здесь - Правовая Клиника
advertisement
ПРАВОВАЯ КЛИНИКА Данный документ отражает позицию подгруппы «внутренние мигранты» партнерской-гражданской Платформы «Центральная Азия в движении» (ЦАД) в области реформирования системы регистрационного учета населения и документирования граждан КР. С о д е ржание : 1. Описание проблемы 2. Предлагаемые пути решения 3. Ожидаемый результат 1. и п и с а н и е проблемы? • Сложность системы регистрации Несмотря на либерализацию законодательства, произошедшую в последние годы, система регистрации, существующая в Кыргызстане, также как и в Советское время носит разрешительный характер. Как это выражается? После представления гражданином пакета документов, согласно перечню, государство в лице территориальных паспортных подразделений/МСУ дает разрешение на регистрацию. При этом, данный перечень документов иногда видоизменяется в зависимости от каждого паспортного подразделения/МСУ. Государство необоснованно предоставляет право уполномоченному органу затребовать у гражданина дополнительные документы помимо утвержденных Законом КР «О внутренней миграции». В качестве примера может служить требование уполномоченного органа представлять для получения регистрации: военный билет/приписное. Хотя наличие или отсутствие военного билета не должно и не может влиять на возможность получения гражданином регистрации по месту пребывания или жительства, уполномоченный орган в обязательном порядке требует предоставления военного билета с отметкой о снятии/постановки на учет. Как правило, перед получением документа удостоверяющего личность госорганы предварительно проверяют наличие регистрации, в случае её отсутствия в услугах отказывают. Постоянное подтверждение регистрации требуется не только для получения документов удостоверяющих личность, но и при получении других социальных, правовых и медицинских услуг, что налагает на граждан обязанность многократного обращения в различные инстанции для получения той или иной справки. В свою очередь, это затрудняет доступ граждан к гарантированным государством услугам. 9 Система учета населения на сегодняшний день В силу различных экономических проблем в последние годы в Кыргызстане многократно увеличился поток миграции населения как внешней, так и внутренней, граждане вынуждены переезжать с места на место в поисках лучшей жизни. Как правило, люди не информируют госорганы о своем перемещении. I I Причины этого различны, это: I # отсутствие/невозможность представления того или иного документа, запрашиваемого госорганом для осуществления регистрации; I # нежелание граждан лишний раз обращаться в госорганы ввиду сложности процедур по учету населения (создаваемой уполномоченными органами на местах), существующих на сегодняшний день; • и другие. По причине труднодоступное™ жилья, многие граждане вынуждены проживать: • в нежилых помещениях; • в новостройках, многие из которых не легализованы; • на съемных квартирах, собственники которых, как правило, боятся и не желают по разным причинам предоставлять жильцам временную регистрацию; • и другие. Эти факторы дают основания полагать, что существующая система учета населения не охватывает всех граждан. Свидетельством этого могут служить результаты последнего исследования ситуации с документированием, соответственно и с регистрацией, проведенного исследовательской группой "Ребикон", в 11 жилмассивах вокруг столицы. В ходе исследования, из 70% опрошенных в новостройках, было выявлено 1577 лиц, не имеющих действительного документа, из которых 406 - дети. Данное количество не отражает точной картины, но дает возможность предполагать, что существующая регистрационная система не охватывает все население, более того имеются недокументированные граждане. В этом смысле необходимо понимать, что регистрация и документирование это солидарная ответственность как государства, так и гражданина. Анализ информации различных источников свидетельствует о том, что недокументированные граждане есть почти во всех регионах страны и в разных масштабах. И данные трудности/проблемы необходимо решать. 2. XI редлагаемые пути решения а) Реформирование системы регистрационного учета. В целях реформирования системы по учету граждан предполагается создание и функционирование автоматизированной информационной системы «Государственный реестр населения» в формате Централизованной базы данных (ЦБД) как составной части электронного правительства КР. Создание Государственного реестра задач: населения предназначено для решения следующих <Э формирования и ведения наиболее полной, актуальной и достоверной базы данных населения КР, содержащей персональные данные о физических лицах, формирующиеся с момента государственной регистрации актов гражданского состояния (начиная с момента регистрации рождения), а также при регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания; ф формирования и предоставления органам государственной власти и органам местного самоуправления полной, достоверной и актуальной социально-демографической информации. Регистрации (включению в базу данных реестра) подлежат: • • все граждане КР (проживающие на территории республики и за ее пределами); иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории КР и обладающие правом на жительство. Предполагается, что в ЦБД должны храниться и в реальном режиме времени вестись все основные регистрационные данные (определяются законом) лиц, подлежащих регистрации. В ЦБД должен быть реализован принцип «один человек-одна запись». Программно-технические механизмы ведения системы регистрации должны максимально исключить возможность повторного ввода данных одного и того же лица. Государственный реестр населения формируется и ведется в интересах государства и его граждан на основе данных персонального характера, получаемых из различных источников. Важнейшим из этих источников являются отделы регистрации актов гражданского состояния и территориальные паспортные подразделения/МСУ. Реестр населения будет работать в автоматическом режиме. Информация, внесенная в реестр будет доступна моментально на местах для осуществления необходимых процедур по регистрации и документированию. б) Проведение мероприятий по выявлению лиц без документов и их документированию. В целях разрешения проблемы, связанной с отсутствием документов у граждан, а так же в целях качественного государственного управления и планирования, на государственном уровне провести мероприятия, позволяющие максимально охватить незарегистрированных лиц и произвести их регистрацию в государственных органах с последующей выдачей соответствующих документов, удостоверяющих личность. в) Повышение осведомленности граждан о процедурах регистрации и получения документов, удостоверяющих личность, через: • разработку медиа-программы по освещению в СМ И процедур получения свидетельства о рождении и паспорта гражданина Кыргызской Республики; • создание и трансляцию видеороликов по вопросам регистрации и документирования. г) Повышение заинтересованности граждан в получении документов. • рассмотрение возможности о введении административной ответственности граждан за несвоевременное получение документов; • рассмотрение возможности поощрения государством за рождаемость детей как одного из стимулов получения документов. д) Упрощение процедуры получение регистрации и получения документов, удостоверяющих личность. В целях сокращения появлений лиц без документов, а так же в целях качественного государственного управления пересмотреть с максимальным упрощением для граждан: • действующие процедуры постановки и снятия с регистрационного учета; • действующие процедуры получения документов, удостоверяющих личность. 3. О ж и д а е м ы е результаты Создание эффективной регистрационной системы республики, как основы электронного правительства позволит: создать условия для обеспечения единого государственного учета населения КР; ^ обеспечить органы власти и управления достоверной и актуальной социально-демографической информацией; ^ ^ ^ ^ ^ повысить эффективность взаимодействия органов власти и управления, учреждений и организаций, работающих с населением КР; улучшить информационное обслуживание населения КР и сократит потери времени граждан при их обращении в органы власти и управления; повысить качество и обоснованность принимаемых решений органами власти и управления по вопросам социально-экономического характера, оказать адресную социальную помощь на основе мониторинга социально-демографических показателей страны и тенденции их изменения; создать условия для развития и интеграции государственных информационных ресурсов КР и учета населения за счет использования единых стандартов на форматы представления данных, единой системы идентификации личности, единой объектно-адресной системы; комплексно использовать сведения о населении КР для определения первоочередных направлений демографического и социально-экономического развития региона и разработать эффективную политику в данной сфере. Также создание реестра населения позволит: • сократить потери времени при обращении граждан в государственные органы; • избавить граждан от необходимости многократного информирования государственных органов о наступлении тех или иных событий в своей жизни, например, перемене Ф.И.О., смене места жительства, заключении брака; • упростить процедуру восстановления утраченных документов, удостоверяющих личность, т.к. все данные о гражданине уже включены в базу с момента регистрации рождения; • улучшить доступ населения к государственным регистрационным и социальным услугам; • повысить качество оказываемых населению услуг (например, при выдаче документов, начислении пенсий, регистрации места жительства и актов гражданского состояния, проведении выборов), что положительно скажется на реализации прав и свобод граждан; • устранить бюрократические барьеры для получения регистрационных и правоудостоверяющих документов; • более адекватно планировать республиканский и местные бюджеты; • сократить материальные расходы и временные издержки на реализацию многих государственных функций: составление списков избирателей, военнообязанных, пользователей коммунальных услуг и прочих. В к о н е ч н о м итоге что это даст? Население документировано. Государство видит более полную картину на местах, что делает работу более качественной и эффективной. Снижается уровень коррупции. Повышается возможность проведения более прозрачных и справедливых выборов. Справочно: подгруппу «внутренние мигранты» представляют - ОФ «Правовая Клиника «Адилет», ОО «Центр защиты детей», Ассоциация НПО «Эдвокаси центр по правам человека», ОО «Арыш», ОЮ/1 «Ассоциация НКО по продвижению прав и интересов детей в КР» в рамках Партнерской Платформы «Центральная Азия в движении».
