабильность экономического развития давала ежегодный прирост ВВП на 7% и более. В
7 раз вырос объем зарубежных инвестиций, в 22 раза выросла капитализация отечественного фондового рынка по сравнению с 1999
годом. Золотовалютные резервы, к 2008 году, достигли значительного объема в предкризисный период, их объем достиг 484 млрд.$.
В Стабилизационном фонде - неприкосновенном запасе на случай
обвала цен на нефтяном рынке, к 2008 году аккумулировалось 156
млрд.$1. В таких условиях страна инициировала формирование и
развитие инвестиционного процесса в промышленном секторе экономики. В 2005 г. был создан Инвестиционный фонд с объемом 70
млрд. руб., задачей которого являлось выявление и финансирование перспективных проектов, прежде всего, в социальной, инфраструктурной сферах.
С целью объединения ответственности государства с финансовыми возможностями частного бизнеса сформирован институт
государственно-частного партнерства. В конкурентных рыночных
условиях наиболее устойчивыми являются крупные национальные
корпорации, как частные, так и государственные. В 2004-2006 годах
под государственную опеку были возвращены стратегически важные
Машков В.Л. Российское корпоративное управление – современные изменения и возможные
пути развития // Всероссийский журнал научных публикаций . 2013. №5 (20). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskoe-korporativnoe-upravlenie-sovremennye-izmeneniya-ivozmozhnye-puti-razvitiya (дата обращения: 19.10.2014).
1
63
компании: «АвтоВАЗ», «Сибнефть», «Сахалин-2», «Юганскнефтегаз», и другие1. В этом же периоде был активизирован процесс создания крупных государственных корпораций, который обусловливался воздействием механизма масштабной национализации, приобретением госпредприятиями вышеперечисленных компаний, с
общенациональным значением.
Некоторые экономисты считают, что организация и государственное содействие крупным национальным предприятиям идет
вразрез с международными стандартами государственного регулирования, а национализация корпоративных структур имеет противоречия в области осуществления принципов свободы рынка и ведет к
изоляции экономики страны. С этой точки зрения государство мерами налоговой, тарифной и бюджетной политики должно достигать
того, чтобы крупные корпоративные структуры работали в интересах
нации.
Аналитики считают, что российский процесс национализации,
на данном этапе, качественно отличается от классической формы.
Инкорпорирование государственного сектора экономики – формирование особой формы корпоративного капитализма, является его отличительной особенностью. Сегодня государство стремится уделять особое внимание эффективности, прибыльности и уровню капитализации созданных корпораций. По данным Роскомстата,
наблюдается впечатляющий рост количества корпораций в России:
с 2005 по 2009 год численность корпораций выросла на 1967 единиц
(рост практически в 2 раза). С 2004 по 2008гг. Россия осуществила
переход от построения рыночной экономики до построения бизнеса.
В этот период реформирование естественных монополий не только
остановилось, но и пошло вспять: создавались все новые госкорпорации, но часть корпоративных структур являлась не эффективной.
К управленческим проблемам функционирующих госкорпораций, в сфере внедрения инноваций чаще всего встречается проблема неэффективного расходования бюджетных средств, качества
продукции, кадров. В государственных корпоративных структурах
функционирующих в сфере услуг основной проблемой является
слабая управляемость и низкое качество услуг. Общей проблемой в
госкорпорациях является ее высокая коррумпированность и вывод
капитала из-под контроля государства. Так, возникает ситуация, когда над интересами общества преобладают интересы бюрократии.
Политический авторитет дает возможность распоряжения собственностью, которая подразумевает наличие политического лидерства. Во многих крупных российских корпорациях имеется пакет акХраброва И.А. Корпоративное управление: вопросы интеграции. Аффилированные лица, организационное проектирование, интеграционная динамика. - М., 2000, с.68.
1
64
ций, который принадлежит государству, предпочитающему передавать собственные акции в доверительное управление компании. В
результате чего появился феномен власти – собственности, что акцентировало особую роль государства и размытие границы между
рынком и политикой.
Государственным корпорациям, сегодня, необходимо становиться лидерами в формировании практики корпоративного управления, поскольку прямое, косвенное участие государства в экономической жизни сегодня составляет до 60%1, эта ситуация объективно
создает необходимость в высокоэффективном управлении активами. Это возможно осуществить, используя современные инструменты корпоративного управления.
Реализация программы приватизации государственного имущества на 2011–2017 годы предполагает продажу акций госкомпаний, в том числе, на открытом рынке. Опыт многих практиков показывает, что большинство инноваций появляются в среде малого,
среднего бизнеса, но наибольшая эффективность от них получается, когда они оказываются в сфере интересов корпораций, имеющих
ресурсы по финансированию НИОКР.
Таким образом, крупные корпоративные структуры оказывают
влияние на рост малого бизнеса, одновременно обеспечивая платежеспособный спрос и интегрируя их в собственные структуры.
На данный момент времени нет достаточного объема статистических, фактических данных, анализ которых позволил бы выделить новейшие тенденции в развитии корпоративного управления.
Однако сейчас существует возможность обозначить хотя бы
направления для поиска ответов. Российские корпоративные структуры находятся в том состоянии, когда они нуждаются в существенных изменениях, соответствующих нынешней ситуации на рынке.
Несмотря на значительное улучшение ситуации за последнее
десятилетие, остро назрела необходимость в структурных преобразованиях, и они осуществляются госкомпаниями. Сравнение эффективности любых имеющихся моделей корпоративного управления
можно считать достаточно спорным, так как эффективность модели
может определяться общей эффективностью экономики всей страны. Существующие модели управления не взаимоисключаются, а
вполне могут друг друга дополнять.
В последние годы отмечается сближение моделей экономик
ведущих стран, что является свидетельством отсутствия каких-либо
Гамза В.А. госкорпорации действуют только в интересах частных лиц // Проблемный анализ и
государственно-управленческое
проектирование
.
2009.
№2.
URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/goskorporatsii-deystvuyut-tolko-v-interesah-chastnyh-lits (дата обращения: 18.10.2014).
1
65
серьезных преимуществ одной из них. В настоящее время можно
утвердительно говорить о том, что в странах с переходной экономикой система корпоративного управления создается методом комбинирования элементов различных моделей применяемых в развитых
странах, в том числе и в России.
66
РАЗДЕЛ 2
СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ
ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. РЕФОРМЫ В СИСТЕМЕ
ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПУБЛИЧНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ СМЕНЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО
УКЛАДА
В.Н. Некрасов, докт.экон.наук.,
проф.
Н.М. Фоменко, канд.экон.наук.,
докторант
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
The growth of information technologies promotes the going of public management above the bounds of the traditional space and expands
possibilities to build communication lines of a state, society and business
organizations. Insoluble contradictions appearing as a prevention of a
society from the state are determined in this article. Their solution is possible through the introduction of public communication into the public
management.
В настоящее время Россия находится в стадии переходного
периода и отстает от развитых капиталистических стран, однако с
неизбежностью втягивается в процесс глобализации. Это требует
от государства участия в трансформации экономической системы.
В данных условиях новую жизнь обрела теория длинных или
кондратьевских волн1. Проведенные в данной области исследования, позволили выделить и описать группы технологических совокупностей, связанные друг с другом однотипными технологическими
цепями и образующие воспроизводящиеся целостности – технологические уклады (ТУ)2. Каждый из них представляет собой целостное и устойчивое образование, в рамках которого осуществляется
воспроизводственный цикл, включающий добычу и получение перКондратьев Н.Д. Большие циклы конъюктуры и теория предвидения/ Сборник научных работ. М.: Экономика, 2002 - 768 с.
2 По данным проводимых исследований в Государственном университете управления (ведущая
научная школа «Теория эффективности социально-экономического развития в динамике взаимодействия технологических укладов и общественных институтов»), в Санкт-Петербургском
государственном университете, в Центральном экономико-математическом институте РАН, Институте экономики РАН, Национальном институте развития, Институте экономических стратегий, Академии государственной службы.
1
67
вичных ресурсов, все стадии их переработки и выпуск конечных
продуктов, удовлетворяющих соответствующему типу общественного потребления. Жизненный цикл ТУ охватывает около столетия,
при этом период его доминирования в развитии экономики составляет около 40 лет (по мере ускорения НТП и сокращения длительности научно-производственных циклов он постепенно сокращается)1.
С.Ю. Глазьев в мировом технико-экономическом развитии выделил 5 последовательно сменявших друг друга жизненных циклов
ТУ2.
Основными факторами современного ТУ являются микроэлектроника, программное обеспечение и экономика, базирующаяся на
знаниях (сюда входят электронные компоненты и устройства, электронно-вычислительная техника, радио-, телекоммуникационное и
лазерное оборудование, услуги по обслуживанию вычислительной
техники)3. Однако, в результате накопления знаний, разработки новых технологий и их широкого распространения пятый ТУ близок к
пределам своего роста.
Первым свидетельством этого являются всплеск и падение
цен на энергоносители, мировой финансовый кризис. Для преодоления существующих проблем недостаточно мер по спасению банковской системы или реанимации финансового рынка. Их необходимо дополнить программами стимулирования роста иного ТУ,
подъем которого только и может создать новую длинную волну экономического роста.
Вторым показателем того, что мировая экономика сегодня
находится на этапе смены ТУ служит так называемый шторм нововведений. Последнее десятилетие, несмотря на кризис, расходы на
освоение составляющих новый ТУ технологий и масштаб их применения растут с темпом 35 % в год. Есть серьезные основания полагать, что после структурной перестройки экономики ведущих стран
на его основе, которая продлится еще 3-5 лет, начнется новая
длинная волна экономического роста4.
Период смены ТУ характеризуется структурной перестройкой
экономики на основе следующего уклада. Сегодня формируется
воспроизводственная система нового, шестого ТУ, становление и
рост которого будет определять глобальное экономическое развиГлазьев С.Ю Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса М.,2010.
2 Глазьев С. Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов: Научный доклад. М.: Национальный институт развития, 2007
3 Глазьев С.Ю Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса М.,2010.
4 Россия на пути к современной динамичной и эффективной экономике / под ред. акад. А.Д.
Некипелова, В.В. Ивантера, С.Ю. М. 2013. 93с.
1
68
тие в ближайшие два-три десятилетия1. В этот период ярко проявляются тенденции нового восприятия роли государства, его функций, взаимоотношений с обществом. В большинстве мировых стран
появилась потребность в административных реформах в условиях
оптимизации государственного управления.
Развитию публичного характера управления в период смены
ТУ препятствует обострение ряда проблем, прежде всего, неразрешенные противоречия и разнонаправленность действий властных и
предпринимательских структур. В России обостряется проблема отчуждения общества от государства, проявляющаяся в гражданской
апатии, дистанцировании населения от реализации управленческих
решений. Это свидетельствует о развитии основополагающего противоречия государственного управления, сущность которого заключается в том, что наряду с объективной необходимостью придания
публичного характера управлению происходит отчуждение объекта
управления от процесса разработки и реализации управленческих
решений2. Становление публичного характера управления является
важнейшим условием разрешения данного противоречия, вопрос
касается выбора моделей публичного управления, механизма и инструментов реализации.
Современные исследования раскрывают производные от основополагающего противоречия. Например, противоречие между
потребностью объектов публичного управления в соблюдении своих
интересов и необходимостью баланса между этими потребностями
и интересами с реальной возможностью эффективного удовлетворения потребностей и интересов объектов публичного управления.
Для субъекта и объекта публичного управления характерно наличие
различных противоречивых интересов, которые в той или иной степени осознаются, приводя их к столкновению за возможность участвовать в процессе принятия и реализации общественно значимых
управленческих решений.
Вторым производным от основополагающего противоречия
современного публичного управления является несоответствие
между объективным характером публичного управления и субъективными способами его осуществления. Оно вызвано стремлением
государства к стабильности развития всего общества. Другими словами, статика и динамика государства как некой структуры рассматривается в определенном партнерском взаимодействии. Суть этого
противоречия сводится к определению динамического неравновеГлазьев С.Ю Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса М.,2010.
2 Головко В.М. Некрасов В.Н. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления // Менеджмент в России и за рубежом. 2011. № 5. С. 125.
1
69
сия или созидательного хаоса, предполагающего, что изменение
внешних переменных деятельности органов публичного управления
приводит к тому, что прошлый практический опыт управления с его
хорошо отлаженными стереотипами непременно в период становления шестого ТУ должен быть нарушен. Поэтому государство в лице органов публичного управления должно гибко и правильно отреагировать на эти перемены.
Третьим производным от основополагающего противоречия,
обострение которого происходит в рамках изменения информационного общества, является противоречие между необходимостью
информационной полноты, достоверности и транспарентности публичного управления, и развитием деформаций информации, что
значительно снижает открытость и гласность. Суть данного противоречия состоит в том, что органы публичного управления в лице
должностных лиц обязаны давать представителям гражданского
общества и предпринимательства правдивую, точную и ясную информацию о результатах своей деятельности, но часто поступают
совсем иначе, оставаясь ее монополистами. Это увеличивает степень противоречия как внутри органов публичного управления, так и
между государственными органами, что определяет необходимость
циркулирования полной и достоверной информации. Но на практике
это происходит не всегда либо с огромными временными задержками, в силу чего поступающая информация теряет свою актуальность
и значимость1. В период становления нового ТУ данные противоречия в период становления нового ТУ проявляются наиболее ярко и
открыто как на уровне и государства, и субъектов федерации.
В последнее время усиливается противоречие государственного управления в области российской региональной политики,
наблюдается нарастание социально-экономической дифференциации в регионах. Неравномерность развития не только подрывает
основы устойчивого развития экономики, но и создает ситуацию
противостояния, конфликта2.
Здесь особую актуальность приобретает гибкое сочетание
управленческого и властного воздействия в государственном управлении, которые в некотором смысле противоречат друг другу.
Властное воздействие основано на приказном порядке, управленческое же предполагает организованную гибкую обратную связь по горизонтали. В российской практике превалирует властное воздейЛимарева Д.А., Некрасов В.Н. Противоречия современного публичного управления. Ростов
н/Д, 2012. С. 63-67.
2 Экономическая политика: стратегия и практика. Обзор материалов «круглого стола» на тему
«Система государственного управления экономическим развитием: органы управления, функции, способы управления». – URL: http://www.uptp.ru/content/Disp_Art.php?Num=1559 (дата обращения 16.03.2014).
1
70
ствие и в связи с этим возникает целый ряд проблем в функционировании обратной связи. В государстве одновременно осуществляются как базисные реформы, так и новаторские, которые в других
странах выполняются последовательно. Первые имеют целью
наведение порядка в том, что есть, особенно это касается административной системы1. В России эти два процесса осуществляются
параллельно приводя к возникновению противоречия, а система
управления в целом постоянно реформируется, в результате чего
не удается достичь эффекта ни краткосрочного, ни долгосрочного2.
В современной системе управления наблюдается отставание
инновационно-технологического потенциала российской экономики,
обусловленное слабым регулированием государством инновационной сферы:
- нечетким распределением ресурсов в ключевых направлениях научно-технического прогресса;
- отсутствием научно-производственных структур в регионах,
способных конкурировать на внутреннем и внешнем рынках, создавая условия для распространения новшеств.
В основе данной проблемы лежит неразрешенность противоречия между недостаточной ресурсной государственной поддержкой инновационного сектора и потребностями совершенствования
производства с учетом низкой значимости публичных механизмов
управления в развитии экономики.
Одним из слабых звеньев процесса реализации государственной политики по-прежнему является неразвитость информационноаналитического обоснования управленческих решений, что приводит к просчетам и ошибкам при реализации социальноэкономических аспектов.
Принимаемые макрорешения зачастую не отражают реальные
потребности большинства населения. Это делается в интересах
немногочисленной части социума, контролирующей большую долю
национального богатства, и приводит к обострению социальных
противоречий как внутри страны, так и в международной арене.
Барьером на пути эффективного развития публичного управления является отсутствие гибких механизмов разрешения противоречий государственных и частных интересов. Развитие публичного характера управления способствует решению проблем недостаточного развития инновационно-технологического потенциала совершенствования российской экономики; наращиванию числа конКузин Д. Россия: новая парадигма управления // Проблемы теории и практики управления.
2011. №8. С.27.
2 Морозова А.И., Концепция развития государственной закупочной политики: сущность и особенности механизмов реализации. Некрасов В.Н. – М., 2013.
1
71
курентоспособных предпринимательских структур в области инноваций; а отсутствие эффективной политики, учитывающей интересы
государственных и частных структур и низкий уровень качества
принимаемых государственных решений тормозят его1.
В Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Москва) проводятся исследования в сфере взаимодействия государства, бизнеса и общества в рамках методологии Public Policy (публичная политика) и Рublic Administration (публичное администрирование)2. На
кафедре менеджмента Южно-Российского института – филиала
Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Ростов-на-Дону) развивается направление школы публичного управления, в рамках которого, изучается основополагающее противоречие современного
управления, исследуются современные проблемы и тенденции развития публичного управления, предлагаются направления их совершенствования. Так, в работе М.В. Головко и В.Н. Некрасова выявлено основополагающее противоречие функционирования системы управления, которое заключается в том, что наряду с объективной необходимостью развития публичного характера управления
происходит отчуждение объекта управления от процесса разработки и реализации управленческих решений3. Важнейшей формой его
проявления выступают теневые отношения в экономике и обществе.
В.Н. Некрасов, А.С. Цатурова установили что целесообразно
формирование «кристаллической решетки» государственной политики в сфере образования, а также необходима смена парадигмы
государственного регулирования данной сферы, основанной на
установлении доминанты маркетингового управления системой
профессионального образования в рамках формирования модели
публичного управления образовательной системой4.
В.Н. Некрасов, Д.А. Лимарева сформулировали условия развития системы публичного управления в России, выделили и проМорозова А.И., Концепция развития государственной закупочной политики: сущность и особенности механизмов реализации. Некрасов В.Н. – М., 2013.
2 Государство, бизнес, общество: теории и российские реалии. URL: http://www.rane.ru/novostimedia/novosti/anonsy/ 1757-vi-.html (дата обращения 16.03.2014)
Барциц И.Н.. Государственная служба: Энциклопедический словарь, Комментарий к федеральному закону «О системе государственной службы РФ» и федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ». URL: http://www.rane.ru/component/persons/ person/111bartsits-in.html (дата обращения 20.03.2014)
Взаимодействие государства, бизнеса, гражданского общества в сфере публичной политики.
URL: http://www.rane.ru/novosti-media/novosti/novosti/ 2297--l-r-.html (дата обращения 16.03.2014)
3 Головко В.М. Некрасов В.Н. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления // Менеджмент в России и за рубежом. 2011.
4 Некрасов В.Н., Цатурова А.С. Публичное управление национальной образовательной системой. Ростов н/Д, 2011.
1
72
анализировали основные этапы развития публичного управления,
сформулированы особенности и предпосылки обострения основополагающего противоречия современного управления1.
В.П. Мирской, В.Н. Некрасов рассмотрели влияние публичного
управления на отечественную жилищную политику2.
А.И. Морозова проанализировала вопросы реализации государственной закупочной политики и путей совершенствования инструментария публичного управления3.
В данных условиях отчетливо осознается необходимость смены парадигмы государственного управления, перехода к его новой
модели, основанной на усилении публичного характера. Остро стоит
вопрос изменения роли государства практически во всех сферах
публичного управления с производителя общественных благ и услуг
на регулятора рыночных процессов. Основой эффективности ее реализации служат соблюдение принципов транспарентности, децентрализации, инновационности, сочетание государственного и рыночного регулирования, индивидуальной свободы и новых форм
коллективной и личной ответственности 4.
Решение данной проблемы возможно путем развития публичного характера управления, направленного на повышение уровня
информационной полноты, достоверности, транспарентности действий органов публичного управления, созданию моделей взаимодействия государства, бизнеса и социума. Системные изменения
несут в себе некий качественный переход, а локальные - количественный. Первые в отличие от вторых требуют значительного времени для процесса непосредственно самих изменений и корректировки уровня сознания в обществе. Поскольку последнее невозможно изменить скачком, любое общество инерционно относительно изменения его уровней.
Системные изменения в обществе принято рассматривать в
аспекте революционного и эволюционного путей5.
Некрасов В., Лимарева Д. Государственно-частное партнерство в системе публичного управления. Ростов н/Д, 2012.
2 Мирской В.П., Некрасов В.Н. Публичное управление как интегрированный ресурс совершенствования жилищной политики. Ростов н/Д, 2012.
3 Морозова А.И., Концепция развития государственной закупочной политики: сущность и особенности механизмов реализации. Некрасов В.Н. – М., 2013.
4 Мальковская И. Трансформация государства и эволюция публичного администрирования в
условиях глобализации (актуализация европейского опыта для России) // Вестник Российского
университета дружбы народов. Серия: Политология. – 2006. №8.
5
Методы
ускоренной
эволюции
и
Общественный
коммуникатор
URL:http://hghltd.yandex.net/yandbtm?lang=ru&fmode=inject&tld=ru&la=&text=%D0%BE%D0%B1%
D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%
D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D1%82%D0
%BE%D1%80&url=http%3A%2F%2Fwww.3republic.org.ua%2Fru%2Fideas%2F11512&type=touch&l
10n=ru&mime=html&sign=c2e5229eeb103de1f70daa24464115c4&keyno=0
(дата обращения
12.05.2014).
1
73
Первый представляет собой попытку скачком произвести системные изменения в обществе в три этапа (создание проекта изменений (идеология), получение возможности для внедрения, его
внедрение (построение новой системы общественных взаимоотношений)), осуществляемые группой единомышленников. Однако данный путь очень рискованный и с большой долей вероятности возможен отрицательный результат.
Второй естественный путь изменений, которые и генерирует и
воплощает в жизнь само общество через механизмы мотивации.
Революционный путь интересен возможностью получения максимально быстрых системных изменений, но при этом абсолютно невозможно гарантировать конечный результат. Реализация данного
пути выглядит намного надежнее, но требует больших затрат времени и финансов.
Идеальным в современных условиях можно было бы считать
сочетание таких путей, дающее стремительный и надежный результат. Для этого необходимо к надежности (эволюционная, естественная составляющая) добавить увеличенную скорость (революционная, искусственная составляющая). Надежность определяется участием всего общества на всех этапах посредством выработки изменений и их внедрения. Последняя возникает вследствие работы над
созданием и внедрением изменений лишь в некоторой группе, а не
во всем обществе. Значит, для реализации метода, сочетающего
оба пути (ускоренной эволюции), необходимы:
- обеспечение на всех этапах (проектирование и внедрение)
участия общества в целом;
- наличие некой группы единомышленников для выработки,
внедрения и управления системными изменениями.
Для эффективного управления
государственным органам
нужна общественная поддержка, означающая участие граждан в
реализации процессов публичного управления, активное пользование всеми законными правами и свободами. Она возможна при
наличии постоянного честного диалога между органами публичного
управления, предпринимательскими структурами и обществом.
Формирование благодатного социально-коммуникационного пространства становится осознанной необходимостью реализации
функций публичного управления. По мнению Н. Миронова : «чтобы
построить новую модель, общество должно научиться формировать
и выражать свои интересы, коммуницировать и дискутировать, вникать во все аспекты государственной политики»1.
Миронов: ОНФ играет роль общественного коммуникатора.
URL: http://onf.ru/2014/05/06/mironov-onf-igraet-rol-obshhestvennogo-kommunikatora/ (дата обращения 10.05.2014).
1
74
Все это предполагает установление целенаправленных коммуникаций, их эксплуатацию для осуществления связи с различными группами общественности.
Из вышесказанного следует, что работу группы нужно синхронизировать и соединить с работой всего общества. При этом данная
коммуникация должна работать постоянно и желательно в режиме
онлайн. Коммуникаторы на сегодняшний день должны обеспечивать
качественную, оперативную, надёжную взаимосвязь органов публичного управления, предпринимателей и общества в целом. Для
выполнения подобной работы необходим новый специализированный общественный механизм - общественный коммуникатор, который будет выступать как коммуникативный ресурс организации
обмена информацией между органами публичного управления и
обществом. Его основная цель - создание механизма управления
системными изменениями в обществе за максимально короткий
промежуток времени и облегчить возникающие противоречия в обществе.
Эксперты называют XXI в. веком коммуникации1. Новые современные средства и технологии передачи информации во многом
меняют принципы организации связи органов публичного управления и общества в целом. Базой для системы коммуникации органов
публичного управления и общества в таких условиях служит глобальная сеть Интернет, которая в последние десятилетия стремительно развивается и растет.
При становлении информационного общества проблема получения достоверной информации в рамках реализации государственных программ решается с их помощью (Федеральная целевая
программа «Электронная Россия 2002-2010 гг.», «Информационное
общество (2011–2020 гг.)» и посредством осуществления национальных проектов «Образование» и «Здравоохранение», Доктрина
информационной безопасности РФ и пр.). На начальном этапе реализации каждой из государственных программ разрабатываются
сайты федерального и муниципального значения (здравоохранения,
государственных закупок, электронного правительства и т.д.), что
позволяет обществу проводить мониторинг информации о деятельности органов публичного управления. Нельзя не отметить и то
важное обстоятельство, что применение информационных технолоМесто и значение теории коммуникаций в современном мире.
URL:http://www.coolreferat.com/%D0%9C%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BE_%D0%B8_%D0%B
7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D1%82%D0%B5%D0%BE%
D1%80%D0%B8%D0%B8_%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D0
%BA%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B9_%D0%B2_%D1%81%D0%BE%D0%B2%D1%80%D0%
B5%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%BC_%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%B
5 (дата обращения: 10.05.2014).
1
75
гий, в том числе и сети Интернет, дает возможность осуществлять
государственный контроль (надзор), муниципальный и общественный контроль в рассматриваемых сферах.
Появление общественной коммуникации с применением информационных технологий позволит:
- мгновенно создавать оперативные координационные центры
при любых ситуационных проблемах в обществе и подключать для
их решения весь общественный потенциал;
- органам публичного управления - уменьшить до минимума
ошибки в проектах системных изменений вследствие их реального
общественного обсуждения и соответственно общественной поддержки в непредвиденных ситуациях,
- предпринимателям – с появлением механизма общественного гаранта во всех сферах обеспечить соответствие системных изменений установленным правилам проекта системных изменений;
- обществу в целом - экономить время, финансы вследствие
возможности устранения основополагающего противоречия и его
производных;
- гражданам - участвовать в общественной жизни и практической деятельности органов публичного управления;
- обеспечить введение режима общественной коммуникации
как открытой информационной системы, что приведет к появлению
и созданию доверительного интервала между всеми членами общества.
ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ДЕЙСТВЕННОСТЬ ГЧП ПРИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Ю.П. Мамонтова, канд. экон.
наук, ст. преп.
А.И. Морозова, канд. экон. наук,
ст. преп.
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
The article examines public-private partnership as a modern tool
for the implementation of public policy. The expediency of its application
at the present stage of development, as well as peculiarities of participation of each party in the implementation of PPP projects.
Недостаточный уровень развития публичного характера
управления в современной экономической системе России обусловлен неэффективностью проводимой политики государства. В данной ситуации представляется необходимым акцентировать внима-
76
ние на проблемах декларативности принципов инноваций при разработке политики государства с фактическим сохранением зависимости национальной экономики от экспорта сырья; неэффективности институциональной среды; недофинансирования сфер науки и
образования; непоследовательности и несогласованности политических мероприятий структурного, инвестиционного и инновационного характера. Основная причина воспроизводства противоречия
российской системы публичного управления заключается в коммуникационных «барьерах» механизма реализации политики государства, которое не в полной мере опирается на интересы, ожидания и
мнения объекта управления, формулируя цели развития и направления реальных действий, игнорируя роль общества и бизнеса при
разработке государственной политики. В результате создается ситуация, при которой фактические результаты реализованной политики, сформированной с учетом требований эффективности управления, не оказываются ниже плановых показателей, сталкиваясь с
нежеланием объекта управления проявлять инициативу и недостатками системы самого субъекта управления.
Сложившаяся ситуация актуализирует необходимость формирования инструмента, способного реализовать государственную
публичную политику, основанного на развитии устойчивой взаимосвязи управленческих субъекта и объекта на партнерской и равноправной базе одновременно сохраняя исключительно властнодоминантные полномочия управленческого субъекта. Такой инструмент, прошедший апробацию международной практикой, способствующий устранению недочетов в механизме публичного управления, с одной стороны, и самоорганизации корпораций по средствам
рыночного механизма, с другой – государственно-частное партнерство (ГЧП).
Современные условия подтверждают необходимость во внедрении проектов ГЧП с целью стратегического развития наиболее
важных отраслей. Концепция социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года предусматривает
«содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей
экономики путем использования инструмента государственночастного партнерства»1.
Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» трактует ГЧП, как юридически закрепленную форму сотрудничества государства с частным
сектором в отношении объектов, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, а также услуг, оказываемых ор1 Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. –19.05.2009. – № 88.
77
ганами публичного управления, бюджетными учреждениями и предприятиями, в целях реализации общественно значимых проектов в
широком спектре видов экономической деятельности1.
Следует отметить, ГЧП – это контрактно-стратегические отношения государства и бизнес-структур по отношению к объектам государственной или муниципальной публичной собственности на
условиях взаимовыгодного и долгосрочного сотрудничества, перераспределения рисков для реализации стратегий общественно значимых проектов.
Инструмент ГЧП отражает что-то усредненное между предпринимательством государства (в виде акционерных обществ с контрольным пакетом государства в уставном капитале, казенных и
унитарных предприятий) и полной передачей частному капиталу
объекта собственности, включая механизм приватизации, при этом,
государство выступает в роли агентства по производству публичных
(общественных) благ, которое осуществляется на базе рыночных
принципов. Государство производит часть этих благ самостоятельно, а часть - привлекая ресурсы и возможности частного сектора;
при этом государство как суверен остается единым и единственным
субъектом публично-управленческих властных полномочий и экономико-правовых (участник хозяйственного оборота) отношений.
Фактически, при любых обстоятельствах государство выступает для экономико-правовых отношений основным субъектом публичного управления, и оно как суверен не может оставаться обычным экономическим субъектом бизнеса. По мнению специалистов,
постановка вопросов, связанных с равноправием и партнерством
государства и бизнеса в проекте ГЧП является некорректной. Приблизиться к равенству становится возможно в случаях, когда на базе суверенных прав государства в соглашениях ГЧП конкретно обозначены специфика и условия реализации экономико-правовых отношений. Государство, являясь носителем властных полномочий, в
гражданском праве представляется совершенно особым субъектом,
определяющим пределы правового поля, в рамках которого возможны действия всех субъектов экономико-правовых отношений;
сохраняющим свои управленческо-властные характеристики, даже
при вступлении в подобного рода отношения на равноправнопартнерских принципах (имеет право принять нормативный акт, игнорирующий это равенство); принимающим участие в хозяйственном обороте в целях реализации общественных, а не в собственных
корыстных интересов посредствам соответствующей публичногосударственной политики.
Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. –19.05.2009. – № 88.
1
78
К основным факторам, определяющим существование и развитие проектов ГЧП, влияющим на расширение форм и масштабов
сотрудничества государства и бизнеса, можно отнести следующие:
1. ГЧП выступает как один из организационно-управленческих
инструментов при реализации публично-государственной политики,
основанный на отношениях партнеров: государства (субъекта
управления) и бизнеса (объекта управления), которые трансформированы в эффективно функционирующую горизонталь из жестко
вертикального воздействия.
2. ГЧП делает возможным использование ресурсного потенциала бизнеса в отраслях, находящихся в собственности государства,
использование предпринимательских новаций, достигая экономической эффективности использования средств бюджета.
3. Соединяя ресурсный потенциал бизнеса и нормативноуправленческие возможности государства, реализуя целевые программы, направленные на стабильное экономическое развитие, и в
их рамках конкретные проекты, главным образом, инфраструктурные, образуются новые конкурентные преимущества. Это связано с
большей склонностью к внедрению новых технологических и технических улучшений, новациям в целях повышения конкурентоспособности реализуемых проектов, с большей мобильностью в принятия
управленческих решений, характерными для корпоративного механизма (в отличии от государственного). При этом, государство, как
управленческий властно-публичный субъект, обладающий особыми
возможностями и полномочиями, может формировать условия эффективного воплощения проекта ГЧП.
Основой развития ГЧП должны стать:
- формирование нормативно-правовой базы,
реализация
мероприятий
организационнокоммуникационного характера, сконцентрированных на развитие
обратных связей при сотрудничестве с институтами гражданского
общества,
- активное использование финансово-экономических институтов (главным образом, различных видов господдержки: субсидирования, гарантирования, стимулирующего налогообложения, льготного кредитования и т.д.)
В современной практике различают множество моделей и
структур ГЧП, поэтому представляется необходимым определить
свойственные всем проектам ГЧП черты. Принципиально важными
являются характеристики, идентифицирующие партнерство в виде
специфического экономического феномена (института), возникающего как оформленная определенным образом система частных и
государственных структур, созданная специально для достижения
79
заданных параметров цели и базирующаяся на определенной договоренности сторон.
Специфическими чертами ГЧП, которые выделяют его среди
иных форматов совместной деятельности государства и бизнеса,
управленцы выделяют, во-первых, как правило, длительные определенные сроки действия договоров о партнерстве (от 10 до 50
лет); во-вторых, создание проектов обычно для конкретного объекта
производственной или социальной инфраструктуры; в-третьих, осуществление финансирования проекта за счет частных инвестиций,
дополненных государственными ресурсами, либо посредством совместного финансирования несколькими участниками; в-четвертых,
обязательную предпосылку выявления сравнительных преимуществ
– конкурсность (каждое концессионное соглашение или контракт заключаются на конкурентной основе); в-пятых, специфику распределения сфер влияния (ответственности) между партнерами, когда
частный партнер преимущественно осуществляет оперативную (текущую) деятельность по разработке, финансированию, строительству, эксплуатации, управлению, предоставлению услуг потребителям, а государство обеспечивает определение целей проектов с позиций общественных интересов, установление натуральных и стоимостных показателей, осуществление мониторинга параметров реализации проекта; в-шестых, специально прописанное и оговоренное распределение рисков между участниками.
Как правило, в рамках проектов ГЧП распределение права
собственности между государством и бизнесом затрагивает не весь
комплекс управленческих правомочий, формирующих суверенное
право титульного собственника, а толь некоторые из них, в частности контроль над использованием активов; получение справедливого дохода; управление; изменение капитальной стоимости объектов;
переуступки отдельных правомочий другим лицам и др.
Важнейшая особенность проекта ГЧП характеризуется тем, что
он представляет собой не просто агрегирование находящихся в
распоряжении ресурсов, а новый, совершенно особый формат интересов и соответствующих партнерских правомочий. В рамках этого формата носитель общественно значимых интересов (государство) осуществляет такие функции как целеполагание и контроль,
реализуя цели достижения социально значимого эффекта при воплощении проектов ГЧП, направленных на качественное выполнений мероприятий публичной политики. Максимизация прибыли за
счет увеличенных объемов производства в необходимом обществу
секторе – это направление деятельности корпоративного партнера,
которое также способствует реализации публично-государственной
политики. Общественная синергия представляется, во-первых, в
80
том, что, социум приобретает возможности потребления коммунальные услуги более высокого качества, минимизируя риски, связанные с сокращением числа рабочих мест и увеличением тарифов, а, во-вторых, реализация публично-государственной политики
стимулирует национальную экономику к развитию.
Главный смысл ГЧП заключается не в элементах сотрудничества публичных и частных сторон, а в качественно ином распределении рисков, в опосредованном участии частных партнеров в реализации ряда функций публичной власти и решении государственных и общественных задач, что в принципе не характерно для частного бизнеса1. Основное условие эффективности проекта ГЧП
представляется в удовлетворении публичного интереса, выраженного в форме признанной государством и обеспеченной правом заинтересованности социальной общности, удовлетворение которого
служит условием и гарантией ее существования и развития (Рис. 1).
В рамках проекта ГЧП важнейшими характеристиками публичного
интереса выступают соответствие целям и потребностям всего общества или большей его части; неперсонифицированность носителя
интереса (им может выступать как гражданин или группа граждан,
так и общество в целом, государство); защита со стороны специализированных субъектов (государства, общественных объединений и
т.д.); законность, то есть публичный интерес закрепляется в законодательстве и соответствует ему; недопустимость ограничения публичного интереса, однако, публичный интерес может ограничивать
частный.
Основные субъекты проектов ГЧП имеют противоположные
интересы: так, интерес государства заключается в уменьшении расходов, интерес бизнеса – в повышении уровня дохода, интерес
представителей гражданского общества – в повышении качества
услуг, предоставляемых государством. В то время, как публичный
интерес формируется при пересечении интересов всех субъектов,
что представляется реальным используя механизм ГЧП.
Развитие публично-управленческих характеристик реализуемой государственной политики способствует повышению роли гражданского общества (помимо государственных и бизнес-структур), в
ходе реализации проектов ГЧП. В процесс ГЧП включены три социально-экономических субъекта: речь идет об обществе и рядовом
потребителе товаров, работ и услуг, создаваемых при реализации
проектов ГЧП в дополнение государственным и бизнес-структурам.
1 Халимовский Ю.А. Государственно-частное партнерство в субъектах РФ: блуждание в темноте // Налоги. - 2011. – № 14. – С. 18-25.
81
Рис. 1 – Публичный интерес в проекте ГЧП1
Важнейшее условие эффективности реализуемого проекта
ГЧП заключается в ориентированности на достижение основных целей – удовлетворение публичных потребностей на основе соединения опыта и ресурсов всех субъектов проекта ГЧП, реализация с
наименьшими затратами и рисками общественно значимых проектов при условии предоставления экономическим субъектам услуг
высокого качества. То есть, необходимо, чтобы вмешательство государства было сориентировано на уменьшение рыночных провалов,
связанных с монополизацией, недостаточной прибыльностью некоторых ряда значимых видов деятельности, структурными диспропорциями и т.д. Развитые прямые и обратные связи являются обязательным условием для выявления публичных потребностей и
степени их удовлетворения. Так как на сегодняшний день общество
считается обязательным структурным элементом ГЧП, то в качестве
главного преимущества применения этого инструмента для социума
необходимо отметить повышение уровня услуг оказываемых населению и отнесенных к ведению органов публичного управления.
Все указанные положительные черты ГЧП в качестве
инструмента публично-государственной политики дают возможность
представить
прогноз
его
интенсивного
использования
в
апробированных формах и поиска новых инновационных форматов.
Однако, нельзя не упомянуть, что динамика использования ГЧП в
различных государствах может отличаться, что связано со
спецификой проводимой политики, ее целевыми установками,
приоритетами,
ресурсными
возможностями
бизнеса,
сформированностью
политико-правовых
и
управленческоэкономических и других институтов.
1 Составлено авторами по материалам исследования.
82
Мировой опыт позволяет выделить основные факторы успешности ГЧП, к которым можно отнести следующие: политическую решительность государства, наличие требуемой нормативно-правовой
базы и системы регулирования проектов ГЧП; объем потока проектов, глубину проработки контрактов и возможности финансовых
рынков обеспечить инвестициями проект; уровень экономикоправовой подготовки руководителей и специалистов органов публичной власти, принимающих участие в проекте ГЧП, профессионализм бизнес-партнеров, готовность партнеров идти на компромиссы
и находить пути решения спорных вопросов.
Всесторонний анализ базы формирования ГЧП демонстрирует
возможности применения в роли действенного инструмента при реализации публично-государственной политики, использующего эффект синергии от преимущества механизмов саморегулирования
рынка и государственного управления, и одновременно элиминируя
отрицательные эффекты каждого механизма:
- государство, применяя властно-управленческий механизм,
может в проектах ГЧП создавать требуемые нормативно-правовые
рамки (законы о ГЧП, концессии и другие нормативные акты), организационно-институциональные форматы (концессия, контракт,
аренда) и финансово-экономический инструментарий (субсидии,
льготные кредиты, спецрежимы налогообложения, гарантии и т.д.),
способствующие реализации публично-государственной политики;
- корпоративные партнеры (бизнес-структуры) могут использовать мобильные бизнес-технологии и гибкие инновации для привлечения дополнительных ресурсов в проекты ГЧП и обеспечивать их
высокий уровень прибыльности, разделяя риски с государством на
долевой основе, и в итоге, способствуя (путем увеличения объема
производства) эффективному развитию публичной политики государства.
КРАУДСОРСИНГОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК МЕХАНИЗМ
РАЗРЕШЕНИЯ ПРОТИВОРЕЧИЙ ПУБЛИЧНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
О.И. Архипова, асп.
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
The paper analyzes the contradictions of public administration,
identified at the present stage of its development. The questions of reforming the system of public administration. To apply the crowdsourcing
model in the field of public administration in the conditions of implemen83
tation of the state policy of informatization proposes the use of a portal
solution.
Процессы модернизации системы публичного управления,
особенно активизировавшиеся в условиях внедрения информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности общества, уже сегодня нуждаются в использовании инновационных социальных технологий, способствующих качественной перенастройке социальной среды в режим интерактивного взаимодействия. Одним из способов развития современной демократии, обеспечивающим публичную репрезентацию общественных интересов и
влияние населения и бизнес- структур на процесс реализации публичного управления является краудсорсинг как механизм электронной демократии.
Одни авторы трактуют определение краудсорсинг (англ.
сrowdsourcing, где crowd — толпа и sourcing — использование ресурсов) как процесс передачи определенных производственных
функций неопределенному кругу лиц на основании публичной оферты, не предполагающей заключение трудового договора1. Вторые,
как часть того, что называют «инновацией с расчетом на пользователя», при которой производители полагаются на пользователей не
только при выборе и формулировке потребностей, но и в определении перечня изделий и усовершенствований, которые удовлетворили бы эти потребности2.
Публичное управление является центральным звеном в реализации государственной политики в современном демократическом государстве. По мнению Ю.А. Тихомирова, публичное управление имеет отношение к обществу в целом и его основным устоям
и проявлениям, к государству, к деятельности, приоритетно ориентированной на достижение общесоциальных целей и выражение
общественного мнения3.
Аспект общеобязательности в публичном характере государства отмечают известные исследователи. По мнению В.С. Нерсесянца, публичная власть - это власть распространяющаяся на всех.
В.А.Четвернин в свою очередь считает, что публичная власть распространяется по территориальному принципу, ей подчиняются все,
кто находится на определенной "подвластной" территории.
1Тегин,
В. А., Усманов, Б. Ф. Краудсорсинг в генерации инновационных идей // Мир транспорта.
– 2012 - № 6. - С. 118.
2 Б.Ф. Усманов Краудсорсинг: инновационные технологии для местной инициативы//Знание.
Понимание. Умение. – 2013 - № 3 – С.82
3 Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. М.: Изд-во "Оникс, мир и Образование", 2008.
С. 348
84
По нашему мнению публичное управление в условиях информатизации общества представляет собой процесс интерактивного
взаимодействия трех групп акторов - представителей государства,
гражданского общества и бизнеса при максимально возможном
применении информационно-коммуникационных технологий в целях
получения информации как необходимого ресурса, используемого
для решения общественно значимых задач.
Базовым атрибутом современного публичного управления выступает основополагающее противоречие, сущность которого заключается в том, что наряду с объективной необходимостью развития публичного характера управления нарастает отчуждение объектов управления от процесса разработки и реализации управленческих решений.1
Первым производным противоречием управления, обострение
которого происходит в рамках становления информационного общества, является противоречие между необходимостью информационной полноты, достоверности и транспарентности публичного
управления и развитием "деформаций" (видоизменений и искажений) информации снижающих её достоверность и транспарентность.
Данное противоречие может быть применено к тому, что как внутри
органов публичного управления, так и между данными органами
должна циркулировать полная и достоверная информация. Но на
практике это происходит не всегда, либо с большими временными
задержками, в силу чего поступающая информация теряет свою актуальность и значимость.2
Вторым производным от основополагающего противоречия в
условиях информатизации общества является противоречие между
объективной необходимостью повышения уровня информационной
активности участников публичного управления путем предоставления возможности пользоваться открытыми информационными фондами и интеграции в единое мировое информационное пространство и реальными технологическими возможностями современного
общества (технологическим дисбалансом) неравномерным технологическим развитием, что приводит к снижению устойчивости развития общества и росту потребностей населения.
Третьим производным противоречием является противоречие
между необходимостью интерактивного участия граждан в процессе
разработки и реализации управленческих решений, усиления "публичного" характера управления посредством трансформации адмиГоловко В.М. Некрасов В.Н. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011. - № 5. - С. 125.
2 Лимарева Д.А., Некрасов В.Н. Противоречия современного публичного управления: Монография. Ростов-н/Д: ЮРиРАНХиГС при Президенте РФ, 2012. – С. 63 – 67.
1
85
нистративных процессов и стереотипным восприятием населением
среды Интернет как среды развлечения и, как следствие, утратой
доверия к государственным органам при их перемещении в виртуальную среду.1
Поиск путей преодоления социального и политического кризисов на основе новой парадигмы управления обуславливает разработку механизмов разрешения данного противоречия. На современном этапе развития публичного управления на базе кафедры менеджмента Южно-Российского института - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (ЮРИФ РАНХ и ГС) сложилась научная школа, занимающаяся исследованием проблем и противоречий
публичного управления, а также поиском эффективных механизмов
их разрешения2. Одним из ее направлений является оптимизация
управленческих процессов путем привлечения гражданской инициативы.
В современных условиях краудсорсинг как механизм разрешения противоречий публичного управления объединяет в себя множество форм и технологий общественного участия граждан в публичной политике посредством использования информационнокоммуникационных технологий, реализации проектов на специализированных сайтах в сети Интернет.3В соответствии с данными
фонда «Общественное мнение», доля активной аудитории пользователей сети Интернет в России, т.е. тех, кто выходит в сеть хотя
бы раз в сутки, в 2014 г. составляет 50% (58,3 млн. человек). Годовой прирост интернет - пользователей, выходящих в сеть хотя бы
Архипова О.И. Противоречия публичного управления в условиях информатизации общества и
особенности их разрешения//Государство, общество, наука: горизонты развития :Материалы
Междунар. науч. молодеж. конф., приуроченной к Симпозиуму им. Т. И. Заславской «Социальные вызовы экономическому развитию», 15—17 мая 2014 г. — Новосибирск : Изд-во СибАГС,
2014- С 12-14.
2 См.: Некрасов В.Н., Дрыгина Ю.А. Особенности разработки и реализации государственной
аграрной политики в условиях развития публичного управления: монография. – Ростов-на-Дону:
ЮРИФ РАНХиГС, 2013. – 250 с.; Некрасов В.Н., Морозова А.И. Концепция развития государственной закупочной политики: сущность и особенности механизмов реализации: монография. Москва: FuturisPrint, 2013. – 145 с.; Некрасов В.Н., Алимханов А.А.. Публичное управление как
форма модернизации государственной политики обеспечения экономической безопасности
России: Монография. Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2012. – 108 с.; Некрасов В.Н., Лимарева Д.А.. Государственно-частное партнерство в системе публичного управления: Монографии. Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2012. – 108с.; Некрасов В.Н., Мирской В.П.. Публичное управление как интегрированный ресурс совершенствования жилищной политики: Монография. Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2012. – 216 с.; Некрасов В.Н., Цатурова А.С. Публичное управление национальной образовательной системой: Монография. Ростов н/Д: ЮРиРАНХиГС. – Ростов н/Д, 2011. – 104 с. и др.
3Д.А. Лимарева Краудсорсинговые инициативы в области публичного управления// EUROPEAN
SOCIAL SCIENCE JOURNAL- 2012- №12-1 (28) – C. 372
1
86
раз за месяц, составил 7%, а для суточной аудитории данный показатель равен 12%1.
Такой транспарентный механизм как краудсорсинг позволяет
радикально изменить информационную среду общества. Эффективные прямые и обратные коммуникации власти и населения резко
сокращают социальную апатию, бессилие и отчуждение. Посредством информационного обмена реализуется гражданское участие в
борьбе с коррупцией, разрешаются социальные противоречия.
Главными целями применения краудсорсинга, которые преследует государство как один из акторов публичного управления,
являются повышение уровня доверия к федеральному правительству, к региональной и местной администрации и к реализуемым
ими решениям, повышение уровня удовлетворенности граждан
предоставляемыми госуслугами.
Использование краудсорсинговых технологий гражданским
обществом способствует повышению качества жизни населения,
приведению в соответствие результатов решений власти ценностям, целям, потребностям населения, определению четких правил
взаимодействия власти и общества и контролю за их исполнением,
увеличению степени возможности участия населения в процессе
принятия административных решений, осуществлению эффективного общественного контроля за необоснованным расходованием
бюджетных средств, достижению более открытой, прозрачной, ответственной, внешне подотчетной работы органов публичной власти.
Применение краудсорсинговых технологий в публичном
управлении также необходимы для обеспечения процедуры публичной консультации между государством и бизнесом с целью достаточной проработки вопросов, которые впоследствии могут повлечь
неоправданные расходы для предпринимателей и государственного
бюджета, т.е. принимаются меры по нивелированию возможного отрицательного влияния принимаемых решений на инвестиционный и
предпринимательский климат.
Процесс внедрения новых, более совершенных средств, методов, технологий работы с информацией и связанных с ней процессов и явлений, а также механизмов ее сбора, обработки, хранения, передачи и использования во всех сферах общественной жизни, в рамках осуществления политики информатизации, предполагает внедрение новых инструментов взаимодействия государства,
бизнеса, и общества. С одной стороны данные инструменты повышают эффективность работы межправительственного сектора, с
Интернет
в
России:
динамика
http://runet.fom.ru/Proniknovenie-interneta/11567
1
проникновения.
87
Весна
2014-
URL
-
другой - совершенствуют процесс предоставления государственных
и муниципальных услуг.
Межправительственный сектор взаимодействия предполагает
внедрение единой системы документооборота в рамках отдельных
органов государственной власти и интеграцию разрозненных систем
документооборота (либо построение изначально единой) всех органов государственной власти территории. Внедрение документооборота осуществляется на основе имеющихся корпоративных информационных систем. Внедрение документооборота и в особенности
интеграция тесно увязаны с внедрением инфраструктуры электронной цифровой подписи.
В рамках внедрения электронного документооборота предполагается внедрение информационных систем по автоматизации архивов, обеспечивающих функционирование единого хранилища документов с возможностями поиска по различным критериям. При
этом должен предусматриваться перевод в электронную форму
имеющихся бумажных архивов.
Одним из организационно-управленческих механизмов предоставления государственных услуг в электронном виде является
внедрение многофункциональных центров на территории РФ. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг», многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг – это российская организация независимо от организационно–правовой формы, уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных
услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».1
Помимо вышеуказанных инструментов законодательство вводит такой термин, как «портал государственных и муниципальных
услуг», который является федеральной государственной информационной системой или региональными порталами предоставления
государственных и муниципальных услуг.
Для применения краудсорсинговой модели в сфере публичного управления в условиях реализации государственной политики
информатизации предлагается использование портального решения. Электронный портал открытых данных в данной ситуации будет
выступать как инструмент повышения эффективности публичного
управления, аккумулирующий аналитический информационный
массив. В настоящее время в условиях активного повсеместного
1
Федеральный закон от 27 июля 2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг" // Электронный ресурс. Интернет – ресурс:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166055/
88
внедрения технологий электронного правительства взаимодействие
между органами власти, гражданами и бизнесом осуществляется
при помощи вышеуказанных инструментов. Работа межправительственного сектора на всех уровнях власти ведется при помощи применения электронного документооборота, государственные и муниципальные услуги населению предоставляются через многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг, либо через портал государственных и муниципальных услуг. Так, в целях
получения полной информации о проблемных ситуациях, возникающих на определенной территории, предлагается интеграция вышеуказанные инструменты (информационные системы электронного
правительства) с краудсорсинговым электронным порталом. При
этом информация, поступающая на краудсорсинговый электронный
портал, должна быть изложена в виде проблемы (задачи), которая в
дальнейшем передается для решения экспертному сообществу.
Окончательное решение, разработанное экспертами, передается
исполнителю (органы публичного управления, аутсорсинг) для последующей реализации. Полученные результаты оцениваются
гражданами на степень решения проблемы. Таким образом, осуществляется общественный контроль за процедурой реализации
краудсорсинговых решений.
Развитие крадсорсинга как инструмента контроля и оценки результативности деятельности органов государственной власти позволит обеспечить доступность информации для граждан и обеспечить максимальную транспарентность действий властных структур.
Посредством применения краудсорсинга у граждан появляются такие новые возможности участия в политическом процессе, как повышение уровня информированности об актуальных политических
проблемах, усиление обратной связи с правительственными институтами, влияние на формирование повестки дня и процесс принятия
политических решений. Это увеличивает уровень доверия граждан к
политическим институтам, позволяет достигать прозрачности их деятельности.
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАК ОСНОВА
ПЕРЕХОДА К НОВОМУ ПУБЛИЧНОМУ УПРАВЛЕНИЮ
Т.Д. Кривошеева, асп., зав.
сектором
по
продвижению
инновационных проектов, преп.
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
89
At the current stage of development of Russian is necessary the
transformation of state administration in the new public management with
a focus on the concept of electronic governance (e-governance). The
basis for such radical reforms should become the change of conceptual
approaches and the modernization the work of state bodies, including
the involvement of citizens in the process of public decision making. Egovernment provides a wide range of features and tools for the implementation of each of these areas.
Использование
возможностей
информационнокоммуникационных технологий снижает затраты, создает мощную
информационную поддержку процессу принятия решений, позволяет осуществлять оперативное управление, объективный учет и контроль деятельности органов власти и их отдельных служащих. 1 Все
это заставляет переосмыслить содержание и инструментарий современного государственного управления в России как концептуальной основы приобретения им публичного характера.
Согласимся с утверждением Т. Игнатовой касательно того, что
скачок в развитии информационных технологий на современном
этапе влечет за собой переосмысление роли и значения государства. 2
Базовые принципы обновления систем государственного
управления и современная теория рыночного преобразования публичного сектора были сформулированы Д. Осборном и Т. Гэблером
в труде «Переосмысливая управление» («Reinventing Government»).
Эта книга, представляющая собой обобщение лучших практик
управления в общественном секторе, легла в основу не только реформ в США в виде «переосмысления деятельности исполнительных органов власти», но и сыграла важнейшую роль в распространении идеи Нового публичного управления - NPM (New Public
Management). 3 На сегодняшний день, странами – «пионерами» в
проведении реформ в общественном секторе считаются Новая Зеландия, Австралия, Великобритания и США.
В первую очередь, реформы государственного управления на
основе концепции NPM, предполагают адаптацию успешных управленческих технологий бизнеса для целей управления в государственном секторе. Один из экспертов в области нового публичного
управления Роберт Бен (R.D. Behn)4 определяет NPM как «коллек1 Морозова Г.А. Процесс совершенствования государственного управления.// Труды Нижегородского государственного технического университета им. Р.Е. Алексеева. 2014. № 2. с.256-262
2 Игнатова Т.В. Административная реформа в России и за рубежом: учеб. пособие / Т. В. Игнатова.- Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2006. – 235 с.
3 И.Н.Баранов Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения
ики применения Российский журнал менеджмента. 2012 .№1. С.51–64
4 R.D. Behn. Rethinking Democratic Accountability, Washington: Brookings 2001, p. 26.
90
цию тактик и стратегий, нацеленных на преодоление неэффективности, присущей традиционной модели государственного сектора.
Дональд Кетл (D. Kettl) дает шесть основных характеристик NPM,
таких как продуктивность, маркетизация, ориентация на клиентов,
децентрализация, ориентация на цели, заданные политиками, и отчетность по результатам.1 Неотъемлемыми элементами NPM выступают бюджетирование по результатам, обращение к индикаторам эффективности, разделение функций поставщиков и заказчиков, контрактная система взаимоотношений с государственными
служащими.
Второй ключевой посыл нового публичного управления заключается в кооперации общественных, государственных и смешанных
структур для обеспечении удовлетворения общественных интересов. В соответствии с взглядами Гая Питерса, NPM основывается на
принципах широкого участия институтов гражданского общества в
принятии решений, а также на гибкости, дерегулировании внутренних взаимодействий и использовании рыночных механизмов во
внешних взаимодействиях. В свою очередь, Д. Тютин утверждает,
что переход к концепции нового публичного управления NPM предполагает трансформацию институциональных основ взаимодействия в общественном секторе, отвечающих требованиям эффективности и результативности властных институтов. 2 Сюда также относится повышение уровня транспарентности и открытости властей.
Третьим ключевым направлением NPM является сокращение
бюджетных расходов и максимизации социальной эффективности
(effectiveness) и экономической эффективности (efficiency).3 Экономическая эффективность перехода к публичному управлению предполагает:
• снижение затрат на государственный аппарат за счет его сокращения и других мероприятий;
• пересмотр и оптимизацию обязанностей правительства,
включающий отказ от некоторых из них и выделение тех задач, которые можно передать на аутсорсинг, поскольку само оно не в состоянии выполнить дешево и качественно;
• внедрение более эффективных способов производства публичных услуг;
• разработку проектов реформ таким образом, чтобы упростить
их реализацию и сократить соответствующие издержки.
1 D. Kettl. The Global Public Management Revolution, p. 30, 33.
2 Тютин Д.В. Эволюция нового государственного управления: логика эффективности, результативности и менеджмента публичных ценностей. 2014. №5
3 Wollmann H. Evaluation in public-sector reform: Toward a ‘third wave’ of evaluation?
Cheltenham/Northampton, 2003. С. 1–11
91
При внедрении нового публичного управления ведется «внутренняя» оценка, которая концентрируется на управлении по результатам, анализе текущей деятельности и самооценки в рамках конкретных государственных ведомств и программ. Также предполагается использование контрактной системы и аутсорсинга, которые
предполагают широкий спектр возможностей для оценки и повышения эффективности затрат. Там где контракты применены быть не
могут, например, при регулировании отношений внутри ведомств,
между различными министерствами, могут использоваться административные регламенты и стандарты.
И, наконец, четвертым концептуальным положением нового
публичного управления в отличие от традиционно-бюрократической
идеологии государственного управления является «клиентоориентированность государства в оказании гражданских услуг». П. Пластрик и Д. Осборн считают, что «основная продукция любых государственных учреждений – разнообразные гражданские услуги населению, от сугубо бытовых (снабжение энергией или лекарствами) до
защиты самой жизни граждан (правоохранные, пожарные службы,
оборона страны и т.п.). Но тот факт, что правительство не может
работать как бизнес не оказывает, что оно не может быть более
«предпринимательским».1 По мнению, Г. Морозовой, это требует
специализированного организационного дизайна, которая позволит
учесть мнение однородных клиентских групп, объективно формулировать плановые задания и оценивать их исполнение.2
Единой теории NPM не существует ни в одной из дисциплин,
изучающих это движение (экономика, политические науки, социология, теория организации и т.д.). Однако, большая работа в развитии
теории и практики публичного управления на современном этапе
ведется научной школой управления на кафедре менеджмента Южно-Российский институт-филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия
народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации» под руководством профессора В. Некрасова.
В рамках данного направления предложена Концепция противоречий публичного управления и механизмов их решения в сфере
менеджмента. В ее основе лежит основополагающее противоречие
функционирования системы государственного управления между
объективной необходимостью усиления публичного характера
управления и отчуждением объекта управления от принятия реше1 Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов/Д. Осборн, П. Пластрик. М.: Прогресс,
2001. с 536.
1 Морозова Г.А. Процесс совершенствования государственного управления.// Труды Нижегородского государственного технического университета им. Р.Е. Алексеева. 2014. № 2. С.256-262
92
ний. Другими словами, нарастает отчуждение публичной власти от
субъектов гражданского общества. В то время как современное публичное управление, по мнению В. Некрасова, должно соответствовать следующим характеристикам: 1) осуществляется непосредственно в интересах и с целью удовлетворения потребностей всего
общества; 2) имеет многоуровневый характер и по своей сущности
является проявлением публичной власти на федеральном, региональном и уровне местного самоуправления; 3) базируется на принципах демократичности, гласности, публичности, открытости, прозрачности, транспарентности; 4)основано на привлечении широких
слоев населения к процессу управления с целью повышения его качества.1
Рис. 1 – Содержание концепции «NPM – нового публичного
управления»
В поддержку данной идеи, исследователи, Л.Никовская и
В.Якимец, характеризуют сложившуюся ситуацию в России и в докризисной Украине как «бюрократическую стабилизацию», при которой бюрократические структуры «из инструмента управления превращаются в управляющую силу».2
Некрасов В.Н. Публичное управление и перспективы его развития в России.//Местное самоуправление в России: итоги реформы перспективы развития. Материалы научно-практической
конференции, 5 апреля 2013 года. Ростов-н/Д. Изд-во ЮРИФ РАНХИГС. 2013 г. 334 с.
2 Якимец В.Н., Никовская Л.И. О состоятельности институтов и механизмов публичной политики. Доклад на XI Международной конференции «Государственное управление: Российская Федерация в современном мире». 30 мая – 1 июня 2013 года. М. МГУ им. М.В.Ломоносова.
1
93
Указанное противоречие, по нашему мнению, выступает также
причиной фрагментарного и неоднозначного использованию понятия «публичное управление» в российской научной литературе. По
мнению О. Волоха, современная российская система государственной службы не представляет собой систему публичной службы,
имеет гораздо более узкие границы и сформирована как служба
государственная.1 В зарубежной литературе используется преимущественно понятие «публичное управление»(public administration), а
не «государственное» (state, government). В большинстве зарубежных стран понятие публичной службы включает не только чиновников государственного аппарата, но и муниципальных служащих, а
также и работников бюджетной сферы и различных неправительственных и некоммерческих организаций.
Исходя из этимологии термина, «публичный» значит «направленный на достижение общественного блага». Еще Гегель отмечал
публичность государственных институтов, которая связана с защитой общественных интересов. 2 Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции РФ,
публичное управление предусматривает участие гражданина в
управлении делами государства непосредственно или через своих
представителей.
Итак, при рассмотрении понятия «публичное управление», согласимся с В.Двуреченским, который утверждает, что оно шире государственного управления и включает в себя последнее. При этом
публичное управление может осуществляться как государственными, так и иными негосударственными органами, если их деятельность носит характер публичного управления.3
Д. Лимарева в своем диссертационном исследовании указывает на наличие связи современной концепции публичного управления
с изменившимися реалиями в области экономических отношений
публичной власти, гражданского общества и предпринимательства.
Данный автор отмечает происходящие изменения в структуре этих
отношений, которые вытекают из необходимости выработки новых
транспарентных действий государства и способствуют усилению
управленческого потенциала.4
1 Коновалов В. А. Публичная служба в российской федерации: к вопросу определения содержания и роли в системе государственного аппарата.// Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2014.
№1. С.86-90
2 Нерсесянц В.С. Философия права Гегеля. – М.: Юристъ, 1998. – 352 с.
3 В. А. Двуреченских Методологические подходы к определению сущности публичного контроля
Вестник РЭА. 2010. № 2 С.48-54
4 Лимарева Д.А. Публичное управление развитием государственно-частного партнерства: диссерт. канд. экон. наук 08.00.05, Д.А. Лимарева.- Южно-Российский институт-филиал ФГБОУ ВПО
«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». г. Ростов-на-Дону. 2013. 201 с.
94
Действительно в последнее время принципы нового государственного управления начинают терять свои позиции и звучат призывы отказаться от этого термина. Посредством развития электронного правительства с информационном обществе происходит становление новой структуры и принципов управления, которое в концептуальном ключе все более и более сосредоточивается в понятии
«Governance».
Как утверждает Д. Трутнев, это связано с тем, что «отделение
управления ресурсами от политики, на котором настаивает концепция нового государственного управления бесперспективно. Концепция «Governance» состоит в том, что государственное управление
становится менее жестким, детализированным и регламентированным; оно базируется, скорее, на горизонтальных, чем на вертикальных связях между государственными органами, ассоциациями гражданского общества и бизнесом. Эта концепция объединяет механизмы, процессы и институты, через которые граждане и группы выражают свои интересы, реализуют свои законные права, выполняют
обязанности и балансируют между различными интересами.1 В этой
связи, проблема обеспечения сотрудничества становится наиболее
актуальным аспектом в теории публичного управления, позволяющим преодолевать ключевое противоречие функционирования государственного аппарата в виде отчуждения граждан от решения
общественно значимых вопросов.
Л. Сморгунов утверждает, что, в общем и целом, движение
идет в направлении более широкого понимания возможностей информационно-коммуникационных технологий и выражается в переходе от концепции электронного правительства (e-government) к
концепции электронного управления (e-governance). В центре концепции электронного правительства лежат понятия открытости правительственной информации и предоставление публичных онлайновых услуг, а подход «e-governance» предусматривает сотрудничество, участие, координацию, электронную демократию в виде расширения формы и сферы влияния граждан на процесс принятия и
реализации политических решений2
Таким образом, на текущем этапе развития России необходима трансформация государственного управления в новое публичное
управление с ориентацией на концепцию электронного управления
(e-governance). Основой для подобных коренных преобразований
должна послужить смена концептуальных подходов и модернизация
1 Трутнев Д. Р. Стратегическое планирование проектов и программ развития электронного правительства: Учебное пособие. – СПб.: НИУ ИТМО, 2012. – 95 с.
2 Сморгунов Л.В. Электронное правительство, менеджмент знания и административные реформы
95
государственного аппарата, в том числе посредством продолжения
административной реформы, расширение использования информационно-коммуникационных технологий, вовлечение граждан в процесс принятия и реализации общественно значимых решений. Для
реализации каждого из указанных направлений широкий спектр
возможностей и инструментов предоставляет электронное правительство.
Экспертное сообщество признает, что в рамках административной реформы были поставлены, но не были решены в полном
объеме следующие задачи. Можно выделить, которые, но не были
решены в процессе данной реформы:
- не была внедрена единая методология разработки бюджетных целевых программ, в том числе межуровневых;
- не разработана формализованная система конкурентного
распределения ресурсов между ведомствами и система ответственности за достижение целей и результатов органами власти;
- недостаточно используются механизмы проектного управления и другие.
Многие из этих проблем планомерно преодолеваются благодаря реализации бюджетной реформы, внедрения информационнокоммуникационных технологий, принципов стратегического и проектного управления. Значительные возможности по трансформации
государственного управления в инструмент устойчивого развития
могут обеспечить электронное правительство и инновации.
В настоящее время большинство исследователей считают, что
электронное правительство дало новое дыхание административным
реформам последнего десятилетия, ориентированным на модель
нового публичного управления. При этом электронное правительство рассматривается как новое средство для решения тех прежних
задач. Поскольку новые информационные и коммуникационные технологии изменяют публичное управление, делая административногосударственную деятельность и структуры более открытыми, прозрачными и эффективным, концепция NPM не потеряла своей значимости и стала органической частью новой стратегии.
На сегодняшний день реализуется государственная программа
«Информационное общество (2011-2020 годы)», которая также стала логическим продолжением стратегии по формированию электронного, открытого и клиентоориентированного правительства.
Ключевым направлением программы стало повышение интеракции
государственных институтов, то есть обратной связи с организациями и гражданами, степени интерактивности, участия в постановке и
поиске решений отраслевых проблем.
96
По сути дела, формирование электронного правительства
нашло свое продолжение уже в качестве одного из направлений
программы обеспечения перехода к информационному обществу.
Императивы формирования электронного правительства на современном этапе определяются сочетанием процесса развития информационно-коммуникационных технологий в России с мероприятиями в рамках административной реформы. Изначально административная реформа по существу не включала задач информатизации сферы государственной деятельности, но при этом включала
упорядочивание, четкую регламентацию исполнения и «инвентаризацию» функций органов власти, что создало основу для их оптимизации за счет информационно-коммуникационных технологий и других элементов электронного правительства.
Термин «электронное правительство» нередко толкуется односторонне - как информатизация государственных органов и автоматизация ряда управленческих процессов. В то время как средства
информатизации выступают лишь средством, которое должно позволить реализовать качественно новые подходы к организации и
самому пониманию государственного и муниципального управления
в России. Согласно общепринятому в Европейском союзе определению, электронное правительство — это применение в государственных структурах информационно-телекоммуникационных технологий на фоне проведения организационных реформ и формирования у государственных служащих навыков, направленных на
улучшение функционирования госструктур и повышение уровня оказываемых ими услуг.1
Опытный российский исследователь, И. Бачило, определяет
электронное правительство как «форму организации деятельности
органов государственной власти, обеспечивающую за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень взаимодействия и исполнения их функциональных обязанностей, оперативности и удобства получения организациями, гражданами и иными физическими лицами государственных услуг и информации о деятельности государственных органов».2 Другими словами, формирование электронного правительства выступает важнейшим инструментом административной реформы в широком её понимании и должно включать преодоление
внутриведомственных и межведомственных барьеров, построение
Трутнев Д. Материалы семинара «Электронное правительство: история, проблемы и методы
их
решения».
Москва.
2012
г.
[Электронный
ресурс]/
Режим
доступа–URL
http://www.admoblkaluga.ru/upload/min_inform/activities gosuslugi/seminar7.pdf
2 Бачило И.Л. «Электронное правительство и инновации в области государственных функций и
государственных услуг. / Информационные ресурсы России. 2010. № 1. — С. 13-17.
1
97
клиентоориентированной модели оказания услуг гражданам на основе современных информационно-коммуникационных технологий.
С точки зрения, вклада электронного правительства в развитие
публичного управления интересна концепция Н. Данилова. Ученый
выделяет 4 стадии развития электронного правительства в зависимости от степени влияния информационно-коммуникационных технологий на публичный сектор: 1) статичная информационная стадия; 2) стадия, предполагающая оказание небольшого количества
государственных услуг с использованием ИКТ; 3) стадия, предполагающая оказание широкого спектра государственных услуг с использованием ИКТ; 4) «интерактивная демократия».
Формирование «интерактивной демократии» на четвертой стадии развития электронного правительства подразумевает оказание
широкого спектра публичных услуг и предоставление информации о
деятельности публичных органов с использованием информационно-коммуникационных технологий. Данная стадия характеризуется
двусторонними связями между публичными органами и гражданами,
интерактивностью, возможностью граждан участвовать в процессе
принятия решений публичными органами и фундаментальным изменением структуры и функционирования публичных органов. 1
По итогам анализа опроса «Электронное правительство
ООН», который каждые два года оценивает уровень развития электронного правительства в 193 государств-членов ООН, можно сказать, что европейские страны находятся на четвертой стадии.
Большая часть населения стран-членов ООН имеет возможность
участвовать в принятии общественно значимых решений, в том числе интерактивно. Помимо того в 2014 году впервые отмечено, что
все 193 государства-члена ООН имеет национальные веб-сайтов,
так для сравнения, еще в 2003 году 18 стран не имело присутствия в
Интернете.2 На Западе внедрение и развитие электронного правительства так же стало продолжением общего процесса административных реформ последних лет.
Как отмечается в исследовании 2014 года, проведенном департаментом публичного управления и развития менеджмента
(DPADM) созданного при ООН и получившем название «EGovernment for the Future We Want», особенностью публичного
управления заключается в том, что население в этой системе выступает одновременно и в качестве субъекта управления, участвуя в
1 Данилов Н.А. Электронное правительство и трансформационные изменения публичного сектора. Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование 2012 №5. с.26-35
2 UNITED NATIONS E-GOVERNMENT SURVEY 2014 E-Government for the Future We Want
http://unpan3.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/0ExecutiveSummary.pdf
98
процессе управления, и, одновременно, в качестве объекта управления, определяя потребность в общественных благах.
В рамках «2014 UN e-Government Survey», которое было проведено исследование индекс электронного участия, который оценивает онлайновые услуги, их качество и частоту предоставления по
следующим направлениям:
™- электронное информирование граждан правительством со
своего веб-сайта (eInformation);
- электронные консультации, в том числе возможность для посетителей правительственного веб-сайта выбора их темы
(eConsultation);
- электронное принятие решений с участием граждан страны,
при этом правительство обеспечивает обратную связь по результатам решения конкретных проблем (eDecision Making).
Несмотря на широкий спектр онлайн-услуг, баз данных, социальных медиа, мобильных приложений электронное правительство
по-прежнему включает в себя три основных типа электронных взаимодействий: правительство-правительство (G2G); правительствобизнес (G2B); и правительство-потребитель (G2C). В исследовании
признается, что благодаря инновациям электронного правительства
государственные учреждения по всему миру имеют возможность
стать более эффективными, обеспечить более качественные услуги
и соответствовать требованиям прозрачности и подотчетности. 1
С точки зрения развития публичного управления можно выделить 3 укрупненных модуля электронного правительства:
1. Модуль «Электронная демократия и участие», предназначен
для формирования общественного мнения и выработки решений
через электронные средства (голосование, порталы, социальные
сети и т.д.).
2. Модуль «Электронные публичные услуги», ориентированный на эффективное предоставление услуг через местные, региональные или национальные порталы, а также многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных
услуг (далее – МФЦ).
3. Модуль «Электронные функциональные средства», который
является основой для оптимизации работы государственных органов власти, а также сотрудничества между государственными и
частными институтами через электронные средства (ситуационные
центры, защищенные каналы связи, специализированные программные средства и т.д.).
1 UNITED NATIONS E-GOVERNMENT SURVEY 2014 E-Government for the Future We Wan
http://unpan3.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/0ExecutiveSummary.pdf
99
Таким образом, по мнению автора, электронное правительство
представляет собой систему формирования публичного управления, основанную на модернизации всех основных управленческих
процессов за счет широкого внедрения современных организационно-управленческих и информационно-коммуникационных технологий.
ТЕОРЕТИКО – КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ РОЛИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
СТАНОВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНО – ОРИЕНТИРОВАННОЙ
ЭКОНОМИКЕ
Б.С. Мелихова, асп.
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
Modern conditions of socio - economic development of Russia
demonstrate desorganisation potential due to the lack of coordination of
interests of society and government. One of the reasons is the development of the fundamental contradictions of the functioning of a control
system, the essence of which is that along with objective necessity of
giving a public nature management, is the alienation of the object of
management of process of development and implementation of management decisions. In this connection there is a need to strengthen public administration in the implementation of socially oriented economy as a
means of resolving this contradiction management.
Проблема социально ориентированной экономики на основе
системы публичного управления включает в себя множество аспектов, и непосредственно обладает не только теоретической, но и
практической значимостью. Это требует проведения тщательного
научного исследования всей совокупности существующих отношений и связей в указанной сфере в целях формирования эффективного механизма, отвечающего современным требованиям.
Наиболее значимым зарубежным исследователем в области
социально ориентированной экономике является Людвиг Эрхард,
министр экономики, а впоследствии федеральный канцлер Германии. Важный вклад в развитие также внесли Франц Бём, Вальтер
Ойкен, Франц Оппенгеймер, Вильгельм Рёпке. В числе отечественных исследователей указанной сферы следует выделить Аганбегяна А., Альгина А., Белоусова А., Барыгина И., Бузгалина А., Быковникова И., Делягина М., Игнатова В., Игнатову Т.
Вопросы особенностей теории публичного управления анализируются в работах Алексеевой Т., Атаманчука Г., Бакаевой О., Балобанова А., Барабашева А., Барциц И., Гуселетовой Е., Гуцева П.,
100
Егорова В., Ивонина Ю., Ивонина М., Иларионовой Т., Кооимана Я.,
Лэйарда Р., Мальковской И., Мартынова А., Матейковича М., Михалина В., Некрасова В., Овчаренко Г., Осборна Д., Петрова В., Пономарева А., Погодиной Н., Тихомирова Ю., Уэлча Ф., Чиркина В., Чумакова А. И.
Исследование закономерностей социально-экономического
развития общества является одним из ключевых направлений экономической науки. Наиболее известными концепциями являются
теория капиталистических трансформаций, эволюционная теория,
диалектико - формационный и цивилизационный подходы1.
В качестве примера объединения данных концепций можно
привести цивилизационно - формационное представление общественного развития Л. Гринкевич, согласно которому выделяются
следующие этапы трансформации общества: первобытно - общинное; рабовладельческое; феодальное; капиталистическое рыночное; социальное рыночное; социально-экологическое рыночное.
В данной теории совмещаются два критериальных отличия:
«система ценностных ориентиров» для выделения цивилизаций и
«способы производства» для выделения формаций. В результате
же основным критерием общественного прогресса является гармоничное развитие человека и окружающей среды. При этом «человеческое развитие представляет собой как процесс расширения человеческого выбора, так и достигнутый уровень качества жизни людей и окружающей среды»2
Целью
является выявление взаимосвязи между этапами
трансформации социально-экономической системы, механизмами,
принципами публичного управления и интегральными показателями
социально-экономического развития, направленными на обеспечение возможности оценки эффективности управления.
За
последние 200 лет социально-экономическая система ведущих стран
мира претерпела существенные изменения, связанные с изменениями концептуальных подходов и механизмами управления, и
оценкой эффективности развития данной системы.
Трансформацию системы, а также ключевых показателей
оценки ее развития и форм управления можно представить следующим образом.3
Некрасов В.Н., Дрыгина Ю. А. Публичное управление как фактор развития экономики России.
// Совершенствование управления социально-экономическими системами в условиях инновационной экономики: сборник трудов участников международной научно-практической конференции (18-20 декабря 2012 г.). – Ростов н/Д: Ред.-издат. центр ЮРИФ РАНХиГС, 2013. – с.124
2 Гринкевич Л.С. Интегральная эффективность социально-экономического развития современного общества : дис. ... д-ра экон. наук / Л.С. Гринкевич. – Томск, 2013. – 343 с.
3 Некрасов В.Н // Транспарентность государственной закупочной политики как механизм решений противоречий публичного управления Актуальные тренды формирования контрактной системы: - Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2013. - 146 с.
1
101
1. Рыночная экономика свободной конкуренции (индустриальная эпоха), XIX – первая треть XX вв. Начало эпохи связано с переходом от натурального хозяйства к формированию урбанизированного образа жизни1. Данный этап характеризуется преобладанием
частного интереса над общественным (реализация общественного
интереса через «невидимую руку рынка»); господством микроэкономического анализа в экономической науке; отношением к человеку
не как к цели, а как к средству общественного развития; доминированием индивидуалистической концепции общественного благосостояния с ориентацией на достижение экономической эффективности. Происходит постепенное распространение систем государственного социального страхования в странах Европы: Германии,
Италии, Великобритании, Швеции.
2. Социально-ориентированная рыночная экономика (государство всеобщего благоденствия), 30-70-е гг. XX века. «Кейнсианская
революция» ознаменовалась утверждением макроэкономического
подхода в экономической науке. Центральное место в политике общественных расходов стали занимать вопросы социальной политики, обеспечения социальной стабильности, выравнивания доходов,
недопущения резкой имущественной поляризации общества. Развитие получил программно-ориентированный метод финансирования
целевых программ – государственных программ развития социально-культурных отраслей, пенсионного обеспечения и жилищного
строительства. Посткейнсианская идея экономических «встроенных» стабилизаторов (управляющих параметров, призванных автоматически сглаживать амплитуду циклических колебаний) была дополнена ортолиберальной идеей социальных стабилизаторов,
обеспечивающих управление дифференциацией населения по доходам. Образование в области публичного управления было переориентировано на выработку компетенций, связанных с администрированием общественных работ. Появились подходы в области
публичного управления, основанные на анализе альтернативности
структурных реформ и смещении акцентов на «человеческие» аспекты управления.
3. Социально-ориентированная экономика устойчивого развития, формирующаяся с 80-х гг. XX века. Международная комиссия
по окружающей среде и развитию, учрежденная Генеральной Ассамблеей ООН в 1983 г., обозначила необходимость в новом типе
развития, обеспечивающем экономическое благосостояние нынешНекрасов В.Н., Дрыгина Ю.А. Публичное управление как фактор развития экономики России.
// Совершенствование управления социально-экономическими системами в условиях инновационной экономики: сборник трудов участников международной научно-практической конференции (18-20 декабря 2012 г.). – Ростов н/Д: Ред.-издат. центр ЮРИФ РАНХиГС, 2013. –с.123
1
102
него и будущих поколений, наряду с охраной ресурсов окружающей
среды, от которых полностью зависит развитие. В докладе Комиссии
Генеральной Ассамблее ООН 1987 года выдвинута новая концепция устойчивого развития как альтернатива развитию, основанному
на неограниченном экономическом росте1.
В экономической науке распространение получил институциональный подход, уделяющий внимание теоретико-игровому анализу
«корпоративности» экономической и политической власти. Институциализация гражданского общества и экономики, развитие добровольно-общественных, некоммерческих институтов усиливает социальную ответственность как частных (рыночных), так и государственно - бюрократических структур2. Стабилизационные экономические и социальные механизмы, преобразовываются за счет
внедрения различных долгосрочных резервных финансовых и экологических фондов. Оценка эффективности государственных программ становится неотъемлемым элементом их реализации. В
США появляется новое поколение теоретиков публичного управления, исследующих взаимосвязь системы государственных услуг с
полномочиями граждан и организаций гражданского общества, акцентирующих внимание на результативности управления, на партнерстве и кооперации государства и бизнеса. Теория публичного
управления на современном этапе рассматривает людей как активных участников (собственников) управления.
Достижение оптимального сочетания экономической эффективности, социальной справедливости и устойчивости развития –
одна из труднейших задач современного публичного управления.
Причин тому огромное множество, но в основном все они сводятся к
проблемам, обусловленным качественными различиями данных целевых установок. В реальной хозяйственной практике органы власти постоянно «балансируют», пытаясь обеспечить приемлемый
уровень социального равенства и солидарности, не создавая угрозы
предпринимательской (деловой) активности, достаточный уровень
жизни современного общества без ущерба будущим поколениям.
Определенная согласованность принципов эффективности и
«социальности» современных экономических систем проявляется в
использовании ресурсов экономических субъектов на накопление
человеческого капитала, что составляет сущность так называемого
нового качества роста, в силу чего уровень развития хозяйственной
Сайт ООН. ООН и устойчивое развитие. Электрон. ресурс. Режим доступа:
http://www.un.org/ru/development/sustainable/ (дата обращения: 08.03.14).
2 Барабашев А.Г. Исследование публичного управления в США: истоки, этапы развития, современное состояние, эволюция образовательных программ / А.Г. Барабашев, Е.Л. Гуселетова //
Вопросы государственного и муниципального управления. – 2010. – №2. – С.66-80
1
103
системы определяют в большей степени темпы и пропорции накопления нематериальных элементов национального богатства1.
Человеческий капитал трактуется современными учеными и
как совокупность знаний, способностей и мотиваций, повышающих
качество рабочей силы, и как особый вид инвестиций в человека в
форме затрат на образование, здравоохранение, культуру, подготовку рабочей силы, миграцию и поиск информации.
Эффективность использования человеческого капитала обычно реализуется в двух основных аспектах: в виде прироста дохода
работника и в виде изменения структуры национального производства и национального богатства. В среднем, в США и Западной Европе прирост заработков благодаря вложениям в человеческий капитал составляет для разных возрастных групп от 2,8 до 5,6 раза2.
Причем около 60% разницы в доходах населения обусловлено
различиями в уровне образования. В науке до сих пор окончательно
не решен вопрос о пропорциях участия в накоплении человеческого
капитала со стороны основных экономических субъектов (бизнеса,
государства и индивида). В целом вложения в человеческий капитал со стороны индивида практически всегда окупают себя. Инвестиции же в человеческий капитал со стороны бизнеса и государства не всегда приносят однозначный положительный эффект данным субъектам. Инвестиции в человека на уровне предприятия могут иметь даже отрицательный эффект в силу перехода высококвалифицированной рабочей силы в кадровый состав конкурентов.
Эффективность же расходов государства на образование,
здравоохранение и культуру, трактуемых как инвестиции в человеческий капитал на макро уровне, оценить крайне сложно. Определенное отражение результативность государственной социальной
политики
находит
в
интегральных
оценках
социальноэкономического развития.
От
механизмов
управления
современной
социальноэкономической системой требуется обеспечение дополнительно к
экономическому и социальному прогрессу еще и «устойчивого развития», что предполагает необходимость приведения в равновесие
потребностей человека, возможностей окружающей среды и условий действия конкурентного рынка. Устойчивость может выражатьВ.Н. Некрасов, Ю. П. Мамонтова. // Публичное управление в России: проблемы включения бизнес-элиты в разработку и реализацию политики экономического роста. Публичное управление в
России: проблемы включения бизнес-элиты в разработку и реализацию политики экономического роста / Ю.П. Мамонтова, Т.П. Черкасова // Элитология России: современное состояние и
перспективы развития: материалы Первого Всероссийского элитологического конгресса с международным участием. - Ростовн/Д.: ЮРИФ РАНХиГС, 2013. - С. 762-774
2 Барабашев А.Г. Исследование публичного управления в США: истоки, этапы развития, современное состояние, эволюция образовательных программ / А.Г. Барабашев, Е.Л. Гуселетова //
Вопросы государственного и муниципального управления. – 2010. – №2. – С.66-80
1
104
ся в сдерживании текущими поколениями экономической активности
и потребления в
пользу будущих, в стабильном социальноэкономическом развитии, не разрушающем своей природной основы. При устойчивом развитии в течение длительного временного
отрезка комплексное природопользование обеспечивает качественный прирост экономических, социальных и экологических параметров развития, обусловливая непрерывный прогресс общества1.
Если проанализировать предыдущий опыт, то в теориях развития экономики окружающая среда часто рассматривается как одна
из форм природного капитала, который наряду с человеческим капиталом составляет основу устойчивости любой территории. В этом
смысле окружающая среда аналогична физическим или финансовым основным средствам, поэтому нанесение ущерба окружающей
среде аналогично уменьшению капитала, что раньше или позже
снижает стоимость периодически приносимых им потоков дохода.
Теоретические исследования закономерностей социальноэкономических трансформаций общества в большинстве случаев
дополняются практическим анализом, связанным с разработкой параметров, определяющих содержание и качество процессов развития. Главным в определении критериев развития является их необходимость и достаточность для формирования национальных стратегий, возможность оценки слабых и сильных сторон общественного
прогресса, а также возможность анализа эффективности управления системой.
В самом широком смысле под эффективностью понимают способность системы выполнять поставленные задачи. Экономическая
эффективность трактуется как результативность экономической системы, выражающаяся в отношении конечных результатов ее функционирования к затраченным ресурсам. Для оценки эффективности
системы публичного управления необходимы специальные критерии соответствия затрат и результатов деятельности государства
требованиям общества2.
Представляется возможным следующим образом разграничить подходы к анализу эффективности публичного управления:
1) с позиции объекта управления речь идет об оценках эффективности социально - экономической системы, которые подразделяются на оценки фактических показателей – результатов развития
и оценки стратегических факторов – ресурсов развития.
Гринкевич Л.С. Интегральная эффективность социально-экономического развития современного общества: дис. ... д-ра экон. наук / Л.С. Гринкевич. – Томск, 2013. – 343 с.
2 Некрасов В.Н // Транспарентность государственной закупочной политики как механизм решений противоречий публичного управления Актуальные тренды формирования контрактной системы: - Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2013. - 146 с.
1
105
2) оценка непосредственно управления может проводиться как
через анализ эффективности управленческих действий, так и через
оценку эффективности лиц, осуществляющих управление. Наиболее обобщающую группу составляют критерии социальноэкономической эффективности публичного управления, раскрывающие результаты функционирования системы. Такие критерии, с
одной стороны, объективно связаны с потребностями, интересами и
целями общественного развития, а с другой – дают возможность
оценивать достигаемую посредством управления меру удовлетворения общественных потребностей, интересов и целей.
Эволюция представлений о принципах функционирования социально-экономической системы ведущих стран мира обусловила
существенные изменения ключевых параметров оценки результатов
ее развития. Внедрение Системы национальных счетов в 50–60-х
годах XX века позволило осуществлять сравнительный анализ
стран, опираясь на количественное выражение в основном экономических факторов. Ключевым критерием экономического развития
в данный период являлся, по сути, показатель производительности
– ВВП на душу населения.
В качестве международной методики оценки эффективности
управления можно привести исследование Всемирного банка «Качество управления имеет значение: показатели эффективности государственного управления в странах мира за 2003-2013 годы»1.
Показатели представлены по 212 странам и территориям. Они
получены на основе данных из 33 различных источников. В рамках
исследования осуществлялась оценка качества государственного
управления по шести направлениям:
1. Учет мнения населения и подотчетность государственных
органов.
2. Политическая стабильность и отсутствие насилия.
3.Эффективность работы правительства. Оценка качества государственных услуг, качества работы государственных служащих,
степени независимости государственных служащих от политического давления, качества выработки и реализации политики, приверженности правительства заявленной политике.
4. Качество законодательства.
5. Верховенство закона.
6. Борьба с коррупцией.
Национальные методики оценки эффективности публичного
управления зависят от множества параметров, не последнее место
Сайт Всемирного банка. Пресс-релиз №2007/009/WBI. Электрон. ресурс. Режим доступа: http://
siteresources.worldbank.org/NEWSRUSSIAN/ PressRelease/21404386/009WBI (GovernanceIndicators)-ru.pdf (дата обращения: 08.03.13).
1
106
среди которых занимает территориальная (региональная) составляющая. Разработка подобных методик в России находится в стадии становления. В соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» анализ эффективности деятельности органов
публичного управления в Российской Федерации осуществляется
по следующим сферам: экономический рост, доходы населения,
здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство
и жилищное строительство, дорожное хозяйство, обеспечение безопасности граждан и организация государственного управления.
Значение показателей деятельности органов исполнительной
власти включает оценку уровня эффективности в сфере публичного
управления и оценку населением результатов этой деятельности.
Отечественные индикаторы ориентированы на объединение
всех четырех аспектов анализа эффективности управления список
показателей постоянно расширяется и обновляется.
Трансформация социально-экономической системы в сторону
социализации и гуманизации обусловливает изменение представлений о параметрах эффективности развития. Ориентация на экономическую эффективность дополняется необходимостью согласования с целями социальной справедливости и устойчивости. Данные трансформации находят свое отражение в изменении принципов и механизмов управления. Автоматическое (не дискреционное)
управление расширяется за счет внедрения новых и расширения
масштабов действующих механизмов встроенной стабильности: систем социальных трансфертов, стабилизационных фондов. Данное
обстоятельство изменяет требования к организации публичного
управления, которое переориентируется на долгосрочный анализ
эффективности реализуемых социальных программ и на учет в
управлении «интересов» гражданского общества. Оценки эффективности управления становятся комплексными и многоаспектными,
усиливается их социальная составляющая.
В целом представленная теоретическая конструкция позволяет, на наш взгляд, отразить сущностные признаки современной социально-экономической системы в их органичном единстве и построить некоторую систему оценки социальности публичного управления.
107
РАЗДЕЛ 3
МЕХАНИЗМЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ. СТРАТЕГИИ И ТАКТИКИ В
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА.
АЛЬТЕРНАТИВЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ СУБЪЕКТОВ
АГРАРНОЙ СФЕРЫ УКРАИНЫ: ТЕОРИЯ И ХОЗЯЙСТВЕННАЯ
ПРАКТИКА
Л.М. Березина, докт. экон. наук,
проф. каф. экономики
предприятия
(Полтавская государственная
аграрная академия, г. Полтава,
Украина)
The ways to solve the problems related to ensuring the effectiveness of economic activity of the agrarian sector of Ukraine are considered in the article. Attention is devoted to the fact that significant reserves increase the efficiency of the agrarian sector entities can be practically implemented in the course of the formation and development of
their organizational and economic relations. It is concluded that the environmental problems of the agrarian sector entities are also relevant,
since the level of nature reflects the quality of the environment, and the
mechanism of interaction between its elements form a regional socioecological-economic complex.
Alternative solutions of the problems of agrarian sector entities of
Ukraine: theory and economic practice. Lyudmila Berezina. Poltava State
Agrarian Academy.
Важной проблемой современного состояния экономики Украины является стабилизация хозяйствования с постепенной оптимизацией темпов его роста. В связи с этим, важное значение приобретает ряд проблем, связанных с соблюдением методологических
принципов хозяйствования всеми субъектами экономики, где не являются исключением и субъекты аграрной сферы. Требуют решения
проблемы обеспечения рационального ресурсопотребления, насыщения потребительского рынка собственными товарными ресурсами и управления такими процессами как в масштабах государства,
так и на уровне любого предприятия.
Динамические трансформации экономики, состояние и разме108
щение продуктивных сил, а также тенденции их дальнейшего развития повышают роль методологических принципов относительно хозяйственной деятельности субъектов потребительского рынка, в том
числе и субъектов аграрной сферы, что требует уточнения функций,
организационных форм и структуры управления, адекватных механизмам хозяйствования.
В Украине наблюдается снижение эффективности функционирования субъектов аграрной сферы и связанных с ней отраслей, в
первую очередь предприятий пищевой перерабатывающей промышленности. Имеющиеся проблемы требуют немедленного решения. Поэтому следует изучить теоретические аспекты и возможности хозяйственной практики.
Качество многих сельскохозяйственных продуктов не соответствует действующим национальным стандартам, значительно
уменьшился уровень утилизации отходов сельскохозяйственного
производства. Продолжается старение элементов техникотехнологической базы как в сфере аграрного производства, так и в
сфере переработке сельскохозяйственной продукции и сырья. Уровень реконструкции и модернизации указанных предприятий незначителен.
В то же время на рынке продолжает увеличиваться доля импортного сельскохозяйственного сырья и готовых продовольственных ресурсов, что ставит Украину в значительную зависимость от
производителей Европы и мира. Указанная проблема обуславливает необходимость поиска путей оптимизации хозяйственной деятельности субъектов аграрной сферы.
В экономической литературе имеется множество публикаций,
посвященных поиску путей повышения эффективности хозяйствования субъектов аграрной сферы как основы обеспечения национального продовольственного рынка собственными товарными ресурсами. Вместе с тем, ряд проблем не нашли отражения в публикациях.
Выход субъектов аграрной сферы на мировой рынок приведет
к развитию хозяйственных связей, расширению международной конкуренции. При этом тарифы, обязательства в сфере аграрного производства, доступ на рынок услуг и т.п. должны базироваться на
обеспечении необходимой защиты национальных товаропроизводителей.
Бюджетные проблемы субъектов аграрной сферы Украины
требуют оптимизации уровня и структуры бюджетной поддержки.
При этом бюджетное финансирование целесообразно использовать
лишь как механизм корректировки через усиление государственного
109
влияния в заданном направлении1.
Налоговые проблемы также значительно влияют на уровень
эффективности хозяйствования субъектов аграрной серы Украины.
Радикальные изменения в налоговой политике государства должны
быть направленными на стимулирование и активизацию хозяйственной деятельности субъектов.
Кредитно-денежные проблемы перманентно оказывают негативное влияние на эффективность хозяйствования субъектов аграрной сферы. Недостаток денежных средств постоянно обуславливает существование бартерных операций, которые являются преимущественно убыточными для сельскохозяйственных предприятий, стимулируют неплатежи. Решение проблемы видится в формировании доступности кредитных ресурсов.
Межотраслевые коммуникационные связи также представляют
важную проблему для развития хозяйственной деятельности субъектов аграрной сферы. Значительные резервы повышения эффективности деятельности субъектов могут быть практически реализованы при формировании и развитии организационно-экономических
отношений.
Важнейшей проблемой считаем необходимость перехода земель сельскохозяйственного назначения к эффективному собственнику, что будет способствовать росту объемов производства сельскохозяйственной продукции и сырья на региональных продовольственных рынках.
Земельный вопрос традиционно является главным и решающим для развития субъектов аграрной сферы Украины. В мировой
практике, в большинстве стран производственную основу этой сферы составляют семейные фермы.
Имеющийся в Украине мораторий на продажу земли и другие
жесткие ограничения снижают эффективность землепользования и
является преградой к переходу земли к более эффективным собственникам, привлечению национальных и иностранных инвестиций.
В Украине усиливается роль инвесторов. Значительная часть
субъектов аграрной сферы нуждается в реформировании с участием внешнего инвестора, поскольку реструктуризировать свои долги
собственными силами они не в состоянии. Следовательно, без участия такого инвестора невозможны процессы экономического оздоровления подавляющего большинства субъектов аграрной сферы.
Инвестиционная привлекательность обуславливает и уровень
инновационного развития субъектов аграрной сферы.
Березіна Л.М. Тенденції та шляхи розвитку відносин підприємств АПК: монографія / Л.М. Березіна. – Полтава: ТОВ НВП «Укрпромторгсервіс», 2012. – 222 с.
1
110
Инновационный путь развития обеспечивает социальную стабильность в обществе, поскольку выгоды от экономического роста
получает не только узкая прослойка общества, принимающая участие в получении рентных и экспортных доходов, но и основные социальные группы, связанные с развитием инфраструктуры рынка. В
этом случае усиление социальной ориентации экономического развития опирается на повышение национальной конкурентоспособности и обеспечения эффективности, а не на перераспределение
имеющегося богатства и социальную конфронтацию.
Важной проблемой остается отставание социального развития
сельской местности.
Чрезвычайно актуальными сегодня являются экологические
проблемы субъектов аграрной сферы. Мировая практика обуславливает необходимость учёта тенденций относительно перенесения
акцентов хозяйственного развития в сферу природовоспроизведения, обеспечения экологического равновесия. Тормозом на пути такого развития является отсутствие в сознании подавляющего числа
собственников и представителей менеджмента предприятий представления о природовоспроизводящих функциях хозяйственной системы, формах ресурсосберегающего природопользования; соответствующие мотивационные механизмы в большинстве случаев
оказываются неэффективными.
Хозяйственные связи субъектов аграрной сферы, как нам
представляется, должны рассматриваться именно через призму
природовоспроизводящей функции, а полученные знания и приобретенные навыки относительно ресурсосберегающего способа организации и обеспечения эффективности использования ресурсного
потенциала субъектов аграрной сферы будут способствовать повышению их конкурентоспособности. От уровня проявления природовоспроизводящей функции зависит получение экономических выгод субъектами аграрной сферы и эффективность механизмов взаимоотношений между ними.
Особую опасность для территорий представляют стоки от животноводческих комплексов и птицеферм, за счет чего потери плодородного слоя почв на землях сельскохозяйственного назначения
являются значительными. Заметим, что уровень природопользования в аграрной сфере отражает качество окружающей среды, а механизм взаимодействия между его элементами образует региональный общественно-эколого-экономический комплекс.
Дальнейшее развитие хозяйственной деятельности субъектов
аграрной сферы Украины требует обобщения соответствующих
теоретико-методологических принципов с учётом достижений мировой науки и хозяйственной практики.
111
Практическая реализация предлагаемых мер тормозится низкой эффективностью хозяйствования большинства субъектов аграрной сферы, неспособностью производственных отношений
обеспечить оптимизированное развитие производительных сил.
Требует сбалансирования экономический механизм функционирования субъектов аграрной сферы и государственного регулирования с учетом конъюнктуры внутреннего и внешних рынков, использования хозяйственного опыта стран мира.
Существует объективная необходимость имплементации экономики Украины в мировые сообщества. По нашему убеждению, такое развитие хозяйственной деятельности субъектов аграрной сферы возможно путём значительного расширения их внешнеэкономической деятельности.
Значительные объёмы производства сельскохозяйственной
продукции и сырья по-прежнему приходятся на хозяйства населения. Однако, с точки зрения эффективности функционирования
национальной экономики в целом, хозяйства населения не следует
рассматривать как панацею ресурсного обеспечения национального
потребительского рынка1.
Эффективное функционирование субъектов аграрной сферы
Украины следует рассматривать как основу многоукладного производства на основе сочетания различных форм и методов хозяйствования. Развитие хозяйственной деятельности субъектов аграрной сферы в этом направлении мы рассматриваем как основу обеспечения продовольственной безопасности внутреннего рынка.
Дальнейшее развитие хозяйственной деятельности субъектов
аграрной сферы требует создания общегосударственных условий
экологической безопасности производства и потребления продукции
этого сектора экономики.
Система потребительской кооперации Украины, объединяя
реальных собственников, заинтересована в формировании и эффективном функционировании национального продовольственного
рынка,
усилении
позиций
на
рынке
заготовительноперерабатывающего комплекса на основе прямых связей с предприятиями, готовыми принять от системы потребительской кооперации меха, кожаное и вторичное сырье, оптимизации деятельности
организаций системы в привлечении товарных ресурсов хозяйств
населения и фермеров, собственных предприятий перерабатывающей промышленности и предприятий ресторанного хозяйства.
Опыт хозяйствования других сфер национальной экономики
свидетельствует о необходимости формирования логистических сиДонець Л.І. Регулювання діяльності місцевих ринків: проблеми та шляхи їх вирішення: монографія / Л.І. Донець, В.В. Чмаріна. – Донецьк: ДонНУЕТ, 2010. – 152 с.
1
112
стем и в аграрной сфере.
Трансформационные процессы в хозяйственной деятельности
субъектов аграрной сферы следует рассматривать на фоне характеристики современного состояния сельскохозяйственного производства, отличительными особенностями которого являются:
транзитивное состояние хозяйствующих структур, которые существенно влияют на дальнейшее развитие аграрной сферы, что
объясняется длительностью процесса смены собственника и права
собственности на землю и имущество;
все предприятия аграрной сферы функционируют в одинаковой экономической среде, поэтому трансформации форм хозяйственных образований практически не изменяют их сущности;
создание частных предприятий во всех сферах аграрной экономики обуславливает их статус как самостоятельных и экономически ответственных субъектов рыночных отношений;
повышаются требования рыночной среды к внедрению информационно-инновационных технологий на предприятиях аграрной
сферы, что обеспечивает повышение уровня и обоснованности
управленческих решений в условиях бурного развития конкуренции,
неэквивалентности межотраслевых отношений, несовершенства
инфраструктуры потребительского рынка, колебания цен на сельскохозяйственную продукцию, сырьё, энергоносители и другие
средства производства; возрастают риски хозяйственной деятельности.
113
ПРОЦЕСС РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
МЕХАНИЗМОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ПРИНЦИПУ «ОДНОГО
ОКНА»: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
А.В. Баранов, директор
инновационно-технологического
центра, ст. преподаватель
кафедры менеджмента,
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
А. Лесник, проректор по
международным связям,
(Высшая школа экономики и
менеджмента, г. Прага, Чешская
Республика)
Д.С. Мамотенко, заведующий
сектором продвижения
инновационных проектов,
аспирант кафедры политологии и
этнополитики,
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
The paper presents a comparative analysis of the experience of
service state and e-government in the Russian Federation and Czech
Republic, stated significant barriers and prospects for development of the
basic segment of the process – mechanism for providing services by the
one window principle.
В
процессе
активного
внедрения
информационнокоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни,
происходит трансформация правил организации властных институтов, представлений о сущности и ключевых аспектах реализации
государственного управления в целом. В мировой практике указанные институциональные изменения механизмов функционирования
исполнительной власти реализуются в рамках административной
реформы, предполагающей изменения как во взаимодействии органов власти между собой, так и в выстраивании системы отношений
с гражданами, бизнес-структурами, общественными организациями.
Традиционными ориентирами административных реформ,
проводимых в разных странах мира, являются:
 повышение качества общественных услуг (включая государственные);
114
 экономичность общественного сектора (снижение удельных
расходов на исполнение государственных функций и оказание
услуг);
 оптимизация функций органов исполнительной власти
(устранение избыточных, дублирующих процедур);
 ликвидация коррупционной составляющей;
 укрепление исполнительской дисциплины (обеспечение исполнения указов, постановлений, решений, планов). 1
Таким образом, концепция современного государственного
управления пришла к необходимости адаптации и активного внедрения управленческих технологий, используемых в бизнес-среде, в
работу системы органов публичного управления, вследствие чего
ведущей парадигмой в вопросах совершенствования и модернизации публичного управления стала концепция сервисного государства.
Отправной точкой в указанной концепции служат нужды и потребности граждан, выступающих в роли заказчиков услуг, в то время как государство призвано оказывать населению услуги, основываясь на принципах информационной открытости и прозрачности
административных процедур. Взаимодействие органов власти и
граждан в рамках указанной концепции осуществляется с применением информационно-коммуникационных технологий и через единую точку контакта (система «одного окна»).
Основой сервисной теории развития системы государственного и муниципального управления является классическая экономическая схема «производитель услуг – потребитель», а эффективность
органов власти определяется исходя из степени удовлетворенности
потребностей и интересов граждан.
Сервисный подход к сущности государственного управления
предполагает использование ряда инструментов оптимизации организационно-властной и правовой деятельности, а именно:
 развитие сетевых форм управленческого взаимодействия;
 формирование электронного правительства, предоставление государственных услуг в электронном виде;
 формирование многосторонних связей, позволяющих гражданам активно принимать участие в осуществлении власти и оказывать непосредственное влияние на процесс принятия решений, тем
Осикова А.А., Крюков А.Ф. Проблемы становления сервисного государства в России. // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2014. № 2. С. 18.
1
115
самым реализуя взаимодействие с государством на условиях кооперации и партнерства.1
Сегодня на стадии активной реализации концепции «сервисного государства» находится большинство европейских государств.
Для европейской модели реализации электронного правительства,
являющегося
результатом
внедрения
информационнокоммуникационных технологий (далее – ИКТ) в систему государственного управления, а также важнейшей ступенью на пути к построению взаимоотношения власти и общества по сервисному
принципу, характерны следующие черты:
 наличие надгосударственных институтов, рекомендации которых обязательны для исполнения (к примеру, решения Европарламента, Еврокомиссии, Европейского суда обязательны для всех
стран – участниц Европейского союза);
 высокую степень интеграции европейских народов и стран,
что проявляется в единой валюте, в едином общеевропейском информационном пространстве, в подготовке новой единой Конституции, в свободном передвижении капиталов, энергии, информации;
 жесткое законодательство, регулирующее информационные отношения и информационные потоки, циркулирующие в европейском информационном пространстве.2
В настоящей статье рассмотрены лучшие практики по внедрению элементов концепции сервисного государства в Российской
Федерации и Чешской Республике.
Чешская Республика находится на втором месте среди государств центральной Европы по уровню развития электронного правительства.3 [4] Система электронного правительства Чехии (eGON)
призвана оптимизировать административные процессы в рамках системы публичного управления. Концепция электронного правительства в Чешской Республике основывается на следующих принципах:
 создание сети контактных точек системы Czech POINT (место, где гражданин может получить доступ к различным государственным реестрам и решить многие административные вопросы,
независимо от того, где он находится);
Санжаревский И.И. К вопросу о концепциях сервисного и сильного государства и современных
модернизациях политического управления. // Вестник Поволжской академии государственной
службы. 2014. № 1 (40). С. 10.
2 Сединкин М.А. Возможности применения зарубежного опыта формирования электронного
правительства в России. // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология.
2011. № 3. С. 352.
3 E-government in Central Europe. Rethinking public administration. [Электронный ресурс]/ – Режим
доступа: URL: http://graphics.eiu.com/files/ad_pdfs/Central_Europe_egov.pdf (дата обращения:
02.11.2014).
1
116
 создание коммуникационной инфраструктуры государственного управления, которая является посредником в циркуляции
данных;
 обеспечение электронной связи через электронные почтовые ящики;
 создание основных государственных реестров (реестр территориальной идентификации, реестр недвижимости и адресов; реестр граждан; реестр жителей; реестр прав и обязанностей).1
Важнейшим компонентом eGON является система Czech
POINT, целью создания которой является повышение качества
услуг, предоставляемых государственными учреждениями гражданам и представителям бизнес-структур, рассматриваемым в контексте указанного взаимодействия как клиенты.
Сеть точек доступа к государственным услугам Czech POINT
представляет собой альтернативный вариант взаимодействию
граждан с органами власти полностью в электронном формате через систему Databox: здесь услугу заявителю помогает получить
квалифицированный чиновник.
Экспериментальный этап внедрения Czech POINT начался в
2007 году с открытия нескольких пунктов в г. Прага, а к концу 2011
года количество точек доступа превысило 6500 пунктов. В таблице 1
представлены ключевые моменты процесса внедрения и функционирования системы Czech POINT:
Таблица 1
Характеристика процесса развития системы Czech POINT
Дата
28.02.2007
01.01.2008
07.01.2009
07.01.2010
07.01.2012
01.01.2014
Характеристика
пилотный проект: создание первого офиса Czech POINT в г. Прага
запуск первой очереди офисов Czech POINT (1000 точек)
интеграция серверов Czech POINT с системой Databox
начало функционирования внутреннего терминала ввода данных для госслужащих Czech POINT@office
начало функционирования терминала ввода данных для граждан Czech
POINT@home, благодаря которому физические лица могут самостоятельно
запрашивать электронные версии документов и получать их на свои электронные почтовые ящики
начало функционирования терминала ввода данных для уполномоченных
представителей юридических лиц Czech POINT@company
Основой облачной архитектуры программного обеспечения
системы
Czech
POINT
является
технологический
центр
обслуживания
точек
доступа,
позволяющий
поддерживать
Analýza aktuálního stavu veřejné správy, 2011. [Электронный ресурс]/ Ministerstvo vnitra ČR. – Режим доступа: URL: http://www.mvcr.cz (дата обращения: 02.10.2014).
1
117
надежный шифрованный обмен между информационными
системами и клиентами Czech POINT. Такое технологическое
решение дает возможность вводить контролируемые данные и
удостоверять личность с использованием персонального цифрового
сертификата.
Контактные точки сети Czech POINT чаще всего располагаются
в зданиях муниципалитетов, почтовых отделениях, офисах Торговопромышленной палаты и нотариальных конторах. В них граждане
Чехии могут получить заверенные выписки из государственных
регистров, подать документы на рассмотрение государственным
органам, а также получить помощь в использовании системы
Databox.
Таким образом, благодаря электронному правительству,
гражданам предоставлен доступ к различным услугам в любом
месте Чешской Республики, не только в административных органах,
связанных с их местом жительства. Местная юрисдикция попрежнему актуальна в тех случаях, когда это касается прав и
обязанностей других людей или общественных интересов.
Уникальным в своем роде опытом в обеспечении
взаимодействия органов власти с гражданами и организациями
является использование в Чехии электронных почтовых ящиков.
Система электронных почтовых ящиков призвана дополнить
традиционную бумажную форму общения, при этом юридически обе
формы
равны.
Юридические
лица,
предприниматели
и
государственные органы получают электронные ящики бесплатно
(они обязаны их иметь по закону), другие субъекты (например,
физические лица или общественные объединения) могут подать
заявку на получение электронного ящика.
Пользователи получают доступ к электронным ящикам
посредством обычной веб-страницы, ее интерфейс в некоторой
степени похож на классический электронный почтовый ящик. На
сайте показаны полученные и отправленные сообщения, списки
контактов пользователя, с которыми он может связаться. Кроме
того, интерфейс позволяет пользователю создавать сообщения и
прикреплять приложения. Все эти функции определяются и
гарантируются законом.
Электронные почтовые ящики необходимы для электронной
коммуникации, осуществляемой через CzechPOINT. Предприятия,
предприниматели и физические лица имеют возможность получить
свидетельство о регистрации, выписку из торгового реестра и
некоторые другие документы в электронном виде без посещения
контактного места сети CzechPOINT. Документ бесплатно отправят
на почтовый ящик.
118
Несмотря на то, что указанная система не всегда
функционирует в совершенстве и предлагает лишь небольшую
часть всех теоретически доступных услуг, она имеет свои
преимущества. К примеру, система эффективна в предоставлении
тех документов, получение которых граждане стараются избежать, а
также в случаях, когда они не имеют возможности получить
документ в письменной форме (например, при перемещении своего
бизнеса). По данным официальной статистики, около 97% всех
сообщений, отправленных через почтовые ящики, успешно
доставляются получателю.1
Россия не стала исключением из распространяющейся
тенденции смены приоритетов во взаимоотношениях между
гражданами и государством. Изначально не совсем верно
расставленные
акценты
во
внедрении
информационнокоммуникационных технологий в систему государственного
управления, заставившие сосредоточить основное внимание на
внутренней работе и взаимодействии органов власти, в настоящее
время постепенно смещаются в русло использования ИКТ в деле
выстраивания партнерских отношений между гражданами и
властными структурами, повышения качества и эффективности
предоставления государственных и муниципальных услуг. При этом
всесторонняя
информатизация
органов
власти,
согласно
утверждению В.В. Путина, представляет собой:
 серьезный ресурс для укрепления национальной экономики,
повышения инвестиционной привлекательности;
 важное условие эффективной модернизации социальной
сферы, качественных изменений в здравоохранении, образовании,
системе социальной защиты;
 более простое и прозрачное общение граждан с властью;
 реальную и очень эффективную антикоррупционную меру.2
Одним из шагов на пути становления сервисного государства в
Российской
Федерации
стало
создание
института
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг (далее – МФЦ), ставшего к тому же важной
составляющей процесса повышения качества предоставляемых
органами власти услуг.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и
Mates, Pavel and Smejkal Vladimír, E-government v České republice: Právní a technologické aspekty, Příbram: Leges, 2012, p. 167-168.
2 Выступление Председателя Правительства России В.В. Путина 17.02.2012 г. на совещании о
повышении эффективности государственного управления с помощью информационных технологий в г. Новосибирск [Электронный ресурс]/ Официальный сайт Правительства Российской
Федерации – Режим доступа: URL: http://www.правительство.рф/ (дата обращения: 10.11.2014).
1
119
муниципальных услуг» многофункциональный центр – российская
организация независимо от организационно-правовой формы (в том
числе являющаяся автономным учреждением), уполномоченная на
организацию предоставления государственных и муниципальных
услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного
окна».1
Первоначально создание МФЦ являлось одной из главных
задач административной реформы, затем оно стало одним из
ключевых
направлений
процесса
создания
электронного
правительства в Российской Федерации.
Предоставление государственных и муниципальных услуг на
базе многофункциональных центров на сегодняшний день является
наиболее важным и перспективным способом их оказания. Развитие
сети центров предоставления государственных и муниципальных
услуг по принципу «одного окна» способствует сокращению сроков
предоставления услуг, снижению очередей и, в конечном итоге,
повышению уровня удовлетворенности граждан работой органов
государственной власти. Эти центры являются незаменимым
механизмом, позволяющим повысить качество государственных и
муниципальных услуг и исключить коррупционную составляющую
процесса их предоставления.
В рамках многофункционального центра стало возможным
синхронизированное
предоставление
взаимосвязанных
государственных и муниципальных услуг различными ведомствами
на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что
позволяет гражданам получить комплексную услугу комфортно,
качественно и своевременно.
Назначение МФЦ заключается в том, чтобы в рамках одного
здания аккумулировать услуги всех органов государственной власти
и ликвидировать общение заявителя с чиновниками и ведомствами.
Все документы проверяются операторами на комплектность,
регистрируются в ведомственных базах данных, а затем
принимаются к исполнению. Далее все документы с помощью
системы
межведомственного
электронного
взаимодействия
поступают в ведомства, обрабатываются, и по каждому конкретному
делу принимается решение. Гражданин, сдав первоначальные
документы в одном «окне», через установленный регламентами
срок получает в этом же «окне» результат независимо от
ведомственной принадлежности.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации,
02.08.2010, – № 31 – ст. 4179.
1
120
Следовательно, в качестве основных задач создания МФЦ
можно назвать: оказание широкого комплекса услуг при обращении
к одному специалисту, уменьшение количества документов,
собираемых гражданами для получения услуг, сокращение времени
предоставления
государственных
услуг,
повышение
информированности граждан, уровня комфортности и сервиса при
предоставлении услуг. Законодательно установленные положения
позволяют рассматривать МФЦ как важнейшее звено в процессах
организации предоставления государственных и муниципальных
услуг.
Если рассматривать конкретные примеры реализации
региональных проектов по созданию и развитию сети
многофункциональных центров, среди субъектов Российской
Федерации,
добившихся
наибольших
успехов
в
данном
направлении, можно отметить Ростовскую область.
При создании сети МФЦ в регионе, несомненно,
использовался ведущий европейский опыт в части развития
электронного правительства и
построения сети центров
обслуживания населения, а также опыт государств, традиционно
занимающих верхние строчки в мировых рейтингах по уровню
развития электронного правительства – Южной Кореи и Сингапура.
На сегодняшний день многофункциональные центры созданы в
каждом муниципальном образовании Ростовской области: весь
регион охвачен сетью центров и их точек удаленного доступа (рис.
1).
Рис. 1 – Динамика развития сети МФЦ на территории
Ростовской области
Все многофункциональные центры региона интегрируются с
помощью информационно-аналитического портала единой сети
МФЦ Ростовской области (http://www.mfc61.ru), представляющего
121
собой централизованное хранилище информации с разграничением
прав доступа на уровне администратора, пользователей, личных
кабинетов пользователей. Основным назначением Портала
является повышение информированности граждан и организаций о
государственных и муниципальных услугах, предоставляемых на
базе МФЦ, возможность получения услуги on-line, внедрение
системы мониторинга качества предоставления государственных и
муниципальных услуг.
Целевой аудиторией Портала являются жители Ростовской
области, организации, органы власти. На Портале размещена
информация по всем услугам, предоставляемым на базе МФЦ
Ростовской области. Все МФЦ, действующие на территории
области, имеют свою Интернет-страницу на Портале с подробной
информацией о многофункциональном центре, его филиалах и
удаленных точках доступа. Посредством регистрации на Портале и
создания личного кабинета граждане могут:

записаться
к
специалисту
приема
МФЦ
по
предварительной записи в центральные офисы и в пункты
удаленного доступа;

получить информацию о сообщениях, переданных
заявителю от МФЦ;

контролировать исполнение этапов и соблюдение сроков
предоставления муниципальных услуг;

контролировать очередь и выбрать оптимальное время
посещения МФЦ;

получить online консультацию о предоставлении
муниципальных услуг, а также государственных услуг в сфере
социальной поддержки, без обращения в МФЦ.1
Кроме того, все зарегистрированные посетители могут принять
участие в опросе, а также оставить свои предложения и отзывы о
деятельности каждого конкретного МФЦ и функционировании
Портала в целом.
Наиболее комфортным и эффективным предоставление услуг
позволяет сделать реализация принципа экстерриториальности,
предоставляющего возможность физическим и юридическим лицам
получить совокупность услуг в многофункциональном центре
любого муниципального образования Ростовской области:
 независимо от места регистрации заявителя в пределах
Ростовской области;
Личный кабинет на портале МФЦ Ростовской области. [Электронный ресурс]/ Официальный
портал сети многофункциональных центров Ростовской области. – Режим доступа: URL:
http://www.mfc61.ru (дата обращения: 02.11.2014).
1
122
 независимо от места регистрации бизнеса на территории
Ростовской области;
 независимо от места расположения объектов недвижимости
и земельных участков на территории Ростовской области.
Сегодня перед многофункциональными центрами региона
стоит задача увеличения количества предоставляемых на базе
услуг – речь идет в первую очередь об услугах федеральных
органов власти.
Таким образом, рассмотрев основные характеристики систем
оказания государственных и муниципальных услуг на базе центров
обслуживания населения Чешской Республики и Российской Федерации (на примере Ростовской области), являющихся важнейшими
элементами построения сервисного государства в обеих странах,
представляется возможным сделать вывод о постепенном переходе
взаимодействия государственных органов и граждан в нашей стране
на качественно новый, соответствующий мировым стандартам и базирующийся на использовании передового зарубежного опыта, уровень: на первый план выходят актуальные потребности населения,
а в качестве мерила эффективности работы органов власти сегодня
выступают качество и комфортность получения гражданами государственных и муниципальных услуг.
РОЛЬ РЕЙТИНГОВ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ЗАДАЧ
МОДЕРНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИК В
УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ США И ЕС
Ю.А. Дрыгина, канд. экон. наук, доц.
(ЮРИУ РАНХиГС, Ростов-н/Д)
The article shows that various regional rankings can be used as a
tool of correct setting goals for the modernization of regional economies
under sanctions of the West in order to ensure import substitution of industrial and agricultural products. Specifically discussed ratings of Rostov region (Southern Federal District), showing "bottlenecks" and "points
of growth" of the region economy, the analysis of which is able to provide
additional guidance for adjusting the regional development programs.
В настоящее время в России существует 39 рейтинговых шкал
(по состоянию на январь 2014 года)1, оценивающих по различным
параметрам / показателям ситуацию в российских регионах. Так,
Даченков Игорь. Карта исследований. Актуальные рейтинги регионов России. 21.01.2014 // Региональные комментарии. [Электронный ресурс]. URL: http://www.regcomment.ru/investigations/
aktualnye-reytingi-regionov-rossii/
1
123
рейтинговое агентство «РИА Рейтинг» на основе агрегирования
ключевых показателей регионального развития позволяет дать ответ на вопрос о позициях того или иного субъекта Российской Федерации. Каждая группа показателей включает 16 количественных индикаторов, данные по которым доступны на официальных Интернетресурсах Росстата и Минфина. Кроме того, данное рейтинговое
агентство рассматривает положение регионов с учетом их экономической специализации1 , что дает возможность сравнить позиции регионов со сходной структурой экономики и географически заданным
промышленным и ресурсным потенциалом. При этом выделяются
следующие классы регионов: финансово-экономические центры, агропромышленные районы, промышленные регионы, экспортноориентированные регионы.
Нужно отметить, что в 2012 году финансово-экономические
центры заняли лидирующие места в рейтинге и имели в среднем
наибольший
рейтинговый
балл,
большинство
экспортноориентированных регионов также занимали высокие позиции в рейтинге. На протяжении последних лет в первую пятерку по уровню
социально-экономического развития входят Москва, СанктПетербург, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Тюменская
область, Московская область (всего же в стране в настоящее время
85 регионов). Отмечается, что только эти субъекты Федерации способны обеспечить свои расходы, а остальные являются дотационными.
Значительная часть агропромышленных регионов, как и ранее,
заполнила нижние строчки основного рейтинга. Средний рейтинговый балл этой группы более чем в 2 раза ниже, чем у группы «финансово-экономические центры», и в 1,8 раза ниже, чем в группе
«экспортно-ориентированные регионы». Таким образом, высокая
доля сельского хозяйства не обеспечивает регионам хороших социально-экономических показателей. Лишь один регион (Краснодарский край), отнесенный к агропромышленной группе, вошел в
первую двадцатку рейтинга. Однако в этом регионе наряду с аграрным сектором хорошо развита промышленность. В свою очередь,
почти весь блок промышленных регионов образовал сердцевину
рейтинга. Такое распределение довольно хорошо характеризирует
структуру современной российской экономики, которая преимущественно сформировалась еще в процессе индустриализации, проводившейся в 30-е годах прошлого века.
Изучение рейтингов «РИА Рейтинг» и других агентств показывает, что Россия отличается высокой неравномерностью социальноИсследования. Рейтинг социально-экономического положения регионов – 2013. 31.10.2013 //
ЛИСток. [Электронный ресурс]. URL: http://www.listock.ru/32633
1
124
экономического развития, что объясняется географическим положением (обеспеченность природными ресурсами, исторически сложившаяся инфраструктура, природно-климатические условия), менталитетом населения, способом управления. В рыночной экономике
большое значение имеет также региональная экономическая политика и условия ведения бизнеса.
Введенные в 2014 году санкции США и Европейского Союза по
отношению к Российской Федерации привели к необходимости пересмотра экономической политики на разных уровнях, а также условий ведения бизнеса в нашей стране. Спикер Совета Федерации
Валентина Матвиенко на встрече Президента РФ с членами Совета
палаты выразила мнение, что угроза санкций «должна заставить
нас отмобилизоваться в первую очередь с опорой на собственные
силы, повысить эффективность нашей экономики, провести, наконец, реформу экономики, о которой давно говорят»1. Поскольку реализация экономической политики в России осуществляется в соответствии с государственными программами, Счетной палатой был
осуществлен комплексный анализ всех 40 утвержденных Правительством госпрограмм, которые охватывают 59 % общего объема
расходов федерального бюджета в 2014 году, а также проанализировано соответствие показателей и мероприятий госпрограмм показателям «майских» указов Президента РФ и основным стратегическим документам страны2. Отчеты о проделанной работе опубликованы в выпуске бюллетеня Счетной палаты.
По итогам проверок Счетная палата выявила целый ряд проблем системного характера:
 цели многих госпрограмм неконкретны;
 недостаточно согласованы цели и задачи госпрограмм;
 в ряде случаев показатели госпрограмм не увязаны ни с одним
из мероприятий;
 в качестве показателей используются не интегрированные
комплексные показатели, а легко достижимые – привычные ведомственные;
 во многих госпрограммах отсутствуют конкретные мероприятия
для выполнения задач госпрограмм, не обеспечена взаимосвязь
мероприятий госпрограмм, а также их межотраслевая взаимоувязка;
Россия и санкции: сценарии экономического развития. Эксперт Центра Людмила Кравченко // Центр научной политической мысли и идеологии (Центр Сулакшина). [Электронный ресурс]. URL: http://rusrand.ru/abou
2 В условиях санкций ряд госпрограмм требуют перенастройки – Татьяна Голикова. 16.09.2014 //
Счетная палата РФ. [Электронный ресурс]. URL: http://audit.gov.ru/about/
1
125
 некоторые программы не решают стратегических задач вследствие того, что носят аналитический характер и не обеспечены финансовыми ресурсами;
 объемы ресурсного обеспечения госпрограмм в отдельных
случаях не соответствуют федеральному бюджету на 2014 год и
плановый период 2015 и 2016 годов;
 отсутствует во всех госпрограммах современная система
управления рисками;
 несовершенны и необъективны методики оценки эффективности реализации госпрограмм и многочисленные ошибки в их использовании, когда в ряде случаев на фоне отрицательных тенденций в
экономике эффективность реализации госпрограмм оценивалась на
основе освоения бюджетных средств;
 процедуры рассмотрения госпрограмм неурегулированы с
процедурами формирования и принятия федерального бюджета на
очередной финансовый год и на плановый период.
Особо отмечается, что Счетная палата выбрала в качестве
ориентира указы Президента России, при этом оценивалась полнота отражения показателей указов в госпрограммах. В результате
Счетная палата пришла к выводу, что основная цель бюджета, реализуемого госпрограммами, не достигнута, поскольку отсутствует
увязка бюджетных ассигнований с конкретными реально достижимыми показателями. Счетная палата подчеркивает, что в то время,
когда показатели и мероприятия «майских» указов Президента РФ
являются четкими и понятными для населения и бизнеса, используемые госпрограммы, которые собственно должны представлять собой механизм их достижения, в своем настоящем виде не позволяют оценить эффективность работы государственных органов власти
и не реализуются как полноценный и действенный инструмент планирования и исполнения федерального бюджета, несмотря на то,
что Правительство России отводит им именно такую ключевую
роль. Кроме того, в программах не отражен ряд показателей, заложенных в «майских» указах, а значения показателей по ряду госпрограмм не соответствуют значениям показателей указов.
По результатам проверки руководитель Счетной палаты Татьяна Голикова заключает: «… сейчас нужно сделать основной упор
на те приоритеты, которые для нас важны в рамках развития экономической ситуации и в том числе секторальных санкций. Развитие
сельского хозяйства, развитие промышленности, развитие фармацевтической промышленности, медицинской техники, инновационная экономика, развитие рыбохозяйственного комплекса – в условиях санкций эти госпрограммы требуют перенастройки на экономическую ситуацию и на те вызовы, которые сегодня есть. Причём долж126
ны быть созданы долгосрочные механизмы и правила игры. В противном случае никакого результата это не даст»1.
Сделанные в ходе анализа государственных программ выводы
придают особую значимость проблеме оптимизации экономических
отношений между федеральным центром, субъектами Федерации и
муниципалитетами. Именно регионы должны обеспечить мобилизацию всех имеющихся ресурсов для противостояния экономическим
санкциям Запада в процессе импортозамещения, что в первую очередь касается производства продукции сельского хозяйства. Кроме
того, регионы должны решать задачи проведения реиндустриализации, поддержания экономики моногородов, обеспечения занятости
населения и многие другие.
Однако экономическое положение большинства регионов России вызывает опасения. Так, наблюдается резкий рост дефицита
бюджета субъектов Федерации. По итогам 2013 года он достиг 642
миллиардов рублей, что в 3,3 раза превысило прогнозы Министерства финансов. Академик РАН Евгений Примаков на заседании
Меркурий-клуба 19 мая 2014 года утверждал: «Если передаются
определенные функции регионам, то необходимо адекватное финансирование, а его пока нет. Особенно болезненной для регионов
оказалась ситуация, когда из центра на их плечи переложили исполнение социальной программы, изложенной в «майских» указах
Президента РФ, переведя им явно недостаточные для этого финансовые средства. В результате многие регионы и муниципалитеты
погружаются в пучину растущей кредитной задолженности. Такой
рост долгов отнюдь не отражает развитие регионов, как представляют некоторые наши руководители. Полученные кредиты идут не
на инвестиции и, следовательно, не на развитие, а, как правило, за
счет инвестиций на покрытие обязательств, спущенных правительством. Между тем в 2014 году регионы должны погасить более 430
миллиардов рублей коммерческого долга, а к концу 2016 года на его
обслуживание придется тратить каждый шестой рубль доходов. Под
силу ли это преобладающему большинству регионов? Совершенно
ясно, что самостоятельно они справиться с этим не смогут. Пока
трудно сказать, какое решение предлагается финансовым блоком
правительства»2. На основании изложенного Евгений Примаков
предлагает решать эти проблемы следующим образом: 1) отказаться от унитарно-федеративного подхода, которым руководствуются
финансовые органы России; 2) создать наиболее благоприятных
1
Там же.
Примаков: роль регионов РФ растет из-за событий на Украине. 20.05.2014 // Политическое
обозрение. [Электронный
ресурс]. URL: http://politobzor.net/show-22458-evgeniy-primakov-rolregionov-rf-rastet-v-rezultate-sobytiy-na-ukraine.html
2
127
условий для привлечения инвестиций в регионы; 3) размещать производительные силы на территории страны согласно плану, разработанному в федеральном центре; 4) использовать территориальные министерства (по развитию Дальнего Востока, Крыма, Северного Кавказа) как центров для реализации государственных проектов
(федеральных и региональных).
Таким образом, одной из центральных задач государственного
управления в настоящее время является перенесение «центра тяжести» в реализации государственных программ развития в регионы. Ниже рассмотрим различные региональные рейтинги, обратив
особое внимание на Ростовскую область для того, чтобы оценить ее
современное социально-экономическое положение. Начнем с результатов первого в истории России национального рейтинга инвестиционного климата, запущенного в марте 2014 года в 21 пилотном
регионе1 и представленного 23 мая на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ-2014). Планируется, что в следующем году рейтинг охватит все 85 субъектов Российской Федерации.
В число пилотных регионов были включены представители
разных федеральных округов (в том числе из Южного федерального
округа Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края),
с разным уровнем экономического развития и с разной степенью
привлекательности для бизнеса. В методологию вошли 54 показателя по 4 основным направлениям: регуляторная среда, институты
для бизнеса, инфраструктура и ресурсы, поддержка малого предпринимательства (см. таблицы 1 и 2). Рейтинг оценивает распространение лучших практик в этих областях, но он не является оценкой инвестиционной привлекательности регионов. Отдельно был
выделен малый бизнес, поскольку он наиболее чувствителен к тем
усилиям, которые предпринимают губернаторы, чтобы улучшить деловую среду. «Рейтинг показал, что улучшать инвестклимат можно
вне зависимости от исходных социально-экономических условий.
Это дело команды, это дело губернатора, это дело тех органов федеральной власти, которые находятся на этой территории», – отмечает глава Агентства стратегических инициатив Андрей Никитин.
Лидерами общего рейтинга стали Калужская область, Ульяновская область, Красноярский край, Республика Татарстан, Костромская область. Наименьшие оценки получили Ставропольский
край, Санкт-Петербург и Приморский край.
Результаты первого национального рейтинга инвестиционной привлекательности регионов
озвучены на ПМЭФ-2014. 24.05.2014 // Агентство стратегических инициатив. [Электронный ресурс]. URL: http://www.asi.ru
1
128
Таблица 1
Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в
21-ом субъекте Российской Федерации
Таблица 2.
Четыре ключевых направления рейтинга инвестиционного
климата
Еще один рейтинг, подготовленный в Правительстве России,
позволил оценить деятельность руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов
129
РФ по созданию благоприятных условий ведения бизнеса1. Оценка
эффективности деятельности глав регионов проведена по 14 показателям в отношении 83 субъектов РФ. Лидером в первой группе –
регионов с высокой базой – стала Республика Татарстан, среди регионов второй группы со средней базой социально-экономического
развития первую строчку рейтинга заняла Ростовская область, в
третьей (с низкой базой) на первом месте Пензенская область.
Условия для ведения бизнеса в регионах РФ оценивались в
данном рейтинге не только на основе статистических и отчетных
данных, но и по результатам опросов. В целом по России по результатам опроса более 5 тыс. предпринимателей из 77 регионов общая
оценка условий ведения бизнеса составила 5,6 балла из 10 (в 2012
г. – 4,2 балла).
Правительство России отмечает, что к основным мерам, принятым в субъектах Федерации для создания благоприятных условий
ведения предпринимательской деятельности, относятся: 1) внедрение единого порядка взаимодействия участников реализации строительных проектов, 2) предоставление земельных участков для строительства на торгах, 3) введение системы «одного окна» для административных услуг, 4) создание условий для доступа инвесторов к
объектам энергетической инфраструктуры, 5) предоставление рассрочки платежей по договорам технологического присоединения.
В соответствии с этим, рейтинг показал, что в Ростовской области лучшие показатели достигнуты, в первую очередь, по объемам привлечения инвестиций, а также по созданию инфраструктуры
для бизнеса. Кроме того, в области сформирована мощная сбалансированная законодательная база, благодаря чему предприниматель полностью защищен. В соответствии с данными Правительства
Ростовской области ежегодный рост объема инвестиций в основной
капитал субъекта РФ в последние 2 года составляет 14%, в 2013 г.,
а в экономику привлечено 242,5 миллиардов рублей. В реестре инвестиционных проектов области – 382 реализуемых проекта на общую сумму 688,2 миллиардов рублей, что позволит создать в регионе более 47 тысяч рабочих мест. На личном контроле губернатора
находятся 59 крупных инвестиционных проектов с общим объемом
инвестиций 554,8 миллиардов рублей.
При этом нужно отметить, что согласно рейтингу, представленному на ПМЭФ-2014, Ростовская область по созданию инвестиционного климата для малого и среднего бизнеса находится в конце
списка.
Ростовскую область признали одной из лучших по созданию условий для бизнеса. 9.07.2014 //
Ростовский край-РФ. [Электронный ресурс]. URL: http://ростовский-край.рф/news/1887/
1
130
Положительно оценивается Ростовская область экспертами
организации «Зеленый патруль», которые подсчитали природоохранный, социально- и промышленно-экологический индексы
субъектов РФ. При этом Ростовская область вошла в двадцатку
лучших, заняв 13-е место1. Рейтинг составляется на основе анализа
и оценки информации природоохранного и экологического характера. Авторы учитывают экспертные оценки и статистическую информацию, исходя из чего рассчитывают природоохранный, социальноэкологический и промышленно-экологический индексы. По уровню
сводного индекса определяется место субъекта РФ в рейтинге. Список формируется по мере поступления информационных материалов из различных источников, включая СМИ, органы власти, общественные организации, экспертные организации, хозяйствующие
субъекты и инициативные группы граждан.
Далее рассмотрим показатели эффективности губернаторов в
субъектах Российской Федерации. Согласно четвертому выпуску
рейтинга, подготовленного Фондом развития гражданского общества (ФоРГО), самые высокие показатели эффективности у губернатора ЯНАО Дмитрия Кобылкина, а наиболее высокая динамика роста рейтинга – у губернатора Челябинской области Бориса Дубровского2. Кобылкин возглавляет группу губернаторов с самым высоким
рейтингом (свыше 75 баллов) и, по результатам исследования ему
присвоено 98 баллов. Среди глав регионов, вошедших в группу
«высокий рейтинг», (от 65 до 75 баллов) – губернатор СанктПетербурга Георгий Полтавченко (75 баллов), губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев (74 балла), губернатор ХантыМансийского автономного округа Наталья Комарова (73 балла), глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров (71 балл). Представители этой
группы также показали различную динамику рейтинга: самое большое снижение показателей у Шанцева – на 15 баллов. У Полтавченко и Комаровой показатели снизились на 4 балла. Самая высокая
динамика в этой группе – у губернатора Ростовской области Василия Голубева. Его показатели повысились на 6 пунктов, и, в итоге, в
четвертом выпуске рейтинга ФоРГО он набрал 69 баллов. Таким
образом, эффективность деятельности губернатора Ростовской области В. Голубева не вызывает сомнения, положительно оценивается динамка роста его рейтинговых показателей.
Однако в ряде рейтингов Ростовская область занимает аутсайдерские позиции. Согласно ежегодному докладу Всероссийской
Ростовская область заняла 13 позицию в экорейтинге. 14.01.2014. [Электронный ресурс]. URL:http://rostov.dk.ru/news/rostovskaya-oblast-zanyala-13-poziciyu-v-ekorejtinge-236822651
2
Лидером рейтинга эффективности губернаторов стал глава Ямала. 29.07.2014 // Интерфакс.
Мобильная версия. [Электронный ресурс]. URL: http://www.interfax.ru/russia/388286
1
131
антикоррупционной общественной приемной «Чистые руки» об
уровне коррупции в России, подготовленному за 2013-2014 гг., Ростовская область и Краснодарский край входят в пятерку регионов
России, из которых поступило наибольшее число жалоб на коррупцию в органах государственной власти1. Рейтинг составлен на основании 9 тыс. 925 обращений, поступивших в приемную с января
2013 года по август 2014 года. Первое и второе место в рейтинге
занимают Москва и Московская область, из которых совокупно поступило более 50 % жалоб, на 3-м месте находится Приморский
край (4,8 %). Ростовская область расположилась на 4-м месте с показателем 3,6 %, за ней с показателем 3,2% следует Краснодарский
край, который разделил пятую строчку рейтинга с Белгородской областью. Оставшиеся 34 % жалоб разделили между собой остальные
субъекты Российской Федерации.
Согласно докладу 28,5 % всех жалоб, поступивших в приемную, касаются проявлений коррупции в судебной системе, 20,4 % –
в полиции, 17,4 % – в органах прокуратуры и 15,7 % – в структурах
следственного комитета. На пятом месте (7,1 %) – жалобы на коррупцию в органах региональной власти и местного самоуправления.
Далее с большим отставанием (менее 1 %) следуют МЧС, ЦИК,
налоговая, миграционная и другие службы.
В рейтингах социально-экономического положения субъектов
России Ростовская область по некоторым показателям демонстрирует низкий уровень развития2. Так, Агентство «РИА Рейтинг» в
2014 году опубликовало очередной такой рейтинг, составленный на
основе объективных показателей официальной статистики (оценки
экспертов не использовались). Тройку лидеров, как и в предыдущие
годы, составляют Москва, Санкт-Петербург и Ханты-Мансийский автономный округ Югра. В первую десятку также входят Московская
область, Республика Татарстан, Самарская область, ЯмалоНенецкий автономный округ, Свердловская, Тюменская области и
Пермский край.
Что касается Ростовской области, то она опустилась в рейтинге, по сравнению с прошлым годом, на две позиции, заняв в итоге по
всем показателям лишь 17-е место. В частности, объем государственного долга области на 1 января 2014 года составил почти 15,1
млн рублей. Положительным при этом является тот факт, что объем
инвестиций в регион вырос на 14% (почти 242,5 млн рублей), а доля
прибыльных предприятий составляет 76,8%. Эксперты отмечают
Ростовская область и Кубань вошли в ТОП-5 регионов РФ по уровню коррупции. 18.09.2014 //
РБК. [Электронный ресурс]. URL: http://rostov.rbc.ru/rostov_topnews/18/09/2014/949820.shtml
2
Ростовская область опустилась в рейтинге социально-экономического положения регионов.
23.05.2014 // Ростов news. [Электронный ресурс]. URL: HTTP://ROSTOVLIFE.RU/NENOVOSTI/
POSTS/VIEW/ID/7328
1
132
также, что в Ростовской области на 16% выросли денежные доходы
жителей, а среднемесячная заработная плата составила 20 тысяч
847 рублей. Однако по уровню безработицы Ростовская область
оказалась в рейтинге на 47-м месте, по уровню ожидаемой продолжительности жизни при рождении — на 15-м (71 год), а вот по уровню младенческой смертности лишь на 62-м месте.
В рейтинге благосостояния российских семей эксперты «РИА
Рейтинг» поставили область по итогам 2013 года на 61-е место,
причем по сравнению с предыдущим годом она опустилась на четыре строчки1.
Достаточный интерес представляет рейтинг регионов журнала
«Генеральный директор», учитывающий сразу шесть комплексных
показателей: 1) рабочая сила (число, стоимость и квалификация); 2)
наличие спроса на повседневные товары и на товары длительного
пользования (объем рынка и его динамика); 3) состояние экономики
в регионе; 4) состояние инфраструктуры (дороги, недвижимость); 6)
региональную налоговую политику.
По результатам рейтинга за 2013 г. делается следующий вывод: «Своим лидерством по показателю «рабочая сила» Ростовская
область обязана высокой численности населения (4,25 млн человек), которое привыкло к относительно низким зарплатам (22 тыс.
рублей). Вклад в результат сделали учебные заведения профобразования, которые ежегодно выпускают четверть миллиона новых
специалистов. В остальном Ростовская область сверхрезультатов
не показала: те же низкие зарплаты вывели ее на 17 и 20 места по
спросу на повседневные и долгосрочные товары, соответственно»2.
Таким образом, рассмотрение рейтингов, характеризующих
состояние регионов (субъектов) России, показывает, что они могут
служить хорошим ориентиром для целей корректировки социальноэкономической политики в субъектах Российской Федерации. Учет
публично представленных показателей развития региона в рейтингах, подготовленных различными независимыми экспертами, должно позволить руководству субъекта РФ получить объективную оценку своей работы по разным направлениям, увидеть «узкие места» и
новые «точки роста» для выработки современной стратегии развития региона, особенно в условиях экономических санкций Запада,
сформировать новую региональную промышленную и аграрную поРостовская область заняла 61-е место в рейтинге благосостояния российских семей. 7.07.2014
// donnews.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://www.donnews.ru/Rostovskaya-oblast-zanyala-61-emesto-v-reytinge-blagosostoyaniya-rossiyskih-semey_16014
2
Ростовская область – 6 место в Рейтинге регионов: Где делать бизнес в 2014 г. 22.11.2013 //
Генеральный директор. Персональный журнал руководителя. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gd.ru/news/view/id/1733-rostovskaya-oblast--6-mesto-v-reytinge-regionov-gdedelat-biznes-v-2014godu/
1
133
литику для целей срочной переориентации на импортозамещение
промышленной и сельскохозяйственной продукции.
ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
КЛАСТЕРА С ПОЗИЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА
И.В. Пивоваров, канд. экон. наук,
ст.преп.
(ЮРИУ РАНХиГС, Ростов-на-Дону)
The article illustrates problems of regional educational policy problems. Solutions to problems are proposed aw well as methods and tools
of its efficiency estimation.
Для современного этапа развития отечественной экономики
характерен острый дефицит высококвалифицированных менеджеров универсального типа, усиление требований к персоналу организации и процессу разработки и реализации кадровой политики. Дефицит профессиональных навыков и умений в области управления
имеется у значительного числа директоров предприятий, руководителей структурных подразделений, менеджеров и специалистов
кадровых служб. В условиях жесткой конкурентной борьбы для эффективной работы руководитель и сотрудник предприятия должен
обладать глубокими профессиональными знаниями во всех направлениях менеджмента (общем, стратегическом, финансовом, производственном, инновационном, кадровом, антикризисном, информационном и др.).
Вместе с тем, несмотря на изменение требований к менеджменту в большинстве своем руководители организаций не имеют
соответствующего образования. Наличие большого количества
учебников и специальных дисциплин по менеджменту не в полной
мере пригодно для руководителей, так как они не учитывают специфику экономики и практический аспект управления организацией.
По этой причине появляется необходимость в создании регионального кластера на базе высшего учебного заведения, в котором будет
реализовываться подготовка управленческих кадров, подразумевающая полный охват цепочки создания стоимости готового специалиста по схеме «школа – колледж – вуз».
Перед тем как приступить к формированию модели регионального образовательного кластера представляется целесообразным
обосновать необходимость его создания с точки зрения востребованности образовательных программ, как со стороны абитуриентов,
так и выпускников данных программ с точки зрения рынка труда. В
134
качестве эмпирической базы будем рассматривать данные аналитических обзоров рынка образовательных услуг и данные о спросе на
отдельные категории специалистов на рынке труда одного из регионов Южного Федерального округа, полученные из периодических
изданий.
Рассмотрим спрос на образовательные программы в области
менеджмента со стороны абитуриентов.1 В качестве специальностей, относящихся к области менеджмента, будем рассматривать
следующие:
 Маркетинг;
 Менеджмент;
 Государственное и муниципальное управление;
 Управление персоналом;
 Менеджмент организации;
 Информационный менеджмент.
В настоящее время ежегодно наблюдается устойчивое снижение численности абитуриентов, что связано, в первую очередь, с
демографическим аспектом. Уменьшение численности потенциальных абитуриентов в процентах к уровню 1975 г. представлено на рис
1. Рисунок свидетельствует о резком сокращении численности абитуриентов после 2004 г. и показывает ухудшающиеся прогнозы числа абитуриентов на 2013 и последующие годы.
Рис. 1 – График изменения рождаемости в РФ
Звонников В.И. Высшее профессиональное образование в области менеджмента: статистика
развития и динамика изменений: аналитический обзор / В.И. Звонников. Государственный университета управления, Учебно-методическое объединение вузов по образованию в области
менеджмента. – М.: ГУУ, 2009. – 49 с.
1
135
Вместе с тем, вне зависимости от демографического фактора,
в России имеет место последовательное увеличение количества вузов, ведущих подготовку в области менеджмента, представленное
на рис. 2.
Рис. 2 – Динамика изменения численности вузов,
осуществляющих подготовку по специальностям в области
менеджмента
В этих условиях отмечается повышение спроса со стороны
абитуриентов на обучение по специальностям в области менеджмента. Динамика изменения численности студентов на 10 тыс.
населения, обучающихся в области менеджмента, за период 2002 –
2008 гг. представлена на рис. 3.
Рис. 3 – Динамика изменения численности студентов,
обучающимся по специальностям менеджмента на 10 тыс.
населения
136
Таким образом, число студентов на 10 тыс. населения, обучающихся менеджменту, за рассматриваемый период выросло в 2 раза. Следовательно, можно сделать вывод, что уровень спроса на
качественные образовательные услуги в области менеджмента со
стороны абитуриентов растет ежегодно.
Что касается востребованности выпускников с точки зрения
рынка труда, то для определения этого показателя будем использовать как данные об экономической активности населения по профессиям и специальностям по диплому на федеральном уровне1,
так и о потребностях в специалистах в области менеджмента регионального рынка труда.2
Согласно данным Росстата, в структуре экономически активного населения с высшим профессиональным образованием лица,
имеющие по диплому специальности по направлению экономики и
управления, составляют 25,4 %. Лица имеющие диплом по специальностям в области образования и педагогики составляют 17,4 %,
гуманитарных наук – 11,6 %, здравоохранения – 6,4%.
Помимо этого, в группе специальностей по экономике и управлению отмечается один из самых высоких показателей занятости –
83 %. Более высокие значения данного показателя имеются лишь в
сфере информатики и вычислительной техники – 92,2 %, а также
энергетики, энергетического машиностроения, электротехники и
здравоохранении – 84 %.
Что касается о потребностях в различных категориях специалистов на региональном рынке труда, эти данные представлены на
рис. 4.
Данные, представленные на рисунке, свидетельствуют о том,
что большинство категорий специалистов, необходимых региональному рынку труда, может быть подготовлено в рамках образовательных программ в области менеджмента, за исключением технических специалистов и специалистов по информационным технологиям. Таким образом, на региональном рынке труда имеется ярко
выраженная потребность в управленческих кадрах, удовлетворить
которую призвана подготовка специалистов в рамках регионального
образовательного кластера.
Тенденции на рынке труда // Федеральная служба государственной статистики. [Электронный
ресурс]: http://www.gks.ru/bgd/regl/B12_04/IssWWW.exe/Stg/d03/2-rin-trud.htm
2 Ключко А. В Ростовской области наиболее востребованы специалисты по продажам / Ростовской агентство новостей. – 12 сентября 2012 г. [Электронный ресурс]: http://donnews.ru/VRostovskoy-oblasti-naibolee-vostrebovany-spetsialisty-po-prodazham_9082
1
137
Рис. 4 – Дефицит различных категорий специалистов на рынке
труда Ростовской области (в % от общего количества вакансий
работодателей)
Основными задачи деятельности образовательного кластера
являются:
1) усиление практической ориентированности образовательного процесса путем привлечения представителей органов власти и
бизнеса;
2) обеспечение трудоустройства выпускников вуза;
3) выход вуза на новые рынки образовательных услуг и развитие существующих рынков.
Образовательный кластер будет включать следующие организации:
1) региональные органы государственного управления;
2) муниципальные органы государственного управления;
3) союз работодателей;
4) коммерческие организации;
5) колледж при вузе, на базе которого создается кластер;
6) спецклассы в школах.
Далее рассмотрим механизмы реализации каждой из задач,
условно разделив их деятельность на 3 блока:
1) Разработка и корректировка образовательных стандартов,
основных образовательных программ профессионального образования и учебных курсов в интересах организаций-участников кластера;
2) непосредственная подготовка студентов с целью дальнейшего трудоустройства в организациях-участниках кластера;
138
3) разработка и реализация образовательных программ дополнительного профессионального образования (программ профессиональной подготовки и переподготовки, программ повышения
квалификации, МВА, МРА и международных программ), образовательных программ, направленных на опережающее развитие граждан в интересах организаций-участников кластера.
Блок 1 представлен на рис. 5.
ЮРИФ РАНХиГС
Колледж ЮРИФ
РАНХиГС
Спецкласс
ы
в школах
1
Органы государственного и муниципального управления
1
3
2
Союз работодателей
2
Коммерческие
организации
Рис. 5 – Разработка и корректировка образовательных
стандартов и образовательных программ
Союз работодателей организует сбор отзывов работодателей
о деятельности выпускников вуза (процесс 1). Органы государственного и муниципального управления и коммерческие организации привлекаются к разработке и корректировке образовательных
стандартов, основных образовательных программ профессионального образования и учебных курсов (процесс 2). Возможные способы включения потребностей партнеров по кластеру в программы и
учебные курсы: включение в учебные курсы разделов и тем, связанных с решением конкретных производственных проблем организаций-участников кластера; выполнение отдельных образовательных
проектов в рамках курса на базе организаций-участников кластера;
включение новых курсов, посвященных сфере деятельности, согла139
сованной с организациями-участниками кластера и формирование
отдельных модулей в рамках образовательной программы. Вуз учитывает информацию, полученную от союза работодателей при разработке и корректировке образовательных программ и учебных курсов совместно с органами власти и представителями бизнеса (процесс 3). Органы власти и представители бизнеса проводят профессионально-отраслевую аккредитацию профессиональных образовательных программ и учебных курсов (процесс 4).
Данный блок мероприятий будет способствовать решению такой стратегической задачи, как повышение практической ориентированности образовательного процесса.
Участие в разработке образовательных стандартов и программ, является основным стратегическим аспектом, который определяет основное направление развития образовательной деятельности вуза, на базе которого формируется образовательный кластер. Соответственно, привлечение кластерных партнеров к участию в данном направлении оправданно. Заинтересованность региональных органов государственной власти и бюджетное софинансирование данной деятельности являются необходимыми условиями успешности данной деятельности.
С другой стороны, необходимо соблюдать определенную меру
при адаптации образовательных программ и курсов к интересам
предприятий кластера. В большинстве своем вузы являются крупными игроками регионального, межрегионального или федерального масштаба, и подобная специализация своей деятельности под
интересы одного, даже достаточного крупного кластера, может в
долгосрочном периоде ограничить рынок потенциального трудоустройства выпускников, что, в итоге, повлечет за собой снижение
конкурентоспособности и востребованности вуза на рынке образовательных услуг.
Одним из наиболее ценных источников информации об эффективности подготовки молодых кадров является сбор отзывов о
выпускниках вузов, способствующий выявлению в образовательном
процессе недостатков как теоретического, так и практического характера, позволяет определить направления совершенствования
подготовки кадров. Предоставление возможности аккредитации
партнерами по кластеру профессиональных программ и курсов является с одной стороны позитивным сигналом, направленным на
повышение доверия к процессу подготовки кадров в вузе, с другой
стороны, повышает престижность вузовских программ, выступая дополнительным фактором привлечения абитуриентов.
Блок 2 представлен на рис. 6.
140
ЮРИФ РАНХиГС
Колледж ЮРИФ
РАНХиГС
Спецкласс
ы
в школах
1
2
3
4
Органы государственного и муниципального управления
5
7
8
6
Коммерческие
организации
Рис. 6 – Подготовка студентов с целью дальнейшего
трудоустройства в организациях-партнерах
Вуз заключает с партнерами соглашения по целевой подготовке студентов (процесс 1). Организации-участники кластера оказывают финансовую поддержку обучения лучших студентов вуза (процесс 2). Представители организаций-участников привлекаются к
учебному процессу – преподаванию, организации отдельного учебного курса, созданию базовой кафедры организации-партнера, проведению совместных конференций, школ-семинаров (процесс 3).
Представители организаций кластера участвуют в контроле качества и оценке содержания учебного процесса (процесс 4). Представители органов власти и коммерческих организаций принимают участие в оценке компетенции выпускников и соответствия их подготовки содержанию деятельности на предприятии-партнере (процесс 5).
Организуются практики и стажировки студентов на базе предприятий кластера, студентам предоставляются возможности выполнения
выпускной квалификационной работы по проблемной тематике организации-участника кластера (процесс 6). Предприятия кластера
участвуют в профориентационных мероприятиях: ярмарках вакансий, днях карьеры, презентациях своих организаций для студентов
(процесс 7). Организации кластера формируют заказ вузу на специалистов из числа выпускников (процесс 8).
141
Данная совокупность мероприятий позволит реализовать такую стратегическую задачу как трудоустройство выпускников и отражает тактический аспект взаимодействия вузов с партнерами по
кластеру в части подготовки кадров. Вузу необходимо привлекать
финансовые ресурсы партнеров для компенсации части затрат на
обучение студентов по интересующим партнера направлениям,
привлекать его трудовые ресурсы для реализации образовательного процесса, обеспечить возможность плавного трудоустройства
студентов, обучающихся на предприятиях партнеров. Для этого
необходимо заключить контракты на целевую подготовку студентов,
предоставить возможность предприятиям выплачивать дополнительные стипендии лучшим студентам и студентам, обучающимся в
рамках целевой подготовки.
При взаимодействии с партнерами по кластеру в данном
направлении необходимо уделить пристальное внимание качеству
реализации образовательного процесса, реализуемого представителями организаций кластера. Не вызывает сомнения, что признанные профессионалы-практики не всегда обладают достаточными
компетенциями для преподавания на вузовском уровне. В связи с
этим важной задачей вуза в данном аспекте взаимодействия является предоставление организационной и методической поддержки,
а также реализация контроля качества образовательного процесса,
реализуемого привлеченными партнерами.
Наконец, для сохранения заинтересованности в поддержке и
участии в образовательной деятельности вуза, предприятия должны
иметь приоритетную возможность привлечения интересных им студентов, иначе они не будет иметь соответствующей отдачи от своих
финансовых и временных затрат в образовательный процесс вуза.
Блок 3 представлен на рис. 7.
Вуз формирует базы данных программ профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации, предлагаемых образовательным учреждением, с указанием для каждой программы (организаций-партнеров, чьи сотрудники уже приняли участие в программе и потенциальных организаций-партнеров, которые
могут быть заинтересованы в участии в программе) (процесс 1). Вуз
разрабатывает и продвигает среди партнеров образовательные
программы опережающего обучения (процесс 2). Сотрудники организаций-партнеров проходят обучение в аспирантуре вуза или по
программам МВА или МРА (процесс 3). Вуз формирует свои представительства в организациях-партнерах (корпоративная кафедра,
учебно-научные центры) в качестве учебно-производственных баз
для подготовки и переподготовки специалистов (процесс 4).
142
ЮРИФ РАНХиГС
Колледж ЮРИФ
РАНХиГС
Спецкласс
ы
в школах
2
3
1
4
Органы государственного и муниципального управления
Коммерческие
организации
Рис. 7 – Разработка и реализация образовательных
программ дополнительного профессионального образования
Данный блок мероприятий позволит решить стратегическую
задачу выхода на новые рынки и развитие существующих.
Основным направлением совершенствования данного направления взаимодействия является повышение упорядоченности процесса разработки и продвижения программ дополнительного профессионального образования на рынке. Наиболее эффективной
мерой, направленной на упорядочивание этого процесса является
создание базы данных программ ДПО в автоматизированной информационной системе, используемой образовательным учреждением, нынешних и потенциальных потребителей услуги с указанием
для каждой программы и описанием основных маркетинговых мероприятий по продвижению программы на рынке образовательных
услуг.
Значительным потенциалом для развития взаимодействия
между вузом и партнером является разработка и реализация образовательных программ опережающего обучения, под которыми понимаются программы повышения квалификации, направленные на
освоение современных производственных технологий, новых форм
и методов организации труда (например 1С бухгалтерия, Autocad и
др.), новых компетенций, которые могут быть применены универсально, независимо от сферы деятельности. Данное направление
143
очень актуально в условиях недостаточного наличия базовых компетенций у сотрудников производственных организаций.
Другой важный аспект повышения эффективности деятельности вуза в части реализации программ ДПО – направление позитивных сигналов потенциальным потребителям, а также создание имиджа вуза как надежного поставщика образовательных услуг, что
объясняется спецификой реализации программ ДПО как услуги. Позитивный эффект от повышения квалификации у работника, позволяющий работодателю судить об эффективности образовательной
программы, выявляется через определенный промежуток времени
по завершении обучения. Фактически, на начальном этапе взаимодействия с вузом предприятие не может быть полностью уверено в
качестве программы, и оплата обучения сопровождается достаточно высоким риском неэффективного расходования средств. В этой
связи необходимо предоставлять определенные гарантии качества
тем компаниям, которые еще не имеют опыта взаимодействия с вузом, которыми могут быть бесплатное чтение курсов для ограниченного числа сотрудников или предоставление права на бесплатное
дообучение сотрудников в случае, если первичное обучение прошло
неэффективно по каким-либо причинам.
Таким образом, создание образовательного кластера будет
способствовать решению стратегических задач вуза и удовлетворению спроса на квалифицированных специалистов-управленцев на
региональном рынке труда. Стоит отметить, что привлечение специалистов-практиков должно быть организовано таким образом,
чтобы предоставить организациям-участникам кластера возможность максимально включаться в образовательный процесс, как с
точки зрения непосредственного преподавания, так и с целью контроля образовательного процесса и сертификации продукта этого
процесса – выпускников по интересующим партнера направлениям
подготовки. Рекомендуется предоставить пакет различных вариантов включения представителей партнеров в учебный процесс, начиная от проведения одиночных мастер-классов и заканчивая созданием базовой кафедры партнерской организации со своим набором
образовательных курсов. Целесообразным является не только развитие традиционных форм участия партнеров в образовательном
процессе, но и использование современных интерактивных форматов реализации практико-ориентированных блоков обучения
(например, решение обучающимися мини-кейсов, сформированных
предприятиями кластера на основе реальных производственных
проблем,
формирование
совместных
электронных
банков
идей/знаний, виртуальных сообществ и т.п.).
144
Выход на новые рынки образовательных услуг и развитие существующих рынков будет обеспечено за счет привлечения в качестве слушателей представителей коммерческих организацийучастников кластера и сотрудников органов власти, что имеет
большое значение в условиях реализации выбранной стратегии на
базе дифференциации, при которой институт-филиал стремится
дифференцировать свои образовательные программы с учетом потребностей различных сегментов целевой аудитории.
Подводя итоги, необходимо отметить, что представленная модель образовательного кластера полностью соответствует критериям отнесения к кластеру.1 Во-первых, в рамках кластера ЮРИФ
РАНХиГС, по аналогии с промышленным кластером, представлены
все звенья цепочки создания ценности специалиста-управленца –
от получения профильного общего до высшего и послевузовского
образования. Во-вторых, ключевые компетенции института-филиала
соответствуют отраслевой принадлежности участников кластера –
подготовка управленческих кадров для органов государственного и
муниципального управления и бизнеса. В-третьих, в кластере представлены несколько организаций (как коммерческих, так и органов
власти), специфические потребности которых удовлетворяются при
помощи образовательных услуг, предоставляемых институтомфилиалом. В-четвертых, участники кластера географически локализованы в Ростове-на-Дону, более того, их количество не ограничено
и может быть расширено за счет органов местного самоуправления
из муниципальных образований Ростовской области и различных
коммерческих организаций.
Формирование образовательного кластера позволит вузу реализовать стратегические задачи – повысить практическую ориентированность образовательных программ, обеспечить трудоустройство выпускников, а также обеспечить выход на новые рынки образовательных услуг. Помимо задач отдельного вуза, региональный
образовательный кластер призван обеспечить решение задачи подготовки управленческих кадров для региона, потребность в которых
становится все более и более актуальной.
Развитие кластерного подхода в реализации стратегического партнерства вуза // Национальный фонд подготовки кадров. [Электронный ресурс]: http://educlusters.ru/sites/default/files/clusters_evolution.doc
1
145
МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРОЦЕССОВ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ
ФОРМИРОВАНИЯ, РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОГО ДОХОДА
А.Н. Кабова, асп.,
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
The article reveals the importance and relevance for modern Russian economy study of corruption in the sphere of formation, distribution
and use of national income. The author carried out the development of
methods of prevention of corruption in the sphere of formation, distribution and use of national income.
В современном обществе при изучении экономического положения страны использовать два основных показателя – национальный доход и национальное богатство.
Национальный доход, по праву, принято считать одним из
важнейших показателей, используемых в системе национальных
счетов.
Природа, экономическое и статистическое содержание национального дохода, источники его формирования, особенности распределения, характер использования определяются господствующим способом общественного производства. В связи с этим, целесообразно отметить, что национальный доход отражает систему
производственных отношений между людьми по поводу производства, распределения, обмена и потребления необходимого и прибавочного продукта.
Однако, в процессе формирования, распределения и использования национального дохода возникает ряд проблем, среди которых весомое место занимает проблема коррупции.
В современной научной литературе вопросами функционирования национального дохода, исследованием истоков проблем коррупции в данной сфере и анализом современного состояния этого
явления занимался ряд ученых, среди которых выделяются: Воловин А. Е, Бекетова С.М., Новиков Ю.Н., Хорунжий С.Н., и др.
Основная цель данной статьи – показать важность исследования методов государственной политики предупреждения процессов
коррупции в сфере формирования, распределения и использования
национального дохода, а также выявить направления устранение,
возможности коррупции в сфере формирования, распределения и
использования национального дохода, предложить действенные
методы и способы решения проблем предотвращения и развития
146
угроз коррупции в формирования, распределения и использования
национального дохода современного российского общества.
Итак, как определено выше, национальный доход играет важнейшую роль в развитии современного российского общества, представляя собой источник развития сферы экономики и решения социальных проблем страны.
Показатель национального дохода РФ стоит определять как
сумму всех доходов за год в виде таких составляющих, как заработная плата, промышленная и торговая прибыль, процент на вложенный капитал и земельная рента.
В системе национальных счетов национальный доход создается в процессе взаимодействия всех факторов производства, как в
материальной, так и в нематериальной сферах и измеряется в фактических ценах каждого года, а для изучения его динамики используются сопоставимые цены.1
Впервые в истории экономической мысли проблема функционирования и регулирования национального дохода научно была
разработана К. Марксом и дальнейшее творческое развитие получила в трудах В.И. Ленина.
В.И. Ленина писал о национальном доходе следующее: «Вопрос о «национальном доходе» и о «национальном потреблении»,
абсолютно неразрешимый при самостоятельной постановке этого
вопроса и плодивший только схоластические рассуждения, дефиниции и классификации,- оказывается вполне разрешенным, когда
проанализирован процесс производства всего общественного капитала. Мало того: этот вопрос перестает существовать отдельно, когда выяснено отношение национального потребления к национальному продукту и реализация каждой отдельной части этого продукта».
Национальный доход РФ представляет собой суммарный доход от использования в российской экономике совокупности всех
факторов производства на период одного года.
Основное целевое назначение национального дохода - образовать фонд потребления населения и фонд накопления для расширения производства, поэтому он, с одной стороны, характеризует
уровень благосостояния населения в настоящее время, а с другой –
возможности роста экономики в будущем.
Национальный доход является важным показателем активности экономической деятельности нации, и поэтому в настоящее
время статистическая отчетность о нем по рекомендации ООН стала вводиться во всех странах.
Рощенко А.В. Национальный доход и проблемы его регулирования. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2012г., с. 55
1
147
Итак, показатель национального дохода является ведущим
элементом системы национальных счетов, в которой отслеживается
его распределение не только в домашнем хозяйстве, но и среди акционерных обществ, правительственных учреждений, финансовых
структур и частных некоммерческих организаций.
Все чаще современное российское общество сталкивается с
проблемами коррупции в сфере национального дохода и всех составляющих элементов его структуры. Данный факт пагубно влияет
на его рациональное и эффективное функционирование, снижает
его полезность для развития национальной российской экономики и
заставляет серьезно задуматься о необходимости разработки системы регулирования сферы распределения национального дохода,
поиска необходимых для того методов.
Коррупция приводит к разрушению государственного строя,
подрыву политической, экономической, социальной системы, нарушению порядка управления в органах государственной власти и на
уровне местного самоуправления. Поэтому борьба с коррупцией одна из основных функций Российского государства в современных
условиях. В этих целях создается и совершенствуется правовая база, устанавливающая основы противодействия коррупции.1
Коррупция в сфере формирования, распределения и
использования национального дохода может привести к
масштабному разворовыванию государственного имущества, тем
самым существенно подорвать экономику российского государства.
Поэтому также целесообразна разработка национальной концепции
государственной антикоррупционной политики. Это станет
отправной точкой и создаст основу для дальнейшего развития
соответствующего законодательства.
Уровень коррупции в России остается крайне высоким. Только
в 2012 г., по официальной статистике, возбуждено десять с
половиной тысяч уголовных дел по этой статье. Но это только
вершина айсберга. Дело в том, что коррупция стала обычным
явлением российского общества, потому что основной ценностью
для значительной части правящей элиты современной России
являются деньги.
Поражают коррупционные преступления и сферу формирования, распределения и использования национального дохода, что
вызывает острую необходимость разработки мер антикоррупционного регулирования.
Хорунжий С.Н., Бекетова С.М. Правовые проблемы противодействия коррупции //
Государственная власть и местное самоуправление, 2013г., № 1, с. 54
1
148
Процессы коррупции становятся реальной угрозой эффективного формирования, распределения и использования национального дохода РФ, так как:
 существенно сдерживает крупномасштабные экономические и социальные преобразования, само развитие Российского государства;
 способствует расширению сектора теневой экономики РФ,
уменьшает налоговые поступления в бюджет, делает неэффективным использование бюджетных средств, так как порождает их нецелевое расходование;
 создает негативный имидж страны в глазах её политических и экономических партнёров, снижает уровень инвестиционной
привлекательности;
 увеличивает имущественное неравенство граждан;
 формирует в общественном сознании представление о беззащитности граждан и перед преступностью и перед лицом власти;
 является питательной средой для организованной преступности, терроризма и экстремизма;
 приводит к деградации моральных ценностей общества, исконных национальных традиций и обычаев.1
 В рейтинге «Индекс восприятия коррупции» (Corruption Perceptions Index) 2012 года Россия заняла 133-е место из 176-ти.2
Это говорит о том, что регулирование процессов формирования, распределения и использования национального дохода, устранение или предупреждение явлений коррупции в данной области задача номер один для современного российского государства.
В настоящее время нет чёткого определения регулирования
процессов формирования, распределения и использования национального дохода, каждый автор по-разному рассматривает данную
проблему.
Но если выделять обобщающее определение, то стоит сказать, что государственное регулирование сферы формирования,
распределения и использования национального дохода - это воздействие в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов власти на экономическую систему
при использовании различных форм, функций, методов и инструментов, которые способствуют достижению поставленных целей и
решению экономических задач в данной области.
Вся система государственного регулирования процессов формирования, распределения и использования национального дохода
Шашков А.В. Правовые инновации в противодействии коррупции // Административное право,
2013г., № 1, с. 35
2 http://www.gks.ru/ - Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ
1
149
в совокупности включает такие элементы, как цель, задачи, принципы, методы, функции госрегулирования.
Главной целью государственного регулирования процессов
формирования, распределения и использования национального дохода является обеспечение экономической и социальной стабильности в государстве.
Для обеспечения высокой эффективности экономической системы необходимо государственное регулирование сферы формирования, распределения и использования национального дохода,
которое стремиться к достижению следующих стратегических целей:
 оптимизация условий функционирования объектов макроэкономического регулирования (совокупного спроса, совокупного
предложения и совокупного производства);
 обеспечение устойчивого роста валового продукта;
 повышение производительности труда;
 обеспечение экологической безопасностью как страны, в целом, так и её регионов.
Исходя из поставленных целей регулирования процессов
формирования, распределения и использования национального дохода, целесообразно выделить ряд существенных задач:
1) регламентация всех экономических сфер и ситуаций деятельности российского государства;
2) определение целей регламентации ценовой политики РФ;
3) проектирование нормативно-законодательной базы в сфере
противодействия коррупционным преступлениям по элементам
национального дохода;
4) стимулирование инновационных проектов борьбы с коррупцией в сфере формирования, распределения и использования
национального дохода;
5) обеспечение роста национального дохода во всех сферах
экономики страны;
6) регулирование внутреннего рынка;
7) осуществление справедливого распределения доходов;
8) формирование политики справедливого перераспределения
национального дохода;
9) усовершенствование налогооблагаемой базы.1
Следующим звеном в цепочке регулирования национального
дохода в РФ является формирование принципов такого регулирования.
Крюкова Н.И. Сущность коррупции в сфере национального дохода, ее причины и влияние на
экономический правопорядок // Государственная власть и местное самоуправление, 2013, N 6,
с. 109
1
150
Такие принципы должны эффективно влиять на регуляторы
национального дохода, которые необходимы для достижения сбалансированности в целостности всего национального хозяйства РФ.
Итак, целесообразно выделить следующие принципы:
1. Принцип системности – разработка системы показателей и
методов оценки функционирования национального дохода РФ.
2. Принцип комплексности – определение приоритетных отраслей социально-экономического комплекса российского государства.
3. Принцип эффективности – выделение оптимальных путей
расширенного воспроизводства национального дохода.
4. Принцип стабильности - разработка системы мер по обеспечению экономической устойчивости функционирования всех структурных объектов российской экономики.
Итак, определив все составляющие системы государственного
регулирования национального дохода РФ, и рассмотрев проблемы
коррупции в данной сфере, можно сделать вывод о том, что важнейшим модулем данной системы являются методы государственной политики по предупреждению коррупции в сфере формирования, распределения и использования национального дохода, которые являются практическим инструментарием устранения коррупционных правонарушений.
Метод государственного противодействия коррупции в сфере
формирования, распределения и использования национального дохода обладает эффектом прямого и косвенного воздействия.
Прямое влияние основывается на властно-распорядительных
отношениях и предусматривает непосредственное вмешательства
государства в деятельность субъектов хозяйствования в процессе
принятия ими решений с целью предупреждения коррупционных явлений и их устранения.
Осуществляется оно через инструменты административноправового характера, которые регламентируют деятельность субъектов хозяйствования всей российской экономики в целом.
Непрямое (косвенное) воздействие - это совокупность методов
опосредствованного государственного влияния на деятельность
субъектов экономики (система институциональных и экономических
методов).
К ним можно отнести политику государства в сфере налогообложения.
Косвенные методы государственного противодействия страдают существенной функциональной действительностью, и поэтому
в рамках рыночных отношений они получили наиболее широкое
распространение.
151
Также по способу практического применения методы государственного противодействия коррупции в сфере формирования, распределения и использования национального дохода делятся на:
- административные – применение конкретной силы государственной власти относительно нелегитимной хозяйственной деятельности субъектов российской экономики;
- экономические.
Административное регулирование воздействует на национальный доход при помощи таких регуляторов, как:
 государственное регулирование цен;
 соблюдения национальных стандартов производства (качество продукции, санитарные и экологические нормативы и др.);
 защита национальных счетов.
Административный метод регулирования включает в себя такие инструменты, как лицензии, квоты, санкции, стандарты, нормы,
цены и т.д.
При использовании экономических методов регулирования,
государство воздействует на конъюнктуру рынка и через неё мотивирующее влияет на производителей и потребителей, то есть, учитываются интересы различных экономических субъектов.
К экономическим средствам государственного противодействия коррупции относятся методы:
 бюджетной, налоговой политики;
 денежно-кредитной политики;
 резервирования;
 регулирования учётной ставки;
 фискальной политики. 1
Следующим методом государственного противодействия коррупции в сфере формирования, распределения и использования
национального дохода является правовое регулирование, связанное с установлением государством обязательных юридических норм
и правил поведения субъектов экономических отношений, установленных Конституцией и законами антикоррупционного характера.
Важнейшим стратегическим инструментом государственного
противодействия коррупции в сфере формирования, распределения
и использования национального дохода является проводимая российским государством антикоррупционная политика.
Антикоррупционная политика РФ - это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ
Марасанов П.Н. Антикоррупционная деятельность федеральных органов исполнительной
власти и государтсвенных служащих в области модернизации экономики России // Административное и муниципальное право, 2013г.,№ 2, с. 76
1
152
конституционного строя с целью устранения (минимизации) причин
и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах
жизни российского общества.
Постоянные меры включают в себя:
 разработку антикоррупционной программы, т.е. документа,
содержащего основные направления политики на определенный
период;
 разработку планов по противодействию коррупции, т.е. документов, конкретизирующих и структурирующих антикоррупционную программу;
 контроль за реализацией антикоррупционной программы и
планов с внесением в них необходимых корректив и оценка степени
их реализованности;
 деятельность специализированного антикоррупционного органа по противодействию коррупции (если таковой создан);
 деятельность правоохранительных органов по выявлению,
пресечению и расследованию фактов коррупции;
 судебную практику в части применения ответственности за
коррупционные деяния;
 деятельность контролирующих инстанций (контрольноревизионных, парламентские расследования и др.);
Основными направлениями антикоррупционной политики РФ в
сфере формирования, распределения и использования национального дохода являются:
 совершенствование нормативно-правовой базы;
 регламентация функций органов государственной власти в
данной области, устранение их дублирования;
 создание и регулирование условий для рационального и
эффективного контроля в сфере распределения и расходования
бюджетных средств;
 ужесточение ответственности и системы штрафов в сфере
коррупционных правонарушений распределения национального дохода;
 совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб).
Кроме того, важнейшим направлением является расширение
использования инновационных достижений в сфере электронных
средств и технологий.
В качестве метода государственного регулирования по противодействию коррупции в сфере формирования, распределения и
использования национального дохода выступает уменьшение
наличного оборота денежных средств, расширение современных
153
электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности, которые облегчают контроль за движением финансовых
средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Это
особенно важно для ограничения «низовой» коррупции. Необходимо
расширение практики применения современных методов осуществления социальных выплат с помощью электронных средств безналичного оборота, которое уменьшает зависимость граждан от
усмотрения чиновников и, тем самым, ограничивает низовую коррупцию.1
Победить коррупцию в сфере формирования, распределения и
использования национального дохода можно только с привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно оно более
всего заинтересовано в этом. Это тем более необходимо в условиях
серьезного отчуждения общества от власти. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба, государство получает шанс повысить
доверие граждан, а значит, шанс на достижение общественного согласия.
Поэтому, реализуя программу борьбы с коррупцией в сфере
формирования, распределения и использования национального дохода, власть должна эффективно привлекать к этому широкие общественные круги, в первую очередь, предпринимательские, и независимые средства массовой информации.
Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового
и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе, навыков антикоррупционного поведения. Перечисленные выше меры общего характера
затрагивают многие сферы государственной жизни и активности
гражданского общества.2
Искоренить коррупцию - значит создать сильное правовое и
демократическое государство, которое эффективно служит всему
гражданскому обществу.
Победить коррупцию в сфере формирования, распределения и
использования национального дохода - значит сформировать
конкурентоспособную экономику, преодолеть бедность, повысить
благосостояние россиян, обеспечить новое качество жизни,
социальную
стабильность,
утвердить
правопорядок
и
справедливость, остановить терроризм, обезопасить жизнь граждан,
сохранить целостность и единство России, сделать ее сильной и
Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррумпированность национального дохода РФ: социальноэкономические и правовые аспекты. – М., 2012г., с. 52-65.
2 Кабанов П.А. Некоторые формы взаимодействия институтов гражданского общества в области
противодействия коррупции // Государственная власть и местное самоуправление, 2013г., № 7,
с. 76
1
154
экономически конкурентоспособной страной в мировом сообществе.
Все сказанной позволяет сделать вывод о том, что борьба с
коррупцией в сфере формирования, распределения и использования национального дохода должна вестись во многих сферах.
Укрепление демократических основ российского государства, открытость деятельности чиновников будут способствовать предупреждению явлений коррупции. Также необходимо развитие институтов
гражданского общества как основы правового демократического
государства.1
Кроме того, целесообразно разрабатывать новые инновационные организационные, экономические, финансовые и управленческие подходы и технологии улучшения состояния экономики государства от которого зависит эффективный рост национального дохода Российской Федерации.2
ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ ФРАНЧАЙЗИНГОВОЙ СИСТЕМЫ
СРЕДИ ПРЕДПРИЯТИЙ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ
СТИМУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА
Д.Ю. Коваль, студ.,
(ПУЕТ, г.Полтава, Украина)
On the current stage of the Russian Federation development the
important role has to be paid to the application of the innovative methods
of conducting business. It has to be done for the sake of supporting of its
small and medium business segments, which meanwhile will give the
opportunity to create more independent and resistant to stresses economy of the Russian Federation. That is why we study the franchising
form of conducting business and its efficiency within Russia.
Целью исследования является обстоятельное исследование
данной концессии (ее возникновения, особенностей, преимуществ и
недостатков) для адаптации и развития на территории Российской
Федерации, что сможет стимулировать ее экономический рост.
Объектом исследования является коммерческая концессия
франчайзинг, ее особенности и исторические предпосылки возникновения.
Мизерий А.И. История борьбы с коррупцией в России // Вестник Нижегородского университета
им. Н.И. Лобачевского. Серия: Право. 2012г., № 2., с. 182-189.
2 Воловин А. Е. Теоретико-методологические подходы к сущности и видам борьбы с коррупцией
в сфере национального дохода // Вестник Владимирского юридического института. 2012г., № 1,
с. 70–73.
1
155
Предмет исследования – возникновение франчайзинга, анализ
и перспективы его развития на территории Российской Федерации
для стимулирования малого и среднего бизнеса на ее территории.
Актуальность исследования обусловлена современными проблемами в сфере экономики на территории Российской Федерации
в связи с внешнеполитическими аспектами.
В наше время ни у кого уже не вызывает сомнения тот факт,
что экономическая политика всего мира и Российской Федерации, в
частности за последнее десятилетие, претерпела значительные изменения.
Среди множества западных (европейских или американских)
договорных моделей, хлынувших на неискушенного российского
предпринимателя, набирает популярность франчайзинг.
Итак, франчайзинг – это форма сотрудничества между юридически и финансово независимыми сторонами (компаниями или физическими лицами), в рамках которой одна сторона, которая владеет успешным бизнесом, известной торговой маркой, ноу-хау, коммерческими тайнами, репутацией и прочими нематериальными активами, разрешает другой стороне пользоваться этой системой на
определенных условиях1.
На данный момент для развития франчайзинговой системы на
территории Российской Федерации создан молодежный конкурс
бизнес-проектов “Путь к успеху”. В его рамках открыт ряд предприятий, в которых основной есть франчайзинговая форма ведения бизнеса. К одним из самых удачных проектов можно отнести федеральную сеть кофеен “Coffee Like”, которая уже насчитывает более
122 точек в 53 городах на территории Российской Федерации.
Перечень наиболее известных компаний, существующих на
российском рынке благодаря коммерческой концессии внушителен:
“McDonald’s”, “Coca-Cola”, “Pepsi-Cola”, “Columbia”, “Subway”,
“Спортмастер”, “Тонус клуб” и многие другие. Многие покупатели и
даже бизнесмены не знают, что, например, сеть рестораном быстрого питания “Subway”, будучи одной из самых популярных на территории Российской Федерации, основана на франчайзинговой
форме ведения бизнеса из 670 заведений “Subway” только 2 организованы не по франшизе. Это неудивительно, поскольку показатель успеха предприятий, практикующих франчайзинг, достигает 75
– 95 процентов в зависимости от сферы деятельности. Говоря о целостной ситуации на территории Российской Федерации, следует
отметить, что выживает 8 из 10 предприятий, открытых по франчайзинговой форме ведения бизнеса. Это составляет 80 процентов,
Башнянин Г.И. Политическая экономия / Г.И. Башнянин. - Киев: Ника-Центр Эльга, 2000. –
528с.
1
156
учитывая более низкую покупательную способность жителей в
сравнении с европейскими странами, коррупцию, которая также мешает развиваться предпринимателям, и другие негативные аспекты
которые пока что не побороли.
Именно поэтому мы рассматриваем франчайзинг как одну из
самых стойких форм ведения бизнеса в нынешних кризисных условиях связанных с внешними экономико-политическими конфликтами между Российской Федерацией и странами Евросоюза. Можно
утверждать, что франчайзинг в настоящее время является одним из
самых эффективных инструментов, позволяющих повысить эффективность малого бизнеса.1 Он дает возможность объединить преимущества малого и крупного бизнеса. Предприятия, получая передовые технологии и поддержку на основе франчайзинга, становятся
более конкурентоспособными. Следует заметить, что помимо высокой конкурентоспособности, франчайзинг имеет ряд следующих
преимуществ над классическим открытием собственного предприятия:
- покупая франшизу вы получите раскрученный бренд и вам не
нужно будет думать как его популяризировать;
- вы получаете стандарты которые прописаны, а главное проверены на практике;
- рассчитана рентабельность;
- вы сразу получайте связи с поставщиком.
Если говорить об истории происхождения франчайзинга как
отлаженной, стойкой системы, которой он является сейчас, то нужно
основательно углубится в прошлый век, а именно в 60 – 70-е годы
прошлого века – период наибольшего подъема франчайзингового
бизнеса. Сегодня предприниматели всего мира знают франчайзинг
как безопасный способ чтобы:
 помогать человеку вести бизнес самостоятельно, но не
быть в нем одиноким;
 помогать компаниям эффективно расширяться, не неся
больших затрат на создание и поддержание массивного административного комплекса и не испытывая трудностей в управлении
широкой сетью корпоративных предприятий;
 помогать компаниям превратить свою существующую сеть
в эффективно работающий и сильный бизнес, в котором работают
преданные делу люди.
Франчайзинг в России развивается с начала 1990-х годов, когда появились несколько отечественных компаний-франчайзеров
(преимущественно в сфере общепита). Некоторые считают годом
Гальчинский, А. С. Основы экономической теории / П.С. Ещенко, Ю.И. Палкин. – К., Высшая
школа, 2005. - 471 с.
1
157
рождения российского франчайзинга 1993-й, когда компания “Баскин Робинс” (Baskin Robins) продала первую франшизу в России.
По франчайзинговой работает сеть магазинов “Пятерочка”,
часть салонов компании “Евросеть”, фирма “1С”, рестораны быстрого питания “Subway”, сеть спортивных магазинов “Спорт Мастер”, а
также сеть магазинов одежды “Black Star Wear” основана известным
продюсером и певцом Тимуром Юнусовым (Тимати).
За последние несколько лет количество франчайзеров начало
существенно расти. А именно с 2007 года по 2013 количество франчайзинговых концепций увеличилось в три раза: с 400 франчайзинговых концепций всех видов деятельности до 1300. Это свидетельствует о высокой заинтересованности инвесторов в виде мелких
предпринимателях. Данные представлены на рисунках. 1
Рис. 1 – Франчайзинг в России и мире на 2013 год2
Рис .2 – Количество франчайзеров в России
Кривонос А.А. Пособие по франчайзингу / А.А. Кривонос. - Киев: "Аванпост-прим", 2009. –
146с.
2 Журнал Бизнес. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.business-magazine.ru
1
158
Рис. 3 – Структура российского франчайзинга
Если анализировать предприятия, которые работают по франчайзинговой форме ведения бизнеса, мы получим следующую динамику роста.
Рис. 4 – По динамике роста сетей1
Рейтинг
роста
сетей
http://franshiza.ru/franchise/ratings/act:grow/
1
[Электронный
159
ресурс].-
Режим
доступа:
Российские компании с франчайзинговым видом сотрудничества:
 “Евросеть” – российская компания-ритейлер, владеющая одноимённой сетью салонов сотовой связи. В 2006 году компания занимала 37 % российского рынка сотовых телефонов. Штаб-квартира
находится в Москве. Денежный оборот за 2013 год составляет 93,5
миллиарда рублей1.
 “Пятёрочка” — российская сеть продовольственных магазинов-дискаунтеров. Принадлежит компании X5 Retail Group. В декабре 2010 года сеть магазинов “Пятёрочка” была награждена премией
“Марка №1 в России”. В том же году был открыт тысячный магазин
“Пятерочка”. Денежный оборот за 2013 год – 532,69 миллиарда рублей2.
 Фирма “1С” (произносится “один эс”) — российская компания, специализирующаяся на дистрибьюции, поддержке и разработке компьютерных программ и баз данных делового и домашнего
назначения. Денежный оборот за 2013 год – 436, 45 миллиарда рублей3.
Для анализа мы взяли самые известные компании, которые
своими показателями роста и оборота денежных средств наглядно
показывают потенциал франчайзинговой формы ведения бизнеса
для развития малого и среднего бизнеса на территории Российской
Федерации.
Вывод: Мы исследовали исторические предпосылки возникновения франчайзинговой системы, как на мировом рынке, так и в
условиях преобразованного рынка Российской Федерации ввиду
ухода РФ от плановой экономики с 1991 года. Мы исследовали преимущества и недостатки франчайзинга, увидели его развитие в современной российской экономике на примере ведущих российских
компаний, которые успешно развиваются благодаря франчайзингу.
Исследуя показатели, мы наглядно продемонстрировали потенциал
данной концессии для стимулирования малого и среднего бизнеса
в России. Данные показатели четко свидетельствуют о том, что
франчайзинговая форма ведения бизнеса дает рост российской
экономике, малому и среднему бизнесу в частности.
Сеть
магазинов
“Евросеть”
[Электронный
ресурс].
https://ru.wikipedia.org/wiki/Евросеть
2
Сеть
магазинов
“Пятерочка”
[Электронный
Ресурс].
http://franshiza.ru/franchise/ratings/act:grow/
3 Фирма 1С [Электронный ресурс].–Режим доступа: http://www.1c.ua
1
160
–
Режим
доступа:
–
Режим
доступа:
РАЗДЕЛ 4
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ.
СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ В УСЛОВИЯХ
АНТИРОССИЙСКИХ САНКЦИЙ
А.А. Чумаков, докт. экон. наук, проф.
Багаев А.Л., магистрант
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов н/Д)
In the face of the deteriorating geopolitical situation in the world
and anti-Russian sanctions there is a need to develop a new economic
paradigm of economic development. In order to prevent the fall of the
country in the area of risk, requires a radical reorientation of the economy, the definition and selection of a new subject, which should be private
capital. The main direction of reform at this stage of the country assumes
the microeconomic changes associated with increased competitiveness,
business support, investment, innovation policy, the policy of import substitution, new sources of replenishment, and so on. D. Tons. D
На современном этапе экономическая безопасность является
неотъемлемым
элементом
развития
любой
социальноэкономической системы. Особое значение она имеет для стран, в
которых произошли трансформация общественного строя и глобальные институциональные изменения в экономике. В них, в отличие от стран с развитой рыночной экономикой, существуют серьезные угрозы, связанные с обеспечением экономической безопасности.
Проблема обеспечения экономической безопасности многогранна. Она может проявляться во всех сферах жизнедеятельности
общества, в то же время особое значение её экономический и социальный аспект. В этих сферах постоянно возникают и формируются
различные угрозы, от которых необходимо защищать государство и
общество с помощью продуманной политики противодействия развитию угроз.
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 го1
да уделено особое внимание главным стратегическим рискам и
Указ Президента РФ от 12 мая - 2009К №537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» //Справочная правовая система «Гарант».
1
161
угрозам национальной безопасности - в экономической сфере, в то
же время, новые явления в социально-экономическом развитии
нашего общества, которые можно квалифицировать, как стагнацию
создают дополнительные проблемы для экономической национальной безопасности, которые требуют тщательного анализа.
С другой стороны, необходимость тщательной инвентаризации
текущей бюджетной, монетарной и в целом экономической политики
вызвана обострением геополитической ситуации в мире и фактической приостановкой экономического сотрудничества с Западом в
условиях антироссийских санкций. Дело в том, что нам придется
определенный период находиться в новой экономической реальности. Нет возможности привлекать относительно дешевое финансирование, покупать современные технологии для жизненно важных
отраслей, нормально взаимодействовать с западными инвесторами,
что требует активнее реализовать политику импортозамещения,
изыскивать новые источники пополнения бюджета и т. д.
Таким образом, чтобы приспособиться к существенным изменениям социально – экономической обстановки, новым рискам
необходимо дать оценку той политики, которая проводилась до
начала 2014 г., на основании этого анализа определить новые
направления развития.
В стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года,
определены главные стратегические риски и угрозы национальной
безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу.
В то же время, исследование, указанных проблем, позволило подчеркнуть необходимость учета взаимосвязи социального и экономического развития.
Как известно, обязательным условием развития социальной
сферы является функционирование всех других сфер, (прежде всего экономической) поскольку в них продуцируются материальные,
духовные блага и ценности, реализуются функции политического
управления обществом и т.д. В связи с чем, следует определить
основные социально-экономические факторы, влияющие на экономическую безопасность, многие из которых взаимосвязаны и взаимозависимы, и имеют особое значение для современного этапа
развития страны. Такие как, стагнация социально- экономического
развития, уровень бедности и поляризации доходов, ухудшение социальной структуры населения и снижение доли его экономически
активной части, качество человеческого капитала и безработица,
коррупция и экономическая преступность, незаконная миграция, социально-экономическая асимметрия регионов.
Существенные изменения внутренней и внешней обстановки с
учетом новых условий в экономике, вследствие геополитической
162
напряженности, негативных последствий антироссийских санкций и
т. п. требуют нового подхода к данной проблеме. На наш взгляд,
среди множества экономических угроз России необходимо выделить
основные. Так главным критерием отнесения тех или иных экономических угроз к основным является, по нашему мнению, степень их
непосредственного влияния на социально-экономический аспект
экономической безопасности страны.
Исходя из базисной роли экономической сферы первостепенное внимание должно быть уделено анализу современного уровня
экономических угроз экономической безопасности страны, среди которых следует выделить : вывоз капитала, достигший в 2014 г. боле
100 млрд. дол., структурные деформации экономики, низкий уровень инновационности и производительности труда, составляющей
одну треть уровня развитых стран, снижение конкурентоспособности и прибыли отечественных компаний и другие. При этом основу
социально- экономических угроз экономической безопасности России следует увязывать со стагнацией её экономического развития.
Фактические данные свидетельствуют (не смотря на некоторое
сокращение) о продолжающейся бедности значительной части
населения страны, приводящей к нарастанию социальной напряженности в обществе, низком уровне социальной ориентированности экономики, снижении уровня квалификации кадров. По данным
Росстата в 2013 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума превышала 12 млн. человек, каждый восьмой человек живет за чертой бедности. При этом
в стране достигнута самая высокая поляризация уровня доходов1.
В 2013 году в России децильный коэффициент (средний доход
10% самых богатых к среднему доходу 10% самых бедных) достиг
16,4 раза против 16,2 в 2011году. Доходы 60% населения России
остаются ниже, чем у 10% беднейшего населения США. На долю
самых богатых 1% россиян приходится 71% всех активов домохозяйств в России. Остается слабым качество человеческого капитала, несовершенной социальная структура общества. Так доля в последней малого бизнеса составила лишь22%.
В качестве серьезных социально- экономических угроз экономической безопасности России на современном этапе также следует подчеркнуть: возрастание неравномерности социальноэкономического развития регионов, незаконную миграцию, рост преступности, теневую экономику, коррупцию. По оценке Росстата, на
теневую экономику приходится до 35% ВВП.2 Индекс коррумпированности органов государственного управления России, согласно
1
2
По данным Росстата за 2013 г.
Там же.
163
данным международной неправительственной организации по
борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему
миру Transparency International (TI), в 2012 г. составил 2,4 балла по
сравнению с 2,6 балла в 1996 г. В результате Россия в 2012 г. заняла 143 место из 182 исследованных стран по сравнению с 46-м из
54-х в 1996 году.
Таким образом, анализ ряда экономических и социальных аспектов экономической безопасности России свидетельствует, что по
многим из них она находится в зоне риска.
Социальноэкономические задачи нашей страны, которые выдвигались на перспективу Стратегией 2020, в том числе, достижение в исторически
обозримый период экономического и социального уровня развитых
стран, удвоение и утроение жилищного строительства, увеличение
продолжительности жизни на 5-10 лет, создание развитой транспортной инфраструктуры, ликвидация бедности и подъем здравоохранения и образования до уровня передовых стран, перевод экономики на путь инновационного развития, - все эти и другие проблемы не смогут быть в полной мере реализованы вследствие стагнации экономического развития страны в последние годы. Существенное значение должно быть отведено совершенствованию механизма реализации социальной политики.
Социально-экономической угрозой экономикой безопасности
страны является кризис институциональной среды, плохо работающая судебно-правовая система — отсюда отсутствие защиты прав
собственности у инвесторов.
Таким образом, очевидна необходимость новой парадигмы
экономического роста страны, как основа устранения социальноэкономических угроз.
Существенную роль в реализации последней должна сыграть
разработка механизма совершенствования приоритетных направлений управления социально-экономическими процессами обеспечения экономической безопасности страны путем включения в стратегию управления реализацией государственной политики обеспечения экономической безопасности до 2020 года, среди которых выделены следующие направления: диверсификация структуры производства и экспорта, антимонопольное регулирование и поддержка
конкурентной политики; устранение диспропорционально большой
доли топливноэнергетического сектора в экспорте России; формирование политики импортозамещения, всемерная поддержка высокотехнологичных секторов экономики, включая атомную, ракетнокосмическую и другие виды высоких технологий; разработка новой
стратегии аграрного сектора с учетом необходимости замещения по
ряду позиций иностранных продуктов; совершенствование нацио164
нальной инновационной системы в целях реализации высоко - эффективных инновационных проектов; укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы; повышение
темпов экономического и социального развития страны на основе
роста производительности труда и капитала; сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений, повышение
инвестиций в развитие человеческого капитала; повышение эффективности рыночного механизма, регулирования добычи топливноэнергетических ресурсов и распределения доходов от их реализации; уменьшение криминализации национальной экономики; развития жилищно-коммунального хозяйства; улучшение качества человеческого капитала; устранение угрозы миграционной экспансии.
При этом неизбежно встает проблема определения приоритетов. Таким приоритетом должна соответствовать политика экономического роста. Для того, чтобы предотвратить падение страны в зону риска, требуется радикальная переориентация экономики на основе выявления и выделения нового субъекта развития, которым,
по нашему мнению, должен стать частный капитал. В связи с чем,
необходимо переложить часть расходов с государственного на
частный сектор, изменить отдельные принципы формирования
бюджета. Основной фокус в нейтрализации экономических угроз
экономической безопасности на основе реформ, модернизации экономики на данном этапе необходимо направить на микроэкономические преобразования, связанные с повышением конкурентоспособности, поддержкой предпринимательства, соответствующего делового климата. Только на этой основе возможна реализация действенной политики импортозамещения. Параллельно с отказом от
неконкурентоспособных производств жизненно необходимо появление новых бизнесов, обеспечивающих эффективные рабочие места.
Далее, необходима разработка специальной программы, стратегии импортозамещения основных товаров. Какие товары для государственных и муниципальных нужд будут закупаться исключительно или преимущественно у российских производителей или у
компаний государств-членов Таможенного союза. К отечественным
предприятиям относятся и предприятия с иностранным капиталом,
но зарегистрированные на территории России. Следует вернуть
национальный рынок отечественным предприятиям, прежде всего, в
таких отраслях, как производство программного обеспечения, радиоэлектронного оборудования, текстильной промышленности и
продовольствия. По отношении к последнему, главное, на наш
взгляд, что бы данные преобразования не свелись к смене импортера, что зачастую имеет место на практике.
165
Для предприятий, которые производят товары для государственных и муниципальных нужд, необходимо предусмотреть меры
государственной поддержки, создать специальный фонд развития
отечественной промышленности. Как подчеркивал Владимир Путин:
«Уверен, что за счет модернизации промышленности, строительства новых предприятий, локализации конкурентного производства в
России мы сможем, не нарушая норм международной торговли и не
вводя каких-либо ограничений и барьеров, существенно сократить
импорт по многим позициям, вернуть собственный рынок национальным производителям»1. По его мнению, замещение импортных
материалов отечественными даст России экономический рост на 5
— 8% ежегодно. Следующим приоритетом, на наш взгляд, должен
стать реальный технологический прорыв — в противном случае
наша экономика ещё на 20-30 лет окажется запертой в ловушке догоняющего развития и сырьевой специализации.
Анализ свидетельствует, что выйти из экономической стагнации и бюджетного кризиса на основе полумер не получится – требуются решительные действия, обеспечивающие прорыв вперед.
Необходимо создать бюджет развития для инвестирования
накапливаемых в резервном фонде и ФНБ денег, и наконец, расширить российское экономическое пространство за счет развития
евразийской интеграции. Как свидетельствуют фактические данные,
за последние пять лет данный процесс продвинулся достаточно далеко, создан полномасштабный Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. Формируется общий рынок труда, капитала, товаров и услуг.
Считаем целесообразным осуществление следующих мер:
1. Повышение дефицита бюджета, вместо запланированного
на 2015 -2017 годы в размере 0,5 процента, хотя бы до считающегося безопасным уровня в 3% ВВП. По расчетам это принесет дополнительно 1,8 трлн. руб. в год.
2. Из 450 млрд. дол. международных золотовалютных резервов взаимообразно взять 300 и через крупные надежные коммерческие банки направить их в виде инвестиционных кредитов на технологическое обновление предприятий и на развитие передовых отраслей. Средний срок окупаемости по этим направлениям мог бы
быть принят 6-8 лет.
3.На эти же цели направить триллионы рублей, которые должны быть получены от приватизации части госимущества, которую
намечает правительство.
Путин В. Выступление на заседании 18-го Петербургского международного экономического
форума // Российская газета. – 2014. – 23 мая.
1
166
4.Изменить законы о Центральном банке и банковской деятельности, поставив во главу угла интересы социальноэкономической безопасности страны, а не борьбу Центрального
банка с инфляцией, или другие, безусловно, важные, но частные
задачи, не решающие главную проблему - проблему социальноэкономического роста страны хотя бы до 4-6% в год. Особенно важно при этом создать механизмы внутреннего долгосрочного дешёвого кредита — сейчас значительная часть проблем российской экономики вызвана именно хроническим дефицитом денег.
5. Вместо безвозмездного государственного субсидирования
для выполнения госзаказа перейти на использование заемных возвратных средств - банковских кредитов. Речь идет о замене части
бюджета, направленного на цели оснащения армии оборонной техникой, заемными средствами.
6. В условиях угрозы санкций, которые неизбежно затронут
вывезенные российские капиталы, осуществить амнистию для капиталов, возвращенных на родину, в том числе, в виде ценных бумаг в
виде двух вариантов. Вернувший капиталы, освобождается от пеней
и штрафов за неуплаченный налог, а также от уголовной ответственности, но должен уплатить сам налог, второй — полная амнистия. Преступные доходы не амнистируются.
7. В условиях общего ухудшения экономической ситуации и
замедления темпов роста экономики одним из вариантов поиска дополнительных источников доходной части бюджета признать, где
это целесообразно, увеличение налоговой нагрузки.
Возможности
для
реализации
политики
социальноэкономического развития в стране есть. Исследования показывают,
что, не смотря усложнение внутреннего и внешнеэкономического
положения страны, учитывая существенные затраты на оборону,
республику Крым, социальную сферу и т. д. ряд макроэкономических показателей в России в целом стабильны. У нас практически
сбалансированный бюджет и весьма значительные золотовалютные
резервы, один из самых низких уровень безработицы, небольшой
государственный долг. Так, по расчетам в 2014 году дополнительные доходы бюджета могут составить около 748 миллиардов рублей.
При исследовании воздействия антироссийских санкций необходимо различать короткие и долгосрочные последствия. Анализ
показывает, что санкции так спроектированы, чтобы ни в коем случае не затронуть текущий поток нефти и газа в Европу и расчеты за
него. Это значит, что пока в значительной степени сохранен поток
валютных доходов, поддерживающий здоровье российских финансов.
167
В целях формирования практического инструментария эффективной реализации государственной политики противодействия
стратегическим рискам и социально-экономическим угрозам необходимо определить направления по их противодействию. В связи с
чем, целесообразно выделить ключевые проблемы в социальной
сфере: борьба с бедностью за счет повышение уровня оплаты труда
и эффективной трансформации системы социального обеспечения;
оптимизация государственного регулирования занятости; совершенствование адресной модели социальной поддержки населения;
обеспечение роста инвестиций в человеческий капитали т. д.
Политика государства в области социальной безопасности
должна быть направлена на устранение социальных опасностей и
угроз, оказывающих влияние на уровень и качество жизни населения. Нельзя допускать перехода границ пороговых значений социальных индикаторов. В первую очередь требуется обеспечить сокращение уровня малообеспеченности (бедности).
На наш взгляд, реализация путей увеличения заработной платы возможна с помощью форсированного стимулирования снижения
издержек за счет развития инновации производства, налоговой реформы, усиления налогового бремени на высокодоходные группы
населения, выравнивания налоговой нагрузки населения и бизнеса.
Целесообразно принятие Федерального закона о сокращении разницы между оплатой труда руководящего состава высшего звена и
рабочими и служащими, которая в России составляет свыше 20 раз
(например, в Госкорпорациях свыше 300) в Европе 4-6 раз, в Японии
до 17 раз.
Необходим новый подход к регулирования рынка труда с учетом современных тенденций в качестве рабочей силы с целью недопущения социально- экономических конфликтов. В связи с чем
возрастает необходимость разработки совместно с профсоюзами
мер повышения роли рабочих в управлении предприятиями; построение действенной системы социальных лифтов; существенного
улучшения действующей социальной системы, совершенствования
процессов трудовой миграции.
Немалую роль в механизме управления обеспечением экономической безопасности должна сыграть социально-экономическая
экспертиза принимаемых законов и правительственных решений.
В целом, решающее значение для обеспечения экономической
безопасности страны имеет предупреждение еще толькозарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями. Существенную роль должно сыграть интегрирование социально- экономического моделирования безопасности на региональном,
отраслевом и общегосударственном уровне.
168
Таким образом, социально-экономические факторы экономической безопасности представляют собой многоаспектное понятие:
во-первых, оно включает характер социально- экономического развития страны, оценку уровня жизни населения, социальной напряженности, исходом которой могут быть мощные социальные взрывы, в результате которых экономика пострадает настолько, что говорить об экономической безопасности будет излишним; во-вторых,
необходимо отслеживать степень ухудшения социальной структуры
и деградации населения, которая проявляется в таких явлениях, как
уменьшение доли среднего класса, экономическая преступность, и
т.д.; в-третьих, ухудшение качества человеческого капитала, интеллектуального потенциала страны; в-четвертых, национальные и
связанные с ними проблемы незаконной миграции, поляризация
национального богатства, языковые барьеры и т.п.
МНОГОАСПЕКТНОСТЬ ПОНЯТИЯ
«НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»
В.Х. Тирацуян, канд.экон.наук, доц.
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
Matters of national security, the stability of the state and society
based on the development strategy of the national economy, taking into
account national interests, are to all countries of the world. Modern socio-political and economic situation in Russia makes it extremely relevant
purposeful activity of the state, all levels of Executive authorities of the
Russian Federation and its subjects on the safety of the country.
Актуальность темы обусловлена тем, что проблемы обеспечения государственной безопасности в России является одной из
наиболее сложных и многоаспектных. Ею занимаются ученые и
практики разных отраслей и сфер – представители власти, политологи, экономисты, экологи, аграрии, силовики, журналисты, педагоги
и многие другие. В политологии, государственная безопасность
представляется как устойчивое состояние и эффективное развитие
социально-экономической системы, позволяющей адекватно и оперативно реагировать на потенциальные и реальные негативные
внутренние и внешние воздействия, сохранять целостность общества и его основные характеристики. Иными словами, сфера государственной безопасности может быть охарактеризована как динамическое равновесие всех сфер жизни общества, что объективно
требует сочетания стабильности и развития.
169
Начальной точкой данного данного исследования является понятие «безопасность», изучение компонентов которой имеет существенное теоретическое и практическое значение, так как их комбинация позволяет обеспечить выработку мер по обеспечению государственной безопасности страны.
Актуальность данной проблемы очевидна, в свете происходящих международных изменений и геополитических реалий. Это подтверждает в частности стремление государства – расходы на национальную безопасность в бюджете Российской Федерации на 2015 год
должны составить 3,2868 трлн. руб., что составит более 4% от ВВП и
превышает расходы в 2014 г. на 812,16 млрд. руб.1
Безопасность, как категория проходила определенный генезис
на различных этапах формирования человеческого общества и экономических взаимоотношений, увеличивая с каждым этапом социальные аспекты. В общественном сознании безопасность закрепилась как ситуация, в которой отсутствуют потенциальные угрозы
нанесения вреда, сохранность, надежность и используется применительно к всеразличным процессам, как природным, так и техногенным. В связи с этим она демонстрирует не только характерные
черты понятия безопасности в конкретной сфере деятельности, но и
заключает в себе универсальное, систематическое, что является
типичным для различных аспектов жизнедеятельности индивидуума
и социума. Этот универсализм проявляется в том, что безопасность как базовый
фактор защиты от опасности направлена,
прежде всего, на сохранение функционирования социальнойэкономической системы, и ее отдельных элементов. Безопасность
можно рассматривать, как минимум с двух позиций:
это условие существования и дальнейшего развития человеческого индивида и сообществ, которые он создаёт;
это результат деятельности, обусловливающей укрепление
принятого правопорядка и борьбы с различного рода правонарушениями.
Безопасность с точки зрения экономики, предполагает формирование экономической системы на достаточном уровне развития,
способного реализовать потребность в спокойной жизнедеятельности общества, исходя их необходимости эффективного развития и
создания условий жизни людей. Т.е., субъектами экономической
безопасности являются человек, социум, государство. Объектами
экономической безопасности являются их экономические интересы.
Экономическая безопасность является главной компонентой в
структуре государственной безопасности и приобретает особую
значимость в силу фундаментального значения экономического по1
Forbes. 2014. №12, с. 42.
170
тенциала в военно-политическом потенциале той или иной социально-экономической системы. Во-первых, она является главной в
росте производства и развитии рыночных отношений, мобильности
перемещения товаров, трудовых ресурсов и т.д. Во-вторых, развивающей реализацию превентивных и комплекса защитных мероприятий. Даже если исходить из того, что во внешних отношениях главная роль остаётся за военной безопасностью, во внутренних - за социальной, а в отношениях с глобальной окружающей средой - за
экологической, доминантным фактором всех элементов государственной безопасности является эффективная социальноэкономическая система, которая определяет степень благосостояния конкретной страны.
Различные аспекты исследуемой проблемы изложены в работах Албастовой Л.Н., Делягина М.Г., Дынкина А.А., Ковалева С.Г.,
Колесова В.П., Мартынова В.А., Миропольского Д.Ю., Некрасова
В.Н., Олейникова Е.А., Попова А.И., Прохожева А.А., Ромащенко
Т.Д., Селищевой Т.А., Сенчагова В.К., Фаминского И.П. и других исследователей.
Угроза национальной безопасности: прямая или косвенная
возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и
территориальной целостности, устойчивому развитию Российской
Федерации, обороне и безопасности государства.
Значение «национальная безопасность» в современном понимании появился в начале ХХ в., причем на тот момент имелась в
виду внутренняя безопасность. Затем понятие национальной безопасности расширялось, вобрав не только защиту суверенитета и
территориальной целостности государства, конституционного строя,
его интересов на международной арене, но и продовольственную,
энергетическую, экологическую, технологическую и информационную безопасность. Субъектом национальной безопасности считалось государство, действующее через органы исполнительной, законодательной и судебной власти. В настоящее время объектом
национальной безопасности стала и защита граждан, их социальных благ, прав и свобод, а также их правовая и юридическая безопасность. Соответственно, субъектом их защиты является уже и
гражданское общество.
В Советском Союзе эту функцию выполняло политбюро, армия
комитет государственной безопасности, правоохранительные органы, а в 1992 г. он стал называться Советом Безопасности Российской Федерации. Он является конституционным совещательным органом при Президенте, который его формирует и возглавляет, а
также назначает секретаря, членов и постоянных членов совета. В
171
принятой в мае 2009 г. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. понятие «безопасность» толкуется
состояние защищенности личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни
граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое
развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства». Национальные интересы Российской Федерации, согласно
Стратегии, являются «совокупностью внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого
развития личности, общества и государства», а угрозой национальной безопасности названа « прямая или косвенная возможность
нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному
качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной
целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства».
Работа государственных органов по обеспечению экономической безопасности России преследует следующие главные цели:
1. Прогнозирование ситуаций, в которых реальные или планируемые результаты экономического роста отходят от пороговых
нормативных показателей экономической безопасности, и выработка системных мероприятий по выходу государства из зоны риска.
Мероприятия и инструменты, реализующие экономическую
безопасность России, вырабатываются параллельно с государственными прогнозами социально-экономического развития, и реализуются в программах социального и экономического развития
России.
2. Координация действий для формирования системы мероприятий по преодолению или недопущению рисков и угроз экономической безопасности России. Для этого:
СовБез России формирует представление федерального
бюджета с позиций обеспечения экономической безопасности страны;
Правительство Российской Федерации координирует деятельность государственных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
для реализации системы мероприятий по преодолению или недопущению
рисков экономической безопасности страны, а так же при подготовке
законодательных и нормативных правовых актов.
3. Экспертиза принимаемых решений по экономическим и деловым аспектам с позиции экономической безопасности Российской
Федерации. Законодательные и иные нормативные правовые акты
при их подготовке в 100% случаев должны проходить экспертизу по
172
поводу не противоречия экономической безопасности Российской
Федерации. Порядок проведения данной экспертизы определяется
Президентом России.
Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности Российской Федерации требует системы контроля за их исполнением. Система контроля должна учитывать права и ответственность собственника.
Экологическая безопасность проявляется в защищенности
окружающей среды, населения, территорий и акваторий, предприятий от различных угроз, возникающих при отрицательных изменениях среды в результате природных и техногенных процессов.
Экологическая безопасность реализуется совокупностью юридических, управленческих, финансовых и информационных мер,
предназначенных для предвидения, профилактики и ликвидации
угроз безопасности, снижения их негативных последствий. Угрозы
экологической безопасности предполагают высокую степень вероятности гибели отдельных природных объектов и экосистем, негативного воздействия на окружающую среду. Угроза экологической
безопасности рассматривается как угроза государственной безопасности.
Экологическая концепция Российской Федерации формирует
цели, задачи и принципы реализации комплексной государственной
политики в области экологии на долгосрочную перспективу.
Сохранение природы и окружающей среды являются первостепенными направлениями деятельности государства. Экологическая среда должна быть включена в систему социальноэкономических отношений как важнейший компонент национального
достояния. Формирование и реализация стратегии социальноэкономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье,
социальное и экологическое благополучие населения находятся в
неразрывном единстве.
Продовольственная безопасность - это обеспечение таких
условий труда и производства, при которых будет сведен к минимуму риск возникновения внештатных ситуаций, в частности, аварий,
которые могут нанести вред не только сотрудникам предприятия
или организации, но и обществу, а также окружающей среде (вредные выбросы в атмосферу и т. д.).
Так же необходимо обеспечение продовольственной безопасности на опасных производственных объектах: под землей; во время горных работ; при использовании взрывчатых, токсичных, горючих веществ; при эксплуатации эскалаторов, фуникулеров, меха-
173
низмов, используемых под высоким давлением или в высокотемпературной режиме.
Под информационной безопасностью необходимо понимать
состояние защищенности ее государственных интересов в информационной сфере, которые строятся на балансе интересов личности, общества и государства.
Интересы личности в условиях информационной безопасности
заключаются в реализации конституционных прав человека на доступ к информации, на использование информации в интересах
осуществления не запрещенной законом деятельности, духовного и
интеллектуального развития. Особняком стоит защита информации,
обеспечивающей личную безопасность.
Интересы общества в информационной сфере заключаются в
обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и
поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.
Интересы государства в информационной сфере заключаются
в создании условий для развития отечественной информационной
инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод
человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного
строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности.
На основе национальных интересов Российской Федерации в
информационной сфере формируются стратегические и текущие
задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.
Последние десятилетия характеризуются фундаментальными
изменениями роли и места России в мире и, соответственно, появлением новых вызовов во внутренней и внешней политике, что
предполагает поиск новых подходов к обеспечению государственной безопасности страны и ее граждан. Практика последних лет
свидетельствует, что решение этой задачи сопряжено с целым рядом проблем и трудностей, связанных как с глобальными процессами и тенденциями, так и с неэффективностью деятельности многих
государственных и общественных институтов, включая ошибки прогнозирования развития процессов, так или иначе влияющих на уровень безопасности России, и неверную оценку актуализации различных угроз и вызовов.
Неотъемлемым условием преодоления проблем управления
является транспарентность, сокращающая условия развития теневизации и способствующая развитию саморегулирования рыночной
174
экономики на основе использования законов конкуренции, спроса и
предложения.1
В определенной степени это связано с дефицитом и фрагментарностью исследований «новой повестки дня» для России в двадцать первом веке. Необходимо согласиться, что эта «повестка
дня» до сих пор не является общенационально согласованной,
практически в дискуссионном поле присутствуют несколько актуальных «повесток» со своими приоритетами национальной безопасности, выражающие представления и ценности разных элит.
Эта несогласованность представлений элиты о национальной
безопасности страны сама по себе является проблемой, к сожалению, мало осознаваемой и изученной.
РАЗРАБОТКА МЕР ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В.Х. Тирацуян, канд.экон.наук, доц.
И.В. Ребров , магистрант
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
Currently, Russia's economy is facing internal and external threats
that affect its interests and positions in today's global society. The last
decades are characterized by fundamental changes in the role and place
of Russia in the world and, consequently, the emergence of new challenges in domestic and foreign policy, which calls for new approaches to
national security of the country and its citizens. Under these conditions,
in the context of national security, covering the whole range of issues to
ensure the security of the nation, society, state, naturally stands the
problem of economic security within the terms of its priority areas and a
mechanism to ensure that currently requires constant improvement.
Опыт кризиса 2008 года выявил высокую уязвимость российской экономики от мирового финансового рынка, регулирование которого осуществляется дискриминационными для России способами, включая занижение кредитных рейтингов, предъявление неравномерных требований по открытости внутреннего рынка и соблюдению финансовых ограничений, навязывание механизмов неэквивалентного внешнеэкономического обмена, в которых Россия ежегодно теряет около 100 млрд долларов. В том числе около 60 млрд
Некрасов В., Морозова А. Государственно-частное партнерство как инструмент публичного
управления государственной закупочной политикой. // Государственное и муниципальное
управление. Ученые записки СКАГС. 2013. №4. С.18
1
175
долларов уходит из страны в форме сальдо по доходам от иностранных кредитов и инвестиций и около 50 млрд долларов составляет нелегальная утечка капитала
Накопленный объем последней достиг 0,5 трлн долларов, что
в сумме с прямыми иностранными инвестициями российских резидентов составляет около 1 трлн долларов вывезенного капитала.
Потери доходов бюджетной системы вследствие утечки капитала составили в 2012 году 839 млрд рублей (1,3 % ВВП). Общий
объем потерь бюджетной системы вследствие офшоризации экономики, утечки капитала и других операций по уклонению от налогов
оценивается в 2012 году в 5 трлн рублей.
Особую угрозу национальной безопасности в условиях нарастающей глобальной нестабильности создает сложившаяся ситуация
с регистрацией прав собственности на большую часть крупных российских негосударственных корпораций и их активов (до 80 %) в
офшорных зонах, где осуществляется основная часть операций с их
оборотом.
На них же приходится около 85 % накопленных ПИИ как в
Россию, так и из России.
Нарастающая эмиссия необеспеченных мировых валют создает благоприятные условия для поглощения переведенных в офшорную юрисдикцию российских активов иностранным капиталом, что
угрожает экономическому суверенитету страны.
Нарастание указанных выше угроз сверх критических параметров требует в кратчайшие сроки реализовать следующий комплекс мер по обеспечению экономической безопасности России в
условиях нарастающей глобальной нестабильности. В целях
деофшоризации и прекращения незаконного вывоза капитала:
1. Законодательно ввести понятие «национальная компания»,
удовлетворяющее требованиям: регистрации, налогового резидентства и ведения основной деятельности в России, принадлежности
контрольного пакета российским резидентам, не имеющим аффилированности с иностранными лицами и юрисдикциями.
Только национальным компаниям и российским гражданамрезидентам следует предоставлять доступ к недрам и другим природным ресурсам, госзаказам, госпрограммам, госсубсидиям, кредитам, концессиям, к собственности и управлению недвижимостью,
к жилищному и инфраструктурному строительству, к операциям со
сбережениями населения, а также к другим стратегически важным
для государства и чувствительным для общества видам деятельности.
176
2. Обязать конечных владельцев акций российских системообразующих предприятий зарегистрировать свои права собственности
на них в российских регистраторах, выйдя из офшорной тени.
3. Заключить соглашения об обмене налоговой информацией с
офшорами, денонсировать имеющиеся соглашения с ними об избежании двойного налогообложения, включая Кипр и Люксембург, являющиеся транзитными офшорами. Определить единый перечень
офшоров, в том числе находящихся внутри офшоров.
4. Законодательно запретить перевод активов в офшорные
юрисдикции, с которыми не заключены соглашения об обмене налоговой информацией по модели транспарентности, выработанной
ОЭСР.
5. Ввести в отношении офшорных компаний, принадлежащих
российским резидентам, требования по соблюдению российского
законодательства по предоставлению информации об участниках
компании (акционеры, вкладчики, выгодоприобретатели), а также по
раскрытию налоговой информации для целей налогообложения в
России всех доходов, получаемых от российских источников под
угрозой установления 30 % налога на все операции с «не сотрудничающими» офшорами.
6. Сформировать черный список зарубежных банков, участвующих в сомнительных финансовых схемах с российскими компаниями и банками, отнеся операции с ними к разряду сомнительных.
7. Ввести разрешительный порядок офшорных операций для
российских компаний с государственным участием.
8. Принять комплекс мер, снижающих налоговые потери от несанкционированного вывоза капитала:
1) возмещение НДС экспортерам только после поступления
экспортной выручки;
2) взимание авансовых платежей по НДС уполномоченными
банками при перечислении поставщикам-нерезидентам импортных
авансов;
3) введение штрафов за просроченную дебиторскую задолженность по импортным контрактам, непоступление экспортной выручки, а также по другим видам незаконного вывоза капитала в размере его величины.
9. Прекратить включение во внереализационные расходы
(уменьшающие налогооблагаемую прибыль) безнадежных долгов
нерезидентов российским предприятиям. Предъявление исков к
управляющим о возмещении ущерба предприятию и государству в
случае выявления таких долгов.
10. Ужесточить административную и уголовную ответственность за незаконный вывоз капитала с территории государств - чле177
нов Таможенного союза, в том числе в форме притворных внешнеторговых и кредитных операций, уплаты завышенных процентов по
иностранным кредитам.
11. Ввести налоги на спекулятивные финансовые операции и
чистый вывоз капитала.
В условиях разворачивания глобальной хаотической войны,
которая обещает быть длительной, также должны быть предприняты срочные меры по снижению внешней зависимости и уязвимости
российской экономики от экономических санкций со стороны США и
их союзников:
– вывод валютных резервов и сбережений госкорпораций из
активов в долларах в золото и валюты дружественных стран;
– переход на расчеты за экспорт углеводородов, металлов,
леса и военной техники, с одной стороны, и импорт потребительских
товаров, с другой стороны, в рублях;
– переход на национальные валюты во взаимной торговле в
ЕАЭС, СНГ, БРИКС, ШОС;
– прекращение заимствования контролируемых государством
корпораций за рубежом, постепенное замещение их инвалютных
займов рублевыми кредитами государственных коммерческих банков за счет их целевого рефинансирования со стороны Центрального банка под соответствующий процент;
– ограничение предоставления гарантий по вкладам граждан в
рамках системы страхования вкладов только рублевыми вкладами с
одновременным повышением нормативов обязательных резервов
по вкладам в иностранной валюте;
– кардинальное повышение эффективности валютного контроля, введение заблаговременного предварительного уведомления об операциях по вывозу капитала, установление ограничения на
увеличение валютной позиции коммерческих банков;
– прекращение дискриминации отечественных заемщиков и
эмитентов перед иностранными (при расчете показателей ликвидности, достаточности капитала и др. ЦБ не должен считать обязательства нерезидентов и иностранных государств более надежными
и ликвидными, чем аналогичные обязательства резидентов и российского государства);
– введение отечественных стандартов деятельности рейтинговых агентств и использование оценок исключительно российских
рейтинговых агентств в государственном регулировании;
– введение ограничений на объемы забалансовых зарубежных
активов и обязательств перед нерезидентами по деривативам российских организаций, а также на вложения российских предприятий
в иностранные ценные бумаги, включая государственные облигации
178
США и других иностранных государств с высоким дефицитом бюджета или государственного долга;
– обязательное первичное размещение российских эмитентов
на отечественных торговых площадках;
– расширение и углубление евразийской экономической интеграции.
Необходимо активизировать работу по вовлечению в евразийский интеграционный процесс наших традиционных партнеров,
ускорить подписание соглашения о зоне свободной торговли с
Вьетнамом, начать соответствующие переговоры с Индией, Сирией,
Венесуэлой, Кубой и другими странами объединения «Боливарианский альянс».
Чтобы стать центром евразийской экономической интеграции и
лидером антивоенной коалиции в условиях конфронтации с США,
Россия должна стать привлекательной, демонстрируя социальную
стабильность и достойное качество жизни населения, высокий
научно-технический и интеллектуальный уровень, что невозможно
без модернизации и опережающего развития экономики.
Необходимая для этого экономическая политика должна исходить из понимания структурных изменений и перспектив глобального социально-экономического развития, а также выявления национальных конкурентных преимуществ, активизация которых способна
обеспечить устойчивый и быстрый рост производства.
Для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем
объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые
значения в отношении:
 зерна – не менее 95 процентов;
 сахара – не менее 80 процентов;
 растительного масла – не менее 80 процентов;
 мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85
процентов;
 молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90 процентов;
 рыбной продукции – не менее 80 процентов;
 картофеля – не менее 95 процентов;
 соли пищевой – не менее 85 процентов.
В области организации и управления обеспечением продовольственной безопасности необходимо:
179
 совершенствовать нормативную правовую базу функционирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, исходя из основных направлений и механизмов реализации положений настоящей Доктрины;
 осуществлять мониторинг, прогнозирование и контроль состояния продовольственной безопасности;
 оценивать устойчивость экономики страны к изменениям на
мировых рынках продовольствия и изменениям природноклиматического характера;
 оценивать устойчивость продовольственного снабжения городов и регионов, зависимых от внешних поставок пищевых продуктов;
 сформировать государственные информационные ресурсы в
сфере обеспечения продовольственной безопасности.
Кроме упомянутых, одним из важнейших экономических аспектов национальной безопасности является эффективность, интенсивность труда, которая характеризуется в управлении, менеджменте, прежде всего, таким показателем, как производительность труда.
Производительность труда и её повышение во многом определяют национальную конкурентоспособность. К сожалению, накопленное отставание России от передовых стран не уменьшалось в
последние годы. По уровню производительности труда РФ отстаёт
от стран ОЭСР почти в 2 раза, от США – в 2,6 раза. 1
Особенно обостряется эта проблема в последние годы, потому
что экстенсивные факторы роста, использование дополнительных
трудовых ресурсов, иных факторов производства ограничены или
закрыты даже. Поэтому интенсификация их использования, решение проблем производительности труда как на уровне структуры
экономики, макроэкономических факторов, так и на уровне микроэкономических факторов развития, соответствующая работа в компаниях, в том числе в компаниях с государственным участием, выходит на первый план.
План мероприятий, включающий в себя семь блоков мероприятий, направленных как на реализацию дополнительных факторов повышения производительности труда в России.
Итак, первый блок проблем – это стимулирование инвестиций
для целей обновления и модернизации производства. Здесь имеется в виду как решить некоторые старые наши проблемы, скажем,
упрощение процедуры предоставления гарантий и увеличение их
объёма, так и решить принципиально новую для нас задачу – это
введение механизма проектного финансирования для обеспечения
1
http://www.lawinrussia.ru/node/299266
180
финансовых ресурсов на приемлемых основах для реализации инвестиционных проектов, для целей инноваций, импортозамещения,
для целей развития приоритетных отраслей. Этому будет посвящён
отдельно второй вопрос.
Кроме того, имеется в виду в рамках этого блока формирование фонда промышленности для повышения доступности займов
для финансирования проектов в области промышленности и формирование механизма предоставления по решению субъектов Российской Федерации налоговых льгот для вновь создаваемых промышленных предприятий, так называемых гринфилдов.
Второй блок – это решение проблем технологического обновления. Мало запустить крупные новые инвестиционные проекты,
надо серьёзным образом обновлять имеющиеся производительные
силы. И здесь речь идёт о внедрении системы поиска и утверждения
систем наилучших доступных технологий, создании стимулов, которые позволили бы внедрять их в производство, тиражировать и таким образом повышать конкурентоспособность отрасли экономики.
Имеется в виду создание соответствующих отраслевых справочников, их тиражирование, поддержание системы наиболее доступных
технологий через увязку внедрения элементов с мерами государственной поддержки предприятий, создание мероприятий по локализации производства оборудования, которое соответствует принципам доступных технологий. То есть речь идёт о том, чтобы современное технологическое оборудование создавалось и тиражировалось именно в Российской Федерации.
Предполагается принятие нормативной базы для определения
специальной оценки рабочих мест, формирование методики специальной оценки рабочих мест для основного персонала крупных
предприятий основных отраслей промышленности, транспорта, в
соответствии с которой предложено в 2015–2016 годах провести
оценку рабочих мест, внедрить механизмы стимулирования замены
устаревших рабочих мест новыми современными технологичными
рабочими местами.
Следующее – это рабочие места, потому что это не только
производительность труда в целом, но и формирование большого
кластера современных и экономически эффективных рабочих мест.
На это направлен третий блок мероприятий, который предполагает
принятие нормативной базы для определения специальной оценки
рабочих мест, формирование методики специальной оценки рабочих мест для основного персонала крупных предприятий основных
отраслей промышленности, транспорта, в соответствии с которой
предполагается в 2015–2016 годах провести оценку рабочих мест,
181
внедрить механизмы стимулирования замены устаревших рабочих
мест новыми современными технологичными рабочими местами.
Т.е., необходима переоценка основных фондов оборудования
на крупных и средних предприятиях с истекшим сроком амортизации в отраслях промышленности, транспорта, сельского хозяйства и
связи. Предполагается использование механизма налоговых льгот
или дополнительных налоговых обременений в части оценки фондов с истекшими сроками годности, чтобы стимулировать предприятия скорейшим образом заменять устаревшие фонды новыми, более современными.
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЙ АПК В УСЛОВИЯХ ВТО
А.А. Горбачева, канд. экон. наук, доц.
А.Р.Бабаян, бакалавр
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов н/Д)
In this article an attempt was made to identify the main mechanisms to ensure the economic security of Russia in the context of public
administration. Identified the main problems of economic security of the
country and established the need to further improve the system.
В последнее десятилетие во всем мире наблюдаются
кризисные явления, связанные с политическими и экономическими
процессами. Одной из основных причин сложившейся ситуации
является обострение основного противоречия системы управления,
что связано с отстранением объектов управления от субъектов
принятия управленческих решений, а также необходимостью
усиления публичности. В связи с этим необходимо создать
эффективную систему публичного управления, что может
обеспечить экономическую безопасность страны, следовательно,
стать главным механизмом разрешения противоречий системы.
ХХI век стал катализатором актуализации и усиления
значимости исследования публичного управления в связи с
происшедшими изменениями в парадигме управления. Данную
тенденцию можно проследить, проанализировав содержание и
сущность
концепции
публичного
управления,
исходя
из
определения, как процесса воздействия субъекта, обладающего
публичной властью, на объект в целях обеспечения общественных
интересов.
Рассматривая публичное управление с экономической точки
зрения важно отметить сложность обеспечения экономической
182
безопасности России из-за множества факторов, то есть элементов
общегосударственного и регионального управления, местного
самоуправления, социальных институтов, частных организаций.
Нельзя оставить без внимания тот факт, что публичное управление
это не только урегулирование отношений путём властного
установления государством и органами местного самоуправления,
различных общеобязательных правил, но и норм и правил
поведения, выработанных самим обществом и негосударственными
органами.1
Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2010 №
390-ФЗ «О безопасности» определяет, что экономическая
безопасность России это защита государства, российского
общества в целом и жизненно важных интересов жителей всей
страны в экономической сфере от внешних и внутренних угроз.2
Экономическая безопасность является главным компонентом
системы
национальной
безопасности.
Она
основана
на
независимости, стабильности и росте национальной экономики, что
является обязательным условием нормального функционирования.
Экономическая безопасность - это сложное социальное
явление, представляющее собой объект научного исследования, в
целях решения стоящих перед ними специальных задач.
В своей сущности она является совокупностью внешних и
внутренних
условий,
способствующих
удовлетворению
потребностей общества, государства. Внешние и внутренние
условия экономической безопасности можно проследить на рисунке
1.
Рис.1 – Структура экономической безопасности
Некрасов В.Н., Лимарева Д.А. Современные особенности публичного управления в России //
Государственное управление и местное самоуправление. Тезисы ХI международного. научного.
конгресса. М., 2011. С 51-52
2 Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" //
URL:http://base.garant.ru/12181538/1/#block_100
1
183
Отметим, что воздействие внешних и большинства внутренних
угроз экономической безопасности проявляется на государственном
уровне.
Обеспечение
экономической
безопасности
и
противодействие внешним и внутренним угрозам это одна из
основополагающих задач государства на современном этапе, а это
значить, что государство является основным субъектом управления
экономической безопасностью страны, что чётко можно проследить
на рисунке 2.
Рис. 2 – Схема управления экономической безопасностью
Решение задач обеспечения экономической безопасности
осуществляется на трёх уровнях:1
Стратегический уровень предполагает решение противоречий
либо их ослабление. На данном уровне реализуются глобальные
решения с точки зрения публичного управления.
Тактический
уровень
экономической
безопасности
предполагает непосредственное предотвращение воздействия угроз
на страну.
Оперативный уровень заключает в себе комплекс оперативных
мероприятий обеспечивающих экономическую безопасность страны
путём ликвидации последствий угроз.
Эффективное обеспечение экономической безопасности
России в условиях публичного управления не возможно без
Лесников Е.Н., Механизм реализации национальной безопасности современной России, экономический аспект // URL: httphttp://journal.kfrgteu.ru/files/1/2012_8_8.pdf
1
184
создания современного механизма. Аналитики выделяют несколько
основных элементов в механизме обеспечения экономической
безопасности:
Во-первых, проводится мониторинг экономики и общества в
целях выявления внешних и внутренних угроз экономической
безопасности.
Следовательно, устанавливаются предельно допустимые
значения социально-экономических показателей, значительные
отклонения от которых приводят к социальным конфликтам.
Во-вторых, государство осуществляет деятельность по
выявлению и предупреждению угроз безопасности экономики, что
характеризуется
различием
в
национальных
интересах,
обострением экономической борьбы за пользование ресурсами и,
конечно же, возрастанием фактора конкуренции в производстве и
сбыте товаров и услуг.
По всем сферам и отраслям экономики, исполнительными
органами, разрабатываются и вводятся в действие меры по
предотвращению возникающих угроз экономической безопасности.
В - третьих, проводится экспертиза проектов экономических и
иных нормативных правовых актов по финансовым и хозяйственным
вопросам с позиций обеспечения защищённости от внутренних и
внешних угроз интересам государства.
Механизм обеспечения экономической безопасности страны
основывается на мониторинге в целях сопоставления фактических
количественных
значений
с
установленными
пороговыми
значениями экономической безопасности. Состояние экономики,
которое отвечает данным параметрам экономической безопасности,
обеспечивает приемлемые для большинства населения условия
жизни, а также такой важный показатель, как устойчивость
социально-экономической ситуации страны.
Ключевыми направления социально-экономического развития
России являются:
- повышение благосостояния населения;
- снижение уровня бедности на остове динамического и
устойчивого экономического роста;
- повышение конкурентоспособности страны.
Данные направления развития нашли своё отражение в
Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года.1 Для решения
указанных задач необходимо создать эффективную экономическую
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее – КДР-2020) // URL:
http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicplanning/concept/
1
185
систему, основанную на повышении конкурентоспособности
индивида, государственных институтов и бизнеса, а также снижение
излишнего
вмешательства
государства
в
деятельность
хозяйствующих субъектов.
В целях обеспечения экономической безопасности в условиях
публичного управления необходимо ускорить формирование в
стране институтов и механизмов обеспечения экономической
безопасности, а в саму основу функционирования механизма
обеспечения экономической безопасности необходимо заложить
готовность и возможность обеспечить макроэкономическую и
микроэкономическую стабильность в любых условиях и под
воздействием любых факторов.
Выбор и определение содержания критериев и показателей
экономической безопасности имеет особое значение для целей
государственного регулирования экономической безопасности на
макроэкономическом
уровне.
Реальное
же
регулирование
экономической безопасности национальной экономики в целом
предполагает разработку и реализацию государственной стратегии
экономической безопасности. Как показывает опыт Российской
Федерации
в
основу
системы
механизма
обеспечения
экономической
безопасности
«положен
принцип
сбалансированности, взаимосвязи и интеграции элементов
экономической
деятельности
государства,
хозяйствующих
субъектов и общества в целом.
Следует отметить, что возрастание угроз экономической
безопасности России указывает на необходимость эффективного
научно-обоснованного противодействия угрозам путём разработки
современных механизмов обеспечения экономической безопасности
страны.
Резюмируя всё сказанное, можно отметить необходимость совершенствования отечественной системы публичного управления
развитием механизмов обеспечения экономической безопасности,
которое должно трансформировать традиционную систему обеспечения экономической безопасности в более усовершенствованную и
не противоречащую действующим механизмам.
186
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЙ АПК В УСЛОВИЯХ ВТО
А.А. Горбачева, канд. экон. наук, доц.
В.А.Рассохина, бакалавр
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов н/Д)
Now in terms of international economic integration before economic
entities is the problem of creating a control system of economic security.
This system is the basis for the safe implementation of the business processes of socio-economic systems. In this research paper we consider
the problem of economic security management system-wide as well as
sectoral restrictions on the example of agriculture of the Rostov region.
В современных условиях экономической и политической нестабильности, усиления конкуренции, присоединения к международным экономическим сообществам (вступление России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) российские предприятия вынуждены вести активный поиск путей снижения угроз функционирования. В результате перед большинством хозяйствующих субъектов
России стоит проблема создания системы экономической безопасности, которая обеспечивает устойчивый рост как основное условие
выживания социально-экономических систем.
На сегодняшний день, термин «экономическая безопасность»
следует понимать как степень противостояния предприятия имеющимся угрозам, возникающих при реализации им основных бизнеспроцессов, путем согласования экономических интересов субъектов
внутренней и внешней среды, а также использования необходимых
для этого ресурсов.1
В настоящее время проблеме исследования систем управления экономической безопасностью предприятий уделено достаточно
много внимания. Данный интерес объясняется тем, что правильно
организованная система экономической безопасности ориентирована не только на мониторинг рынка и, как результат данного процесса, определение реальных и потенциальных угроз, но и направлена
на выявление возможных направлений развития предприятия.
В функциональном отношении система управления экономической безопасностью предприятия состоит из следующих элементов: экономический анализ, прогнозирование, планирование, оперативное регулирование, учет, контроль.2 Основываясь на принципах
Ляшенко А.Н. Креативный подход к организации управления экономической безопасностью
предприятия // Вестник Восточно-Украинского национального университета им. В. Даля.- 2012.№5.- с. 75-78.
2 Березин В.В. Методы системного анализа при решении проблем управления экономической
безопасностью // Вопросы теории и практики.- 2010.- №4.- с. 97.
1
187
системного подхода, проблемы системы управления экономической
безопасностью предприятия можно рассмотреть на двух уровнях:
субъекта и объекта управления.1 К проблемам объекта управления
относятся противоправная деятельность конкурентов, партнеров,
занимающихся промышленным шпионажем, правонарушения со
стороны правоохранительных и контролирующих органов, противоречащие экономическим интересам предприятия действия или бездействия сотрудников, связанные с утратой или утечкой необходимых ресурсов.
В отношении субъекта управления можно выделить следующие проблемы, касающиеся системы управления экономической
безопасностью:
1) недостаточный профессионализм кадров управления;
2) реализация основных функций управления (неполная информированность о внешних и внутренних условиях функционирования предприятия, информационная закрытость отдельных структурных подразделений, развитие и обучение персонала, несовершенная оценка эффективности систем управления, которая отражает специфику управленческой деятельности).
Выявленные в процессе исследования проблемы являются
общесистемными, характерными для большинства социальноэкономических систем. На наш взгляд, проблемы системы управления экономической безопасностью на макро- и микроуровнях, учитывающие отраслевые особенности деятельности хозяйствующего
субъекта, можно рассмотреть на примере анализа функционирования агропромышленного комплекса (АПК) Ростовской области.
Систему управления экономической безопасностью предприятий АПК Ростовской области необходимо рассматривать через
призму вступления России во Всемирную Торговую Организацию
(ВТО) в 2012 году, членство в которой предполагает исполнение
определенных обязательств, сдерживающих развитие отрасли.
Приведенные ниже данные свидетельствуют о том, что Ростовская
область является субъектом Российской федерации, имеющим развитые агропромышленным и индустриальным комплексами:
1) доля АПК Ростовской области – 4,3% в валовой продукции
сельского хозяйства страны. В 2013 году валовой региональный
продукт составил 913,9 млрд. рублей, по сравнению с предыдущим
годом, вырос на 3,5%. Результат работы донского аграрного сектора
– это 19% в общем объёме ВРП;
Дмитриева Л. Н., Дуванова Ю. Н. Система управления экономической безопасностью предприятия // Экономика. Инновации. Управление качеством.- 2013.- №4.- с. 125-126.
1
188
2) в общероссийском объеме производства зерна удельный
вес Ростовской области в 2013 году составил 7% (3 место в России),
подсолнечника – 8% (5 место), овощей – 4% (5 место);
3) в сфере животноводства область в десятке ведущих регионов страны. По производству яиц область занимает 2-е место в
Российской Федерации и 1-е в Южном федеральном округе, молока
- 5-е место в Российской Федерации и 2-е по Южному федеральному округу, мяса – 8-е в Российской Федерации и 2-е по Южному федеральному округу.1
Однако, несмотря на положительные статистические данные,
как АПК Ростовской области, так и страны в целом имеет проблемы
развития, которые можно разделить на две группы. Первая группа
состоит из проблем, связанных с несовершенством внутреннего
функционирования аграрного комплекса или экономической системы в целом. По данным доклада рабочей группы по подготовке Госсовета Российской Федерации по вопросам развития отечественного бизнеса и создания условий для повышения его конкурентоспособности к системным проблемам развития отрасли можно отнести:
1) высокую кредиторскую задолженность сельскохозяйственных организаций (основная причина, прежде всего, низкая доходность и, как следствие, низкая инвестиционная привлекательность
сельского хозяйства). В данном контексте необходимо обратить
внимание на то, что издержки производства российских сельхозпроизводителей выше, чем в других странах (себестоимость 1 кг живого
веса свиней в России составляет 52,7 рубля, в США - 48,7 рубля).2
Это связано прежде всего с ростом цен на основные материальнотехнические ресурсы, транспортировку и переработку. Данное явление указывает на необходимость эффективной организации системы управления экономической безопасностью как инструмента реагирования на риск понижения конкурентоспособности предприятий
АПК.
2) система и механизмы кредитования. Процентная ставка по
кредитам в 2012 году для отечественных сельхозтоваропроизводителей (без субсидии) составила 4,6%, в США и ЕС- 3%, в Германии
– 1%; кредитные ресурсы российским сельхозпроизводителям
предоставляются на срок от 5 до 8 лет. За этот период создаваемое
Анализ результатов анкетного опроса руководителей сельскохозяйственных организаций и
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Ростовской области по выявлению проблемных вопросов в связи со вступлением России в ВТО.- 2014.- с. 6 // www.donagro.ru/FILES/VTO/analiz-anketa.docx
2 Анализ результатов анкетного опроса руководителей сельскохозяйственных организаций и
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Ростовской области по выявлению проблемных вопросов в связи со вступлением России в ВТО.- 2014.- с. 2 // www.donagro.ru/FILES/VTO/analiz-anketa.docx
1
189
новое производство не может выйти на уровень, позволяющий
обеспечить возврат кредитов.1
3) недостаточный объем собственных и привлеченных финансовых ресурсов, необходимых для модернизации сельскохозяйственного производства.
4) неравная конкуренция сельхозпроизводителей на отечественном и мировых рынках в условиях ограниченных объемов государственной поддержки сельского хозяйства в России (в России
государственная поддержка сельского хозяйства в расчете на единицу произведенной продукции составляет 5%, в США - 37,2%, в ЕС
- 25,7%, в Китае - 11,2%).
5) нехватка квалифицированных кадров, низкий уровень оплаты труда занятых в сельском хозяйстве работников.
6) недостаточное количество стабильных каналов сбыта сельскохозяйственной продукции (касается малого бизнеса).
Вторая группа проблем связана с членством России в ВТО и
Таможенном союзе:
1) снижение таможенной защиты, по некоторым товарам;
2) создаваемые при поставках отечественной продукции за рубеж нетарифные барьеры (например, мясо птицы в ЕС);
3) недобросовестная конкуренция со стороны иностранных
производителей (демпинг, фальсификация продукции);
4) высокий уровень поддержки в зарубежных странах, поставщиках импортной продукции в Россию.
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области был проведен анкетный опрос с целью изучения мнения руководителей сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности о возникающих
проблемах в хозяйственной деятельности в связи со вступлением
России в ВТО. Результаты данного опроса позволили выявить ряд
проблем АПК Ростовской области:
- снижение закупочных цен на производимую продукцию;
- повышение цен на энергоносители, удобрения, ГСМ, корма;
- рост конкуренции со стороны импорта продукции и нестабильность рынков сбыта;
- снижение реального уровня государственной поддержки по
отношению к инфляции.
- высокая закредитованность сельхозтоваропроизводителей;
Анализ результатов анкетного опроса руководителей сельскохозяйственных организаций и
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Ростовской области по выявлению проблемных вопросов в связи со вступлением России в ВТО.- 2014.- с. 3 // www.donagro.ru/FILES/VTO/analiz-anketa.docx
1
190
- недостаточно развитая сеть реализации сельхозпродукции и
проблематичность реализации продукции через крупные розничные
сети;
- высокие транспортные издержки;
- отсутствие квалифицированных кадров;
- низкий уровень используемых технологий при производстве
сельскохозяйственной продукции;
- недостаточная информация о рынках;
- недостаток перерабатывающих мощностей;
- недостаточно развитая инфраструктура транспортировки и
хранения сельскохозяйственной продукции;
- недостаток навыков современной продажи и маркетинга
сельскохозяйственных товаров.1
Система экономической безопасности предприятия АПК должна реагировать на такие угрозы и риски, как нестабильность рынков
сбыта, высокие транспортные издержки, недостаточная информация о рынках, неразвитая система продажи и маркетинга.
К вопросам в области государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства следует отнесли вопросы кредитования
по низким процентам, уменьшения стоимости сельскохозяйственной
техники, минеральных удобрений для сельхозпроизводителей, увеличение размера субсидий, сбалансированности спроса и предложения сельскохозяйственной продукции, поддержки сельскохозяйственного экспорта, ценообразования и установления показателей
на долгосрочную перспективу, которые являются основой грамотно
разработанных бизнес-планов.
Проведенный анализ результатов анкетного опроса руководителей организаций и предприятий агропромышленного комплекса
Ростовской области позволяет сделать следующий вывод: развитие
хозяйствующих субъектов данной отрасли зависит от правильно организованной системы экономической безопасности сопряженной с
программами государственной поддержки и защиты сельхозпроизводителей.
Примером государственной поддержки АПК Ростовской области являются:
1) Государственная программа Ростовской области «Развитие
сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия» утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592, основАнализ результатов анкетного опроса руководителей сельскохозяйственных организаций и
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Ростовской области по выявлению проблемных вопросов в связи со вступлением России в ВТО.- 2014.- с. 9-10 // www.donagro.ru/FILES/VTO/analiz-anketa.docx
1
191
ными целями которой являются обеспечение устойчивости развития, финансовой устойчивости агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Ростовской области;
2) Областная долгосрочная целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014
годы утверждена постановлением Администрации области от
30.11.2009 № 633, основными целями которой являются повышение
конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, формирование устойчивого, качества, отвечающего современным стандартам, развитие добросовестной конкуренции между участниками
продовольственного рынка Ростовской области и увеличение доли
местных товаропроизводителей в объемах реализуемой продукции.1
Анализ проблем функционирования и развития предприятий
АПК Ростовской области позволяет выделить связь между понятиями «устойчивость» и «развитие» в рамках системы экономической
безопасности социально-экономических систем. Развитие является
важным компонентом экономической безопасности, который повышает возможность выживания, сопротивляемости и приспособляемости к внутренним и внешним угрозам как экономики страны в целом, так и отдельных бизнес-единиц. Устойчивость отражает прочность и надежность элементов экономической системы, связей
между ними, способность выдерживать внутренние и внешние
«нагрузки». Данные понятия находятся в тесной взаимосвязи, нарушение которой ведет к дестабилизации системы.2
Чем устойчивее экономическая система (в рассмотренном
нами примере АПК Ростовской области), чем лучше организовано
соотношение производственных, финансовых, трудовых и иных видов ресурсов, тем выше оценка уровня экономической безопасности
данного хозяйствующего субъекта. Данная оценка основана на
оценках:
1) ресурсного потенциала и возможностей его развития;
2) уровня эффективности использования ресурсов, капитала и
труда и его соответствия уровню, при котором сведены к минимуму
угрозы внешнего и внутреннего характера;
3) конкурентоспособности;
4) возможности противостояния внешним угрозам и независимости;
Областная программа развития сельского хозяйства Ростовской области // www.donagro.ru/index.php?id=304
2 Овчинников В. Н., Сторожук И. Н. Управление экономической безопасностью коммерческого
банка в условиях финансового кризиса // монография.- Ростов-на-Дону: изд-во «Содействие XXI век», 2013.- с. 7-8.
1
192
5) способности разрешения противоречий экономических интересов субъектов внешней и внутренней среды.
На наш взгляд, для предприятий АПК Ростовской области целесообразно разработать систему показателей оценки экономической безопасности, выраженных количественно, которая позволяет
реагировать на реальные и потенциальные угроза отрасли как на
уровне страны, так и на уровне региона. В этой связи следует также
определить предельные значения (допустимые интервалы), несоблюдение которых сигнализирует о дестабилизации функционирования экономической системы. Определенные предельные, пороговые значения показателей оценки экономической безопасности хозяйствующего субъекта должны учитывать его отраслевую специфику деятельности, масштабы и другие параметры.
Мы считаем, что данная система показателей оценки системы
управления экономической безопасностью предприятий АПК Ростовской области позволит сократить перечень имеющихся общесистемных проблем и факторов, сдерживающих развитие отрасли в
результате присоединения России к ВТО. Однако, это представляется возможным при государственной поддержке данной отрасли,
которая должна обеспечивать рост деловой активности и конкурентоспособности предприятий агропромышленного комплекса.
Таким образом, постоянно развивающиеся рыночные отношения, условия политической нестабильности (в настоящее время перечень санкций, сдерживающих функционирование определенных
сфер экономики России) требуют от руководителей предприятий как
разработки рыночной конкурентной стратегии, так и стратегии экономической безопасности, способствующей эффективному динамическому росту экономики социально-экономических систем, обеспечивающей конкурентоспособность на внутренних и внешних рынках,
гарантирующей защиту от различных видов угроз и потерь.
МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТЬЮ В РФ
И.Н. Нестеренко, канд.экон.наук, доц.
В.А. Хочкиян, магистрант
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов н/Д)
In the current article, the major mechanisms of economic security
public administration in the Russian Federation are presented. The article also contains some proposals on the ways to improve the instruments of economic security maintenance.
193
Эффективное управление экономической безопасностью
нашей страны в посткризисных условиях невозможно без создания
современного механизма данной деятельности.
Защита национальных экономических интересов обеспечивается готовностью и способностью институтов власти создавать механизмы управления национальной экономической системой.
Механизм деятельности по управлению экономической безопасности обеспечивается органами государственной власти Российской Федерации, органами субъектов Федерации и местного самоуправления, а также путем реализации своих полномочий правоохранительными органами.
Работа органов государственной власти в сфере управления
экономической безопасностью в РФ реализуется посредством:
- выявления отклонений параметров экономической безопасности от пороговых значений экономического развития;
- разработки основных направлений государственной политики, мероприятий по выходу страны из кризисных опасных зон;
- экспертизы принимаемых экономических и стратегических
планов и программ с учетом экономической безопасности Российской Федерации.
Механизмы управления экономической безопасностью в РФ
должны реализовываться с определенными принципами:
- целенаправленность – подразумевает наличие единой стратегической цели обеспечения экономической безопасности на всех
уровнях хозяйственной деятельности;
- вертикальная подчиненность - система должна выстраиваться в соответствии с иерархическими уровнями подчинения;
- взаимодействие субъектов экономической безопасности, то
есть не должно быть резко очерченных границ экономической безопасности различных уровней;
- информационная обеспеченность, доступность и защищенность - позволяет своевременно предпринять необходимые меры
именно на том уровне, который в них наиболее всего нуждается, но
не допускающий информации для снижения уровня экономической
безопасности;
- научное обоснование обеспечения экономической безопасности. Данный принцип предполагает профессиональный, научно
обоснованный подход к реализации экономической политики на любом уровне власти;
- непрерывность действий - работа системы по обеспечению
экономической безопасности постоянна во времени и в пространстве;
194
- организованность и согласованность. Соблюдение данного
принципа позволит каждому частнику процесса обеспечения экономической безопасности действовать целенаправленно, последовательно и согласованно с другими участниками процесса;
законность - обеспечение экономической безопасности должно
осуществляться в рамках действующего законодательства;
- обратная связь. Данный принцип предполагает, что не только
субъект экономической безопасности решает вопросы ее обеспечения, но и объект экономической безопасности имеет возможность
влиять на принимаемые в данной сфере решения.
Рассмотрим ключевые механизмы, которые применяются при
управлении экономической безопасностью.
1. Мониторинг состояния и динамики экономических процессов
является необходимым элементом управления экономической безопасностью. Мониторинг заключается в снабжении системы обеспечения экономической безопасности полной, своевременной и достоверной информацией о процессах, протекающих в экономике, о
складывающейся социальной и демографической ситуации.
В «Концепции долгосрочного развития до 2020 года»1 констатируется необходимость преодоления ставших традиционными институциональных ограничений экономического развития. Среди них
- высокий уровень социальной и региональной дифференциации,
наличие «депрессивных» регионов, высокие риски ведения предпринимательской деятельности (коррупция, административные барьеры, недостаточная защищенность прав собственности и т.д.),
низкий уровень доверия как внутри общества и бизнеса, так и между
обществом, бизнесом и государством, низкий уровень конкуренции в
ряде секторов экономики.
На сегодняшний момент по всем названным направлениям ситуация либо сохраняется на имеющемся докризисном уровне, не
отвечающем требованиям модернизации экономики, либо имеет
тенденции к ухудшению в результате воздействия кризиса.
Можно выделить две ключевые проблемы, которые не позволяют запустить двигатель российской экономики. Внешняя проблема очевидна. Это последствия глобального экономического кризиса.
Внутренняя проблема заключается в том, что наша экономика несет
на себе очень значительную печать сырьевой экономики, построенной на экспорте энергоносителей. То есть главная проблема – это
структурная ситуация: структура российской экономики, структура
производства и, естественно, структура экспорта. Главная задача
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». «Собрание
законодательства РФ», 24.11.2008, № 47, ст. 5489.
1
195
заключается в том, чтобы эту структуру российской экономики поменять и выйти на другой технологический уровень, создать современную, высокотехнологичную экономику, которая основана на знаниях, на инновациях.
2. Выработка предельно допустимых, пороговых значений социально-экономических показателей, соблюдение которых приводит
к стабильности и развитию.
Основными значениями социально-экономических показателей, оценивающих эффективность функционирования национальной экономической системы, являются инфляция, экономический
рост (спад), безработица. На базе этих показателей рассчитываются
темпы инфляции, темпы экономического роста (спада), нормы безработицы. Показатели являются исходными данными для определения состояния экономической безопасности на основе оценки динамики изменения внутреннего валового продукта (ВВП), его структуры, соотношения на душу населения; спада (роста) производства
с выявлением точек изменения. При краткосрочном планировании
анализируются инфляция, безработица, бюджет, банкротства, колебания продаж; на макроуровне изучаются показатели инвестиционного спроса и инвестиционной активности1.
Темпы роста имеют значение. Как показывают расчеты, для
решения важнейших задач развития нужен рост ВВП, как минимум
5-6 %. При низких темпах роста экономики мы не сможем поддерживать увеличение доходов населения, будем проигрывать конкуренцию Европе и Азии за умы и квалифицированную рабочую силу. Таким образом, стагнация означает даже в краткосрочном плане неизбежный экономический и социальный кризис. Потенциально российская экономика может расти с темпом 5-6 % в год, и мы можем реализовать этот потенциал при условии совмещения необходимых институциональных преобразований и программного подхода к развитию.
Главное же - это даже не сами темпы экономического роста, а
формирование нового, посткризисного механизма роста. И именно
здесь - наиболее «узкое место» текущей экономической ситуации.
Ключевым фактором экономического роста становится в ближайшие годы расширение инвестиций, что предусматривает и соответствующие требования к экономической политике, и необходимость адекватной поддержки инновационной деятельности, обеспечивающей качественное наполнение инвестиций. Именно от масштабов расширения инвестиций, в новых условиях, зависит, в конечном счете, и общая экономическая динамика. Таким образом,
Булавко О.А. Основные компоненты экономической и инвестиционной безопасности // Экономический журнал. 2011. №1. С. 22.
1
196
стимулирование динамики инвестиций должно стать основным
стержнем экономической политики. С учетом долгосрочной перспективы ускорение динамики инвестиций еще более значимо - поскольку именно модернизация производственного аппарата способно
обеспечить повышение конкурентоспособности российского производства, которое в новых условиях становится ключевым условием
поддержания стабильной экономической динамики.
3. Формирование экономической политики и выработка эффективных механизмов по предотвращению угроз.
Решение задачи совершенствования механизмов управления
экономической безопасностью в РФ требует усиления стратегической составляющей государственного управления.
Она должна включать в себя согласованные стратегии и программы развития отдельных секторов и сфер экономики. Их согласованность должна базироваться на долгосрочном прогнозе развития экономики России до 2030 года и долгосрочной бюджетной
стратегии, которые разрабатываются в настоящее время. После завершения их разработки, отраслевые стратегии потребуют корректировки1.
Идеологической целеполагающей основой этих документов
является «Концепция долгосрочного развития до 2020 года», которая также потребует обновления с учетом не только последствий
кризиса, но и предложений по пакету необходимых среднесрочных
преобразований.
Необходимо завершить формирование нормативно-правовой
базы стратегического управления, которая сейчас в основном представлена Указом Президента о стратегическом планировании и Основах стратегического планирования. Надо завершить подготовку и
принять Закон о стратегическом планировании, который должен
прийти на смену Закону 1995 года о прогнозировании социальноэкономического развития страны2.
Новый механизм обеспечения экономической безопасности
можно рассматривать как общенациональный долгосрочный стратегический проект. Он включает в себя:
- политику развития приоритетных секторов и комплексов (целостного или нишевого характера), конкурентоспособных на мировом уровне;
Мишарин А.С. Посткризисное развитие России: модернизация, инновации и социальное государство. Перспективы до 2025 года. - Екатеринбург: ОАО «ИПП «Уральский рабочий», 2011. С.
67.
2 Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 24.07.1995, N 30, ст. 2871.
1
197
- внешнеэкономическую стратегию, направленную на завоевание новых позиций на мировых рынках;
- новую модель партнерства государства и бизнеса, или партнерства ради модернизации;
- модернизацию образования;
- новую региональную политику стимуляции роста региональных модернизационных инициатив;
- создания финансовых условий модернизации;
- формирование новой системы стратегического управления и
улучшения инвестиционного и предпринимательского климата.
Чтобы обладать необходимой целенаправленностью, система
механизмов управления экономической безопасностью в РФ должна
иметь четко очерченную схему взаимодействия государственных и
региональных органов власти.
Суть механизмов управления экономической безопасностью в
РФ с точки зрения системного подхода заключается в том, что каждый из элементов существует и развивается не изолированно, а
вместе с другими, и поэтому каждый элемент является причастным
к получению конечного результата.
Поэтому важнейшим компонентом экономической политики
становится региональная, точнее, партнерская федеральнорегиональная политика по оценке характера реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз, кризисных ситуаций, неблагоприятных факторов, представляющих опасность для экономики и
препятствующих достижению поставленных национальных целей.
Компонентами такой экономической политики становятся инвестиционная политика, стимулирование инноваций, модернизация
человеческого капитала, а также развитие инфраструктур.
При создании нормативно-правовых механизмов управления
экономической безопасностью в субъектах Российской Федерации
целесообразно расширить полномочия и ответственность субъектов
РФ в данной сфере.
Следует отметить, что возрастание угроз экономической безопасности России диктует необходимость повышения эффективности научно обоснованного противодействия им путем разработки
современных механизмов обеспечения экономической безопасности
страны.
Таким образом, механизмы управления экономической безопасностью в РФ реализуются посредством анализа концепции
угрозы; оценки характера реальных и потенциальных внутренних и
внешних угроз, кризисных ситуаций, неблагоприятных факторов,
представляющих опасность для экономики и препятствующих достижению поставленных национальных целей. Формирующийся на
198
современном этапе спектр внешних и внутренних угроз экономической безопасности нашей страны объективно требует адекватных и
системных действий по их преодолению. В первую очередь необходимо разработать новую государственную стратегию экономической
безопасности Российской Федерации на среднесрочный до 2015 года и долгосрочный до 2025 года периоды. На ее основе различные
отраслевые программы должны увязываться между собой, а их
осуществление – опираться на механизмы стратегического планирования.
199
РАЗДЕЛ 5
РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ
ПЕРСОНАЛОМ ОРГАНИЗАЦИЙ. ВЛИЯНИЕ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ НА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И
СОЦИАЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ ЛЮДЕЙ.
ФАКТОРЫ ЗАНЯТОСТИ В АГРАРНОЙ СФЕРЕ УКРАИНЫ
А.В. Березин, докт. экон. наук, проф.
(Высшее учебное заведение
Укоопсоюза «Полтавский
университет экономики и торговли»,
г. Полтава, Украина)
The article is focused on the problems of reforming the economic
relations in the agrarian sector of Ukraine and related trends of employment in rural areas. The ways of further development of the economic
activity of the agrarian sector in view of the factors affecting the quality
characteristics of the labor market are outlined.
Factors of employment in the agricultural sector of Ukraine. Aleksandr Berezin. Higher education institution of Ukoopspilka «Poltava
University of Economics and Trade».
Экономические преобразования в Украине, развитие хозяйственной деятельности в условиях конкуренции сдерживаются общим спадом объемов производства, длительностью процессов реформирования собственности, частыми, а порой и необоснованными структурными изменениями во всех отраслях национальной экономики. Плановая система хозяйствования оставила в наследство
пассивные программы, которые обеспечивали полную занятость
населения любой ценой, деформируя саму ее структуру и мотивацию трудовой деятельности.
Люди - важнейший элемент производительных сил и главный
источник развития экономики. Существует несомненная зависимость экономической конкурентоспособности, уровня благосостояния населения от качества трудового потенциала персонала любого
предприятия, где не являются исключением и предприятия аграрного сектора.
Мотивация является основой любого поведения людей, её составляющие элементы направлены на повышение эффективности
деятельности субъектов рынка. В экономической теории мотивация
рассматривается как процесс стимулирования отдельного человека
или группы людей к деятельности, направленной на достижение индивидуальных и общих целей субъектов хозяйствования. Мотивация
труда (от франц. - Motif - побудительная причина, повод к любым
действиям) - это осознанное, целенаправленное побуждение работника к труду путем стабильного влияния на его потребности, интересы и цели.
К сожалению, в сфере аграрного производства Украины сегодня не реализованы важнейшие принципы, обусловливающие эффективность мотивации к труду. В этом аспекте требуют решения и
научного обоснования проблемы обогащения содержания труда;
обеспечения его содержательности и привлекательности; оптимального вовлечения работников во все этапы производственного
процесса; формирования надёжных механизмов контроля качества,
создания широких возможностей для повышения квалификации и
служебного роста; расширения производственной автономии работников и их участия в прибылях в различных формах и в управлении
предприятием; укрепление социальных взаимосвязей в производственных коллективах и т. д.
Практика и условия реформирования хозяйственных отношений в аграрной сфере Украины и связанные с ними изменения занятости населения в сельской местности требуют соответствующих
научных исследований и методических разработок.
По нашему мнению, актуальными являются проблемы исследования теоретических и практических аспектов занятости в аграрном секторе Украины, исходя из тенденций и динамики рынка труда,
их влияния на развитие национального продовольственного рынка.
Указанные исследования должны базироваться на концепции, согласно которой занятость является составной частью производственно-ресурсного потенциала1. Учитывая возможности взаимозаменяемости основных факторов производственно-ресурсного потенциала аграрного сектора экономики, особенно актуальным является поиск эквивалентов замещения труда, выбывающего из сферы
аграрного производства. Необходимость и актуальность исследования развития производственно-ресурсного потенциала аграрного
сектора экономики и занятости, совершенствование методов и
форм управления занятостью в условиях формирования рынка аграрного труда как составной части рынка труда Украины, а также
влияния указанных процессов на эффективность развития и функционирования национального продовольственного рынка, обусловливают содержание, цели, основные задачи и структуру таких исБерезін О.В. Формування конкурентних переваг системи споживчої кооперації України / О.В.
Березін // Вісник Харківського національного технічного університету сільського господарства
імені Петра Василенка. Економічні науки.– 2009. – Вип. 92. – С. 3-11.
1
201
следований.
Заметим, что экономическая стратегия отдельных регионов
Украины не будет достаточно обоснованной, кроме того, она не будет учитывать интересы каждого субъекта хозяйствования в инфраструктуре национального продовольственного рынка, если не проработана методология анализа эффективности использования, взаимодействия и взаимозамещения основных ресурсов сельскохозяйственного производства и их влияния на занятость.
По нашему убеждению, такой анализ предполагает:
 выявление тенденций занятости и развития производственно-ресурсного потенциала аграрного сектора экономики в пределах региона;
 определение особенностей рынка труда аграрного сектора
с учетом высвобождения работающих;
 разработку моделей взаимосвязей объемов производства и
ресурсных факторов с уровнем насыщения национального продовольственного рынка, формированием национальной продовольственной безопасности;
 количественную оценку эластичности производственных
факторов и эквивалентов замещения труда в условиях высвобождения занятых из аграрного производства;
 обоснование рационального уровня фондовооруженности
труда и его влияния на занятость по критерию минимизации затрат
производственных ресурсов;
 разработка рекомендаций по управлению занятостью на
основании учета эквивалентов замещения труда другими видами
ресурсов;
 создание специализированной информационной системы
для комплексного исследования производственно-ресурсного потенциала и занятости в аграрном секторе экономики отдельного региона.
Адаптация национальной экономики Украины к условиям конкуренции, неизбежно приводит к значительным изменениям в использовании трудовых ресурсов в аграрном секторе. На пути дальнейшего развития хозяйственной деятельности проявляются новые
факторы, влияющие на качественные характеристики рынка труда.
Наиболее угрожающим является фактор роста безработицы и
массового высвобождения людей из производства, что приводит к
нарушению межхозяйственных связей и свертыванию по этой причине производства на значительной части предприятий. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение обязательств по
договорам сопровождаются уменьшением объемов производства
202
продукции, сокращением рабочих мест1.
Ныне в аграрной сфере Украины нарушен процесс воспроизводства трудовых ресурсов, что вызывает обострение ситуации с
кадровым обеспечением предприятий во многих регионах. Численность сельского населения сокращается, растет количество жителей
пенсионного возраста, уменьшается доля лиц трудоспособного возраста. Итак, существенно деформируется половозрастная структура
в сельской местности, прогрессируют депопуляционные процессы,
естественный прирост населения весьма незначителен.
В таких условиях возникает необходимость ускоренного осуществления кардинальных социально-экономических реформ в аграрной сфере Украины. Правительству следует способствовать решению проблемы стабилизации производства в аграрной сфере.
Занятость в аграрной сфере связана с вовлечением в сельскохозяйственное производство трудоспособного населения сельской
местности. Относительно аграрной сферы, современный рынок труда характеризуется высвобождением значительной численности
работников, занятых в этой сфере, углублением безработицы. Этот
процесс в значительной степени определяется структурной перестройкой аграрной сферы экономики и реформированием отношений собственности в Украине.
В связи с этим, возникает потребность в стимулировании развития и расширении различных видов труда не только непосредственно в сельскохозяйственном производстве, но и в других сферах экономики, что имеет принципиальное значение как для решения проблемы занятости в сельской местности, так и для развития
национального продовольственного рынка.
Особую актуальность с этой точки зрения приобретает поиск и
сопоставление эквивалентов замещения выбывающих работников
другими видами ресурсов, привлеченных к сельскохозяйственному
производству. Сегодня регионам Украины индустриально-аграрного
типа свойственны территориальные диспропорции в развитии производительных сил, разбалансированность экономических связей,
значительный уровень безработицы, кризисная демографическая
ситуация.
Экономические проблемы в Украине, отсутствие четкой государственной региональной политики ощутимо влияют на уровень
эффективности аграрной сферы в регионе, а отсюда и на процессы
формирования национального продовольственного рынка. Так, сокращаются объемы производства и реализации многих видов сельМаслак О.І. Зовнішнє середовище економічного потенціалу підприємства /О.І. Маслак, О.Д.
Коноваленко, О.О. Безручко // Технологический аудит и резервы производства. – 2014. – № 33.
– С. 35-42.
1
203
скохозяйственной продукции и сырья, значительно сокращаются
площади земельных угодий, уменьшается численность работающих.
Основные производственные фонды сельскохозяйственного
производства часто не соответствуют требованиям не только в качественном, но и в количественном отношениях. В условиях нерегулируемого роста цен на материальные ресурсы, их приобретение
для многих предприятий становится невозможным.
Проведенный нами анализ развития и выявленные тенденции,
сложившиеся в аграрной сфере экономики Украины, свидетельствуют, что в этом секторе в большинстве регионов наблюдается
опережение роста фондовооруженности труда относительно его
производительности, следствием чего является снижение фондоотдачи и рост фондоёмкости.
В аграрном секторе экономики Украины интенсивно формируется конкурентная рыночная среда, развиваются новые формы хозяйствования, что косвенно способствует и оптимизации рынка труда. Исследование этих процессов приводит к выводу о том, что высвобождаемый труд может быть замещен другими ресурсами - производственными фондами, землями сельскохозяйственного назначения. Экономическая оценка такого замещения предусматривает
проведение соответствующих расчетов для компенсации уже высвобожденного сельскохозяйственного труда. С этой целью практикуется использование производственных функций, которые позволяют измерять характер и степень влияния указанных факторов на
хозяйственный результат предприятий аграрного сектора, оценивать эффективность их взаимозамещения. Среди всех возможных
норм взаимозамещения ресурсов наиболее приемлемой следует
считать норму замещения труда фондами - капиталовложениями,
компенсирующими освободившийся труд одного занятого в аграрной сфере. Такие проблемы всегда требуют пристального внимания собственников, членов трудового коллектива, поскольку от эффективности деятельности субъектов аграрной сферы зависит эффективность функционирования продовольственного рынка.
Информационное обеспечение исследований эффективности
использования производственно-ресурсного потенциала аграрного
сектора отдельного региона и его влияния на занятость должна базироваться на информационной базе с использованием современных компьютерных технологий. Комплексная обработка данных о
ресурсообеспеченности и результатах деятельности отдельных хозяйств аграрного сектора региона, движении рабочей силы, наличии
рабочих мест повысит не только эффективность использования
труда, земли и капитала, но и обеспечит эффективность управления
занятостью в аграрной сфере. В Украине разработана и широко ис204
пользуется в ряде регионов специализированная информационная
система, позволяющая интерактивном режиме работы создавать,
корректировать и пополнять базу данных о результатах деятельности предприятий аграрной сферы региона. Такая система обеспечивает целевой отбор информации по указанным пользователем параметрам, позволяет рассчитать типичные показатели, передачу
данных в другие программные среды с целью выполнения углубленного анализа.
Условия национальной экономики Украины требуют не просто
обеспечения занятости, а эффективной занятости. По мере углубления экономических преобразований в Украине формируется рынок труда, основанный на исключительном праве индивида распоряжаться своими способностями к труду. Такой рынок регулируется
сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. Поэтому процессы, касающиеся социальных интересов всех слоев общества, условий занятости населения, должны быть регулируемыми и
со стороны правительства.
Следовательно, необходима активная и взвешенная государственная политика относительно занятости и трудовых отношений в
аграрной сфере. Регулирующая роль государства должна проявляться в постоянном поддержании сбалансированности показателей занятости в программах экономических преобразований.
КОРПОРАТИВНОЕ РАЗВИТИЕ ПЕРСОНАЛА КАК
ФАКТОР РОСТА ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА
В.Д. Баева, канд. эк. наук, доц.,
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
The practice of using and distributing economic resources in contemporary national economies reflects insufficient effectiveness of their
running including human resources management. The continuous trend
of their unreasonable using indicates that: on the one hand the abilities
of workers are realized lower than possible level on the other hand the
available potential of human capital is limited to perform certain labor
functions. The aim of the article is to elaborate the concept of human resources corporate developing on the basis staff assessment synthesizing
the aspects of theory marginalism and modern methods of effective human resources management.
205
Практика распределения и применения экономических ресурсов
в российских организациях отражает недостаточную эффективность
управления ими, включая управление человеческими ресурсами. Об
этом свидетельствует сохраняющаяся тенденция их нерационального использования: с одной стороны, способности работников реализуются ниже потенциального уровня, с другой, - имеющийся человеческий капитал оказывается ограниченным для выполнения конкретных трудовых функций, что свидетельствует о возникновении организационного кадрового дисбаланса.
Под кадровым (профессиональным) дисбалансом понимается
несоответствие отдельного работника либо коллектива занимаемой
должности, рабочему месту и/или выполняемым трудовым операциям. Речь идет как о восходящей, так и о нисходящей профессиональной мобильности. Первая подразумевает реализацию трудового
потенциала работников ниже возможного уровня, то есть часть способностей остается незадействованной, вторая – профессиональную
ограниченность при выполнении должностных обязанностей. В реальных условиях кадровый (профессиональный) баланс в абсолютном значении этого термина - 100%-ная реализация трудового потенциала работника - является труднодостижимым (как и абсолютная полная занятость ресурсов) ввиду непрерывных происходящих
изменений: меняются либо производственные условия (внедрение
нового оборудования, совершенствование производственных технологий и т.п.) либо сам работник, который профессионально развивается (в положительном или отрицательном смысле). В статье рассматривается положительное (прогрессивное) развитие работника,
которое способствует росту кадрового дисбаланса при условии, что
сохраняющиеся на прежнем уровне производственные факторы «отстают» от растущего профессионально-квалификационного уровня
рабочей силы.
Стремление к достижению профессионального баланса с позиции оптимального распределения и применения ресурсов необходимо как для работодателя, так и для наемного работника, так как нерациональное расходование этих ресурсов экономически неэффективно для обеих сторон. В частности, работодатель сталкивается со
следующими возможными вариантами:
1)
В ситуации занятости персонала с человеческим капиталом выше требуемого уровня:

теряет выгоду от нереализованного трудового потенциала
работника;
 несет бóльшие расходы, обусловленные бóльшими издержками на содержание квалифицированной рабочей силы (в случае
206
оплаты труда пропорционально уровню квалификации и компетентности);
2)
В ситуации занятости персонала с ограниченным человеческим капиталом недополучает потенциальную прибыль по причине
несоответствия рабочей силы ввиду ее низкой квалификации.
Работник сталкивается со следующими вариантами:
1) аналогично имеет упущенную выгоду от собственного нереализованного трудового потенциала, обладая профессиональной
конкурентоспособностью выше требуемого уровня;
2) получает более низкое вознаграждение за труд, если его
профессиональная конкурентоспособность ниже эталонного уровня
и заработная плата рассчитывается пропорционально уровню квалификации и трудовой отдачи1.
Последний вариант особо выгоден для работника (соискателя
на рабочее место), так как принятый эталонный уровень выступает
стимулом к профессиональному совершенствованию и повышению
конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынке труда.
Работодатель, нацеленный на максимизацию полезности рабочей силы в собственных интересах, выстраивает политику рекрутинга, обеспечивающую максимальное (оптимальное) количество
наиболее соответствующих требованиям организации кандидатов.
Однако в реальной практике нередко нанимают несоответствующий
персонал ввиду различных причин:
 дефицит либо полное отсутствие соответствующей рабочей силы на рынке труда;
 внедрение новых технологий, темп которого опережает
темп профессионального развития;
 ограниченность организационных ресурсов нанять требуемую рабочую силу, удовлетворить ее потребности (материальные,
социальные и т.п.) и предложить ожидаемые с ее стороны блага;
 неадекватная (неполноценная) оценка уровня компетентности рабочей силы ввиду искажения информации в процессе рекрутинга и «приукрашивания» профессиональных возможностей соискателем;
 неадекватная оценка уровня компетентности рабочей силы
ввиду отсутствия соответствующих ресурсов (кадровых, информационных, финансовых и т.п.) для проведения полноценного ассесмента.
Имеется ввиду линейная зависимость между уровнем квалификации и трудовой отдачи, то
есть чем ниже уровень квалификации, тем ниже отдача (полезность) от трудового вклада.
1
207
Таким образом, цель подбора персонала заключается в обеспечении оптимального количества наиболее соответствующих требованиям работодателя (организации) кандидатов и формировании поля
деятельности для последующего этапа – отбора, задача которого состоит в выборе требуемого количества максимально соответствующих
кандидатов из числа всех претендентов. Цели отбора и подбора персонала определяют кадровую стратегию и политику организации в
отношении формирования (планирования потребностей, подбора,
отбора, оценки и найма) человеческих ресурсов (рис. 1).
Рис. 1 – Процесс формирования человеческих ресурсов
Менеджер по человеческим ресурсам должен тщательно проанализировать модели рабочих мест, учитывая пожелания линейных и функциональных менеджеров, разработать либо усовершенствовать имеющиеся профили должностей и карты компетентности,
в соответствии с которыми составляются объявления о вакансиях,
формы анкет и резюме, необходимые для начальной стадии отбора.
Последние (анкеты и резюме) структурируются таким образом, что208
бы получить максимум достоверной и объективной информации о
соискателе с минимальными затратами временных и прочих экономических ресурсов, а также не упустить стоящих кандидатов.
Практическую ценность для политики рекрутинга представляет
закон Паркинсона, характеризующий принципы отбора кадров и методы привлечения человеческих ресурсов. Суть его заключается в
том, чтобы уравновесить преимущества и недостатки вакантного
места, детально, обращая внимание на особенности должности и
опуская неинформативные пункты типа «не страше 50, не моложе
20, и никаких ирландцев»1, описать требования к кандидату для выбора наиболее соответствующего. В противном случае «нет никакой
возможности выбрать одного из трехсот умелых людей, снабженных
прекрасными характеристиками. … Незачем привлекать такую массу претендентов. Но никто об этом не знает и объявления составлены так, что на них неизбежно откликнутся тысячи кандидатов»2.
Таким образом, результат рекрутинговой кампании как минимум
предполагает, что занятая рабочая сила соответствует ожиданиям
работодателя. В этом случае затраты на нее, включая расходы трудового фактора со стороны предпринимателя, равны или приблизительно равны доходу от нее, включая минимальный предпринимательский доход – оплату фактора предпринимательство, что формирует нулевую прибыль:
(1)
где Ilf – доход от использования рабочей силы (Income labor
force); Clf – затраты на использование рабочей силы (Costs labor
force);
Идеальный для работодателя результат характеризует ситуацию, при которой реализованная рабочая сила превосходит его (работотетеля) ожидания и приносит более высокий доход, включая
оплату предпринимательского труда, в сравнении с затратами на
нее и в сравнении с предполагаемым доходом, что формирует дополнительную прибавочную
стоимость:
(2)
При прочих вариантах, когда выявляется дисбаланс между
профессиональным уровнем работника и занимаемой должностью,
выполняемыми трудовыми операциями, а затратаы на рабочую силу не оправдывают вложения в человеческий капитал при найме и
его использовании, возникает проблема кадрового дисбаланса:
1
2
Паркинсон Сирил Н. Законы Паркинсона. – М.: ФАИР-ПРЕСС., 1999. - С. 212.
Там же. - С. 212.
209
(3)
Рассмотрим возможные варианты поведения работодателя,
столкнувшегося с проблемой кадрового дисбаланса. Один из вариантов предполагает снижение заработной платы до тех пор, пока
средняя производительность труда сотрудника не сравняется с
нормативной – показателем, установленным организацией или сопоставимым со средним показателем по данной профессиональной
направленности на рынке труда в целом. До тех пор, пока средняя
производительность труда нового сотрудника не будет соответствовать должному уровню, издержки на занятость такого персонала будут превышать плановые по причине того, что некачественная рабочая сила недостаточно эффективно трудится на рабочем месте. В
итоге работодатель либо недополучает прибыль (если не повышает
цену на товар и платит более высокую (в сравнении с трудоотдачей
такого сотрудника) заработную плату, либо увеливает цену и, как
правило, тоже не выигрывает, так как в условиях конкуренции средняя рыночная цена диктует условия ценообразования производителям товаров и услуг.
Каким образом работодатель может конструктивно решить
проблему несоответствия рабочей силы? Один из альтернативных
вариантов допускает, что несоответствующий персонал можно
«научить работать». Вопрос только в том, как долго, с какими издержками (затратами организационных ресурсов) и какими методами. В зависимости от допустимого уровня затрат и временных сроков выбирается наиболее приемлемая форма:
 Обучение у поставщиков образовательных услуг (аккредитованных учебных заведений – вузов, ссузов, учебных центров,
комбинатов и т.п.);
 Обучение непосредственно в организации с полным или
частичным отрывом от производства (при наличии учебных центров,
аудиторий либо специализированных подразделений);
 Обучение непосредственно на рабочем месте в трудовом
процессе (как правило, носит неформальный характер).
С научной позиции нас интересует последний элемент, который является наиболее выгодным и рациональным для организации
вариантом по очевидным причинам:
 Его относительная беззатратность (в сравнении с первыми
двумя – в первом случае организация несет непосредственно денежные и временные затраты, во втором – временные, которые
тарнсформируются в альтернативные издержки1);
Упущенные возможности получения дохода по причине замены работника на время его учебы
другим сотрудником.
1
210
 Его положительное влияние на процесс профессиональной
и социальной адаптации в коллективе;
 Он обеспечивает непосредственную обратную связь с обучаемым работником, так как в процессе труда наглядно отражается
его трудоотдача, в то время как сотрудник, отправленный на обучение, оправдывает вложенные в него инвестиции несколько позже.
Однако данный элемент не лишен слабых сторон. Процесс
адаптации сотрудника к новой должности либо выполнения им новых дополнительных функций в большинстве случаев неформальный, так как в результате наблюдается отсутствие регламентированной процедуры обучения, документа об образовании. По этой
причине в случае необходимости сотрудник не сможет подтвердить
документально приобретенные знания и навыки.
Типичная ситуация наблюдается в случае с работодателем.
Несмотря на рациональность, экономичность, очевидные удобства,
выражающиеся в поэтапном освоении дополнительных компетенций, неформальное обучение на рабочем месте имеет бесспорный
недостаток – наличие формальных институциональных ограничений
в определенных профессиональных сферах. Нередко работник способен и имеет возможность приобрести смежные навыки, но ввиду
отсутствия у него официального подтверждения соответствующим
документом он не имеет права осуществлять конкретную профессиональную деятельность. Так, например, опытный педагог без ученой степени не имеет права читать лекции в вузе даже при наличии
огромного багажа знаний и практического опыта.. Учитель в средней
школе, владеющий двумя иностранными языками, не может преподавать второй язык, если в дипломе указано право преподавания
только основного (первого) языка. Аналогичное справедливо, когда
сотрудник в процессе практической деятельности самостоятельно,
либо с помощью консультанта-репетитора, овладевает последующим дополнительным иностранным языком. Автослесарь, занятый в
автосалоне - представителе конкретного автозавода (официальном
дилере), не может формально проводить диагностические работы
при отсутствии сертификата завода о прохождения обучения, подтверждающем право работы с автомобилями данной марки, несмотря на опыт и профессионализм.
Перейдем к рассмотрению неформального обучения человеческих ресурсов на рабочем месте как фактора их профессионального развития, повышения доходности организации и производительности труда. Неформальное обучение человеческих ресурсов
на рабочем месте характеризует процесс их развития с целью приобретения ими дополнительных профессиональных и/или социально-личностных компетенций в процессе трудовой деятельности без
211
получения документа об образовании. Оно нацелено на повышение
текущей либо перспективной производительности и качества труда,
доходности организации, сокращение издержек, обусловленных
наймом персонала, и достижение кадрового баланса. Что касается
дополнительных профессиональных компетенций, то выделяют
следующие их виды:
Дифференциальные – компетенции в профессиональной сфере, не связанной напрямую с основной (либо связанные косвенно).
Овладение ими и практическое применение наряду с основными
компетенциями способствует росту совокупной полезности труда.
Например, преподаватель экономических и управленческих дисциплин в вузе оканчивает курсы актерского мастерства, что, на первый
взгляд, никаким образом не влияет на качество и результативность
преподавательского процесса. Проводя более детальный анализ,
убеждаемся, что овладение данной компетенцией повышает самоуверенность, уровень ораторского мастерства и эффективность
коммуникаций при проведении занятий, чтении лекций и прочих
публичных мероприятиях.
Смежные – компетенции в смежной (родственной) профессиональной сфере (либо в той же самой профессиональной сфере по
смежным, родственным направлениям), способствующие бóльшей
производительности и эффективности труда в основной деятельности. Врач-психотерапевт дополнительно обучился на психологаконсультанта, специалист по маркетингу в автосалоне освоил навыки менеджера по продажам – примеры сочетания базовых и дополнительных смежных компетенций. Смежность может осуществляться в вертикальной, горизонтальной или смешанной форме:
1)
Вертикально: учитель в средней школе совмещает преподавательскую деятельность с административной (должность методиста, завуча, директора) - дополнительные профессиональные
компетенции приобретаются с целью оптимизации трудовой деятельности, совмещения трудовых обязанностей. Горизонтально
(учитель английского и немецкого языков).
2)
Диагонально (смешанно) – сочетаются элементы горизонтальной и вертикальной смежности – учитель немецкого языка одновременно совершенствуется в преподавании английского языка (горизонтальное развитие) и приобретает навыки управленческой работы для выполнения обязанностей завуча или директора (вертикальное развитие).
3)
Комплементарные (взаимодополняемые)1 - компетенции,
взаимное сочетание которых обеспечивает необходимый професТермин «комплементраные» компетенции отображает термин «комплементарные» товары. По
аналогии с комплементарными товарами взаимное потребление которых удовлетворяет одну и
1
212
сиональный уровень (право занятия той или иной должности) по
определенной профессии. Их отличие от дифференциальных компетенций состоит в том, что вторые могут применяться самостоятельно, в качестве отдельных занятий. В вышеприведенном примере преподаватель может работать без окончания курсов актерского
мастерства, специалист, закончивший курсы – без навыков преподавания. Сущность же компелементарных компетенций заключается в том, что их применение по отдельности бессмысленно и не
позволит выполнять совокупность трудовых функций по определенным профессиям. Например, для преподавателя иностранного языка обязательным является владение как собственно языком, так и
методикой его преподавания (рис. 2). Практическое применение
иностранных языков без методики преподавания, формирует уровень профессионального мастерства в иных сферах (переводческой,
туристической, авиационной и т.п.), а также выступает в качестве дополнительной комплементарной компетенции в определенных профессиях (занятиях) - инженер, журналист, экономист и т.п.
Рис. 2 – Предметная направленность по профессии
«преподаватель иностранных языков»
Последующие (поэтапно наращиваемые к базовой) – компетенции, овладение которыми невозможно без овладения базовыми,
нижестоящими компетенциями. Овладение финансовой математикой невозможно без знания основ общей математики, теория и
практика перевода - без владения иностранным языком на минимальном уровне.
ту же потребность клиента, комплементарные компетенции удовлетворяют одну и ту же профессиональную потребность (со стороны конкретного работодателя или рынка труда) в выполнении определенных профессиональных задач.
213
Отметим, что процесс освоения тех или инымх компетенций
осуществляется в вертикальной или горизонтальной форме1. Первая характеризует поэтапное восходящее развитие по определенному профессиональной направленности. Например, по направлению «Менеджмент» федеральным государственным стандартом
предусмотрено на начальном этапе освоение дисциплин «Математика», «Статистика», «Экономическая теория», «Теория менеджмента», «Маркетинг», «Учет и анализ», на следующей стадии - «Финансовый менеджмент», «Управление человеческими ресурсами»,
«Стратегический менеджмент» и т.п. Далее, в зависимости от профиля, следуют специализированные курсы. Так, профиль «Управление человеческими ресурсами» включает предметы «Научная организация и нормирование труда», «Оценка эффективности труда
персонала», «Управление вознаграждением персонала» и т.д. Тем
самым горизонтальная форма предполагает овладение компетенциями на одном уровне по расширенному принципу:
 Базовый уровень – математика, статистика и т.д.;
 Общепрофессиональный уровень – экономическая теория,
теория менеджмента, маркетинг, учет и анализ;
 Профессиональный уровень – финансовый менеджмент,
управление человеческими ресурсами, стратегический менеджмент;
 Специализированный уровень – управление человеческими ресурсами, научная организация и нормирование труда, оценка
эфективности труда персонала (профиль: управление человеческими ресурсами); «История проектного менеджмента», «Основы проектного менеджмента», «Управление проектами», «Операционный
менеджмент», «Бизнес-план инвестиционного проекта» (профиль:
управление проектами).
Вертикальная форма отражает изучение предметов по нарастающему принципу, то есть по рассмотренным уровням в совокупности в процессе учебы, а также овладение компетенциями в процессе служебного (должностного) роста. Тем самым, совершенствование профессионального мастерства сопровождается приращением дополнительных компетенций, необходимых для занятия
вышестоящей должности - подлежащий продвижению специалист
изучает, например, управленческую психологию, управление человеческими ресурсами, оценку эффективности труда персонала.
Таким образом, в процессе профессинального развития человека выделяют базовую часть (каркас, базис), состоящую из набора
общепрофессиональных и социально-личностных компетенций,
формирующих базовый человеческий капитал и вариативную часть,
1
Не путать с вертикальной и горизонтальной карьерой, хотя в чем-то есть сходство.
214
включающую дополнительные вариативные (переменные) компетенции, в зависимости от узкой специализации и профессиональных
интересов.
Применяя концепцию неформального развития человеческих ресурсов без отрыва от трудового процесса, работодатель ориентирован
на достижение следующих целей:
1) Сокращение издержек на рекрутинг дополнительного персонала.
2) Совершенствование профессионального мастерства.
3) Сокращение усилий (временных, материальных, правовых,
институциональных затрат), обусловленных наймом дополнительного персонала.
4) Повышение взаимодополняемости и взаимозаменяемости
человеческих ресурсов.
5) Преодоление формальных институциональных ограничений.
Из достижения вышеуказанных целей от неформального обучения и развития персонала для организации вытекают следующие
преимущества:
 Снижение издержек на обучение;
 Повышение гибкости и взаимозаменяемости персонала;
 Рост количества профессиональных компетенций в расчете
на одного занятого, повышение качества владения ими;
 Сокращение издержек на найм дополнительного персонала;
 Достижение соответствия формальным институциональным
требованиям в конкретных профессиональных сферах;
 Положительный имидж компании как работодателя, нацеленного на непрерывное развитие персонала и создающего условия
для профессионального совершенствования.
Возвращаясь к роли экономической составляющей эффекта
обучения, инвестирования в персонал, разделения труда, рассмотрим, насколько рационально (целесообразно) для работодателя
освоение работником каждой последующей компетенции для выполнения увеличивающегося количества трудовых функций или повышения качества трудового процесса. Действительно, с экономической позиции весь потенциал работника, определяющий границы
его эффективной трудовой деятельности, можно сопоставить с человеческим капиталом, удачное вложение в который обеспечивает
дивиденды его владельцу (работнику) и пользователю (работодате-
215
лю). Российский ученый Э. Коротков исследует человеческий капитал как совокупность следующих элементов1:
 образование человека и его способности к непрерывному
повышению образовательного уровня;
 система профессиональных знаний, навыков и умений в
динамике их развития и пополнения, обусловливающая способность
работника к труду определенного содержания и сложности;
 уровень компетентности, готовность к функциям и ролевой
профессиональной деятельности;
 развитие индивидуальных способностей личности, мобильность, мотивация, достоинство и здоровье;
 творческий, креативный потенциал как следствие образования и развивающихся способностей, мотивации развития и совершенствования;
 социально-психологические отношения в организации, характеризующие культуру деятельности;
 составляющие системы ценностей.
Максимальная норма производительности в регламентированной трудовой деятельности определяется количеством произведенных единиц продукции за нормочас рабочего времени. Обычно в качестве эталонного показателя применяется норма максимальной
средней продуктивности в нормочас рабочего времени в течение
трудового дня, которая рассчитывается как соотношение общего количества единиц продукции, произведенных в течение всего рабочего дня, и количества отработанных часов.
,
(6)
где API – средняя производительность индивида (average
productivity of an individual); QI – объем продукции, произведенный
индивидом (production quantity made by an individual); hw – отработанные часы (hours worked).
Идеальный показатель предполагает потенциально максимально допустимую норму, на которую следует ориентироваться. В
частности, Ф. Тейлор, подвергая анализу единицы времени, отведенные на осуществление производственных операций, писал, что
гораздо эффективнее «производить наблюдения над первоклассными рабочими, если таковые могут быть найдены, а этих людей
стоит наблюдать лишь тогда, когда они работают изо всех сил. По
получении «кратчайших сроков» для первоклассного работника уже
нетрудно определить процент, на который средний рабочий отстаКоротков Э. Управление человеческим капиталом: эффективность, деловая репутация, креативный потенциал // Проблемы теории и практики управления. – 2010 г. - № 4. – С. 19.
1
216
нет от этого рекорда»1. Тем самым основоположник научного управления исследовал производственные условия, при которых достигается максимальная производительность, что выступило фундаментом его системы научной организации труда.
В практике расчета данного показателя, как правило, допускаются некоторые отклонения от теоретически идеального варианта
вследствие различных психофизиологических (усталость, незаинтересованность, плохое самочувствие и т.п.) и организационных (сбой
в оборудовании, сбои в поставке ресурсов и т.п.) факторов. Допустим, идеальный показатель максимальной средней производительности труда токаря, в соответствии с тейлористской методикой,
(при идеальных психофизиологических и производственных условиях) предполагает изготовление 20 деталей в нормочас рабочего
времени. Исходя из реальных производственных условий (на основе
данных за прошлые периоды о максимальной средней производительности) устанавливается норма - 18 деталей.
Подобный метод расчета применим частично и к умственному
труду, предполагающему выполнение однотипных операций в течение определенного периода времени. Продуктивность труда рассчитывается аналогично. Например, для переводчика технической литературы идеальный максимальный показатель равен 1,5 печатных
листов в нормочас, реальный – 1,3. В указанном примере речь идет
о переводчике, выполняющем перевод схожей документации (инструкций к бытовым приборам) с типовой лексикой, речевыми оборотами и т.п. То есть временные затраты собственно на перевод –
минимальные, основное время уходит на набор и оформление текста.
Оба реальных показателя, выраженные в деталях и листах,
выступают эталонными либо в организации, либо на профессиональном рынке труда в целом. Установленная норма выступает основным фактором оплаты труда по результату (в случае сдельной
оплаты труда) или согласно нормовыработке (в случае с повременной оплатой труда) со стороны работодателя. На конкурентном
рынке труда в целом средняя норма влияет на определение среднерыночной оплаты труда. Выявленное отклонение между фактическим и нормативным показателем и формирует поле профессионального совершенствования для работника (соискателя). Применительно к сотруднику, получающего вознаграждение по результату количеству единиц продукции (сдельная оплата труда) данное рассогласование служит непосредственным стимулом к повышению
индивидуальной производительности, определяемой интенсивноТейлор Ф.У. Менеджмент: Пер. с англ. А.И. Зак; Научн. ред. и предисл. Е.А. Кочерина. – М.:
Журнал «Контроллинг», 1992. – С. 113.
1
217
стью, скоростью, ловкостью, качеством, и эффективности труда, так
как материальный фактор выступает в большинстве случаев определяющим толчком. Что касается повременной оплаты труда, то
стимулирование к более производительной деятельности является
трудной задачей, так как уровень оплаты труда практически не меняется. На этом фоне рассогласование с эталонным показателем
выявляется посредством методов наблюдения за трудовой деятельностью, среди которых наибольшую популярность получили
фотография рабочего дня, банчмаркинг и микроэлементный анализ,
и сопоставляется с установленными показателями нормовыработки.
В ходе отбора персонала процесс расчета соответствия эталонным
критериям еще в бóльшей степени усложняется, а полученный результат (уже нанятый работник) часто далек от идеала вследствие
искажения и неверной интерпретации информации, необходимой
для оценки соискателя на рабочее место.
Проанализировав механизм расчета производительности в регламентированной трудовой деятельности, приходим к выводу, что
основой для последующего профессионального развития работника
являются следующие результаты, полученные в процессе оценки
его трудовой деятельности:
1) рассогласование между нормативной и фактической максимальной производительностью труда работника (уровень фактической производительности труда ниже эталонного). В таком случае
работнику рекомендуется повышать свой профессиональный уровень при выполнении данных компетенций, пока производительность труда не выровняется с нормативной.
2) баланс между нормативной и фактической максимальной
производительностью труда работника (уровень фактической производительности труда равен эталонному). В таком случае работнику можно осваивать последующие профессиональные компетенции,
одновременно выполняя прежние трудовые функции, так как выполнение профессиональных задач не повлияет отрицательно на
качественный и количественный аспект производительности труда
уже осуществляемых операций (например, швея, выполняющая однотипные операции в соответствии с установленной нормой, может
осваивать иные функции швейного мастерства.
3) рассогласование между нормативной и фактической максимальной производительностью труда работника (уровень фактической производительности труда выше эталонного). В таком случае работнику желательно осваивать последующие профессиональные компетенции, одновременно выполняя прежние трудовые
функции, так как выполнение профессиональных задач не повлияет
отрицательно на качественный и количественный аспект производи218
тельности труда уже осуществляемых операций (например, переводчик технических текстов может приступать к изучению экономической литературы для совершенствования своих профессиональных навыков и т.п.).
4)
рассогласование между нормативной и фактической максимальной производительностью труда работника (уровень фактической производительности труда ниже эталонного), причем за длительное время данный показатель не улучшился. В таком случае
работнику можно попробовать осваивать последующие профессиональные компетенции, одновременно выполняя прежние трудовые
функции. Если выполнение новых профессиональных задач не повлияет отрицательно на качественный и количественный аспект
производительности труда уже осуществляемых операций (подходят примеры с переводчиком и швеей) то обучение может привести
к успешным результатам как в новой, так и в уже осущестляемой
трудовой деятельности – часто переориентация на решение вариативных задач стимулирует работника, позволяя ему переключиться
и сосредоточиться.
Описанные варианты сгруппированы и представлены таблице
2.
Таблица 2
Экономическая целесообразность освоения
дополнительных компетенций
Варианты
Совершенствоваться по
Обучаться новым
уже освоенной компекомпетенциям
тенции
1 – уровень фактической производи- +
тельности труда ниже эталонного (в
краткосрочном периоде)
2 – уровень фактической производи+
тельности труда равен эталонному
3 – уровень фактической производи+
тельности труда выше эталонного
4- уровень фактической производи+
тельности труда ниже эталонного (в
долгосрочном периоде)
Однако, возможен и другой вариант – снижение производительности труда в обоих направлениях. Поэтому работодатель должен предположить и тщательно рассчитать все возможные итоги
переключения на смежную деятельность.
В целом в практике современного менеджмента трудовая деятельность как непроизводственного, так и производственного характера строится на новой концепции гибкого разделения труда по
принципу завершенности задач. Это обусловлено сопротивлением
219
современного работника быть вовлеченным в трудовой процесс на
основе классической, «смитианской» парадигмы специализации и
кооперации и «тейлористкой» технологии организации трудового
процесса. Произошедшие за последние десятилетия изменения в
структуре занятости создают предпосылки для профессиональной
самореализации на более высоком уровне, к которым относятся
возможность совмещения профессий, относительная свобода в выборе форм занятости, а также возможность влияния не только работодателя на работника, но и обратный процесс – влияние работника
на работодателя вследствие высокого уровня качества рабочей силы
и возрастающей степени социализации личности.
СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ
ПЕРСОНАЛОМ ТОРГОВЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
М.Г. Безпарточный, канд. эконом.
наук, проф. каф. экономики
предприятия
(Высшее учебное заведение
Укоопсоюза «Полтавский университет
экономики и торговли», г. Полтава,
Украина)
Modern approaches to human resource management of trade enterprises are considered. Identified of mechanisms evaluating the performance of the personnel of trade enterprises through certification and
integrated assessment. Scenarios of management competencies of personnel average are proposed. On the necessity of forming a personnel
reserve in trade enterprises are focused. The necessity of creating a
personnel management service to trade enterprises is grounded. The directions of cooperation between trade enterprises and recruiting companies are offered. The advantages of cooperation trade enterprises with
HR-consultants are identified.
Modern approaches of personnel management at trade enterprises. Maksim Bezpartochnyi. Higher education institution of Ukoopspilka
«Poltava University of Economics and Trade».
В условиях конкуренции значительно возрастает удельный вес
фактора управления персоналом среди основных приоритетных
(стратегических) задач, с которыми сталкиваются торговые предприятия. В связи с изменением конъюнктуры потребительского рынка имеет место так называемый кадровый голод, который сопровождается нехваткой высококвалифицированного персонала прак-
220
тически по всем направлениям деятельности торговых предприятий.
Следовательно, изучение проблемы управления персоналом на
торговых предприятиях является весьма актуальной как с научной,
так и практической точки зрения. Поскольку в дальнейшем стабильность, развитие и конкурентоспособность торговых предприятий будет обеспечиваться путем формирования эффективной системы
менеджмента через привлечение профессионалов определенной
сферы или повышения качества управления персонала на всех
уровнях организационной структуры.
В экономической литературе представлено много публикаций,
авторы которых решают проблемы управления персоналом на торговых предприятиях. Вместе с тем, с научной точки зрения остаются
неисследованными проблемы развития персонала внутри торговых
предприятий, особенно на локальном уровне, с помощью внешних
хозяйствующих структур, которые на профессиональном уровне занимаются управлением персонала и предоставляют данные услуги
в сегменте управленческого консалтинга.
Целью статьи является исследование особенностей и факторов роста профессионального уровня персонала торговых предприятий в современных условиях, а также изыскание путей решения
проблемы управления персоналом с помощью организационноэкономических механизмов.
В рыночных условиях основным инструментом достижения целей торгового предприятия при ограничении многих прочих ресурсов
является персонал. Получение прибыли или капитализация торгового предприятия неотрывно связано с персоналом, поскольку именно
кадры аккумулируют базу знаний, необходимых для организации
эффективного торгового процесса и обслуживания потребителей.
В практической деятельности торговых предприятий все чаще
наблюдается тенденция в управлении персоналом, связанная с его
комплексной оценкой (аттестацией) и тренинговым обучением. На
наш взгляд, комплексная оценка персонала торгового предприятия
действительно дает возможность проанализировать результаты работы за определенный период, оценить эту работу руководителем и
самим работником, разработать комплекс плановых заданий на
следующий период. Вместе с тем, если сотрудники торгового предприятия не ощущают последствий проведенной аттестации в виде
реализации этих плановых заданий, то процедура становится формальной, не имеющей практического значения. Аналогичная ситуация и с тренинговым обучением – данный инструмент повышения
эффективности персонала торгового предприятия может выступить
поглотителем времени и средств, кстати, немалых, поскольку качественный тренинг стоит довольно дорого, и при этом не принесет
221
пользы торговому предприятию без организации переноса полученных знаний, умений и навыков в практическую деятельность1.
Это и есть первый кризисный момент для системы менеджмента высшего звена торгового предприятия, вставшей на путь системной работы с персоналом. Проведенные нами исследования
свидетельствуют, что ситуация имеет два сценария развития.
Первый – пессимистический. Система менеджмента высшего
звена торговых предприятий разочаровывается в организации аттестации, проведении тренингов и оставляет все как есть. По крайней
мере, до того времени, когда сигналы с внешней среды в лице более сильных и успешных конкурентов не дадут о себе знать.
Второй вариант – оптимистичный, но требующий больших волевых усилий со стороны топ-менеджмента торговых предприятий,
немалых финансовых ресурсов, а иногда и воли со стороны руководителя, поскольку внедрение системы управления персоналом
наталкивается на сопротивление сотрудников или, по крайней мере,
воспринимается без особого энтузиазма. Одни идут по пути развития управленческих компетенций у руководителей среднего звена
торговых предприятий, ведь именно они – те люди, которые непосредственно имеют дело с рядовыми исполнителями, от которых
зависит результат их управленческой работы. Они первыми ощущают и дефицит работников, и недостаточную их подготовленность,
и отсутствие кадрового резерва. Другие идут по пути создания
служб управления персоналом на торговых предприятиях. Третьи
прибегают к помощи независимых консультантов и специализированных агентств, которые аккумулировали успешный опыт многих
предприятий, имеют возможность видеть общие тенденции рынка
труда и могут предоставить комплексное решение поставленных
задач.
Каждый из вышеперечисленных подходов может быть весьма
успешным при соблюдении определенных условий и влиянии определенных факторов.
Рассмотрим первую ситуацию, когда основная ответственность по управлению персоналом возложена на руководителей
среднего звена торговых предприятий. На наш взгляд, это весьма
перспективный подход. Естественно, при условии, что эти самые руководители понимают, что их основная задача – управлять, спецификой этой работы является принятие решений, результат, и ничего
больше, определяет качество этого управления. Большинство соБезпарточний М.Г. Формування механізмів управління персоналом торговельних підприємств /
М.Г. Безпарточний // Науковий вісник Полтавського університету економіки і торгівлі: Збірник
наукових праць. Серія «Економічні науки». – Полтава: ПУЕТ, 2011. – № 4 (49), частина І. – С.
120-124.
1
222
временных руководителей среднего звена торговых предприятий –
это люди, которые стали управленцами благодаря высоким индивидуальным показателям на должности рядового сотрудника. И руководству торгового предприятия кажется что, поставив такого человека во главе подразделения или направления, он автоматически
сделает это подразделение или направление столь же успешным.
Здесь и начинается разочарование как топ-менеджеров, так и новых
руководителей среднего звена торговых предприятий. Потенциал
одного человека не заменяет потенциала командной работы, а
навыками управлять самому потенциалом этой команды молодые
руководители не обладают. В такой ситуации наступает момент, когда высокие ожидания с обеих сторон сменяются огромными разочарованиями. Новый руководитель, не имеющий представления о
системе управленческой работы, пытается самостоятельно выполнить большинство стоящих перед подразделением задач, изначальный энтузиазм сменяется усталостью и пессимизмом при отсутствии
желаемого результата. В результате, обнаружив управленческую
несостоятельность молодого руководителя, собственник торгового
предприятия предлагает ему вернуться на исходную позицию.
Следствием этого является демотивация работника с хорошим потенциалом, в последствии которой сотрудник увольняется. Необходимо отметить, что данная ситуация наблюдается на большинстве
торговых предприятий в сферах закупочной логистики, маркетинга,
продаж и сервиса.
Решение данной проблемы мы видим в следующем. Торговое
предприятие разрабатывает стратегию развития в области человеческих ресурсов, закладывая наличие потенциала руководителя в
качестве критерия при подборе рядовых сотрудников. Тогда на этапе роста торговое предприятие не испытывает острого дефицита в
руководителях подразделений и направлений, имея сформированный внутренний кадровый резерв, поскольку привлечь на вновь открывшиеся руководящие позиции кандидатов извне зачастую не
представляется возможным. Происходит это либо в силу специфики
торгового процесса или деятельности в целом, либо по причине
дефицита или дороговизны привлеченного кадрового ресурса. Кроме того, сформированные внутри торгового предприятия руководящие сотрудники, более лояльны к нему, и времени на их адаптацию
требуется гораздо меньше, чем на этот же процесс у привлеченного
со стороны специалиста. Следует отметить, что именно на этом
этапе крайне необходимо как адаптация, так и обучение молодого
руководителя. Задачу обучения успешно решают грамотно подобранные тренинговые программы и дальнейшее бизнесобразование.
223
Вторым подходом является создания собственной или совершенствование существующей службы управления персоналом на
торговых предприятиях или введение должности менеджера по персоналу. На наш взгляд, основными определяющими факторами целесообразности при этом является численность персонала торгового предприятия, рентабельность деятельности, которая должна покрывать затраты на содержание данного структурного подразделения, наличие квалифицированных специалистов в области управления трудовыми ресурсами.
На наш взгляд, наиболее эффективным подходом в управлении персоналом торгового предприятия является сотрудничество с
профессиональными
агентствами
и
независимым
HRконсультантами, которые предоставляют услуги в сфере подбора,
оценки, обучения и развития персонала предприятий.
Цивилизованным подходом к решению вопросов подбора персонала является сотрудничество с рекрутинговыми компаниями, которые своими клиентами считают работодателя, решают задачи,
стоящие перед предприятиями через подбор кандидата, четко удовлетворяющим требованиям к должности, которая является вакантной. Специалисты таких компаний располагают базами данных кандидатов, имеют в штате профессиональных рекрутеров, владеющих
современными технологиями поиска и оценки кандидатов1.
В современных условиях, наиболее востребованными являются комплексные услуги сторонних специалистов, предоставляющих
услуги по работе с персоналом, к таковым относятся агентства HRтехнологий и независимые HR-консультанты. Нами определены
преимущества, которые получают торговые предприятия в результате такого сотрудничества:
возможность объективной оценки ситуации на рынке труда, в
том числе, и привлекательность своего предприятия для соискателей;
возможность высвободить временной ресурс для определенных процедур и этапов работы с персоналом;
возможность вести эту самую работу без наличия в штате торгового предприятия дорогостоящих служб управления персоналом;
предоставление широкого комплекса услуг, а именно:
определение потребности в кандидате;
выработка критериев подбора персонала;
собственно работа по привлечению требуемых специалистов,
помощь в их адаптации;
проведение комплексной оценки персонала;
Гнутова И. Массовый рекрутинг торгового персонала / И. Гнутова, Ю. Приходько // Управление
персоналом. – 2012. – № 9. – С. 25-27.
1
224
психологическое и профессиональное тестирование;
диагностика потребности в обучении, проведение тренингов и
посттренинговое сопровождение;
проведение корпоративных и командообразующих мероприятий;
помощь в создании позитивного имиджа торгового предприятия на рынке труда и т.д.
Большинство торговых предприятий, имеющие представительства в регионах Украины (торговые сети разных форматов)
ощутили положительные результаты от сотрудничества с данными
структурами. Их объединяет понимание важности такого ресурса как
персонал, его совершенствования и развитие, восприимчивость к
новым технологиям в управлении персоналом. Привлекательность
данных структур для перспективных, профессиональных работников
обусловлена заинтересованностью руководства торговых предприятий в реализации потенциала каждого отдельного сотрудника, возможности профессионального развития и построения карьеры,
адекватной оценкой их труда.
Таким образом, проведенные нами исследования относительно управления персонала позволяют определить перспективные пути развития торговых предприятий и стратегические ориентиры повышения профессионального уровня сотрудников. Формирование
партнерских отношений между торговыми предприятиями и рекрутинговыми компаниями позволить обеспечить эффективное формирование и использование персонала, определить оптимальную численность торгово-операционного и обслуживающего персонала, оптимизировать затраты на оплату труда и отчисления на социальное
обеспечение, что в целом даст возможность увеличить прибыль и
повысить конкурентоспособность на потребительском рынке.
ВЛИЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ НА
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
У.Ю. Пащенко, канд.социол.наук,
доц.
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
An organization is nothing but a common platform where individuals from different backgrounds come together and work as a collective
unit to achieve certain objectives and targets. The people here are called
workers and are the primary means of organization for effective contribution to its successful functioning.
225
На современном этапе развития организаций очень важное значение имеет развитие организационной культуры, которая становится весьма важным механизмом в конкурентной борьбе, и позволяет, усовершенствовать организационную структуру и управление
в целом.
Несмотря на то, что свое научное развитие «организационная
культура» получила на западе, изучением ее проблем, бесспорно,
занимаются и многие отечественные учёные, что говорит об актуальности данной темы в современных условиях развития отечественных организаций.
На сегодняшний день ученые исследователи насчитывают по
одним данным более 500 определений «культуры», по другим - более 2000.
Понятие «организационная культура» появилось с развитием
технологий по повышению эффективности труда. Под этим термином понимается упорядоченная совокупность производственных,
общественных и духовных достижений людей. Эта совокупность
может быть явной, то есть зафиксированной в форме каких-либо
документов, и неявной - отраженной в сознании человека и поддерживаемая традициями, верой, договоренностями. Часто эта совокупность принимается и разделяется человеком или коллективом
без всяких доказательств или насилия со стороны внешней по отношению к ним внешней среды.
Организация в свою очередь может быть рассмотрена, как общая платформа, где люди разных национальностей имеют возможность собраться вместе и работать в качестве коллективного субъекта к достижению определенных целей и задач. И если посмотреть греческие истоки понятия организация «органон» – то мы
столкнемся с тем, что это место, где люди должны взяться за руки,
чтобы заработать на жизнь для себя, а также заработать прибыль
для компании. Организация состоит из людей разных специальностей, уровня образования и опыта трудовой деятельности всех работающих для достижения общей цели. Здесь люди называются
работниками и являются основными средствами организации для
эффективного вклада в ее успешном функционировании.
В управлении персоналом, впрочем, как и в любой другой отрасли менеджмента, нельзя изолированно рассматривать одну из
областей. Точно так же как в финансах взаимосвязаны рентабельность, прибыль, ликвидность и оборачиваемость, в управлении персоналом нельзя выделить в особую область внутренние коммуникации. Они связаны с мотивацией, и с принципами постановки задач, и
с оценкой, и с развитием персонала, то есть практически со всем1.
1
Борисова Е. Мотивируй меня, пожалуйста! // Служба кадров и персонал. 2012. № 12.
226
Именно на основе внутренних коммуникаций и происходит построение организационной культуры, что в свою очередь приводит к эффективному или не эффективному ее функционированию.
Ряд ученых, в том числе Н. Луман рассматривает коммуникацию
в качестве базисной структуры общества, подчеркивая, что ее важность нельзя недооценить, поскольку общество невозможно без
коммуникации, а коммуникация не возможна вне общества1.
Лояльность к организации является важным элементом, ведь
именно лояльные сотрудники прилагают немало усилий для продвижения имиджа и бренда организации. Организация, в свою очередь, не может выжить, если сотрудники относятся к своей работе
как к бремени. Работники должны наслаждаться всем, что они делают, чтобы организационная культура развивалась гармонично.
Отношения, черты характера и поведенческие паттерны, которые определяют то, как индивид взаимодействует с другими, называется культурой. Культура - это то, что один наследует от своих
предков, и это помогает отличить одного индивидуума от другого. У
каждого человека есть определенные черты характера, которые помогают им выделиться из толпы. Таким же образом, организации
имеют определенные ценности, принципы, правила и руководящие
принципы, которые помогают им создавать образ самостоятельно.
Каждая организация имеет уникальную культуру, что делает ее
отличным от других и что дает чувство направления. Это важно для
сотрудников, чтобы понять культуру своего рабочего места, и функционировать в общей среде организационной культуры.
Нет двух организаций с идентичными организационными культурами. Даже в одной организационно-правовой сфере. Практики,
принципы, политика поведения и ценности организации, формируют
ее культуру. Культура организации определяет способ взаимодействия работников между собой, а также людей вне организации.
Но как бы не разнились организационные культуры, стадии их
развития имеют одинаковые принципы:
1. Формирование. На этой стадии происходит знакомство и
рабочая ориентация. Здесь очень важно создать рабочую атмосферу, где каждый человек будет чувствовать себя комфортно и быть
полноправным членом коллектива.
2. Разлад. На данной стадии проявляется личность членов
команды. Им становятся понятны свои роли. При этом могут возникать конфликты. Очень важно чтобы на этой стадии команда прошла благополучное развитие. Сотрудники должны предлагать идеи
и разрешать конфликты.
Станкевич Л.Т. PR- технологии как инструмент преодоления кризиса. // Управленческое консультирование. 2012. № 2
1
227
3. Нормализация. На данной стадии, как правило, команда
достигает гармонии и единства.
4. Исполнение. Здесь идет сплочение и достижение общей
цели организации1.
Существуют различные подходы к типологизации организационной культуры. Один из смешанных вариантов современной типологизации можно представить следующим образом, но при этом
необходимо подчеркнуть, что крайне редко можно встретить любую
из ниже перечисленных культур в «чистом», не смешанном виде:
1. Нормативная культура – подразумевает наличие четких
норм, правил и ряда функциональных процедур, прописанных в
нормативных документах организации. Сотрудники ведут себя
строго и сдержанно, стараясь четко придерживаться политики организации.
2. Прагматическая культура - уделяет больше внимания как
клиентам, так и сторонним лицам. Удовлетворение потребностей
клиентов является главной мотивацией сотрудников в прагматической культуры. Каждый работник стремится удовлетворить своих
клиентов, чтобы получить максимальную прибыль, не следуя четким
правилам и требованиям.
3. «Бейсбольная команда» - редкий вид организационной культуры, где работников рассматривают как самое ценное, что есть у
организации. Сотрудники являются истинным активом организации
и играют главенствующую роль в ее успешном функционировании.
4. «Крутые парни» - один из современных подходов к определению организационной культуры, в которой важное значение имеют обратные связи. Производительность сотрудников время от времени пересматриваются и их работа тщательно контролируется.
Сотрудники находятся под постоянным психологическим давлением, что они должны быть лучшими.
Культура определяет способ взаимодействия сотрудников на
их рабочем месте. Здоровая организационная культура поощряет
сотрудников, чтобы остаться мотивированными и лояльными по отношению к менеджменту. Культура рабочего места также проходит
долгий путь в продвижении здоровой конкуренции на рабочем месте. Сотрудники пробуют все возможное для того, чтобы выполнить
лучше, чем их товарищи по работе и заработать признание и высокую оценку начальства. Это культура на рабочем месте, что на самом деле мотивирует сотрудников выполнять.
1
Дорофеева Ю. О команде и командном стиле. // Служба кадров и персонал. 2012. № 12.
228
Каждая организация должна иметь набор руководящих принципов для сотрудников работать соответственно. Культура организации представляет собой предварительно определенные политики,
которые направляют сотрудников и дают им понимание направления действий на рабочем месте. Для эффективного функционирования организации в целом каждый сотрудник должен иметь четкое
представление о своей роли и обязанности в рамках организации и
знать, как выполнять задачи с опережением сроков.
В свою очередь, организационная культура, как было отмечено
ранее, должна представлять собой объединяющую на общей платформе всех работников. Сотрудники должны быть равны и никто не
должен чувствовать себя забытым или ненужным. Именно организационная культура призвана объединять сотрудников, имеющих
разные жизненные ценности, менталитет, психологические и социальные платформы. Культура должна давать работникам чувство
единства на рабочем месте.
Существует несколько факторов, влияющих на организационную культуру:
 Одним из основных факторов, влияющий на культуру, является фактор привнесения изменений в организацию каждого отдельного индивида – сотрудника. Сотрудники по-своему вносят
вклад в культуру рабочего места. Отношения, менталитет, интересы, восприятия и даже мыслительный процесс сотрудников влияют
на культуру организации.
 Пол работника, также влияет на культуру организации. Организационную культуру, где преобладают мужчины сотрудники,
можно охарактеризовать как более агрессивную и жесткую. Организационной культуре, где преобладают сотрудники женщины, более
свойственны мягкие и гибкие черты.
 Природа бизнеса также влияет на культуру организации.
Бизнес структуры по продаже акций промышленных предприятий,
финансовых услуг, банковской отрасли – напрямую зависят от
внешних факторов, таких как спрос и предложение, рыночная капитализация, доход на акцию и так далее. В том случае, когда рынок
терпит крах, эти отрасли зачастую не имеют другого выхода, кроме
как расторгнуть договор с работниками, что в конечном счете, влияет на культуру этого места. Колебания рынка приводит к беспорядкам, напряженности и сильной демотивации людей.
 Культура организации также зависит от ее миссии, целей и
задач. Стратегии и процедуры, предназначенные для достижения
целей организации также вносят вклад в ее культуру. Так, например,
лица, работающие в государственных организациях придерживаются установленных правил и норм, стараясь не выходить за их рамки.
229
В свою очередь, напротив, быстрый темп в таких отраслях, как реклама, event-менеджмент и других, требует от сотрудников быть
внимательными, агрессивными и гипер активными.
 Клиенты и внешние факторы также в определенной степени
влияют на культуру труда.
 Управление и его стиль обращения сотрудников также влияет на культуру рабочего места. Существуют определенные организации, где руководство позволяет сотрудникам принимать свои собственные решения и допускает их к участию в разработке стратегии.
В такой культуре управленцы рассчитывают на долгосрочные ассоциации сотрудников с организацией. Менеджмент должен уважать
сотрудников, чтобы избежать организационные типы культур, где
сотрудники просто работают за деньги и ничего больше. Они рассматривают организацию лишь как источник заработка.
Организационная культура, однако, никогда не может быть постоянной. Она меняется со временем. Существует ряд причин изменения в культуре организации:
 Новый менеджмент, новая лидер-команда, новый руководитель вносит изменения в культуру организации. Новый сотрудник,
который может иметь достаточно прогрессивные новые идеи, концепции и обладать сильным желанием предпринять все от него зависящее, чтобы реализовать их. Бесспорно, как следствие стиль
работы, поведения и идеологии, обязательно принесет изменения в
культуре труда.
 Финансовые потери, банкротство, колебания на рынке, также
могут привести к изменению культуры работы организации. Бесспорно, когда организация работает в убыток, крайне ослабляется
материальная мотивация сотрудников, что тоже ведет к понижению
лояльности к организации и к изменению организационной культуры
в целом.
 Приобретение новых клиентов так же может повлечь за собой изменения в культуре труда. Сотрудникам, возможно, придется
изменить их стиль работы, чтобы соответствовать ожиданиям новых
клиентов.
 Работники так же самостоятельно могут осознать, что они
должны принести изменения в свое отношение, восприятие и стиль
работы, чтобы достичь цели гораздо быстрее. Такие самореализации также приводят к изменениям в культуре организации.
Но не всегда изменение организационной культуры проходят
гладко и безболезненно. Необходимо придерживаться некоторых
правил, чтобы приспособиться к изменившейся организационной
культуре:
 сотрудникам необходимо дать время, чтобы приспособиться;
230
 руководителям необходимо быть гибкими, и наиболее открытыми к общению с сотрудниками;
 сделать акцент на положительную сторону;
 попытаться разработать альтернативные планы.
Убеждения, идеология и практика организации формируют ее
культуру, которая придает чувство единения и общности направления сотрудников. Работа над организационной культурой проходит
долгий путь в создании бренд-имиджа организации и отделение его
от своих конкурентов. Сотрудники являются истинными средствами
организации. Они играют важную роль в принятии решения о культуре рабочего места. Их поведение, отношение и интерес на рабочем месте и есть проявление культуры организации.
Вместе с тем межличностные связи и отношения играют важную роль в здоровой организационной культуре. Эффективная коммуникация необходима для положительного развития культуры на
рабочем месте. Прозрачность в общении является обязательным
элементом на всех уровнях для лучшего понимания работы и лучшего сцепления между людьми.
Необходимо так же отметить, что коммуникации в целом, а это
и взаимные связи, и деловые контакты, и отношения хозяйствующих
партнеров, являются сердцевиной успешного бизнеса, и потому
роль взаимодействий, которые обеспечивают улучшение взаимоотношений между организацией и разными группами общественности,
особенно высока1.
Организационную культуру можно так же рассматривать, как
результат взаимодействия среди сотрудников, работающих в течение значительного периода времени в организации. Благоприятные
отношения между сотрудниками способствуют созданию позитивной
культуры, в то время как конфликты и разногласия портят атмосферу и содействуют распространения негатива вокруг и на рабочем
месте.
Фактор общения играет важную роль в повышении комфортности среди работников и, в конечном счете, преобладания здоровой
культуры на рабочем месте. Связи между топ-менеджментом и работниками так же должны быть эффективными для улучшения культуры труда. Руководство компании должно четко передавать необходимую информацию до всех сотрудников, должны быть четко
определены ключевые зоны ответственности сотрудников, а роли и
обязанности должны основываться не только на профессиональных
квалификациях, но и на области интересов.
Итиуридзе Л.А. Система управления и взаимоотношения федеральных, региональных органов
исполнительной власти и органов самоуправления // Право и государство: теория и практика.
2013. №8.
1
231
Для эффективной организационной культуры важно, чтобы работники имели свободу слова и могли поделиться своими идеями и
концепциями, направленными на улучшение функционирования организации в целом. Кроме того, последовательные исполнители
должны иметь право голоса в разработке стратегии. Такие мероприятия проходят длинный путь в мотивации сотрудников и создание культуры, в которой сотрудники остаются лояльными и преданными организации в течение длительного времени. Эффективная
коммуникация играет важную роль в повышении морального духа
сотрудников.
Необходимо всегда помнить, что организационная культура
формируется не в один день. Культура – это совокупный результат
взаимодействия среди сотрудников и их модели поведения на рабочем месте. Культура формируется, когда люди придерживаются
определенных ценностей и руководящих принципов в течение значительного периода времени. Бесспорно, как в формировании новой, так и в функционировании уже сложившейся организационной
культуре часто возникают проблемы и неудачи.
Причины данных проблем могут быть разнообразны. Одной из
распространенных причин является массовое появление новых сотрудников, привносящих в организацию не только новые силы и
опыт, но и новые идеи, новый план действий и новые концепции.
Это в свою очередь вызывает негативное отношение существующих
сотрудников, а как следствие конфликты и проблемы в функционировании организационной культуры.
Обратной стороной вышеприведенной проблемы может стать
чрезмерное давление организационной культуры на вновь пришедших сотрудников. В подобном случае работники сталкиваются с
проблемами адаптации, а как следствие теряют интерес к работе,
что может привести к большей зоне где порождается демотивация
сотрудников, а, следовательно, и нарушается организационная
культура.
У постоянно работающих в какой-либо конкретной культуре в
течение некоторого времени будут развиваться определенные привычки и образ мышления, от которых не представляется возможным
избавиться сразу в одночасье. Трудности возникают, когда сотрудники хотят двигаться дальше в поисках лучших возможностей, но
новая организация не может предоставить им те же удобства и
комфорт, которые были у них в предыдущей организации. И как
следствие, у работника начинается внутренний конфликт, который
при невозможности его решения будет опосредованно влиять на организационную культуру.
232
Еще одной проблемой закоренелых организационных структур
является тот факт, что сотруднику трудно реализовать новые идеи и
концепции в культуре, которая практиковалось в течение многих
лет. Для него культура становится ограничением, где он должен работать в соответствии с установленными принципами и предопределенной политикой.
Но кроме проблем, с которыми сталкивается организационная
культура или сотрудники, поглощенные организационной культурой,
всегда существуют предпосылки – угрозы, которые, при их распознании на ранней стадии, могут быть успешно ликвидированы.
Негативное отношение и эгоизм – это две серьезные угрозы
для организационной культуры. Лица, которым трудно смотреть на
яркие стороны жизни, часто заражают своим негативным отношением к жизни и остальных сотрудников, что приводит к понижению
эффективности работы в целом.
Эгоизм сотрудников так же не является фактором, способствующим развитию организационной культуры и корпоративного
духа и единства.
Фаворитизм – это еще одна серьезная угроза для организационной культуры. Поскольку именно корпоративная сплоченность является базой для формирования организационной культуры, выделение со стороны руководящего состава из общего круга равноценных сотрудников нескольких лиц, как правило, приводит к зависти,
распространению слухов и сплетен, что выливается в конфликты и
невозможность эффективного функционирования.
Для построения эффективной организационной культуры сотрудники должны работать как единое целое для достижения
наилучших результатов. Руководство, в свою очередь, должно быть
так же открыто для общения со всеми членами своей команды. Поскольку отсутствие общения между сотрудниками является еще одной серьезной проблемой, с которыми сталкиваются организации.
Те, кто стоят у истоков формирования организационной культуры всегда должны помнить об одном из главных принципов –
сформировать лояльность к организации у каждого сотрудника, а в
идеале и у его семьи, ближайшего окружения. Поскольку если организация будет мотивировать сотрудника способами, которые идут в
разрез определенным семейным ценностям, принципам и нормам,
то эта организация никогда не добьется полного лояльного к ней отношения у своего сотрудника. А негатив, который будут испытывать
близкие люди сотрудника, неизбежно будет отражаться в формировании имиджа организации в целом.
Прозрачность общения и передачи информации является необходимым элементом на всех уровнях в иерархии, во избежание
233
конфликтов и ненужных споров. Никто не должен чувствовать себя
забытым на рабочем месте, когда запросы остаются без ответа и
руководящему составу не хватает время для своей команды. Работники должны иметь доброжелательные отношения со своим руководством для плавного потока информации и лучшего понимания на
рабочем месте.
Чтобы избежать подобной проблемы ряд современных организаций придерживаются и эффективно развивают «политику открытых дверей».
Главным принципом данной политики являются открытые двери кабинетов руководящего состава (включая генерального директора),
чтобы иметь легкий доступ в тех случаях, когда существуют важные
вопросы или предложения. Члены команды должны иметь свободу,
чтобы дойти до их руководителей и обсудить вопросы с ними на открытом формате.
Здоровое взаимодействие среди сотрудников необходимо для
поддержания положительной атмосферы на рабочем месте. Менеджмент, в свою очередь, должен положительно высказываться в
адрес сотрудников время от времени, чтобы мотивировать их и
ожидать лучшего от них результата.
Комплекс подобных действий руководящего состава содействует развитию и становлению корпоративной идеологии, которая
так же важна для функционирования организационной культуры в
целом. Поскольку создание, развитие, укоренение идеологии – это
работа, суть которой в организации эффективной коммуникации лидера и других учасников сообщества1.
Многие психологи и социологи так же высказываются за продвижение политики «открытых дверей», поскольку она способствует
эффективной коммуникации между работниками на всех ступенях
иерархии организации. Сотрудники не чувствуют себя обделенными
на рабочем месте, так как они знают, что их руководство всегда открыто для них и является главной опорой и защитой в период кризиса. Таким образом, они присоединяются к управлению и всегда
лояльны по отношению к организации.
Кроме того, сотрудники, которые имеют доступ к руководству
психологически чувствуют свою ответственность не только перед
организацией, но и перед самим руководящим составом, и это выступает важным мотивационным фактором в их эффективной работе.
Политика «открытых дверей» способствует здоровой дискуссии на рабочем месте. Сотрудники имеют больше возможностей
для обмена мнениями и принятия инновационных решений. Сотруд1
Пронюшин А. Корпоративная идеология? Да это редкость! // Советник. 2011. № 11.
234
ники могут свободно обсуждать свои идеи с вышестоящим начальством и тем самым повышать мотивационные механизмы и иметь
возможность прямого наставничества.
В современном мире, для эффективного функционирования
любая организация должна не только грамотно построить организационную культуру, но и развивать ее, тщательно выбирая наиболее
подходящие пути развития именно для данной организации. Менеджмент должен уважать решения сотрудников, для того чтобы
ожидать того же в ответ. Лишь используя правильные и эффективные инструменты можно «воспитать» лояльного сотрудника, который в свою очередь будет максимально полезен и эффективен в
достижении общих целей организации.
Организационная культура сочетает в себе ценности и убеждения, принципы, идеологию, а также политику, проводимую организацией. Но с какими бы проблемами и сложностями не сталкивалась
организационная культура, все же необходимо всегда помнить, что
ни одна культура не является более важной, чем сотрудники организации. Они являются истинными средствами достижения эффективности функционирования организации в целом.
РАЗВИТИЕ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
В.Г. Парасоцкая, канд.экон.наук.,
зам. нач. отдела инновационных
проектов в сфере государственного
и муниципального управления
инновационно-технологического
центра
(ЮРИУ РАНХиГС, г.Ростов-н/Д)
This article discusses the training of municipal employees project
management and preparation of project managers at the municipal level.
Because of their level of training depends on the quality of implementation of design solutions that meet the needs of the local community and
its opinion about the effectiveness of management structures.
Изменение подхода к организации местного самоуправления,
эффективное управление организациями и территориальным развитием связано с непосредственным изменением уровня профессиональной подготовленности управленческих кадров, их способностью выявлять и использовать возможности управленческого меха-
235
низма.1 Как отмечает Д.Д.Карло, «в условиях сжатых сроков, сильной неопределенности и высокой сложности использование традиционного подхода равносильно недееспособности»2.
Особенность российской философии управления персоналом
заключается в многообразии ее методов и подходов в зависимости
от специфики региона и отрасли. Так государственные (муниципальные) структуры наряду с крупными компаниями сохраняют свои
традиции четкой дисциплины, коллективизма, эффективности, сохранения социальных благ и гарантий сотрудников. Малый бизнес
работает в условиях отсутствия четко сформулированной философии, жесткого и не всегда гуманного отношения к персоналу со стороны руководства и централизацией управления. Однако современные тенденции развития общества определяют необходимость
применения новых подходов к подготовке, особенно на муниципальном уроне. Ведь именно уровень органов местного самоуправления является наиболее близким к населению управленческим
звеном государства. При этом сдвиг управленческой парадигмы
«открывает двери» к применению принципов квантовой механики в
управлении проектами.
Актуальность приобретает использование современных организационно-управленческих технологий планирования и регламентации труда, методов кадровой работы и подготовки проектных специалистов, ориентированных на инновационное и проектное управление. Работники органов местного самоуправления должны стать
не просто управленцами, а менеджерами «новой» формации и стиля мышления.
В российской специфике управления персоналом на муниципальном уровне стоит выделить два фактора, влияющих на кадровую составляющую органов местного самоуправления. Во-первых,
это иерархическая структура, основывающаяся на отношениях власти-подчинения, использовании принуждения и контроле за распределением материальных благ. Во-вторых, это социальные нормы и
установки поведения, регламентирующие поведение личности и
формируемые под воздействием общества.
Тем не менее, развитие современных концепций управления
персоналом на муниципальном уровне и повышение роли квалификации кадров в деятельности публичных структур необходимость
использования современных корпоративных технологий менеджмента в системе кадрового обеспечения. Применение программноВасильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций.– Н.Новгород: Издатель:
Гладкова О.В., 2000.– 160 с.
2 Бричник В.А. Квантовое мышление и "ньютоновский невроз"// Практическая психология/
http://briviana.my1.ru/publ/18-1-0-17
1
236
целевого метода и проектного подхода способствует поиску потенциальных кандидатов на замещение вакантных должностей с учетом проектной квалификации и в зависимости от первостепенности
решения вопросов местного значения.
Однако на сегодняшний день конкурсные процедуры позволяют определить только общий уровень знаний законодательства и
первичные навыки муниципального служащего. При этом профессиональный опыт проверяется на усмотрение конкурсной комиссии и
довольно поверхностно, программы тестирования являются общими
для всех групп органов и должностей, отсутствуют специализированные, профильные тестовые вопросы. Отсутствие системы оценки приводит к резкому снижению профессионализма кадрового состава муниципальных органов власти, а также механизма эффективного отбора. При этом механизм оценки и отбора должен быть
понятным, использовать общезначимые критерии, иметь определенный перечень требований и вопросов. Критерии оценки должны
устанавливать единые подходы к анализу деятельности органов
власти, работы служащих и их компетентности в зависимости от
возложенных функций и поставленных задач.
В качестве варианта, стоит анализировать уровень проектной
компетенции и квалификации в зависимости от соотношения показателей сложности выполненных проектов и уровня развития территории. Присвоение специалистам проектного ранга в области
управления на основании достигнутых результатов (количества реализованных проектов, участия в экспертных комиссиях и проектных
командах) позволит создать ранговую систему оценки проектных
менеджеров (табл. 1). Ее критерии сформированы на сложности
проектных направлений и трех стадиях функциональных возможностей проектного управления развитием квазикорпорации: управление проектом, портфелем проектов и программой.
Значение сложности проектной деятельности определяется на
основе анализа проекта путем суммирования баллов по критериям,
указанным в таблице 2.
Ранги присваиваются участникам проектной команды персонально, начиная с 4 уровня после завершения каждого проекта. Руководителю проекта присваивается ранг «проектный менеджер» 1,
2, 3 и 4 уровня. Участникам команды – ранг «проектный специалист»
1, 2, 3 и 4 уровня.
237
Таблица 1
Ранговая система проектных менеджеров1
Уровень
программы
Сложность проектной
деятельности
1
от 18 баллов/ проект высокой сложности
от 12 до 18 баллов/
сложность проекта выше
среднего
от 6 до 12 баллов/ проект
средней сложности
до
6
баллов/низкой
сложности проект
2
3
4
Целевая группа
Руководитель
Участник проекта
проекта
Проектный менеджер
Проектный специалист 1
1 ранга
ранга
Проектный менеджер
Проектный специалист 2
2 ранга
ранга
Проектный менеджер
3 ранга
Проектный менеджер
4 ранга
Проектный специалист 3
ранга
Проектный специалист 4
ранга
Таблица 2
Определение сложности проектной деятельности2
Критерий
1
Категория
Сложность
проекта
Степень
новизны
Уровень
реализации
Проект
Проекты развития
Отраслевая принадлежность
Ярко выраженная
отраслевая
принадлежность
Ведомственный
характер проекта,
реализация в рамках одного органа
власти
Комплексность
Максимальная
сумма баллов
Тиражирование
проекта
Уровень одного муниципального образования
6
Значение критерия
2
Портфель проектов
Комплексные проекты
Разработка нового проекта
Межмуниципальный
уровень, от двух до пяти
муниципальных образований
Комплексность,
несколько взаимосвязанных отраслей
Ведомственный характер проекта, реализация в рамках двух или
более органов власти
(подведомственных
учреждений)
12
3
Проектная программа
Инновационные
проекты
Внедрение нового проекта
Межмуниципальный
уровень, более пяти
муниципальных образований
Отсутствие выраженной
отраслевой принадлежности
Межведомственный характер проекта, реализация в рамках органа
власти, подведомственного учреждения и бизнес-структур
18
Повышение уровня ранга и изменение ролевого проектного
статуса определяет необходимость соответствующей сертификации
и прохождения обучения. Присвоение руководителю проекта статуса «проектный менеджер» 1 и 2 уровней, на наш взгляд, требует
обязательную международную и национальную сертификацию соответственно. Сертификацию проектных менеджеров 3 и 4 уровней
1
2
Таблица составлена автором в процессе исследования.
Таблица составлена автором в процессе исследования.
238
целесообразно проводить в регионе на базе межмуниципального
центра проектного менеджмента. Присвоение более низкого ранга
должно сопровождаться обучением и повышением квалификации по
проектному управлению.
В рамках данной статьи «стержнем» развития практики управления персоналом и внедрения корпоративных технологий менеджмента на муниципальном уровне выступает межмуниципальный
центр проектного менеджмента. Основная его задача заключается в
осуществлении экспертной оценки квалификации специалистов,
присвоении ранга, сертификации деятельности и организации обучения по проектному управлению. Ведь основная задача обучения
заключается в проведении практико-ориентированного обучения
специалистов и получении практических навыков. В дополнение к
этому, объединение на базе межмуниципального центра проектного
менеджмента сотрудников различных сфер деятельности (муниципальных служащих, представителей коммерческих организаций и
граждан) в процессе реализации образовательных программ способствует между ними обмену опытом.
Таким образом, формирование системы кадрового обеспечения органов публичного управления с учетом современных тенденций корпоративного менеджмента и технологий проектного управления должно основываться на следующих направлениях подготовки и обучения кадров:
1) узкоспециализированные образовательные курсы для менеджеров квазикорпораций-аналогов по вопросам практикоориентированного решения существующих проблем (малые образовательные группы для новых сотрудников);
2) комплексные многоуровневые практико-ориентированные
образовательные программы, построенные на основе каскадного
принципа для шести целевых групп;
Основная задача узкоспециализированных образовательных
курсов для менеджеров квазикорпораций-аналогов - сформировать
общее представление о реализуемых проектных направлениях в
территории, об использовании технологий корпоративного менеджмента для повышения эффективности публичного управления, достижения целей стратегических документов и методах проектного
управления.
Алгоритм реализации такой образовательной программы
начинается с формирования органами публичного управления заказа на обучение кадров и его отправки в межмуниципальный центр
проектного менеджмента для определения направлений подготовки
с учетом существующих потребностей. На основе анализа представленной информации квазикорпоративных структур обучающие239
ся группируются по малым образовательным группам в соответствии с уровнем социально-экономического развития территорий.
Специалисты межмуниципального центра подбираются образовательные учреждения или организацией, занимающиеся исследованием и реализацией соответствующей проблематики. Совместно с
заказчиками осуществляется проектирование образовательной программы специализированного курса для квазикорпораций-аналогов.
Причем в зависимости от их типа стоит предложить проведение
стажировок в муниципалитетах, обладающих лучшим опытом в изучаемой сфере.
Поэтому проведение комплексных многоуровневых практикоориентированных образовательных программ позволит создать систему поэтапной подготовки специалистов органов публичного
управления к использованию новых технологий корпоративного менеджмента для проведения системных преобразований в системе
публичного управления на муниципальном уровне. Основные достоинства заключаются в непрерывности, системности обучения сотрудников всех уровней и рассматриваемых вопросов, модульном
принципе построения, вариативности программ и разноуровневом
подходе.
Учебные материалы составляются с учетом потребностей,
уровня знаний, умений и навыков обучающихся (с опытом работы,
без опыта работы) и их компетенций. Для каждого каскадного уровня они дорабатываются в соответствии с масштабами решаемых
задач и реализуемых проектов. В начале занятий специалисты получают индивидуальное задание, выполнение которого должно
стать результатом обучения.
Педагогическая позиция комплексной образовательной программы ориентирована на выявление и использование потенциала
каждого работника, стимулирование новых творческих идей и формирование системы лидерства как платформы дальнейших преобразований.
Для этого необходимо отправлять преподавателей-экспертов
на стажировку в организации и учреждения в соответствии с исследуемым или преподаваемым направлениями. Результатом стажировки становится научно-исследовательская работа с практическими предложениями и рекомендациями, апробацию которых стоит
поводить на базе технологических площадок вузов или межмуниципального центра проектного менеджмента. Такие занятия являются
хорошей школой для муниципальных служащих, поскольку вынуждают их анализировать, разбираться с деталями ее организации,
выявлять новые возможности в собственной повседневной работе,
непосредственно привязывая результаты к собственной текущей
240
практике. Для этого в вузах необходимо создавать площадки для
проектирования и апробации проектных решений, связанных с новым видением и пониманием структурированных представлений.
По окончании образовательной программы 1-4 уровней обучающихся под руководством проектных консультантов обязаны разработать проекты, соответствующие по сложности и масштабу
функциональным задачам. Они должны детализировать либо дополнять предложения вышестоящих уровней и быть ориентированы
на достижение стратегических целей муниципалитета.
Обучение 5-6 уровней позволяет готовить кадры на перспективу. Определение актуальных вопросов для изучения и тематик проектов создает основу для подготовки студентов-целевиков, аспирантов и молодых специалистов. Суть заключается в сотрудничестве
высших учебных заведений с межмуниципальным центром проектного менеджмента, органами публичного управления и бизнесструктурами. Это способствует повышению качества образования,
исследовательских работ и их практической значимости.
Интеграцию каскадной образовательной программы обучения
в образовательный процесс вузов необходимо проводить последовательно по 5-ти этапной системе подготовки и ротации студентов,
аспирантов и молодых ученых.
Таким образом, предлагаемый механизм формирует новый
подход к системе кадрового обеспечения квазикорпораций, взаимосвязанный со стратегическими проектами и деятельностью субъектов управленческой деятельности. При этом органы публичного
управления и бизнес-структуры играют ключевую роль в определении актуальных направлений подготовки и обучения проектных менеджеров. Последовательная реализация предложенных направлений по созданию комплексной каскадной системы подготовки позволит сформировать у специалистов практические навыки управления
социально-экономическим развитием муниципалитета.
СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ ПЕРСОНАЛОМ
ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ
А.Ю. Титова, асп.
(ЮРИУ РАНХиГС г. Ростов-н/Д)
Personnel management is an important aspect of the organization's management, staff management issues therefore can not be considered without taking into account the basic provisions and principles of
241
the general theory of management. Specificity of Personnel Management
determines the possibility of using the systems approach.
Управление персоналом является одним из важных аспектов
менеджмента организации, именно поэтом целесообразно рассматривать его с учета основных положений и принципов общей теории
менеджмента. Применение системного подхода предопределено
особенностями управления персоналом.
Интеграция научных знаний, возрастание междисциплинарных
проблем, рост количества связей между объектами, динамичная
внешняя среда, дефицитность ресурсов, глобализация конкуренции,
эти и другие факторы чаще всего относят к предопределяющим
предпосылкам возможности использования системного подхода.1
Методология управления персоналом предполагает рассмотрение сущности персонала организации как объекта управления,
процесса формирования поведения индивидов, соответствующего
целям и задачам вуза, методов и принципов управления кадрами.
Персонал может выступать как объектом, так и субъектом
управления
одновременно.
Так
как
носителем
функции
осуществления производственного процесса является коллектив
предприятия, то в данном случае он выступает объектом
управления. Основное содержание управления персоналом
составляет рациональное использование людских ресурсов на
производстве, планирование, формирование, перераспределение, и
с этой точки зрения рассматриваются как управление материальновещественными элементами производства.
Система целей для управления персоналом, должна отвечать
на конкретные потребности работников, а так же на цели по использованию персонала. Основной задачей системы управления персоналом можно выделить соответствие качественных и количественных характеристик персонала целям и задачам вуза.
Система управления персоналом - это набор методов, процедур и приемов, которые способствуют обеспечению организации
персоналом требуемого уровня и квалификации.
Возможно выделить следующие элементы кадровой работы
входящие в систему управления персоналом:
1. определение потребности в персонале, набор, отбор, высвобождение, адаптация работников;
2. технология развития персонала, включающие обучение, карьеру и кадровый резерв;
1
Омаров А.М. Предприимчивость руководителя. – М.: Политиздат, 2010 . 256 с.
242
3. технологии рационального использования персонала, оценка, мотивация, нормирование труда.1
Современные условия, связанные с развитием рыночных тенденций в России, системными изменениями, происходящими в
высшем образовании, коммерциализацией отдельных видов деятельности вузов и обострением конкурентных отношений между ними, обусловливают разработку более эффективных методов управления высшим учебным заведением, вызывают необходимость совершенствования самой системы управления и организационной
структуры управления, в частности.
Типовая организационная структура управления вузом,
сложившаяся еще в период планово-централизованной экономики,
обычно основывается на использовании классических принципов
линейного и функционального управления производственными
системами. Такой тип структуры управления эффективен для
организации, находящейся в стабильной внешней среде, в
современных же, меняющихся условиях, он не всегда позволяет
осуществить своевременное внедрение различных, необходимых
инноваций. Можно согласиться с Шукшуновым В.Е., который
выделяет следующие особенности управления вузом:
− множественность целей деятельности вуза и сложность
системы взаимосвязанных процессов;
− управление распределенной системой с отсутствием четких
границ;
− высокая инерционность вуза как системы;
− высокий уровень демократичности в управлении;
−повышение в последние годы степени самостоятельности
подразделений вуза и как следствие – децентрализация в
управлении; широкое использование информационных технологий в
деятельности вуза.2
Высшее учебное заведение – система, состоящая из
совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих элементов.
Для того, чтобы высшее учебное заведение работало «в
правильном направлении» осуществляло необходимую обществу,
государству
и
личности
образовательную
деятельность,
необходимо эффективное управление им.
Функции планирования, организации, мотивации и контроля,
необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей
организации, возможно применить как к коммерческой организации,
1Михалкина
Е.В. Управление человеческимиресурсами6теория, процессы, технологии: монография.- Ростов-на-Дону: издательство Южного федерального университета.-2013.-С 47
2 Потуданская В.Ф, Литвинова О.И. Современные подходы к развитию организационных структур управления вузом // Российское предпринимательство.-2012. -№16. – С.88-92
243
таки и к высшим учебным заведениям, однако управление ими
имеет специфические черты, отличающие его от управления иными
организациями. Организационно-управленческая структура в сфере
управления высшем образованием предназначена решить
следующие задачи:
- определение места объекта управления для достижения
поставленных целей;
- переход объекта управления в новое состояние, наиболее
приближенное к целям стоящим перед ним;
- создание благоприятных условия для выполнения
запланированных мероприятий;
- контроль результатов - соответствие выполненных работ к
поставленным целям.
Управление
высшим
учебным
заведением
возможно
представить как часть системе управления образованием
государственной
структуры,
как
предполагает
концепция
1
Дюркгейма ,
и
как
управление
системными
процессами
функционирования и развития
университетов как субъектов
общественных отношений и права, что отражается в концепции
Сорокина 2
На сегодняшний день в сфере управлении персоналом нет
единого подхода к управлению кадрами, учитывающего особенности образовательной сферы. Однако совершенствование кадровой
политики высшей школы является необходимым вследствие реформирования системы высшего образования. При этом разработка
и внедрение стратегии управления персоналом вуза, должна учитывать не только специфику образовательной сферы, но так же особенности ее развития. К таким особенностям можно отнести:
 конечной целью вуза является не получение прибыли, а выпуск на рынок труда специалистов с высоким уровнем подготовки;
 преобладание в системе подготовки кадров человеческого
фактора по сравнению с другими;
 преобладание информационных процессов над материальными.;3
Основными характеристиками стратегии управления вузом являются ее долгосрочный характер, связь со стратегией вуза в целом, учет влияния факторов внешней и внутренней среды организации. Приоритетные направления деятельности вузов являются осДюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение М.: Канон, 2012. С. 245, 253.
Сорокин П.А. Проблема новой социальной педагогики: Общедоступный учебник социологии.
Статьи разных лет. М.: Наука, 2005. С. 250.
3 Белоусов В.В Стратегия развития персоналом как фактор повышения конкурентоспособности
промышленного предприятия: Авториферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Ижевск, 2007
1
2
244
новой для выработки стратегии управления персоналом, которая
разрабатывается на долгий период (3-5 и более лет). На основании
уже выработанной стратегии определяются тактические цели (1-2
года) для реализации каждого направления.
С учетом влияния внешней среды (переход на подготовку бакалавра, тенденции слияния высших учебных заведений) можно
назвать следующие цели управления персоналом вуза:
Экономическая цель:
 повышение рентабельности профессиональных образовательных программ;
 увеличение чистой прибыли за счет привлечения потребителей образовательных программ.
Потребительская цель:
 повышение лояльности потребителей образовательных
услуг;
 предоставление новых образовательных программ в ответ
на происходящее на рынке изменения.
Социальная цель:
 повышение профессиональной компетенции преподавателей в области появления новых бизнес-идей и профессиональных
программ;
 овладение преподавателями новыми методами обучения;
 наличие современных учебных материалов (кейсов);
 сохранение и наращивание высококвалифицированного
профессорско-преподавательского состава, как стратегического ресурса вуза.1
Применяя классический подход теоретиков менеджмента, относительно стратегии управления персоналом можно выделить
следующие элементы:
 Цель деятельности организации;
 Система планирования организации;
 Организационная структура служб управления персоналом;
 Критерии эффективности системы управления персоналом;
 Доступность, полнота и обоснованность используемой информации;
 Взаимосвязь с внешней средой
Однако, данный подход не учитывает полного спектра вопросов, особенностей управления трудовыми ресурсами в вузах, а также сложившихся традиций высшей школы. Стратегию управления
1
Титова С.В, Хамитов Ф.М Сратегия управления персоналом вуза: теоретические аспекты // Журнал проблемы
экономики.-2011- №3, -C 48-51
245
персоналом можно представить в виде элементов представленных
на рис.1
Мотивация и стимулирование персонала
Оценка, обучение и
развитие персонала
Рассмотрение вопросов
управления персоналом
на стратегическом
уровне
Всестороннее обеспечение потребностей предприятия в
кадрах
Стратегия управления
персоналом
Учет кадров
Определение и реализация мероприятий по организационному проектированию
Рис. 1 – Структурно-блочная модель стратегии управления
персоналом
Сотрудники вуза - объект стратегии управления персоналом,
являются одним из основных ресурсов образовательных учреждений, как и любых других организаций, действующих в условиях рыночной экономики.
Остановимся более подробно на основных элементах стратегии управления персоналом в вузе.
1. Участие в управлении вузом на стратегическом уровне. Данное направление реализуется непосредственно при проведении заседаний всех подразделений организации, на которых рассматриваются вопросы стратегического уровня в деятельности предприятия.
В основном это аналитическая и прогностическая деятельность подразделений по изучению рынка труда, движения кадров,
социально-психологического климата в коллективе, социальной политики предприятия.
2. Проведение мероприятий по обеспечению организации необходимым персоналом. В рамках указанных мероприятий проводятся:
 анализ потребности в персонале;
 взаимодействие с организациями, оказывающими услуги в
сфере поиска и подбора персонала;
 ведение кадровой базы данных кандидатов для трудоустройства, возможно на основе данных предоставленных отделом
246
аспирантуры;
 консультирование персонала предприятия по вопросам трудового права.:
 Формирование сведений о вакантных местах
 Привлечение квалифицированного персонала:
 Создание резерва кандидатов на рабочие места с учетом
возможных организационных и кадровых изменений
3. Определение и реализация мероприятий по организационному проектированию. Основным моментами по реализации данного направления является разработка норм труда, в частности формирование штатного, нагрузки на преподавателей..
4. Мотивация и стимулирование персонала. При реализации
данного направления деятельности в той или иной мере задействованы служба по работе с персоналом, а также иные должностные
лица в рамках процесса управление персоналом в вузе.
По данному направлению проводятся следующие мероприятия:
 разработка системы материального стимулирования и поощрения работников организации с целью усиления заинтересованности работников в труде, максимально объективной оценке индивидуального вклада каждого работника в деятельность вуза.
 своевременная корректировка системы стимулирования
персонала, на основе проведенной оценки ее эффективности.
5.Учет кадров.
 обеспечение кадрового документооборота, установленного в
соответствии с трудовым законодательством, локальными нормативными актами предприятия;
 учет событий, связанных со служебной деятельностью сотрудников: избрание, аттестация, замещение, командировки, отпуска, больничные
 ведение кадровой базы данных работников предприятия;
6. Оценка, обучение и развитие персонала. В данном направлении работают совместно со службой по работе с персоналом руководители предприятия. Они обеспечивают следующие мероприятия:
 разработку критериев оценки персонала в зависимости от
занимаемой должности (рабочего места), категории, квалификации;
 анализ кадровой структуры вуза
 отслеживание взаимного соответствия между списочным составом и штатным расписанием вуза
 анализ эффективности использования кадровых ресурсов, в
том числе: анализ результативности педагогической и научно-
247
исследовательской
деятельности,
анализ
исполнительской
дисциплины
 оценку персонала, его аттестацию и анализ полученных результатов;
 разработку и совершенствование системы, методов обучения персонала предприятия, внедрение современных обучающих
программ;
 оценку результативности и эффективности системы обучения.
Стратегия управления персоналом должна способствовать
развитию вуза, повышению имиджа и конкурентоспособности, т.е
быть эффективной. Для определения эффективности существующей стратегии управления персоналом вуза используются следующие критерии:
 обеспеченность учреждения высококвалифицированным
персоналом;
 текучесть
 Рейтинг профессиональной компетенции сотрудников
 Рейтинг дистанционных курсов преподавателей/кафедр
 Коэффициент стабильности (число уволенных сотрудников
со стажем менее 3 лет/число принятых сотрудников за 3 года)
 Процент молодежи, принятой на работу в вуз (количество
сотрудников до 30 лет/количество сотрудников)
 Анализ причин увольнения кадров;
 средняя заработная плата;
 соответствие квалификации персонала уровня выполняемой
работы;
 перспективы должностного роста;
 наличие планов по работе с персоналом;
 уровень организационной культуры.
Таким образом, в ситуации кадрового кризиса высшей школы
особую роль приобретает эффективное управление персоналом,
ориентированное на максимально эффективное использование трудового потенциала сотрудников вуза.
248
ВЛИЯНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РОСТА СОТРУДНИКОВ
И РУКОВОДИТЕЛЕЙ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНИЗАЦИИ
М.В. Лазарева, асп.
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
This review examines the problems of staff development in modern
Russia and how the professional growth of employees affects the success of the organization. Is the professional growth of employees needed
and how it is reflected in modern management.
В
любое
время
наличие
высококвалифицированных
управленцев было особенно важно для успеха компании. На
сегодняшний день этот вопрос стал еще более актуален. Потому,
что управленческий персонал играет ключевую роль во вкладе
коллектива в развитии организации, и отвечает за развитие ее
кадрового потенциала, в целом. Прежние принципы карьерного
роста с расчетом на долгосрочную работу в компании давно
остались в прошлом. Словосочетание «работодатель – работник» в
настоящее время транспарировались в формулу «руководительсотрудник».
Для того чтобы быть уважаемым руководителем, прежде всего, необходимо находиться в хороших отношениях со своими сотрудниками. Именно работники имеют самое верное представление
о стиле своего руководства, его положительных и отрицательных
сторонах. Портрет руководителя глазами подчиненных может отразить не только его достоинства, но и существенные недостатки.
Всем очевидна разница при сотрудничестве с «хорошим» и «плохим» руководителем. При заинтересованном в потребностях сотрудников руководителе, рабочий процесс проходит несоизмеримо
лучше. С другой стороны, ощущение трудовой повинности будет
ежедневно преследовать подчиненных при наличии плохого руководства.
Руководитель, пользующийся уважением и авторитетом своих
сотрудников, как правило, обладает высокой культуры общения, являющейся залогом профессиональной этики. Участливое отношение руководителя к проблемам своих подчиненных повышает уровень доверия с их стороны, и положительно сказывается на его авторитете. Развитие организации представляет собой непрерывный
процесс, в котором успешные управленцы не только должны привлекать в компанию необходимых сотрудников, но и положительно
249
влиять на качество их работы и вовлеченность в общее дело.1 Руководители, не справляющиеся с этими функциями, не только довольно дорого обходятся компании, но и невольно сдерживают ее
развитие.
Одной из основных причин увольнения сотрудников являются
плохие отношения с непосредственным руководителем. Это вполне
естественное явление в том случае, если начальник не заинтересован в профессиональном развитии сотрудника, не поощряет или вовсе игнорирует его заслуги. Зачастую, работником данный факт не
озвучивается и не указывается причиной увольнения. Все, как правило, заканчивается либо банальной фразой: «По собственному
желанию…», либо объяснением того, что появилась возможность
получить хорошую должность в другой организации. В итоге, теряя
очередного перспективного сотрудника, компания так и не осознает,
какой вред ей наносят некомпетентные менеджеры.
Так какие же качества должны быть присущи настоящему лидеру, эффективному управленцу? Не так давно был проведен опрос
50 000 человек, на основании которого можно судить, как те или
иные черты руководителя создают у подчиненных определенное
впечатление о нем. Среди многочисленных качеств и характеристик
особо выделяется сосредоточенность на результате, требующем
высокой способности к анализу и мощной мотивации для продвижения к цели и решения проблем. 2Также – социальные навыки, являющиеся мощным катализатором, позволяющим руководителю эффективнее распорядиться профессиональным потенциалом своих
подчиненных.
Одной из составляющих любого успешного предприятия является система повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров. Для успешной реализации данной системы создаются всевозможные факультеты, курсы по подготовке и переподготовки менеджеров, школы бизнеса. Приоритетный метод обучения
в системе повышения квалификации руководящих кадров – интерактивный метод обучения, в котором основной акцент сделан на
практических применениях приобретенных знаний и навыков. Также,
весьма перспективное направление повышения квалификации изучение передового опыта на различных предприятиях. Несмотря
на то, что повышение квалификации персонала требует определенных временных затрат, в итоге, оно увеличивает эффективность ра-
Котова Л. Ключевые показатели эффективности системы управления персоналом // Кадровик.
– 2010. - №12. – С.44-50.
2 Егоршин А.П. Мотивация трудовой деятельности: учебное пособие. – 3-е изд., перераб и доп.
– М.: ИНФРА-М, 2011.
1
250
боты команды и качество производимой продукции или оказываемых услуг.1
Одним из главных направлений деятельности руководителей
должно быть регулярное внедрение новых научно-технических, экономических и организационных идей в практику управления предприятием. В связи с этим, очевидно, что повышение квалификации
управленцев не может происходить эпизодически. Приобретенные
знания нуждаются в систематическом и непрерывном обновлении.
Со стороны организации, в свою очередь, требуется не только заинтересованность, но и всевозможное содействие в профессиональном росте своих управленческих кадров. 2
Необходимо отметить, что успех руководителя напрямую зависит от высокопрофессиональных, качественно подготовленных
кадров. В свою очередь, при выборе места работы, кандидаты на
должность озабочены не только достойным вознаграждением своего труда, но возможностями для развития и профессионального роста. С этим сложно поспорить, так как перманентное повышение
квалификации – ключ к успешной карьере. Опытные сотрудники
знают, что получать необходимые знания, профессиональные навыки в основном приходится не на всевозможных тренингах и курсах, а
на рабочих местах при решении реальных задач, благодаря обратной связи с руководством, советам и беседам. К тому же, с точки
зрения рядового служащего, его непосредственный начальник – самый важный для него человек в организации, поэтому одним из
главных критериев для сотрудников компании является работа с
теми, кого они уважают и от кого могут научиться чему-то новому.
Сегодня компаниям зачастую приходится соревноваться за право
получить квалифицированного специалиста, в первую очередь, потому, что настоящий талант руководителя встречается не так часто.3
Группа аналитиков из Google провела исследование основных
характеристик эффективных руководителей. По его данным, коучинг
и помощь в карьерном развитии стоят среди них на первом месте. В
тех компаниях, где начальством поощрялось профессиональное
развитие сотрудников, не только росли продажи, но и уменьшалась,
так называемая, текучка кадров. С точностью до наоборот обстояло
дело в компаниях, где подобное отношение со стороны руководства
отсутствовало. К сожалению, часто можно наблюдать и противопо1 Шапиро, С.А., Основы управления персоналом в современных организациях. Экспресскурс/С.А., Шапиро, О.В. Шатаева. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. – 468 с.
2 Грачев В. Функции службы управления персоналом организации и их систематизация //
Кадровик. – 2010. - №5. – С.36-50.
3Авилов А. Концепция рефлексивного управления: как оценить кандидата в руководители //
Кадровик. – 2010. - №12. – С.6-16.
251
ложную ситуацию, когда компании предпочитают тратить средства
на сиюминутные нужды, которые дают немедленные результаты,
тогда как основные, но более долгосрочные проекты – повышение
профессионального образования и тренинги, помогающие раскрытию внутреннего потенциала сотрудников – отходят на задний план.
Инновационный научно-технологический рост современного
общества повлек за собой появление новых видов работ и услуг,
нуждающихся, в свою очередь, в соответствующим образом обученных специалистах. Одним из минусов такого ускоренного технологического прогресса, является недостаток квалифицированных
рабочих, что, безусловно, сдерживает развитие любого бизнеса.
Выходом из сложившейся ситуации может быть использование умений и навыков уже существующего персонала.
Процесс организации обучения начинается с определения потребности в обучении. Опытный управленец обязан уметь выявить
необходимость обучения или переподготовки кадров. Обучение сотрудников организации может представлять собой как подготовку
новых специалистов, ранее не имевших профессию, так и обучение
работников дополнительным профессиям, а также повышение их
квалификации. При таком подходе, обучение может проходить на
групповой и индивидуальной основе.
Анализ содержания работы и определение квалификации сотрудников является первым шагом в определении необходимости
обучения.
Их могут характеризовать следующие факторы:
- определение видов деятельности и функций работника в данной
должности;
- его продуктивность;
- соответствие продуктивности работы сотрудника установленным
нормативам.
Данный анализ позволяет определить направления деятельности, необходимые для успешного выполнения работ. Именно такие целенаправленные наблюдения, выявляющие положительные и
отрицательные стороны деятельности работника, позволяют разработать адекватное содержание процесса обучения как отдельных
сотрудников, так и целых команд. Наблюдения необходимо отнести
к ежедневным занятиям менеджеров, так на протяжении рабочего
дня им предоставляется возможность дать оценку выполнения работником своих функциональных обязанностей.
Нормативами может быть определен приемлемый уровень или
диапазон деятельности отдельно взятого работника и в их качестве
могут выступать следующие показатели:
- точность выполнения;
252
- объем;
- скорость выполнения.
Вторым шагом при определении необходимости обучения сотрудников требуется выявление существенных проблем на производстве. Под проблемой, в данном случае, подразумевается расхождение фактического положения дел и планируемых показателей.
Третьим шагом может быть прогноз, насколько повлияет обучение персонала на устранение возникшей проблемы. Не всегда
стоит рассматривать обучение, как панацею. В большинстве случаев оно не решает глобальных проблем и должно рассматриваться в
совокупности с другими действиями.1
Любой производственный труд в современных экономических
условиях требует высококвалифицированных работников. Повышение квалификации сотрудников способствует улучшению техникоэкономических показателей их работы за счет более глубокого понимания технологических процессов, прочного овладения техникоэкономическими знаниями, повышения уровня профессиональных
навыков и умений, овладения передовыми методами труда. Таким
образом, возникает четкая взаимосвязь между уровнем квалификации работников и повышением производительности.
В свое время Лоуренс Питер сформулировал положение: «В
иерархической системе любой сотрудник поднимается до уровня
своей некомпетентности». Вследствие действия принципа Питера,
чем большее количество сотрудников проявляет некомпетентность,
тем более понижаются общие стандарты компетентности в организации и тем менее успешной становится ее работа, в целом.
Весьма преждевременным было бы представление о том, что
инвестиции в человеческий капитал являются устойчивой тенденцией в настоящее время. Большинство руководителей рассматривают повышение квалификации персонала не с инвестиционной, а с
затратной стороны ведения бизнеса. Зачастую, такое явление связано с недостаточно полным владением инструментарием преобразования кадрового персонала. Большинство руководителей не
подозревают о том, как можно управлять человеческими ресурсами
с максимальной и полноценной отдачей. В последнее время наметилась тенденция роста числа сотрудников, заинтересованных в
получении бизнес-образования. Нацеленные на результат руководители, в свою очередь, понимая, что имеющийся инструментарий
не работает в полную силу, в условиях нынешней конкуренции,
Шапиро, С.А., Основы управления персоналом в современных организациях. Экспресскурс/С.А., Шапиро, О.В. Шатаева. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. – 468 с.
1
253
ищет дополнительные ресурсы для развития организации в этом
направлении.1
В успешных компаниях, где развитие каждого сотрудника, в
частности, и эффективность работы организации, в целом, взаимосвязаны, карьерные перспективы успешно реализуются. Для того,
чтобы способствовать развитию своих подчиненных, мудрый руководитель должен быть не только заинтересован в максимальной
производительности своего кадрового персонала, но и помогать ему
совершенствоваться и идти вперед. Качественно новые знания
должны подкрепляться необходимой практикой, которая претворяет
идеи в жизнь. Рассматривая современные требования к качеству
рабочей силы с одной стороны, и повсеместное сокращение выделяемых на подготовку кадров средств, с другой, любой крупной организации целесообразно иметь самостоятельный фонд обучения,
повышения квалификации и переподготовки кадров, наряду с такими фондами, как фонд развития производства, науки и техники. Чем
больше вкладываться в обучение сотрудников, тем больше новых
идей рождается в компании, чем внимательнее руководство к потребностям людей, тем ответственнее они отнесутся к решению задач организации.
СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА И ЕЕ
ВЛИЯНИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЕЙ
Е.Н. Крестьянинова, асп.
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
Organizational culture allows companies to compete successfully in
the market. Studies of the recent years show that then higher the level of
organizational culture, then higher the performance indicators of its production activities, and the ability to analyze and evaluate of organizational culture make for management decisions aimed at improving companies efficiency.
В последнее десятилетие содержание организационной культуры предприятий, в частности российских, стало предметом пристального внимания со стороны исследователей. Развитие конкуренции на внешнем и внутреннем рынке повышает значимость
формирования концепции, основывающейся на эффективном
управлении материальными и нематериальными активами. Организационная культура является нематериальным активом предприя1
Чередниченко И.П. Психология управления: учебник. – Ростов н/Д: Феникс, 2004.
254
тия и она позволяет конкретному предприятию успешно конкурировать на рынке. Исследования последних лет показывают, что чем
выше уровень организационной культуры, тем выше показатели
эффективности его производственной деятельности, а умение проводить анализ и оценку организационной культуры способствует
принятию управленческих решений, направленных на повышение
эффективности деятельности предприятия.1
Активность руководства предприятия в области управления
организационной культурой приобретает окраску решающего фактора через создание оснований для конкурентоспособности организации. Организационная культура становится источником новых методов и инструментария повышения эффективности управления
предприятием. Необходимость создания новых методов повышения
эффективности работы организаций для достижения долговременных успехов в настоящее время значительно возросла.
Вопросы формирования, развития, определения типа организационной культуры, а также ее оценки рассматривали в своих работах Ч. Бернард, Д.Денисон, Р. Акофф, Т.Дил, Т. Питерс, Дж. Рорбах, В.Сате, У.Г. Оучи, Т. Парсонс, Р. Уотерман, К. Камерон, Р. Куинн, Ч. Ханди, Э.Шейн, Г. Хофштед и др. 2 Существенный вклад в
развитие теории и практики организационной культуры внесли и
отечественные ученые: В.Грошев, О.С. Виханский, Г.К. Копейкин,
С.А. Ильиных, Е.Д. Малинин,О.В. Кожевина, В.А. Спивак, О.Е. Стеклова, О.Г. Тихомирова, Т.О. Соломанидина, М.В. Удальцова, А.Д.
Чанько и др.3 Вышеназванные авторы проводили исследования в
области отдельных проблем, связанных напрямую или же косвенно
с культурой организации. Однако оценка культуры организации и ее
влияние на эффективность работы предприятия до сих пор не были
исследованы достаточно глубоко.
Понятие «организационная культура» появилось в современной литературе относительно недавно - в 70-х годах ХХ в. Тогда же
его начали детально изучать и постепенно это определение наполнялось все более полным содержанием. Однако до сих пор организационная культура не имеет универсального определения, получившего общепризнанное распространение.
Существующие определения не отличаются своей теоретической новизной, а всего лишь дополняют друг друга и интерпретируют уже существующие объяснения С. Дэвиса, Л. Эдриджа, Х. Шварца, Э. Шейна и других ученых.
Чепуренко А., Обыденнова Т. Организационная культура и трудовые отношения на российских
предприятиях //Вопросы экономики. 2011, №4. – С. 21 – 24.
2 Ревина М.А. Формирование корпоративных ценностей как инструмент воздействия на организационную культуру. // Вестник МГТУ №2, 2011 - С. 53-55.
3 Семикова В.Л.. Теория организации. // Антология. Москва, Гаудеамус 2010- С. 955.
1
255
Как утверждал М.Тевене, множественность определений организационной культуры связана с тремя основными факторами:
1) Ученые подходят к определению «культура», основываясь
на собственных теоретических предпочтениях.
2) При исследовании аспектов, связанных с менеджментом и
антропологических аспектов, авторы обращаются к различным теоретическим основам.
3) Существующие теории развиваются в зависимости от менеджеров, наемных работников или акционеров, интересующихся различными сторонами культуры.
Э.Шейн отметил, что «культура имеет большое количество
значений и сопутствующих смыслов. Относя это понятие к группам и
организациям, нам приходится испытать определенные концептуальные затруднения, поскольку однозначного определения понятий
«группа» и «организация» так же не существует».1
Дж.Отт выдвинул предположение, что конкретного и ясного
определения организационной культуре не может быть дано из-за
противоречивой сущности данного понятия.
В 1983 г. Л. Смирсич предложила три подхода, по которым организационную культуру можно рассматривать как:
1) Внутреннюю составляющую организации
2) Внесенную в организацию извне, независимую составляющую
3) Суть организации2
В рамках первого подхода, организационную культуру рассматривают как совокупность базовых предположений, разработанных или обнаруженных группой для того, чтобы справляться с возникающими проблемами внешней адаптации и внутренней интеграции, для подтверждения своей состоятельности и передачи как
единственно правильного варианта новым членам организации.
Представители данного подхода: М. Лоуис, С.Сиел и Дж. Мартин,
М.Пауэрс считают, что посредством норм, правил, ценностей, структуры, руководители организации создают среду, в которой проявляются присущие конкретной организации легенды, традиции, ритуалы.
Суть второго подхода заключается в представлении культуры
как набора ценностей, верований, допущений, разделяемых работниками организации. Данными ценностями сотрудники организации
руководствуются при регулировании своего организационного повеАдлер Ю.П. Анатомия организации с точки зрения физиологии// Стандарты и качество. – 2010
№2
2 Травин В.В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия/ / Учебн.-практ. пособие – 2-е
изд. – М.: Дело, 2011. – С. 272.
1
256
дения и в процессе принятия решений. Этот подход был предложен
в 1979 г. А. Петигрю. Позднее аналогичные по сути определения
культуры предлагали такие исследователи, как : Э. Шейн в 1985 г.,
С. Дэвис, О.С. Виханский, А.И. Наумов, Х.Шварц.1 Таким образом, в
рамках данного подхода, организационную культуру воспринимают
как данность: культура существуют, работники организации ее разделяют (или не разделяют). Культура рассматривается в рамках
всего жизненного цикла организации. Некоторые изменения могут
вноситься в культуру, но для этого необходима целенаправленная
деятельность руководства. В связи с этим, культура меняется только тогда, когда сами люди этого захотят и предпримут конкретные
усилия.
Третий подход к определению организационной культуры
можно трактовать, как совокупность индивидуальных выборов, поддерживаемых большим количеством сотрудников предприятия на
длительном отрезке времени. Культура, как суть организации, есть
нечто, чем организация является, а не что организация имеет в качестве внутреннего или внешнего элемента (М.Тевене).
Существует и еще один подход, при котором культура рассматривается как комплекс взаимодействий большинства сотрудников организации и характеризуется различными предпочтениями
людей и уже совершенными выборами, которые оказывают влияние
друг на друга в краткосрочном и долгосрочном периодах. Согласно
данному подходу культура включает в себя и неосознаваемые аспекты человеческой деятельности. Составляющие культуры охватывают столь многое, сколько охватывает человек, поскольку именно люди являются носителями культуры. При определении организационной культуры через призму образцов поведения работников
организации, содержание определения сосредоточено на том, что
люди в действительности делают, а не на том, что они должны делать.
Последний подход к определению организационной культуры
был сформулирован в 2008 г. профессором Дж. Ву2.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что содержание
подходов к изучению организационной культуры во многом определялось историческим отрезком их появления. Чем динамичнее становилась внешняя среда, тем динамичнее становилось восприятие
культуры.3
Савченко Л.С. Управление организационной культурой в предпринимательских стуктурах: автореф. Дис….д.э.н.- СПб., 2008. –С.3
2 Алешина И. Паблик рилейшнз для менеджеров и маркетологов.- М. Просвещение 2007.- 255 с.
3 Исопескуль О.Ю. Алгоритм управления организационной культурой на современном Российском предприятии. // Ars Administrandi 2012 №3,- С. 415
1
257
По нашему мнению, в современных условиях динамично развивающегося общества и растущей конкуренции на рынке, подход к
определению организационной культуры, предложенный Дж.Ву в
2008 г. является наиболее актуальным и мы будем в дальнейшем
его придерживаться.
Итак, культура организации приемлема для определенных
условий и периода времени. Новые технологии, изменение условий
государственного регулирования, конкуренции, стремительные перемены в экономике страны требуют изменения культуры организации, не отвечающей новым условиям.
На современном этапе развития рыночного общества организационная культура приобретает новую форму – формирование,
изменение и поддержание организационной культуры в целях повышения этичности и социальной ответственности всей системы
предпринимательства в целом. Современная организационная
культура становится инструментом создания доверительных отношений в бизнесе.1 На наш взгляд, фактор доверия становится основным показателем уровня формирования и развития организационной культуры в рамках современного рынка.
Определившись с вопросами формирования организационной
культуры на предприятии, следует обратиться к проблеме влияния
организационной культуры на эффективность работы предприятия.
В существующей литературе выделяют два варианта влияния культуры на жизнь организации. Первый вариант – культура и поведение
взаимно влияют друг на друга. Второй – культура в большей степени влияет на то, как работники исполняют работу, а не на то, что они
делают. Влияние культуры на организацию прослеживается в различных подходах. Выделяют набор переменных, влияющих на культуру организации. Довольно часто эти переменные встречаются в
анкетах и вопросниках, использующихся для описания культуры
конкретной организации.
Исследования зарубежных специалистов в области культуры
организации ( Т.Питерс, Р. Уотерман, У. Оуги, И. Ансофф, Д.С, Синк
и др.) показали, что от правильно сформированной и постоянно совершенствующейся организационной культуры на предприятии зависит экономическая эффективность деятельности компании.
Н.В. Левкин считает, что под эффективностью организационной культуры надо понимать ее соответствие целям предприятия, а
критерием эффективности выступает рост прибыли предприятия.
Согласно исследованиям, игнорирование процесса управления организационной культурой ведет к потерям, равным 10-12%
Мясоедова Т.Г., Малышева Н.И., Организационная культура российских корпораций // Менеджмент в России и за рубежом №3 2009- С. 24-25
1
258
величины ВВП.1 В.А. Стоянова, опираясь на результаты собственного исследования, утверждает, что 45% изменений производительности труда, 50%- рентабельности продаж обусловлено изменением
организационной культуры предприятия. Чем выше уровень организационной культуры, тем выше показатели эффективности его производственной деятельности.2
Влияние культуры на эффективность организации определяется прежде всего ее соответствием общей стратегии фирмы. Выделяют четыре основных подхода к разрешению проблемы несовместимости стратегии и культуры в организации3:
1) система управления подстраивается под существующую в
организации культуру; этот подход основан на признании имеющихся ограничений, которые создаются культурой для выполнения желаемой стратегии, и выработке альтернатив по «обходу» этих препятствий без внесения серьезных изменений в саму стратегию.
2) игнорируется культура, серьезно препятствующая эффективному проведению в жизнь выбранной стратегии;
3) изменяется стратегия с целью подстроить ее под существующую культуру.
4) происходят попытки изменить культуру таким образом, чтобы она подходила для выбранной стратегии. Этот подход является
наиболее сложным. Он занимает большое количество времени и
требует значительных ресурсов. Однако возможны такие ситуации,
когда он может быть главным на пути к достижению долговременного успеха компании;
Способность предприятия создавать собственные ключевые
ценности, объединяющие усилия всех работников и подразделений
и создающие определенный имидж – важнейшее условие его успехов.
Основными направлениями для совершенствования организационной культуры могут быть следующие направления:
 оптимизация и стабилизация кадрового состава компании;
 создание эффективной системы мотивации сотрудников с
учетом корпоративных ценностей компании;
 создание и поддержание
организационного порядка в
компании, регламентации деятельности сотрудников;
Савченко Л.С. Управление организационной культурой в предпринимательских стуктурах: автореф. Дис….д.э.н.- СПб., 2008. –С.3
2 Стоянов В.А. Оценка влияния организационной культуры предприятия на эффективность производственной деятельности// Менеджмент в России и за Рубежом.- 2008.-№1.-С.7.
3 Одегов Ю., Руденко Г., Организационная культура: возможности реализации. Управление корпоративной культурой №2, 2010- С. 254-264
1
259
 укрепление исполнительности, ответственности сотрудников за выполняемые обязанности;1
 укрепление трудовой и производственной дисциплины;
 создание и развитие системы обучения и повышения квалификации специалистов и управленцев;
 совершенствование стилей руководства организационными
подразделениями компании;
 укрепление организационной культуры компании.
Исходя из вышеперечисленных мероприятий по совершенствованию организационной культуры, можно выделить основные
принципы формирования и развития организационной культуры:
1. Подчиненность организационной культуры состоянию и задачам стратегического развития компании;
2. Баланс экономических, культурных, социальных аспектов
компании и региона;
3. Согласованность с ситуацией на региональном рынке товаров, работ, услуг.
Главным источником информации об эффективности существующей организационной культуры выступают данные по оценке
эффективности руководства, внутрифирменного обмена информацией, роста клиентской базы, репутации компании и пр. Эти данные
могут быть получены в результате мониторинга функционирования
как части, так и всей системы управления компанией. 2
Однако в настоящее время нет единого подхода к оценке такой эффективности, как нет и единой системы показателей, при помощи которых возможно было бы провести такую оценку. Сложность заключается в том, что процесс трудовой деятельности тесно
связан и с производственным процессом, и с его конечными результатами, и с социальным развитием предприятия. Соответственно,
для достижения наибольшей объективности оценки организационной культуры компании необходимо ее всестороннее рассмотрение
с различных позиций.
Мониторинг эффективности организационной культуры предприятия должен осуществляться постоянно, чтобы своевременно
фиксировать происходящие изменения.
Оценка эффективности совершенствования организационной
культуры включает два направления:
Мартиросьянц О.И. Организационная культура как фактор повышения эффективности социального управления//Автореферат диссертации на соискание ученой степени. Пятигорск 2007. –С. 17.
2 Лебедева А.В. Применение категории «эффективность» в контексте управления организационной культурой. // Интеграл 2013 №1-2., - С. 124-125.
1
260
 эффективность разработанного направления по развитию
организационной культуры (т.е. цель изменений)
 эффективность мероприятий по совершенствованию организационной культуры в избранном направлении (технология изменений).
Оценить эффективность развития организационной культуры
можно сравнением основных показателей деятельности организации, при условии, что никакие мероприятия по улучшению организации труда за рассматриваемый период не проводилось.
Основными показателями эффективности организационной
культуры предприятия являются:
- годовой экономический эффект от реализации мероприятий
по формированию и совершенствованию корпоративной культуры,
-срок окупаемости дополнительных затрат на мероприятия, коэффициент эффективности мероприятий.
Другие коэффициенты также могут быть использованы.
Например, коэффициент конфликтности, коэффициент межличностных отношений и т.д. Различные виды эффектов, появившихся
в результате реализации мероприятий по развитию и изменению организационной культуры, могут быть использованы для ее оценки.
Например: экономический эффект, ресурсный, технический и социальный эффекты.
Существуют различные методики оценки и диагностики организационных культур. Перечислим наиболее известные и часто
применяемые:
 методика DOCM Д. Денисона. Дэнисон изучал корреляцию
между определенными чертами организационной культуры и организационной эффективностью. Рассматриваемые черты культуры:
вовлеченность, последовательность (постоянство, согласованность,
логичность), приспособляемость (адаптация) и миссия. 1
 методика OCAI К. Камерона и Р. Куинна. Методика предназначена для оценки эффективности корпоративной культуры и
определении тех ее аспектов, которые для компании желательно
изменить. В фокусе внимания находится фундамент культуры организации.
 методика Э.Шайна, основанная на последовательной диагностике групповых культур малых групп, из которых состоит любая
организация.2
Стоянов В.А. Оценка влияния организационной культуры предприятия на эффективность производственной деятельности// Менеджмент в России и за Рубежом.- 2008.-№1.-С.7.
2 Кураков Е.Ю. Механизмы формирования организационной культуры. // Экономика и менеджмент инновационных технологий. – Март, 2012. [Электронный ресурс]. URL:
http://ekonomika.snauka.ru/2012/03/508
1
261
Таким образом, можно сделать вывод о том, что правильно
сформированная соответственно стратегии организации, постоянно
развивающаяся организационная культура напрямую влияет на результаты деятельности организации, а следовательно и управление
таким предприятием является эффективным. Активность руководства в управлении организационной культурой становится одним из
важнейших факторов создания оснований для конкурентоспособности предприятия. На наш взгляд, организационная культура является источником новых инструментов и методов повышения эффективности деятельности компании, потребность в которых для достижения долговременного успеха в современных условиях существенно возросла.
ЭВОЛЮЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ОРГАНИЗАЦИИ:
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
М.С. Храбовская, магистрант
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов н/Д)
In the management theory human resources can be considered as
a social control system. The worker carries out the leading role in performance of strategic objectives of the company. Success of the organization in many respects depends on the principles of human resource
management. The human resource is a fundamental basis of any organization.
В теории менеджмента человеческие ресурсы принято
рассматривать в качестве социальной системы управления.
Работник выполняет ведущую роль в выполнении стратегических
целей компании. Успешность организации во многом зависит от
принципов управления персоналом. Человеческий ресурс - это
фундаментальная основа любой организации.
Важнейшими
принципами
управления
персоналом
и
организацией в целом, являются системность, демократизация,
индивидуализация, информатизация, достижение поставленных
целей, правильный подбор кадров, а также формы и методы
переподготовки и повышения квалификации. Исходя из этого, в
практической деятельности управленцу следует руководствоваться
данными принципами, что в значительной степени способствует
достижению поставленных целей.
Отечественные
ученые
выделяют
следующие
основополагающие цели любой организации:
262

Экономические – получение прибыли от реализации
продукции или услуг.

Научно-технические – обеспечение заданного научнотехнического уровня продукции и разработок, а также повышение
производительности труда за счет совершенствование технологии.

Производственно-коммерческие
производство
и
реализация продукции или услуг в заданном объеме и с заданной
ритмичностью.

Социальные
–
достижение
заданной
степени
1
удовлетворения социальных потребностей работников .1
Система целей в управлении персоналом имеет следующие
направленности:
1. Удовлетворение первичных потребностей работников компании.
2. Цели использования человеческих ресурсов, которые
ставит перед собой руководитель, для достижения ожидаемого
результата.
Эффективность управления тесно связана с взаимодействием
групп целей друг с другом.
Данная система целей определяет основные функций управления:
1. Подбор, наем и формирование штатных сотрудников
организации для наилучшего достижения целей производства;
2. Оценка профессиональных качеств сотрудников.
3. Развитие организационной структуры и морального
климата компании, способствующих проявлению творческой
активности каждого работника.
4. Наилучшее использование потенциала работников и его
вознаграждение.
5. Обеспечение
гарантий
социальной
ответственности
организаций перед каждым работником.
6. Анализ имеющегося кадрового потенциала и планирование
его развития с учетом перспективы карьерного роста.
7. Мотивация персонала.
8. Повышение квалификации и обучение кадров.
9. Содействие адаптации работников к нововведениям2.
Все
вышеперечисленные
функции
являются
взаимодополняющими, что способствует их эффективному
применению и взаимодействию с каждой отдельно взятой рабочей
единицей. Следует отметить, что в случае сбоя хотя бы в одной из
Дрофа В.В., Половинко В.С. Управление персоналом научно-производственных организаций. М.: Информ-Знание; Омск: Изд-во Наследие. Диалог-Сибирь, 2001. – 208с.
2 Егоршин А.П. Управление персоналом. – Н.Новгород: НИМБ, 1999. – 624 с.
1
263
функций,
систему
в
целом
необходимо
видоизменить.
Подтверждением тому может служить мировая практика, где была
применена
определенная
система
трудоустройства,
что
поспособствовало перестройке всех функций принятых на работу
сотрудников. Важно учитывать, что такая система найма более
зависима от функционала и опорой разработку мотивационного
комплекса.
Управление персоналом является сложной задачей при
прогнозе получения высокой прибыли за счет повышения
эффективности
работы.
На
её
решение
задействуется
колоссальный объем ресурсов с материальной, технической и
временной точек зрения.
В научной литературе можно встретить множество
теоретических подходов к управлению персоналом. Данная тема
является предметом многих исследований, дискуссий, а также не
решенной проблемой большинства организаций. Современные
компании находятся в постоянном поиске тех инструментов,
которые помогут способствовать эффективному управлению. Как
справедливо отметил Кибанов А.Я. - «Корни управления
персоналом, уходят глубоко в историю человеческого общества»1.
Вопросы эффективного управления людьми возникли
практически в одно время с организацией как социальным
феноменом. В древнейших обществах – Египте, Вавилоне, Китае,
Древней Греции и Древнем Риме принципы управления
передавались в царских династиях от поколения к поколению как
ценнейшее тайное знание. При этом управлению придавался
особый оттенок магического действия и особого искусства2.
Управление персоналом, как отдельная отрасль науки,
сформировалось под воздействием промышленной революции.
Причиной этому послужили многие факторы - развитие технологий
производства, экономики и общества в целом. В связи с этим,
организации нуждались в более грамотных работниках с
совершенно новым отношением к трудовой деятельности. Именно в
этот период Фредерик Тейлор первым вынес вопрос о научных
принципах управления и предложил отказаться от старой модели
восприятия труда, как нечто самоуправляющегося. Это послужило
толчком к тому, что организации все больше стали уделять
внимание
правовому
обеспечению
системы
управления
персоналом, что привело к необходимости разработки внутри
Воспроизводится по Управление персоналом организации./ Под ред. А.Я. Кибанова. – М.: ИНФРА-М, 1997. – 512с.
2 Дергунов В. Развитие системы управления персоналом организации. //Бизнес. – 1999. - №1012.- 24c.
1
264
организационных и регламентирующих документов, создания
первых стандартов и нормативов компаний. Это было первым
этапом начала изменений роли человека в организации, которая
динамично менялась на протяжении ста лет.
Уже в 20 - 40г.г. XX века отходит модель восприятия сотрудника только как «живого придатка машины» - носителя трудовой функции. Все больше набирает популярность теория «человеческих отношений», основное акцент, в которой делается на гуманистическипсихологическом менеджменте, а ведущим принципом является
усиление инициативы и активности людей. Одним из ярких представителей того времени является Абрахам Маслоу и его «пирамидальная иерархия потребностей». Следуя данной теории, можно
сделать вывод, что человек с рождения стремится к самоактуализации, к развитию своих потребностей и задатков. Прежде чем начинает работать потребность более высшего уровня, необходимо удовлетворить потребности нижележащих уровней. Пирамидальная
иерархия потребностей представлена следующим образом:
1. Физиологические – потребность в еде, питье, сне и так
далее.
2. Потребность в безопасности – чувство стабильности,
порядка, защищенности.
3. Потребность в любви и чувстве общности.
4. Потребность в уважении со стороны окружающих.
5. Потребность в самоактуализации.
Данный период оказался сложным для многих организаций,
которые не сумели перестроиться во время и поменять стиль своей
работы. Ярким примером может служить Генри Форд,- создатель
самого большого индустриального производства начала XX столетия. Невероятный успех Форда-предпринимателя закончился в 1927
году, крахом Форда-менеджера. Он настолько уверовал в свой успех
и свою правоту, что не заметил смены времени, когда процесс организации успешного производства перешел в стадию управления.
Форд как-то сказал: "Гимнастика - полная чушь. Здоровым она не
нужна, а больным противопоказана."1 Таким же было его отношение
и к менеджменту.
В 50 - 70г.г. любой работник организации – это, прежде всего,
субъект трудовых отношений и личность. В конце XX века с развитием социальных и гуманитарных аспектов в менеджменте сформировалась система управления персоналом, где люди стали представлять главный ресурс и социальную ценность организации. Если
ранее управление базировалось на представлении о работниках,
как о некой совокупности профессиональных навыков и способнос1
Thompson V. Bureaucracy and innovation. - Adininistr. Sci. Quail., 1965, June, p.2
265
тей, которые необходимы в достижении определенных целей организации, то исключительность подхода уже в современной концепции управления заключается в рассмотрении работников, как ключевого ресурса и социальной ценности - «сердца компании». Это
обосновывает целесообразность стратегического, инвестиционного
подхода к их формированию, использованию и развитию сравнительно с другими ресурсами. Работник считается не просто позицией в штатном расписании, а выступает, как некая ценность, в единстве трех взаимосвязанных компонентов: трудовой функции, социальных отношений и личности. Выдающийся новатор в области
управления Джек Уэлч отмечал: «Главный принцип: основной опорой компании являются люди, а не производимые товары»1.
Исходя из этого положения, в рамках современной концепции
управления персоналом был сформулирован основополагающий
тезис: «Люди – это не ресурс, а главная движущая сила организации».
Базовыми принципами современного подхода являются признание работника решающим фактором в конкурентоспособности
компании, более того, ключевым ресурсом, - экономически полезным и социально ценным. Широкое распространение получает стратегия в управлении, основа которой – это развитие корпоративной
культуры и целенаправленное повышение профессионального и
личностного уровня работников, цель которого является повышение конкурентоспособности предприятия в целом. Становятся экономически целесообразными капиталовложения, связанные с привлечением, использованием и развитием человеческого капитала
организации. А в более крупных компаниях главенствующим принципом стало соотнесение материальных затрат на кадровую политику, которая соотносится с практическими результатами или прибылью компании. Широкое распространение получает децентрализация, направленная на вовлечение сотрудников в управленческие
процессы, делегирование полномочий, развитие партнерства и сотрудничества организации. Современные компании все чаще используют элементы мозгового штурма, преследуя основную цель, максимально раскрыть потенциал работника еще на стадии приема
на работу, пользуясь такими приемами как анкетирование, тренинги
и деловые игры. Главной целью многих организаций становится деятельность, способствующая росту компетенции и мотивации сотрудника, для достижения общих организационных целей и удовлетворения личных потребностей. Принципиальным становится качество трудовой жизни: заслуженное поощрение за индивидуальный
Воспроизводится по Джек Уэлч и Сьюзи Уэлч Победитель; пер. с англ. Ю. Яблокова. –М.:АСТ:
Астрель, 2011. – 443 с.
1
266
вклад в общий результат компании, достойные и конкурентоспособные условия труда, здоровая и рабочая атмосфера в коллективе,
формирование командного духа и такой аспект, как предоставление
возможностей карьерного роста.
Следует отметить, что тенденция современного управления
персоналом, - это, прежде всего, принцип инновационности - постоянного совершенствование форм организации труда, применение
теоретических основ в практической деятельности, путем обновления методов воздействия и побуждения работников к производительному и творческому труду, разработке и внедрении прогрессивных технологий развития персонала.
Потребность в нововведениях обусловлена как внешними, так
и внутренними факторами. К внешнему воздействию мы можем отнести конкуренцию или любые изменения законодательства в целом. Внутренние – снижение производительности, наличие конфликтных ситуаций, изменение стратегических целей компании.
Эффективность нововведений напрямую зависит от принятия или
неприятия их персоналом, для позитивного результата необходимо,
использовать механизмы стимулирования, достигать поддержки в
принятии нововведений сотрудниками.
Основными причинами проявления проблем внедрения управленческих инноваций являются:
1. Противоречивость целей, мотивов деятельности, интересов
участников инновационного процесса; сопротивление персонала
новому; возникновение бюрократических барьеров на пути внедрения управленческих нововведений.
2.
Неудовлетворительная
работа
разработчиков
нововведения и специалистов, организующих процесс внедрения.1
Из этого следует, что решающим фактором эффективного
внедрения инновации является мотивация сотрудников организации
и их отношение к данному вопросу. Опираясь на эти факты, можно
сделать вывод: основным приоритетом в такой ситуации для
менеджера будет являться – моральная
подготовка всех
сотрудников,
своевременное
и
полное
информационное
оповещение, включение отдельных работников в рассматриваемые
процессы, а также поощрение в проявлении инициативы, в том
числе коллективное обсуждение на уровне дискуссионного
процесса.
Опираясь на вышеизложенные факты, можно выделить шесть
основных форм отношения сотрудников к нововведениям:
1. Принятие изменений и активное участие в их реализации;
Подробне об этом см.: Бычин В.Б. Персонал в управлении радикальными нововведениями в
организации - М.: Информ-Знание, 1999. - 400с.
1
267
2. Пассивное принятие нововведения;
3. Пассивное неприятие новой ситуации;
4. Активное неприятие - выступление против;
5.
Активное
неприятие,
связанное
с
оказанием
противодействия нововведению;
6. Крайние формы непринятия - игнорирование и саботаж.1
Такая реакция может быть причиной неполного понимания
сути происходящих процессов и это необходимо учитывать при
внедрении изменений. При этом следует помнить, что
сопротивление сотрудника обусловлено неопределенностью и
убеждением, что изменения несут негативные последствия. Из этого
следует, что при внедрении новых процессов, важной
составляющей будет полная поддержка сотрудников менеджерской
службой,
информационное
обеспечение
на
всех
этапах
нововведений. Инновации следует внедрять поэтапно, т.к.
сотрудники и организация в целом могут стойко перенести
ограниченное число изменений в определенный промежуток
времени. Для того чтобы изменения происходили с высокой
эффективностью, рекомендуется использовать мотивационные
факторы.
К таким факторам относят:
1. Личные интересы работников – увеличение заработной
платы по результатам внедрения инноваций, повышение престижа в
организации, улучшение благосостояния сотрудника и членов его
семьи.
2. Отношения с другими работниками – улучшение отношений
с руководством, подчиненными и другими сотрудниками, в
результате изменений. Соответствие нововведений сложившимся
коллективным нормам, целям, ценностям.
3. Характер и содержание трудовой деятельности – появление
более интересной работы в результате нововведения.2
Подводя итог вышеизложенного, следует отметить, что
система управления персоналом - это самостоятельная единица
общей
системы
управления
организацией.
А
также
взаимосвязанные между собой процессы управления человеческой
деятельностью, набор правил и методик позитивного влияния на
деятельность работника на любом этапе его деятельности.
Кадровая политика, как одна из функций общей системы
управления,
подразумевает
набор
конкретных
задач
и
формирование способов отслеживания их реализации в
Моргунов Е.Б. Управление персоналом: исследование, оценка, обучение. – М.: Бизнес-школа
"Интел-синтез", 2000. – 264с.
2 Управленческие нововведения в США. Проблема внедрения, - М.: Наука, 1986, с.2.
1
268
повседневной
деятельности
предприятия.
А
применение
теоретических основ и знаний на практике является безусловной
необходимостью, так как позволяет повысить эффективность
работы организации в целом и ее отдельных структурных
подразделений.
Работники
организации
являются
важнейшим
функциональным звеном предприятия. Движущей силой развития
любого организации. Ценнейшим ресурсом и богатством компании.
ПАРАМЕТРЫ СООТВЕТСТВИЯ ТИПА
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ СОВРЕМЕННОГО
ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ТИПУ ЕГО ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
КУЛЬТУРЫ
А.В.
Абрамян,
магистрант,
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
The article discusses management relations that appear in the process of forming, developing and adjusting of organizational culture of an
enterprise. Important part of the research focuses on the issue of interrelation of organizational culture of the enterprise with other organizational
constructs: organizational structure, motivational system, communication
system - which overall enhances organizational effectiveness and efficiency.
Построение структуры управления организацией - это важная
составная часть общей функции управления — организовывания.
Важной задачей функции организовывания является и создание
условий для формирования такой культуры внутри организации, которая характеризуется высокой чувствительностью к изменениям,
научно-техническому прогрессу, единым для всех работников ценностям. Культура как сложившаяся в организации система ценностей,
убеждений, образцов и норм поведения проявляется в отношениях
между персоналом, с организацией и с внешней средой, то есть
прямо связана с организационной структурой1.
Структура управления представляет собой упорядоченную совокупность связей между звеньями и работниками, занятыми решением управленческих задач организации. В ней выделяют такие понятия, как элементы (звенья), связи и уровни.
Воронов А. А., Катичев В. Ф. Показатели и методы оценки эффективности организационноэкономического механизма управления промышленным предприятием // Менеджмент в России и
за рубежом.-2006.-№4.-С.98-108.
1
269
В соответствии с разделением управленческого труда связи
могут носить линейный и функциональный характер. Линейные
связи отражают движение управленческих решений и информации
между линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее основных структурных подразделений. Функциональные имеют место по линии
движения информации и управленческих решений по функциям
управления. Все виды связей поддерживают необходимое единство
и координацию действий отдельных
звеньев структуры, а это
обеспечивает непрерывность управленческого процесса.
В рамках структуры управления протекает управленческий
процесс (движение информации и принятие управленческих решений), между участниками которого распределены функции и задачи
управления, а следовательно — права и ответственность за их выполнение. С этих позиций структуру управления рассматривают как
форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в
рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение целей организации.
Организационная структура и организационная культура тесно
взаимосвязаны. Выявление соответствия между этими важнейшими
организационными составляющими может стать, на наш взгляд, основой для принятия управленческого решения: какой тип структуры
следует выстраивать, чтобы добиться наиболее успешной деятельности сотрудников, разделяющих ценности определенной культуры,
и какой тип организационной культуры предпочтительно создавать
для обеспечения функционирования избранной организационной
структуры. Дж. Флеминг и Р. Родс отмечают, что любая структура
управления изначально не способствует эффективности предприятия1. Для формирования оптимальных условий повышения организационной эффективности она должна соответствовать содержанию
ее культуры.
Функционирование любой организации определяется рядом
параметров и, поскольку всякая система состоит из отдельных элементов, действующих в условиях взаимосвязи, данные параметры в
первую очередь должны описывать взаимоотношения между этими
элементами, их основные принципы и характер. Учитывая это, можно выделить такие существенные характеристики работы системы,
как структура отношений между ее элементами и тип распределения власти среди них. Данные характеристики определяют, каким
образом функционирует структура организации и её культура. Они в
незначительной степени затрагивают ценностный аспект организа1
Fleming J., Rhodes R.A.W. Bureaucracy, Contract and Networks: the Unholy Trinity and the Police
// The Australian and New Zealand Journal of Criminology. – 2005. – Vol. 38, № 2.
270
ционной культуры, рассматривая его только с позиции распределения власти.
Структура отношений определяется преобладающим типом
связей между звеньями структуры. Связи в структуре различаются
по направлению и по характеру.
По критерию «направление» как было сказано выше, можно
выделить связи горизонтальные и вертикальные, а по критерию
«характер отношений»  формальные и неформальные.
Горизонтальная связь  это связь между элементами, находящимися на одном уровне управления. Вертикальная связь, соответственно, возникает между звеньями структуры, находящимися на
разных уровнях. Под формальными связями понимаются взаимодействия элементов, регулируемые официальными документами
организации. Неформальные связи элементов документально не
регламентируются, однако также могут быть связаны с реализацией
элементами их организационных функций. Следует оговориться, что
в рамках определения данной характеристики организации, рассматриваются только такие неформальные связи.
В линейно-функциональных структурах преобладают вертикальные связи, горизонтальных практически нет. Это структура с
самой высокой степенью централизации, где практически все решения принимает высшее руководство. При этом отношения между
элементами не всегда являются исключительно формальными, многие связи строятся на личных отношениях, персонифицированы. Это
связано с тем, что размер организации с такой структурой управления, как правило, не очень велик, что позволяет завязывать личные
контакты в ограниченном кругу. Для дивизиональных структур характерна высокая степень формализации отношений, что обусловлено значительным масштабом организации, делающей почти невозможными личные взаимодействия большинства сотрудников. На
предприятиях с подобным типом структуры, как и в рамках линейнофункциональной структуры, наблюдается высокая степень концентрации полномочий, однако в несколько меньшей степени, что обусловлено делегированием некоторых функций по принятию управленческих решений на уровни руководства функциональных подразделений. Выделение подразделений, роль которых в организации велика, приводит к развитию внутри них горизонтальных взаимосвязей с целью ускорения движения информационных потоков.
Однако объединяют такую структуру всё-таки вертикальные связи,
которые с учетом значительных размеров почти все формально регламентированы. Матричные структуры изначально создаются для
построения горизонтальных связей. Они уже не являются иерархическими, в отличие от линейно-функциональных или дивизиональ271
ных. Роль связей в рамках одного уровня управления в матричной
структуре возрастает. В самой ее основе лежит принцип совещательного, а не директивного принятия решений, предполагающий
развитие системы горизонтальных связей.
Более тесное взаимодействие сотрудников в процессе работы
над проектом приводит к снижению степени формализации отношений между ними. Этому косвенно способствует и набор в проектную
группу сотрудников именно из разных функциональных подразделений. Отношения власти-подчинения между ними не являются регламентированными и выстраиваются в большей степени в плоскости личного взаимодействия.
Горизонтальная структура предполагает создание структуры с
минимально возможным количеством уровней управления. Большая
часть функциональных взаимодействий осуществляется в рамках
одного уровня. В данной структуре все функциональные подразделения объединяются в рамках одного проекта, что сокращает необходимость в вертикальных взаимодействиях по сравнению с матричными структурами, где это соединение неокончательно.
Создание автономных рабочих групп (команд) в процессе реализации проекта предполагает, что основную роль в их функционировании играют отношения между членами команды, которые не регламентируются официально, определяются исключительно самими
сотрудниками и, следовательно, могут считаться неформальными.
Поскольку руководство при данном типе структуры имеет минимум
функций, вертикальные связи ещё менее значимы, чем в матричной
структуре, где через него осуществляется координация деятельности разных функциональных подразделений.
Для культуры власти характерно доминирование в организации вертикальных связей. Каждый из элементов структуры в условиях преобладания данного типа организационной культуры ориентирован на стремление занять более высокое положение. Поскольку
проблемные вопросы при подобной культуре решаются на основе
баланса влияний, отношения являются в значительной мере персонифицированными. Это приводит к возрастанию роли неформальных взаимосвязей и, следовательно, к их преобладанию в структуре
отношений.
Культура роли предполагает возникновение горизонтальных
связей, однако их количество незначительно. Элементы, занимающие в организации равное положение, могут взаимодействовать
напрямую, без влияния вышестоящего начальства, так как роль
высшего руководства строго регламентирована и его вмешательство по собственной инициативе невозможно, как и использование
власти вне установленных пределов. При этом, поскольку все про272
цедуры взаимодействия четко определены, связи между элементами в условиях культуры роли являются формальными.
Культуре задачи присуще более пристальное внимание горизонтальным взаимодействиям. В основе этой культуры лежит выполняемая элементом работа. Поэтому элементы системы взаимодействуют на основе совместно реализуемой деятельности, для чего и необходимы прямые связи между ними в рамках одного уровня
иерархии, позволяющие не тратить время на согласование с элементами более высоких уровней. Однако всё это не исключает для
данной культуры наличия вертикальных связей и значимой роли руководства, у которого концентрируется большая часть ресурсов, а
следовательно, большая часть власти.
Неформальные связи между элементами, вызванные конкретной функциональной необходимостью, в рамках данного типа организационной культуры играют важнейшую роль, однако формальные отношения власти-подчинения не утрачивают значимости окончательно.
Для культуры личности характерна наибольшая значимость
именно горизонтальных связей. Поскольку все элементы организации в условиях данной культуры значимы, они взаимодействуют
друг с другом исключительно напрямую, минуя какую бы то ни было
иерархию. Отношения эти никак не могут регламентироваться, поскольку возникают только по мере их необходимости для достижения цели организации, разделяемой соответствующим элементом.
Тесная связь между организационной формой и структурой
управления вызывает необходимость при построении или перестройке последней учитывают принципы управления организацией
как целостным образованием. В современных условиях использование человеческих знаний и потенциала отмечается своеобразием,
отвечающим требованиям века знаний и информации. Это надо учитывать при проектировании или перестройке организационной структуры управления.
Новое понимание принципа разделения труда состоит в широком признании необходимости учета границ его экономической
целесообразности, за которым специализация трудовых функций
приводит к снижению производительности. За пределами экономической границы следует не разделять, а, наоборот, расширять
функции и разнообразить состав выполняемых работниками операций. Многолетний опыт показывает, что это повышает мотивацию и
удовлетворенность работников, в результате чего происходит рост
производительности.
Принцип единства командования или единоначалия, провозглашающий правило, по которому каждый работающий в opганиза273
ции должен иметь одного непосредственного руководителя, не рассматривается в современных условиях как безальтернативное решение. Существуют ситуации, когда строгая приверженность этому
принципу препятствует гибкому решению срочных проблем и приводит к ухудшению показателей организации.
Принцип полномочий и ответственности рассматривался теоретиками классического менеджмента как главный постулат построения
системы отношений в организации. Следует напомнить, что полномочия означают формальное право человека, занимающего определенную управленческую должность, распоряжаться ресурсами
требовать подчинения остальных менеджеров, ответственность
же — это обязанность выполнять то, что требуется. Следование
этому принципу было чрезвычайно важно в первой половине 20
века, когда организации были меньше по размерам, управлять
ими было проще, менеджеры практически не зависели от технических специалистов, и их влияние на дела организации предопределялось положением в иерархии управления.
В новых условиях полномочия рассматриваются значительно
шире, что связано с распространением групповой работы (в командах, бригадах) и других форм широкого участия в принятии и реализации решений менеджеров разных уровней. Все они снижают роль
формальных полномочий, связанных с должностью. Менеджеры все
больше видят свою роль не в отдаче распоряжений, а в предоставлении подчиненным большей свободы и самостоятельности. Право
влиять все больше связывается с личностными характеристиками, а
не с формально предоставленными полномочиями.
Нарушение соответствия типа организационной структуры и
организационной культуры предприятия может привести к затруднению внутриорганизационных взаимодействий, разрыву существующих связей и сложностям с построением новых. Помимо функциональных проблем могут возникнуть и социальные: рост напряженности отношений в коллективе, ухудшение психологического климата,
увеличение текучести кадров.
Формированию эффективного трудового поведения сотрудников
посредством
создания
благоприятного
моральнопсихологического климата, возникновения ментальных рутин на основе идентичного мировоззрения сотрудников, генерирования стандартов профессионального и социального поведения. В свою очередь высокое качество трудового поведения персонала будет обеспечивать конкурентоспособность предприятия.
274
РАЗДЕЛ 6
РАЗВИТИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ
ПОЛОЖЕНИЙ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИЯМИ.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И СПОСОБОВ
ИССЛЕДОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ
ПРОЦЕССАМИ В ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
УПРАВЛЕНИЕ ЗНАНИЯМИ КАК БАЗОВЫЙ ФАКТОР
РАЗВИТИЯ НОВОГО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО УКЛАДА
В.Н. Некрасов, докт.экон.наук.,
проф.
Н.М. Фоменко, канд.экон.наук,
докторант
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
Nowadays the society is undergoing changes. These transformations allow us to say about the beginning of the restructuring of the
economy on the basis of the following technological mode (TM). The
theory of long or kondratiev waves are analyzed in this article, the main
(basic) factors of modern TM are determined and the analyses of variants of definitions of the concept “knowledge management” is done. The
author gives his/her own definition on its basis, as well as lays the emphasis on the peculiarities, characteristics and the aims of the knowledge
– based economy
На сегодняшний день система государственного управления в
большинстве стран претерпевает серьезные изменения, которые
проявляются как в необходимости развития концептуальных основ
государственного управления, так и в изменении форм и методов
самого управления. Все это можно обосновать всеобщим процессом
глобализации, которая приводит к изменению исторически сложившихся управленческих структур, появлению организаций нового типа и как следствие к модернизации системы управления.
В данных условиях новую жизнь обрела теория длинных или
кондратьевских волн1. Основополагающими для теории экономического развития, раскрывающими такие свойства, как неравновесность, неравномерность и цикличность, являются научные школы,
использующие эволюционный подход, а также опирающиеся на поКондратьев Н.Д. Большие циклы конъюктуры и теория предвидения/ Сборник научных работ. М.: Экономика, 2002 - 768 с.
1
275
нимание закономерностей научно-технического развития. На их основе сформирована новая парадигма экономической науки, представители которой объединились в международную исследовательскую сеть ГЛОБЭЛИКС. Исследования, выполненные с ее позиций,
позволили выделить и описать группы технологических совокупностей, связанные друг с другом однотипными технологическими цепями и образующие воспроизводящиеся целостности – технологические уклады (ТУ). Каждый из них представляет собой целостное и
устойчивое образование, в рамках которого осуществляется воспроизводственный цикл, включающий добычу и получение первичных ресурсов, все стадии их переработки и выпуск конечных продуктов, удовлетворяющих соответствующему типу общественного потребления. Жизненный цикл ТУ охватывает около столетия, при
этом период его доминирования в развитии экономики составляет
около 40 лет (по мере ускорения НТП и сокращения длительности
научно-производственных циклов он постепенно сокращается)1.
С.Ю. Глазьев в мировом технико-экономическом развитии выделил 5 последовательно сменявших друг друга жизненных циклов
ТУ.
Основными факторами современного ТУ являются микроэлектроника, программное обеспечение и экономика, базирующаяся на
знаниях (сюда входят электронные компоненты и устройства, электронно-вычислительная техника, радио-, телекоммуникационное и
лазерное оборудование, услуги по обслуживанию вычислительной
техники)2.
Сегодня производственным ресурсом информационного общества становятся не столько информация о социальноэкономических, производственных и технологических процессах,
сколько знания3. Конкурентоспособность экономических субъектов
зависит от их способности обрабатывать и эффективно использовать информацию, а решающим фактором развития и источником
производительности становится генерирование и использование
знаний. Информация, воплощенная в них, оценивается экономикой
Глазьев С.Ю Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса М.,2010.
2 Глазьев С.Ю Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса М.,2010.
3 Вайбер Р. Эмпирические законы сетевой экономики // Проблемы теории и практики
управления. 2003. № 3-4.
4. Денисов А.Ф. Перспективы развития электронной коммерции в России //Вопросы экономики. 2004. №3. - C. 45-53.
5. Кастельс Мануэль Информационная эпоха: экономика, общество и культура - М.: ГУ ВШЭ,
2000. - 608 с.
6. Корнейчук Б.В. Информационная экономика: Учебное пособие. - М.: Издательство «Питер»,
2006.
1
276
выше, чем капитал в материальной форме. Об этом, свидетельствуют следующие тенденции1:
1. Новая количественная и качественная роль знания как фактора производства, в ряде стран уже получающего приоритет по отношению к традиционным факторам (природные ресурсы, труд и
капитал).
2. Возрастание роли знаний как продукта, появление принципиально новых видов товаров и услуг, и основанных на знании новых отраслей экономики.
3. Возросшая по сравнению с другими видами знания роль кодифицированного знания как основы организации экономической
деятельности.
4. Прорывные инновации в информационных и коммуникационных технологиях (ИКТ), принципиально снизившие издержки распространения информации, и создавшие технологическую базу как
для внедрения знаний в традиционные отрасли, так и для появления новых отраслей экономики.
На микроуровне в рамках теории менеджмента в 1990-х гг.
сформировалась парадигма исследований и практической деятельности, связанная с оптимальным использованием, распространением и созданием нового знания, в западной литературе получившая
название управление знаниями (knowledge management). Теория
управления знаниями рассматривает принципы, границы и инструменты направленного воздействия на систему внутрифирменных
институтов для повышения отдачи от имеющихся знаний.
Управление знаниями – на сегодняшний день одна из самых
популярных концепций современного организационного менеджмента. Основными категориями управления знаниями является
«работник, обладающий знаниями», «экономика, основанная на
знаниях», «обучающаяся организация». Развитие этой концепции
началось с 1980-х годов XX века, и активно продолжает развиваться
на сегодняшний день.
Понятие «управление знаниями» было введено в 1986 году
Карлом Виигом, а на рубеже 80-90х появилось сразу несколько разработок в области управления знаниями – скандинавский, японский
и американский подходы.2
Среди работ посвященным изучению экономике знаний следует
выделить
исследования,
проведенные
Л.Прусаком
и
3
1,
Т.Давенпортом , И.Нонакой и Х.Такеуши
Ч.Деспресом и
Марьясин Д.С. Управление знаниями и его институциональная основа автореф… канд. экон.
наук., Москва, 2006
2 Юрий Духнич Управление знаниями URL: http://www.smart-edu.com/upravlenie-znaniyami.html
3 Davenport,T.H.&Prusak,L. 1998. Working knowledge: How organisation manage what they know.
Boston, MA: Harvard Business School
1
277
Д.Чавелом2, У.Буковичем и Р.Уилльямс3, Т.Стюартом4. В большом
количестве передовых стран ведутся исследования в области
управления знаниями, издаются журналы и обобщается уже накапливаемый опыт. Проводятся исследования и в российских научных
центрах. С каждым днем появляется все больше информации о
разрабатываемых и реализуемых программах формирования и
практического использования систем управления знаниями в корпоративном управлении. Однако, несмотря на обилие монографий,
публикаций и исследований в области управления знаниями, до сих
пор не существует единого подхода5. В таблице 1 представлен ряд
различных определений «управления знаниями».
Таблица 1
Варианты определений понятия «управление знаниями»6
У
П
Р
А
В
Л
Е
Н
И
Е
Определение
Процесс извлечения, распространения и эффективного использования знаний
Дисциплина, предоставляющая интегрированный подход к
поиску, выявлению, извлечению, оценке знаний и обмену всей
корпоративной информацией. Такая информация может включать базы данных, документы, политики, процедуры и уже известные экспертные знания и опыт отдельных сотрудников
Дисциплина, которая помогает сотрудникам, командам и организации в целом коллективно и систематически создавать
знания, обмениваться ими и использовать знания для более
успешного достижения своих целей
Управление организацией, которое нацелено на постоянное
обновление базы организационных знаний; это, в числе прочего,
подразумевает создание соответствующих организационных
структур, фасилитацию для сотрудников и использование таких
IT-инструментов, которые делают акцент на командной работе и
обмене знаниями
Процесс, который позволяет организации извлекать прибыль
из объема знаний, или интеллектуального капитала, который
имеется в ее распоряжении. Прибыль возможно получать в том
случае, если организация использует свои знания для создания
дополнительной ценности для потребителя
Феномен, состоящий из взаимозависимых процессов разного
характера и с разными характеристиками. Для управления знаниями могут использоваться информационные технологии, по-
Автор, год
Davenport,
1994
Duhon,
Gartner
Group, 1998
R. Young
T. Bertels
Букович,
Уильямс
Alavi,
Leinder, 2001
Нонака И., Такеучи Х. Компания – создатель знания. Зарождение и развитие инноваций в
японских фирмах / Пер. с англ. - ЗАО «Олимп-Бизнес», 2003
2 Despres C., Chauvel D. A Thematic Analysis Of The Thinking In Knowledge Management //
Knowledge Horizons: The Present And The Promise Of The Knowledge Management (ed. By C. Despres and D. Chauvel), Butterworth-Heinemann, 2000
3 Bukowitz W., Williams R. 1999. The Knowledge Management Fieldbook. Prentice Hall, Financial
Times.
4 Stewart T. 1997. Intellectual Capital. Nicolas Brealey Publishing: London.
5 Юрий Духнич Управление знаниями URL: http://www.smart-edu.com/upravlenie-znaniyami.html
6 Федорова А.В. Вопросы управления знаниями при интеграции ВУЗОВ и инновационных предприятий URL: http://ekonomika.snauka.ru/2013/12/3598 (Дата обращения: 15.10.2014)
1
278
З
Н
А
Н
И
Я
М
И
мимо традиционного хранения и извлечения закодированных
знаний
Интеллектуальный процесс, с помощью которого сырые данные собираются и трансформируются в информацию. Полученные элементы информации
Формальный процесс, включающий в себя сотрудников организации, а также процессы и технологии, объединенные в таком
решении, которое способно находить знания и своевременно
поставлять их тем, кому это необходимо
Дисциплина, которая позволяет сотрудникам организации
коллективно приобретать знания, обмениваться ими и использовать знания для достижения бизнес-целей
Управление интеллектуальным капиталом в интересах предприятия
Концепция, в рамках которой информация превращается в
действенные знания и легко, в удобной форме поставляется тем
сотрудникам, которые могут эти знания использовать
Систематические процессы, благодаря которым создаются,
сохраняются, распределяются и применяются основные элементы интеллектуального капитала, необходимые для успеха
организации; стратегия, трансформирующая все виды интеллектуальных активов в более высокую производительность,
эффективность и новую стоимость
Onge, 2001
Duffy, 2001
Accentu
Hoffman,
1998
Information
Week, 2003
Современная
трактовка1
Проведя анализ данных определения можно отметить что все
они разнообразны и охватывают несколько сторон системы
управления знаний.
Исходя из выше сказанного можно выделить два наиболее
распространенных определения знаний2:
1)
знания это набор практическую информации, которая активно управляет процессами выполнения задач, решения проблем и
принятия решений. В данном случае управлять знаниями - значит
систематически, точно и продуманно формировать, обновлять и
применять их с целью максимизации эффективности предприятия и
прибыли от активов, основанных на знаниях.
2)
знания - это любое слово, факт, пример, событие, правило, гипотеза или модель, которые усиливают понимание или исполнение в определенной области. Управление знаниями означает
формализацию и доступ к практическому опыту, знаниям и экспертным данным, которые создают новые возможности, способствующие совершенствованию деятельности, стимулирующие инновации
и увеличивающие потребительскую стоимость.
Креатиная экономика или что нас ждет в ближайшем будущем. Интернет-ресурс. – Сайт Института мировой экономики и международных отношений. – Режим досупа: http://www.i-gt.org/2012/01/16. – Дата публикации: 16.01.2012.
2 Управление знаниями
URL: http://hrm.ru/db/hrm/AC09CFE8A92DD7E9C3257718004F1C82/print.html
(Дата обращения 15.10.2014)
1
279
С нашей точки зрения управление знаниями – это динамичный,
непрекращающийся организационный процесс по сохранению,
переработке, распределению знаний между людьми, в том числе с
помощью информационных технологий, для достижения более
высокой производительности и реализации новых возможностей
при осуществлении бизнес-идей.
С середины прошлого века объем знаний, которым располагает человечество, удваивается каждые 20 лет. По данным Е.В. Попова и М.В. Власова, из всего объема знаний, измеренных в физических величинах, которыми располагает человечество, большая
часть получена в последние 30 лет, так же как и большая часть от
общего числа ученых и инженеров, подготовленных за всю историю
цивилизации, - наши современники1. Это наиболее явные признаки
перехода от экономики, базирующейся на использовании капитала и
природных ресурсов, к экономике, основанной на знаниях. Если
развивать эту мысль и дальше, то можно сказать, что «человечество превращается в общество исследователей, живущих в эпоху
знаний и новых технологий»2.
По мнению В.Л. Макарова, экономика знаний имеет три принципиальные особенности3:
- дискретность знания как продукта. Конкретное знание либо
создано, либо нет;
- доступность, подобно другим общественным благам, всем
без исключения;
- сохранность во времени и пространстве в отличии от обычного материального.
Следует отметить что на данный момент времени доступность
знаний в современном мире имеет ряд ограничений. Это связано
прежде всего с недостаточной грамотностью населения в области
информационных технологий, наличием коммерческой тайны, да и
просто устоявшемся мнением что знания получаются только в процессе накопления собственного опыта.
По мнению Бендикова М к основным свойствам знаний можно
отнести4:
- доступность как общего достояния;
- возможность пользоваться, а не расходовать;
- полезность;
- возможность использования без опасения, что их не хватит;
Попов В., Власов М. Миниэкономические институты производства новых знаний.- М., 2006.
Tonn Bruce E. Recearch Society: Sciency and Technology for the Ages // Futures. 2004. Vol. 36.
№3. P. 335-346.
3 Макаров В.Л. Экономика знаний: уроки для России. //Вестник РАН. 2003. № 5.
4 Бендиков М. Интеллектуальные ресурсы и их роль в новой экономике. Консультант директора,
2002. № 9(165), C. 22-30.
1
2
280
- отсутствие проблемы товарного дефицита – продавец знаний
при продаже остается владельцем и может многократно продавать
их (в отличие от материальных вещей);
- независимость себестоимости получения знаний от тиражирования и числа пользователей;
- пространственная неограниченность;
- чувствительность ко времени – они устаревают, иногда
мгновенно, но не исчезают без следа;
- ценность только в контексте конкретной стратегии применений;
- обесценивание вследствие замедления, тем более прекращения процесса получения;
- увеличение ценности и качества в зависимости от объема (в
мире вещей наоборот: чем их меньше, тем они дороже и лучше по
качеству);
- непрерывное возрастание объема (в отличие от невосполнимых материальных ресурсов);
- рост количества обладателей при каждой передаче знаний
увеличивается (к прежнему добавляется новый);
- увеличение объема знаний (информации) в результате экономической деятельности в противовес потреблению;
- непредсказуемость (вложенные средства не всегда дают желаемый эффект);
- возможность мгновенного доведения знаний до потребителя,
в реальном времени;
- незначительность накладных расходов по воспроизводству
знаний по сравнению с полной стоимостью затрат на их получение,
где эта стоимость и концентрируется (в противоположность миру
вещей, там процесс тиражирования и доведения до потребителя
стоит дороже создания);
- возрастающая доходность при тиражировании, в отличие от
материальных продуктов;
- возможность представления, хранения, передачи, а также
использования в унифицированном, единообразном виде – в цифровых кодах.
Управление знаниями имеет две основные задачи. Одна - это
эффективность, использование знаний для роста производительности путем увеличения быстродействия или снижения затрат. Другая
- инновации, создание новых продуктов и услуг, новых предприятий
и новых бизнес-процессов1.
Управление знаниями
URL: http://hrm.ru/db/hrm/AC09CFE8A92DD7E9C3257718004F1C82/print.html (Дата обращения
15.10.2014)
1
281
Существенное расширение доступа к знаниям, ставшее возможным благодаря современным информационным технологиям,
меняет саму природу отношений между специалистом и непрофессионалом, между организацией и работником, между источником и
получателем благ. Знания исключают статичность и однонаправленность, поскольку создают основу для непрерывного поступательного движения по динамично меняющейся сети с участием как
создателей, так и пользователей информации. Приобретение знаний, их хранение, распределение и преобразование в форму, удобную для внутрифирменного использования, предполагает формирование и осуществление на практике определенных организационных условий. В перспективе можно предвидеть существенное расширение тенденций и другого рода - разделение крупной организации на малые самоуправляемые структуры. Так, крупный завод подразделяется на малые "целевые фабрики", которые производят небольшие партии разнообразных товаров или комплектующие для
более сложной продукции1.
Таким образом, основными характерными и специфическими
особенностями нового экономического ресурса – знаний и информации – являются глобальность, неисчерпаемость, нематериальность, изменчивость, универсальность представления, инвариантность к способам применения и др. На этих свойствах, неизвестных
неоклассической парадигме, строится экономика знаний.
Под влиянием двух революций – научно-технической и информационной – возникла принципиально другая экономика, в создании которой решающую роль стали играть не материальные
факторы, а знания, информация, инновационный тип мышления и
поведения творческого человека, создающего ноу-хау.
Исследования свойств инновационной экономики, основанной
на знаниях и НТП в качестве ведущего фактора экономического роста, позволяют выделить следующие ее свойства, отличные от традиционных представлений неоклассической парадигмы.
Во-первых основным ресурсом экономики знаний выступает
информация, не исчезающая и отчуждаемая.
Во-вторых, рост объема информационных услуг характеризуется законом повышающейся отдачи (Q = k·N², где N – число участников) вместо присущего традиционной экономике закона убывающей отдачи с ростом масштабов производства.
Управление знаниями
URL: http://hrm.ru/db/hrm/AC09CFE8A92DD7E9C3257718004F1C82/print.html (Дата обращения
15.10.2014)
1
282
В-третьих, инновационная экономика отличается снижением
длительности научно-производственных жизненных циклов продукции.
В-четвертых, ей свойственны глобальный масштаб производства и глобальная инфраструктура, важнейшим элементом которой
является Интернет.
В-пятых, развитие такой экономики сопряжено с формированием соответствующих институтов: венчурных фондов, специализированных рынков ценных бумаг, интеллектуальной собственности и
прочее 1.
В результате накопления знаний, разработки новых технологий
и их широкого распространения пятый ТУ близок к пределам своего
роста. Свидетельством этого являются всплеск и падение цен на
энергоносители, мировой финансовый кризис – верные признаки
завершающей фазы жизненного цикла доминирующего ТУ и начала
структурной перестройки экономики на основе следующего уклада.
УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕСС - ИННОВАЦИЯМИ – ВЕКТОР
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
Г.В. Овчаренко, докт. экон. наук, проф.
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
In article reveals the importance intension of top managers for realization process innovations in activity of the modern organization
Методы управления развитием всех субъектов хозяйствования
в современных условиях, характеризующихся развивающейся интеграцией России в мировую экономику и возрастающей конкуренцией
со стороны иностранных и российских компаний, в настоящее время
претерпевают существенные изменения, что требует своего научного осмысления. Особую значимость приобретают новые методы и
системы управления, способствующие эффективному развитию организации за счет максимального использования ее потенциала.
Конкуренция сегодня из традиционных сфер товаров, услуг и технологий все больше перемещается в сферу конкуренции бизнесмоделей и систем управления.
Анализ возможных сценариев развития российской экономики
показывает, что для России в целом и ее хозяйствующих субъектов
существует единственный вариант стабильно устойчивого и социально ориентированного развития. Он основан исключительно на
1
Теория и практика экономики и социологии знания . М., 2007. 153 c.
283
инновационном сценарии развития экономики, ускоренном формировании инновационной инфраструктуры и создании инновационных управленческих механизмов.
Вместе с тем многие российские предприятия и комплексы в
настоящее время сталкиваются с кризисом управления, который
проявляется в неспособности систем управления принимать быстрые и эффективные решения, что в конечно счете приводит к потере качества и конкурентоспособности продукции и снижение деловой репутации. Не случайно за двадцать лет реформ внедрено и
освоено лишь 10 % существенных нововведений в производстве;
доля России в мировом наукоемком секторе снизилась до 0,9 %.
Фрагментарные решения по повышению эффективности управления связанные со сменой руководства, сокращением аппарата
управления или внедрением таких современных управленческих
систем, как аутсорсинг, бенчмаркинг, реинжиниринг в большинстве
случаев также не дают желаемого эффекта1.
В связи с этим особую актуальность приобретает изучение
феномена процесс-инноваций в системе организационного управления хозяйствующего субъекта, понимание принципов создания
системы организационного управления инновационного типа, формирование ее инновационного потенциала и развитие механизмов
его эффективной реализации.
Специфика реализации процесс-инновации характеризуется
цикличностью, вызывающая «большие волны» макроэкономического масштаба, что придает фазам инновационного цикла различную
степень спроса.
Инновационная активность организации трансформирует элементы инновационного управления: интенцию инновационных проектов, сетевое компьютерное планирование, гибкую инномотивацию
и электронно-информационное обеспечение инновационной деятельности на всех уровнях управления2.
В рамках конкретных производственных подразделений разрабатываются собственные инновационные проекты, реализующие
инновационно-стратегические решения для достижения инновационной цели на основе венчурного финансирования инновационных
проектов.
Инновационный вектор вызывает инновационные изменения в
организационно-производственных структурах организаций, что
Гилей Ю.М. Инновации в системе организационного управления. - Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2010. С. 41-43.
2 Составлено автором на основе: Овчаренко Г. В., Ларкина Н. Г. Инновационное управление
изменениями в современной организации. - Ростов-на-Дону Изд-во: СКАГС, 2011. С.34-37.
1
284
определяет минимизацию процесс-инноваций в инновационном
цикле.
С позиции инновационного подхода организационные структуры классифицируются на механические и органические, которые
различаются степенью централизации управленческих функций и
мягкими методами управления.
Отличительное свойство процесс-инноваций в корпорациях
определяется стратегией этих объединений на основе корпоративного предпринимательства, как особой его формы, базирующейся
на высоком уровне обобществления и диверсификации производства. Это требует формирования специальной инновационной концепции корпорации, реализация которой должна обеспечить решение следующих задач:
— фронтальность инноваций;
— существенное снижение энерго - и материалоемкости производимых изделий;
— уровень мирового качества, надежности и ремонтопригодности изделий;
— быстрое освоение конкурентоспособных марок моделей.
На практике в деятельности инновационной организации важнейшим инструментом является участие потребителей в ускорении
инновационного процесса. Это заставляет менеджеров инновационных фирм создавать потребительские свойства собственной продукции с учетом спроса субъектов рынка инновационных услуг.
Роль процесс - инноваций в системе организационного управления заключается в приращении уникальной ценности компании
за счет совершенствования управления инновационным потенциалом предприятия, повышения эффективности его использования, в
том числе путем стимулирования инициативы и креативности работников, вовлечения в инновационную деятельность нематериальных активов предприятия, как более сложного, но в то же время
значительно более эффективного способа, получения организацией
новых, уникальных компетенций.
Кроме того, интеграция в форме межфирменной кооперации
определяется гибкими моделями управления, в которых сочетаются
новационные механизмы системы эффективного стимулирования
инновационной деятельности и ее госрегулирования, что позволит
обеспечить эффективный ресурсосберегающий инновационносоциальный тип развития новой экономики.
Логическим результатом этих процессов является определение новационных организационных условий, в которых реализуется
процесс-инновации, включая видение перспективы, сочетание стратегий в деятельности, умение топ-менеджеров улавливать измене285
ния конъюнктуры спроса на принципах минимизации времени внедрения новшества для удовлетворения потребностей клиента, а также нематериальные активы1. Лидерская позиция, политика предприятия, профессиональные знания, опыт сотрудников, имидж,
возможности системы менеджмента предприятия и др., - сегодня
становятся важными конкурентными преимуществами. Успех многих
организаций, в конечном счете, определяется тем, насколько эффективно в них организованы процесс-инновации и насколько эффективно используется интеллектуальный капитал.
Для организации процесса управления инновационной деятельностью необходимо четко сформулировать инновационную
цель, оценить свои возможности, сильные и слабые стороны, новые
особые знания у персонала и сформировать его инновационную
восприимчивость 2 (рис. 1).
Новые идеи
Потребляемость
идей
в области управления
ЗНАНИЯ
ТРЕБОВАНИЯ К
СОУ
Воплощаемость идей
Потребляемость
технологий
ТЕХНОЛОГИИ
УПРАВЛЕНИЯ
Новые требования к
системе управления
Эффективность
Реализуемость
процесса управления
Обратная связь
идей
Осуществимость
технологий
ПРОЦЕССЫ
УПРАВЛЕНИЯ
Новые технологии управления
Рис. 1 – Концептуальная модель инноваций в системе
организационного управления
Управление процесс-инновациями — эффективный инструмент, при применении гибких вариантов уникальных инновационных
управленческих решений и неординарных комбинаций моделей инновационной деятельности, так как конкуренция заставляет топменеджеров быть инициативными, предприимчивыми, способными к
Фотеев Ю.В. Алгоритм принятия решения инновационными системами организационного
управления // Креативная экономика. 2011. № 7. С.63-68
2 Составлено автором на основе: Овчаренко Г. В., Ларкина Н. Г. Инновационное управление
изменениями в современной организации. - Ростов-на-Дону: Изд-во: СКАГС, 2011. С. 55-59.
1
286
риску при внедрении новшеств. В то же время создание новшеств —
это неуверенность части людей в завтрашнем дне, что требует при
реализации гибких инновационных управленческих решений обеспечения социальной защищенности каждого работника.
Реализация процесс-инноваций на основе изучения и прогнозирования спроса и обновления деятельности с учетом решения социальных аспектов определяет удовлетворение запросов каждого
потребителя инновационной продукцией. Это главная задача инновационных менеджеров в деятельности фирм и организаций, которые умело, и гибко приспосабливаются ее к изменяющимся условиям среды, осуществляя диффузию инновационных технологий по
всем фазам инновационного цикла на основе инновационного
управления для реализации исследовательских, технологических,
культурных, социальных, производственных и организационных аспектов.
Уникальные подходы к управлению этапами инновационного
процесса различаются в зависимости от того, является ли организация ведущей в своей отрасли, а полученная информация позволяет определить специфику проявления аспектов в инновационном
управлении, так как для инновационного управления характерно как
линейное развитие этапов, так и практическое применение нелинейных моделей инновационной деятельности. В реальной жизни
инновационное управление как аспект реализации на этапах инновационного процесса инновационных управленческих решений
представляет собой совокупность гибких схем управления инновационными проектами в организациях.
Исследовательский подход к пониманию возникновения конкурентной среды в инновационной сфере основывается на признании
качественных отличий спроса инноваций от классической конструкции «свободного рынка» и показывает, что процесс-инноваций:
— носит циклический характер, придающий различную степень
спроса отдельным фазам инновационного цикла, так как пик инновационно-рыночный волны зависит от аспектов инновационного
сектора экономики;
— на каждой стадии происходит выбор наилучшего варианта
новшества;
— нелинейное состояние отдельных стадий.
Современный этап развития процесс-инноваций характеризуется также созданием новых форм инновационной кооперации с
участием науки, образования, бизнеса, государства и общества, то
есть возникает специфический механизм интеграции инновационной
сферы в новый тип стратегии инновационного развития экономики
страны.
287
Здесь необходимо отметить ценное теоретическое обобщение,
сделанное С. Ю.Глазьевым, который отмечает, что «механизм генерирования и распространения новшеств в условиях рыночной экономики обслуживается множеством институтов, обеспечивающих
его эффективное функционирование»1.
Современное развитие неоинформационного общества определяет новую информационно-опозновательную технологическую
модель производства - становление нейроинтеллекта, со специфической логикой, определяющей неологику новой экономики.
В связи с этим нововведения уже не просто способствуют инновационному развитию технологической основы производства, но и
определяют «первоначальное инновационное множество», диверсифицируют инновационную сферу в неомодификацию экономики.
На практике инновационная активность организации, определяет инновационную структуру - элементы инновационного управления: инновационный маркетинг, инновационная стратегия, инновационное проектное управление, модели инновационной деятельности с компьютерным обеспечением управленческой деятельности
на всех уровнях управления, но при стимулированной инновационной культуре и неомиссии (рис. 2).
На основании вышеизложенного результат инновационной активности корпоративных структур – реализация инновационных товаров и услуг, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках, определяющая инновационный доход, так как формирует условия для инновационной восприимчивости бизнеса к инновационной
деятельности,
интенция
которой
должна
быть
научноинновационно-гуманной.
Компании типа ГК «Ростсельмаш» в рамках конкретных производственных подразделений разрабатывают собственные инновационные программы реализуемые через пионерные инновационные
проекты на основе принятых инновационно-стратегических решений. К элементам внутрифирменной стратегии управления процессинновациями относятся инновационные цели, инновационные инструменты их достижения, финансовое обеспечение, которые корректируются по мере изменений системы внутрифирменного управления процесс-инновациями, происходящих при обновлении производства и технологий. Реализация компьютерно-программной разработки, имеющей инструментально-прикладной характер по отношению к процессу корпоративного управления инновационной деятельностью, будет способствовать гибкому освоению различных
Глазьев С.Ю., Дементьев В.Е., Елкин С.В., Крянев А.В., Ростовский Н.С., Фирстов Ю.П., Харитонов В.В. Нанотехнологии как ключевой фактор нового технологического уклад // Под ред.
С.Ю. Глазьева и В.В. Харитонова. М.: Тробант, 2009. С. 67-70.
1
288
моделей инновационного поведения в ГК «Ростсельмаш», а также
определять ориентир на основе инновации.
Процесс стратегического
управления
выход
вход
Корректировка целей
Требования к системе орг. управления
Неэффективные решения, опыт разраПроцесс - инновации в системе организационного
управления
выход
вход
ботак
вход
выход
Инновационные решения
Опыт функционального процесса управления
Процессы регулярного
управления
Объект управления
ВНЕШНЯЯ СРЕДА
Рис. 2 – Концептуальная схема инновационной системы
организационного управления1
Конъюнктурная интенция инновационной деятельности организаций на базе научно-технологической интеграции, как главная
цель инновационного управления, присутствует на всех стадиях
внутрикорпоративного производства в процесс-инновациях с тенденцией усиления коммерциализации инноваций, то есть с участием потребителей в этих процессах, что заставляет топ-менеджеров
создавать внутренние инновационные бизнес-единицы, реализующие инновационную продукцию с учетом будущего спроса субъектов рынка инновационных услуг.
При
становлении
новой
экономики
этап
научноинновационного развития характеризуется применением элементов
Составлено автором на основе: Суховей А.Ф. Концептуальные подходы к изучению и оценке
инноваций в системах организационного управления // Журнал экономической теории. 2010. №
2. С. 31-34.
1
289
синергического подхода к созданию новшеств на всех уровнях
управления с учетом минимизации начальных этапов инновационных процессов – генерацией новых идей и новых принципов организации производства, которые в наибольшей степени придают гибкость промышленным корпорациям»1. Так как целевая форма
управления и организация процесс-инноваций, выступающая как
инновационное управление, обеспечивают тактику инновационнотехнологических прорывов в достижении конкурентоспособности организаций в сфере инновационных услуг. В связи с этим менеджеры-инноваторы должны обладать не только ключевыми компетенциями и профессиональными знаниями, но и организаторским искусством управления со специальной подготовкой в области НЕОэкономики, психологии и инновационными компетенциями.
Автаркия определяет интенцию инновационного управления,
реализующего инновационно-социальную программу развития инновационной организации на основе формирования гуманномотивационно-социальных механизмов, способствующие инновационной активности и создающие возможность новационнотехнологических прорывов для обеспечения конкурентоспособности
инновационных продукции и услуг и улучшения жизни людей.
Практика группы компаний «Ростсельмаш» показывает, что
движущей силой инновационного развития экономики не только
страны в целом, но и всех регионов в новых условиях становится
умение топ-менеджеров управлять процесс-инновациями как специфической организационной технологией креативности людей. Логическим результатом этих процессов является создание инновационных организационных моделей для реализации процессинноваций, включая видение перспективы, сочетание стратегий в
деятельности организации и улавливание изменений конъюнктуры
спроса, особенно в критических ситуациях.
При этом очевидно, что инновационное развитие экономики на
основе интеграции государства, науки, образования и бизнеса в
приоритетных отраслях, предопределяет рост инвестиций, многократно уменьшает издержки производства и является одним из важнейших способов не только увеличения производительности труда,
но и выживания организаций при жесткой конкуренции на рынке инновационных продукции и услуг.
Анализ практики лидеров-компаний показывает, что управление процесс-инновациями – креативная модель организации с применением множества вариантов уникальных инновационных управленческих решений и гибких неординарных комбинаций, где интелСоставлено автором на основе: Овчаренко Г. В., Ларкина Н. Г. Инновационное управление
изменениями в современной организации. - Ростов-на-Дону: Изд-во: СКАГС, 2011. С. 61-62.
1
290
лект топ-менеджеров – это ключевые компетентности, предприимчивость, способность к риску при внедрении новшеств, которые вызывают неуверенность людей в завтрашнем дне, что требует обеспечения социальной защищенности всех участников процесса. 1
Однако процесс-инноваций носит циклический вектор, в основе которого находится изменение базисных технологий, вызывающих «большие волны» макроэкономического масштаба и имеет
многостадиальный вектор: государство → наука → образование →
бизнес → новшество → реализация → инновация → обществу →
сервис, причем в рамках каждой стадии происходит выбор новационного варианта при векторе создания новых возможностей.
Процесс-инноваций в практическом смысле – это завершенный акт новационной модификации технологического базиса производства, который характеризуется следующими элементами:
— неопределенностью и краткосрочностью для данного звена
общественного производства;
— долгосрочным эффектом, достигаемым суммой инновационных актов, образующих непрерывный процесс-инноваций.
Из этого следует, что нововведение есть сочетание дискретности – инновация и перманентности процесс-инноваций, который характеризуется как совокупность единичных инновационных актов.
Нелинейное состояние отдельных стадий процесс-инноваций в
экономическом аспекте характеризует инновационную сферу как
необходимое взаимодействие инноваторов, инвесторов и инновационного бизнеса на основе инновационной инфраструктуры.
В экономическом аспекте процесс-инноваций характеризуется
не только как методологическое, но и методико-прикладное значение, позволяющее объективно оценить акты процесса, временную
динамику инновационного цикла, то есть возникает специфический
механизм интеграции в инновационной сфере, как новый тип стратегии инновационного роста.
Практика показывает, что процесс-инновации в технологическом аспекте есть качественное совершенствование комбинации
факторов производства, которое определяет интенсификацию производства. В тоже время процесс-инноваций в организационном аспекте выступает как форма минимизации трансакционных издержек
образует новационную подсистему НЕОэкономических отношений
Составлено автором на основе: Овчаренко Г. В., Ларкина Н. Г. Инновационное управление
изменениями в современной организации. - Ростов-на-Дону: Изд-во: СКАГС, , 2011. С. 24-29.
1
291
МЕГАПРОЕКТЫ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
В.В. Некрасова, канд. экон. наук, доц.
К.А.Громова, студ.
(ЮРИУ РАНХиГС, г. Ростов-н/Д)
The article illustrates development of megaprojects as one of innovative planning methods. Goals, targets and main directions of megaproject implementation are analyzed. Problematic zones of megaprojects
are detected.
Современные организации все чаще осознают важность организации системы планирования. В условиях становления и развития
рыночных отношений, в условиях высокой конкурентной борьбы,
развития ассортимента и качества выпускаемой продукции разработка прогнозов, планов является актуальной задачей и направлением.
Процесс планирования необходимо определять как целенаправленную деятельность по определению приоритетов развития
организации, создания ее конечных целей и итоговых результатов, а
также выбора и практического применения средств и методов их достижения.
В современных фирмах и организациях данный процесс выражается в комплексной разработке системы количественных и качественных показателей, отражающих направления и уровень развития компании.
По опыту ряда ведущих и преуспевающих компаний можно
смело понять, что в современных условиях жесткой конкурентной
борьбы, организация процессов планирования всей системы хозяйственной, экономической и производственной деятельности является залогов успешного развития компании, условием выживания организации, повышения уровня ее экономического роста и процветания. Кроме того, система планирования способствует рациональному практическому воплощению стратегии развития организации.1
Таким образом, процесс планирования деятельности современных компаний представляет собой выявление оптимальных, рациональных путей производства, направлений и каналов сбыта и
оказания услуг.
В процессе построения системы планирования происходит
взаимоувязка и согласование имеющихся ресурсов и запасов оргаБуров В.П. Внутрифирменное планирование в современных организациях: учеб. пособие. –
М.: Инфра-М. – 2013. – 167с.
1
292
низации, потенциала компании с поставленными целями ее развития в определенном временном периоде.
Также актуальным моментом является разработка способов,
методов и направлений достижения поставленных целей.
Планирование позволяет современным компаниям используя
свои внутренние возможности сформировать проект рациональной,
успешное организации производства и предоставления услуг, не
упуская из внимания изменения, происходящие во внешнем окружении, в хозяйственной среде, в параллельной политике и действиях
конкурентов.1
Планирование является важным факторов и условием проведения эффективной научно-технической политики, улучшает процессы контроля организации, а также регулирует информационные
потоки, позволяет своевременно обрабатывать всю получаемую
информацию и обеспечивать компанию эффективной информационной политикой.2
Задачей современных менеджеров является полноценное изучение новых, инновационных методов, способствующих повышению
эффективности системы планирования в организациях.
Одним из таких инновационных методов планирования является разработка мегапроектов.
Тема «Мегапроекты России» имеет безусловную актуальность,
и безусловную уникальность. Это связано с тем, что после длительной паузы наша страна вернулась к масштабной инвестиционной
деятельности, когда мы реализуем одновременно сотни новых проектов, выстраивая по каждому из них достаточно сложное взаимодействие бизнеса и государства. Особое значение и одновременно
особую сложность несут в себе так называемые мегапроекты, т.е.
такие проекты, которые имеют общегосударственное значение,
имеют большую стоимость, это больше 25 млрд. рублей, или 1
млрд. долларов, и которые имеют большое количество участников.
В среднем каждый государственный рубль, проинвестированный в
этих проектах в инфраструктуру, генерирует от 3,5 до 5 рублей
частных инвестиций, так что эти проекты, как правило, достаточно
эффективны по отдаче на вложенный государством капитал.
Мегапроекты являются инструментом, благодаря которому
государство обозначило свои стратегические цели и сформировало
целостную систему институтов по их реализации. Все это и стало
Грибов В.Д., Грузинов В.П., Кузьменко В.А. Экономика организации (предприятия). – М.:
КНОРУС. – 2012. – 254с.
2 Сергеев А.Д. Стратегия развития фирмы // «Управление персоналом»,. – 2013. - № 6. С. 147154
1
293
мощным импульсом для формирования целой сети мегапроектов в
России.
Итак, под мегапроектом понимается чрезвычайно крупномасштабный инвестиционный проект. Мегапроекты как правило определяются как стоение больше чем US$1 миллиарда и привлечение
большого внимания общественности из-за существенных воздействий на сообщества, внешнюю окружающую среду и затрагивают
большое количество бюджетных средств. Мегапроекты могут также
быть определены как «инициативы, которые являются физическими,
очень дорогими, и общественными.
Предполагается, что проекты должны решать ключевые проблемы конкурентоспособности, в том числе снижения издержек производства за счет ресурсосбережения (в первую очередь, энергосбережения), увеличения доли продукции высокой степени переработки, повышения эффективности использования сырьевой базы,
обеспечение гибкости производства.
Главной экономической целью мегапроектов является усиление конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на
внутреннем (в рамках активной политики импортозамещения) и
внешнем рынках. Проекты должны решать ключевые проблемы конкурентоспособности, в том числе снижения издержек производства
за счет ресурсосбережения (в первую очередь, энергосбережения),
увеличения доли продукции высокой степени переработки, повышения эффективности использования сырьевой базы, обеспечение
гибкости производства.
Мегапроекты являются особым механизмом стимулирования
инновационной деятельности, который обеспечивает наиболее значимый с экономической точки зрения этап инновационного цикла трансформацию результатов научно-технической деятельности в
конкурентоспособную наукоемкую продукцию, имеющую высокий
потенциал рыночной реализации.
Основные элементы нового подхода к реализации мегапроектов предусматривают:
 официальное участие руководителей крупного частного бизнеса и научного сообщества в экспертизе и отборе перспективных
инновационных проектов;
 ограничение в государственном контракте на реализацию
проекта прав государства на использование его результатов исключительно областью государственных нужд;
 разделение в государственном контракте на реализацию
проекта объемов работ, финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных средств (при доле бюджета не более 50%);
294
 включение в состав обязательств исполнителей проекта
обеспечить 5-ти кратное превышение объемов продаж созданной
продукции над суммой бюджетных средств по проекту.
Мегапроекты могут разрабатываться в любых сферах общественной жизни и общественных отраслях, к которым необходимо
отнести: постройка мостов, туннелей, шоссе, железных дорог, аэропорты, морские порты, электростанции, дамбы, проекты сточных
вод, развитие особых экономических зон, нефтегазовые проекты,
постройка зданий и сооружений, развитие информационных систем
и технологий, проекты космоса, системы безопасности и системы
оружия.1
Мегапроекты оказывают долгосрочное влияние на социальноэкономическое развитие всей страны.
При реализации современных российских мегапроектов возникает несколько проблемных зон.
Безусловно, заметной проблемой российских мегапроектов
является их высокий акцент на тех отраслях экономики, которые
воспроизводят нынешнюю индустриально-сырьевую модель развития страны. По суммам инвестиций среди запланированных мегапроектов доминируют топливно-энергетический комплекс, металлургия, инфраструктурные отрасли. Однако для большинства регионов, где запланированы к реализации эти проекты, развитие инфраструктуры и индустрии – лишь первый необходимый шаг к реализации проектов более высокого передела и более высокой добавленной стоимости. Нельзя забывать о том, что инновационная
постиндустриальная экономика рождается только на базе и в развитие индустриального этапа, а не вместо него сама по себе.2
Как правило, мегапроекты становятся ядром современных кластеров, потребителями и поставщиками гигантского количества товаров и услуг, центрами межрегионального экономического развития. И в то же время вы видите, что все-таки заметная часть российских мегапроектов уже сегодня относится к отраслям новой экономики – это крупные девелоперские проекты в недвижимости, химическая промышленность, лесопромышленный комплекс, туризм,
инноватика.
В целом мегапроекты обеспечивают заметный сдвиг в экономическом развитии страны в азиатскую часть России.3.
Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года (утв.
Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (от 15.02.2006 № 1))
2 Балашов Е.Б., Наумов Е.А. О корпоративных моделях государственно-частного партнерства в
сфере науки и инновационной деятельности // «Государственно-частное партнерство в
инновационных системах», 2012г., № 5, с. 4 - 29.
3 Астапов К.Л. Законодательные основы государственного регулирования инновационной деятельности // «Законодательство и экономика», 2012, № 1, с. 55
1
295
Актуальной для современного российского общества является
тема увеличения международной конкурентоспособности мегапроектов.
Ситуация вокруг российских мегапроектов характеризуется, с
одной стороны, огромными возможностями для экономики страны и
особенно для экономики восточной части страны. Характеризуется
новыми возможностями, которые связаны с изменением стратегии
политики государства, изменением стратегии частного бизнеса. Это
позитивное явление, но, с другой стороны, связано с большими
проблемами, значит и рисками. Поэтому необходимо выработать
новое решение, предложение для того, чтобы ситуацию на ходу
подкорректировать и суметь раскрыть возможности, которые у нас
сегодня есть.
В связи с этим разработаны два направления предложений,
направленных на совершенствование развития современных мегапроектов:
Предложения по системному совершенствованию процедур
государственно-частного партнерства.
Предложения по организации эффективного управления конкретными приоритетными мегапроектами.
Если говорить о первой части, о предложениях по части совершенствования процедур, системных процедур государственночастного партнерства, то совершенству, конечно, нет предела. И
направлений совершенствования режимов функционирования ГЧП
можно предложить великое множество.
Необходимы:
 сокращение количества согласующих госорганов при отборе проектов государственно-частного партнерства;
 сокращение количества межведомственных комиссий - раундов отбора проектов государственно-частного партнерства;
 ликвидация множественности ответственных исполнителей,
назначение по каждому проекту одного госоргана – стороны инвестиционного соглашения со стороны государства;
 ужесточение и соблюдение сроков прохождения всех инстанций отбора проектов и подписания инвестиционного соглашения;
 возможность для региона, на территории которого реализуется инвестиционный проект, выступать единым ответственным исполнителем от государства;
 возможность для единого ответственного исполнителя от
государства направлять на единый конкурс весь государственный
мандат по выполнению государственных обязательств в проекте,
296
что будет способствовать прогрессу на рынке частных инжинирингово-строительных услуг;
 необходимость структурирования проектов и подписания
инвестиционных соглашений, основываясь на матрице рисков проекта и строгом разделении рисков между государством и бизнесом
согласно матрице рисков проекта;
 развитие государственно-частной системы страхования
рисков сторон в мегапроектах, что будет способствовать прогрессу
рынка услуг страхования;
 создание и развитие рынка инфраструктурных облигаций
как альтернативного способа финансирования инфраструктуры;
 введение обязательного независимого инжинирингового
аудита основных проектных решений в мегапроектах, как это принято за рубежом.1
В итоге, бизнесу становится ясно как, что и когда инвестировать. По опыту Китая: такие мегапроекты - это эффективная модель
развития через создание конкретных точек роста.
Для современного российского общества настоящие мегапроекты – это те проекты, в которых заинтересовано общество, непосредственно люди. Но для того, чтобы развивать проекты именно в
социальной сфере, государство должно уметь приглашать бизнес
на это поле деятельности. Для этого власть должна быть компетентным заказчиком и администратором перспективных мегапроектов.2
Основные идеи мегапроектов должны исходить от субъектов
РФ и муниципальных образований. В этом случае они приобретут
особую общественную значимость и станут полезными инструментами, направленные на эффективное развитие и повышение конкурентоспособности современного российского общества.
Белицкая А.В. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных
странах в сфере регулирования мегапроектов // «Предпринимательское право», 2013г., № 2, с.
98
2 Витковская Н.Н. Современная концепция государственного регулирования инновационной деятельности в области мегапроектов в РФ // «Налоги» (газета), 2013, № 46, с. 103
1
297
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1. Теоретические взгляды на природу, сущность
и развитие управления социально-экономическими системами. Противоречия управления и механизмы их
разрешения.
Некрасов В.Н. Центр управления компетенцией как инструмент разрешения противоречий управления (г. Ростов-наДону)
Овчинников В.Н., Химичева В.С. Позиционирование вертикально-интегрированных и кооперативных форм производственно-хозяйственной деятельности в экономике региона
(г.Ростов-на-Дону)
Овчинников В.Н., Ксифос И.Ф. Синергетический эффект в
управлении формированием и функционированием производственно-хозяйственных систем (г. Ростов-на-Дону)
Новиков В.М., Никитина А.С., Формирование финансовой
стратегии организации как фактор эффективности ее
развития (г. Ростов-на-Дону)
Нестеренко И.Н., Кизименко В.В. Современные методики
определения и оценки конкурентных преимуществ организации (г. Ростов-на-Дону)
Нестеренко И.Н., Муравейко М.М. Концептуальные основы
формирования и использования финансовых ресурсов предприятия (г. Ростов-на-Дону)
Ажогина Н.Н., Велимагамедов М.Ф., Управление налоговой
нагрузкой на предприятиях малого и среднего бизнеса
(г.Ростов-на-Дону)
Бучина О.В. Международный опыт и российская практика
управления системой государственных услуг. (г.Ростов-наДону)
Куц А.Н. Современные трансформации российского корпоративного управления и основные тенденции его развития(г.Ростов-на-Дону)
РАЗДЕЛ 2. Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления в современных условиях. Реформы в системе публичного управления.
298
3
6
6
12
17
24
30
36
42
48
61
68
Некрасов В.Н., Фоменко Н.М. Перспективы развития публичного управления в условиях смены технологического
уклада (г.Ростов-на-Дону)
Мамонтова Ю.П., Морозова А.И. Функциональная действенность ГЧП при реализации публичной политики
(г. Ростов-на-Дону)
Архипова О.И. Краудсорсинговые технологии как механизм
разрешения противоречий публичного управления в условиях реализации государственной политики информатизации(г.Ростов-на-Дону)
Кривошеева Т. Д. Электронное правительство как основа
перехода к новому публичному управлению (г.Ростов-наДону)
Мелихова Б.С. Теоретико – концептуальные основы исследования роли публичного управления в становлении социально – ориентированной экономике (г.Ростов-на-Дону)
РАЗДЕЛ 3. Механизмы разработки и реализация социально-экономической государственной политики. Стратегии и тактики в осуществлении политики государства.
Березина Л.М. Альтернативы решения проблем субъектов
аграрной сферы Украины: теория и хозяйственная практика
(г.Полтава)
Баранов А.В., Лесник А., Мамотенко Д.С. Процесс развития
и совершенствования механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»:
российский и зарубежный опыт. (г.Прага, г.Ростов-на-Дону)
Дрыгина Ю.А. Роль рейтингов при формировании задач модернизации региональных экономик в условиях санкций США
и ЕС (г.Ростов-на-Дону)
Пивоваров И.В. Перспективы создания образовательного
кластера с позиции регионального рынка труда. (г.Ростов-наДону)
Кабова А.Н. Методы государственной политики предупреждения процессов коррупции в сфере формирования, распределения и использования национального дохода
(г.Ростов-на-Дону)
Коваль Д.Ю. Популяризация франчайзинговой системы среди предприятий росийской федерации для стимулирования
малого и среднего бизнеса (г.Полтава)
РАЗДЕЛ 4. Современные проблемы управления экономической безопасностью социально-экономических си-
299
68
77
84
90
101
109
109
115
124
135
147
156
162
стем.
Чумаков А.А., Багаев А.Л. Современные аспекты обеспечения экономической безопасности страны в условиях антироссийских санкций (г.Ростов-на-Дону)
Тирацуян В.Х. Многоаспектность понятия «национальная
безопасность» (г.Ростов-на-Дону)
Тирацуян В.Х., Ребров И.В. Разработка мер по повышению
экономической и национальной безопасности Российской
Федерации (г. Ростов-на-Дону)
Горбачева А.А., Бабаян А.Р. Механизм обеспечения экономической безопасности в условиях публичного управления
(г.Ростов-на-Дону)
Горбачева А.А., Рассохина В.А. Проблемы управления и
обеспечения экономической безопасности предприятия
(г.Ростов-на-Дону)
Нестеренко И.Н., Хочкиян В.А. Механизмы управления экономической безопасностью в РФ (г.Ростов-на-Дону)
РАЗДЕЛ 5. Развитие теории и практики управления персоналом организаций. Влияние организационной культуры на экономическое и социальное поведение людей.
Березин А.В. Факторы занятости в аграрной сфере Украины
(г.Полтава)
Баева В.Д. Корпоративное развитие персонала как фактор
роста производительности труда (г.Ростов-на-Дону)
Безпарточный М.Г. Современные подходы к управлению
персоналом торговых предприятий (г.Полтава)
Пащенко У.Ю. Влияние организационной культуры на эффективность развития организации (г.Ростов-на-Дону)
Парасоцкая В.Г. Развитие практики управления персоналом
на муниципальном уровне (г.Ростов-на-Дону)
Титова А.Ю. Системный подход к управлению персоналом
высшего учебного заведения (г.Ростов-на-Дону)
Лазарева М.В. Влияние профессионального роста сотрудников и руководителей на эффективность деятельности организации (г.Ростов-на-Дону)
Крестьянинова Е.Н. Современная организационная культура и ее влияние на эффективность управления организацией. (г.Ростов-на-Дону)
Храбовская М.С., Эволюция управления персоналом организации: теория и практика (г.Ростов-на-Дону)
Абрамян А.В. Параметры соответствия типа организационной структуры современного предприятия по типу его органи-
300
162
170
176
183
188
194
201
201
206
221
226
236
242
250
255
263
270
зационной культуры (г.Ростов-на-Дону)
Раздел 6. Развитие теоретических и методологических
положений управления инновациями. Совершенствование форм и способов исследования управления инновационными процессами в экономических системах
Некрасов В.Н., Фоменко Н.М. Управление знаниями как базовый фактор развития нового технологического уклада
(г.Ростов-на-Дону)
Овчаренко Г.В. Управление процесс-инновациями – вектор
инновационного развития организации (г.Ростов-на-Дону)
Некрасова В.В., Громова К.А. Мегапроекты в системе современного планирования (г.Ростов-на-Дону)
301
276
276
284
293
Научное издание
VIII Международная научно-практическая конференция
«Актуальные проблемы современного менеджмента и
публичного управления: зарубежный опыт и российская
практика»
Труды международной научно-практической
конференции 28 – 30 октября 2013 г.
Авторская редакция
302