Материалы Российской Федерации по теме

Материалы Российской Федерации по
теме «Направления стратегического
развития
железнодорожного
транспорта»
К подтеме «Изучение направлений стратегического развития
железнодорожного транспорта стран-членов ОСЖД»
Стратегические приоритеты и направления развития железнодорожного
транспорта России определены в утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 11 июня 2014 г. №1032-р Транспортной стратегии
Российской Федерации на период до 2030 года.
Транспортная стратегия Российской Федерации является одним из
базовых документов, определяющих основные транспортные ориентиры, цели
и задачи, необходимые для наилучшего достижения общесоциальных и
общеэкономических целевых ориентиров страны.
Первой из поставленных целей является формирование единого
транспортного пространства России на базе сбалансированного
опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры.
На железнодорожном транспорте для достижения данной цели
предусматривается реконструкция существующих и строительство новых
железнодорожных линий, в том числе для освоения новых территорий,
ликвидация наиболее существенных разрывов и «узких мест» транспортной
сети. При этом ликвидацию «узких мест» предполагается осуществлять не
только за счет реконструкции транспортных коммуникаций, но и за счет
создания новых транспортных связей.
Важным направлением становится развитие крупных железнодорожных
узлов и строительство их обходов, а также создание сети терминальнологистических центров и «сухих портов».
В рамках обеспечения сбалансированности развития интегрированной
инфраструктуры
предполагается
расширение
полигона
обращения
тяжеловесных поездов, организация замкнутых кольцевых маршрутов в связи с
повсеместным использованием специального подвижного состава, развитие
альтернативных направлений перевозок.
Перспективным направление развития инфраструктуры является
создание полигонов с преимущественно пассажирским или грузовым
движением,
организация
скоростного
движения
и
строительство
высокоскоростных магистралей.
Решение задачи развития транспортных систем крупных городских
агломераций
предусматривает
строительство
пересадочных
узлов,
интегрированных с транспортными коммуникациями различных видов
пассажирского транспорта, а также развитие пригородного пассажирского
2
железнодорожного транспорта (в том числе для выполнения внутригородских
перевозок).
Также предполагается осуществление поэтапной модернизации
инфраструктуры основных пассажиронапряженных направлений сети
железных дорог России для организации регулярного обращения пассажирских
поездов длиной до 22 - 24 вагонов.
Второй целью является обеспечение доступности и качества
транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне
потребностей развития экономики страны.
Достижение этой цели предполагает, прежде всего, разработку и ввод в
действие модели рынка транспортных услуг для потребностей всех секторов
экономики. На железнодорожном транспорте для этого предусматривается:
совершенствование модели рынка грузовых железнодорожных перевозок,
тарифного и антимонопольного регулирования, увеличение скорости и
надежности доставки грузов, а также развитие конкуренции между
перевозчиками в пилотном режиме на отдельных участках инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования;
развитие автоматизации управления деятельностью в сфере грузовых
перевозок на основе интеллектуальных технологий управления движением
поездов в сетевом масштабе и на крупных полигонах с использованием
возможностей ГЛОНАСС;
расширение железнодорожной сети на севере Уральского, Сибирского и
Дальневосточного федеральных округов;
развитие инфраструктуры и парка подвижного состава для
осуществления контейнерных и контрейлерных перевозок, информационного
обеспечения технологии концентрации контейнеропотоков, увеличение
скорости доставки контейнеров, а также совершенствование тарифного
регулирования в данной сфере;
закупка новых и модернизация имеющихся локомотивов, а также
массовый переход к приобретению грузовых вагонов нового поколения.
Третьей целью является обеспечение доступности и качества
транспортных услуг для населения в соответствии с социальными
стандартами.
Для достижения данной цели на железнодорожном транспорте
предполагается, прежде всего, обеспечение формирования экономической и
правовой модели конкурентного рынка доступных и высококачественных
транспортных услуг для населения. В этой связи предусматривается
совершенствование
государственного
регулирования
деятельности
естественных монополий в сфере пассажирских железнодорожных перевозок, а
3
также механизма компенсации потерь в доходах от осуществления
государственного тарифного регулирования.
Важным направлением является массовое обновление парков
пассажирского подвижного состава, сопоставимого по технико-экономическим
параметрам с мировым уровнем.
В рамках развития мультимодальных пассажирских перевозок в
региональном,
межрегиональном
и
международном
сообщении
предусматривается реализация проектов по повышению интеграции дальних,
пригородных и внутригородских железнодорожных перевозок, модернизация
железнодорожных вокзалов и станций с созданием на их инфраструктуре
транспортно-пересадочных узлов, развитие железнодорожных связей с
крупнейшими аэропортами страны.
Четвертой целью является интеграция в мировое транспортное
пространство, реализация транзитного потенциала страны.
Достижение указанной цели предполагает, прежде всего, создание
конкурентоспособных на мировом уровне транспортных коридоров на базе
технически и технологически интегрированной транспортно-логистической
инфраструктуры, а также систем координации бизнес-процессов в цепях
поставок на базе интеллектуальных транспортных систем.
В этой связи на железнодорожном транспорте предусматривается
проведение комплекса мероприятий, направленных на:
развитие инфраструктуры международных транспортных коридоров и
обеспечение приоритетной расшивки имеющихся на их инфраструктуре
«узких мест»;
повышение гибкости тарифов на транзитные перевозки, упрощение
процедур пересечения границ;
формирование привлекательных сквозных тарифных ставок при
перевозках транзитных грузов;
консолидация усилий железнодорожных компаний стран Единого
экономического пространства по развитию транзита.
Пятой целью является повышение уровня безопасности транспортной
системы, в рамках достижения которой на железнодорожном транспорте будет
осуществляться ряд соответствующих мероприятий.
Еще одно направление касается обновления существующего и закупка
нового железнодорожного подвижного состава (железнодорожных платформ),
необходимых для выполнения воинских перевозок. В конечном итоге это не
только повысит готовность железнодорожной отрасли по выполнению
воинских перевозок как в мирное, так и военное время.
4
Шестой целью является снижение негативного воздействия
транспортной системы на окружающую среду.
На железнодорожном транспорте для достижения указанной цели
предполагается провести ряд мероприятий, направленных на сокращение
количества отходов при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании
железных дорог, а также увеличение масштабов использования электротяги и
снижение выбросов загрязняющих веществ. Объем выбросов загрязняющих
атмосферу веществ к 2030 году должен сократиться не менее чем в половину.
Реализация целей Транспортной стратегии обеспечит удовлетворение
потребностей инновационного социально ориентированного развития
российской экономики и общества в качественных конкурентоспособных
железнодорожных услугах.
К 2030 году на железнодорожном транспорте России будет существенно
снижена протяженность участков, имеющих ограничения пропускной
способности, повышена густота железнодорожных линий. Не менее чем на 23%
возрастет коммерческая скорость товародвижения, существенно (до 1520-1700
км в сутки) возрастет скорость доставки контейнеров в транзитном сообщении.
При этом параметры своевременности (срочности, ритмичности) доставки
товаров будут соответствовать уровню развитых стран.
Повысится транспортная подвижность населения не менее чем до 1,2 тыс.
пасс-км на 1 человека в год, что на 24% выше уровня 2010 года. Будет
обеспечена ценовая доступность транспортных услуг для всех слоев населения
в соответствии с социальными стандартами, в том числе за счет эффективной
гибкой государственной тарифной политики.
Значительно уменьшится вредное воздействие железнодорожного
транспорта на окружающую среду. Объем выбросов загрязняющих атмосферу
веществ будет снижен на 50-55%.
Железнодорожный транспорт на рубеже 2030 года выйдет на
конкурентные позиции по уровню удельных транспортных издержек,
безопасности, экологичности и качеству транспортных услуг по сравнению с
другими видами транспорта. Это обеспечит повышение эффективности
транспортных услуг внутри страны, рост их экспорта, более полную
реализацию транзитного потенциала, удовлетворение потребностей экономики
и общества в качественных и конкурентоспособных транспортных услугах.
5
К подтеме «Изучение опыта и анализа реформ на железнодорожном
транспорте стран-членов ОСЖД»
Программой структурной реформы, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. №384, запущен
механизм реформирования железнодорожного транспорта в России. Основной
целью проводимых реформ стало повышение эффективности работы
железнодорожного транспорта за счет перехода от монопольного состояния
отрасли к конкурентному с целью создания условий для развития рынка
железнодорожных транспортных услуг и привлечения инвестиций в отрасль.
Реформу
отрасли
планировалось
провести
в
три
этапа
(I этап 2001-2002 годы, II этап – 2003-2005 годы, III этап 2006-2010 годы),
однако мировой кризис и масштаб происходящих структурных преобразований
помешал уложиться в отведенный срок. Правительством Российской
Федерации было принято решение продлить реформу до 2015 года в рамках
четвертого этапа и Целевой модели рынка грузовых железнодорожных
перевозок на период до 2015 года, одобренной в январе 2011 года.
Первым
результатом
реформы
стало
разделение
функций
государственного регулирования и организации хозяйственной деятельности.
Функциями государственного регулирования в области железнодорожного
транспорта был наделен Минтранс России. Для управления хозяйственной
деятельностью в 2003 году создано ОАО «РЖД», 100% акций которого
принадлежит государству. В настоящее время ОАО «РЖД» представляет собой
компанию, интегрирующую в едином лице функции владельца
инфраструктуры, перевозчика грузов и ряд вспомогательных видов
деятельности.
В рамках мероприятий структурной реформы из структуры ОАО «РЖД»
выведены потенциально конкурентные и конкурентные виды деятельности в
различных сферах: оперирование грузовыми вагонами, деятельность по
перевозкам пассажиров в дальнем и пригородном сообщении, вагоноремонтная
деятельность и деятельность по капитальному ремонту локомотивов,
строительство и проектирование, промышленное производство, научные и
конструкторские работы, торговля и общественное питание, санаторнокурортные услуги, др. Всего за время реформирования было создано 85
дочерних и зависимых обществ.
Создание дочерних обществ позволило выработать собственную четкую
стратегию для каждого рыночного сегмента, повысить их финансовоэкономическую устойчивость, заинтересовать в бизнесе частных инвесторов.
В соответствии с Правительственными решениями с целью дальнейшего
развития конкурентных отношений на рынке и формирования дополнительных
инвестиционных источников развития железнодорожной инфраструктуры на
6
протяжении нескольких лет осуществляется продажа акций созданных
дочерних обществ.
В сфере пассажирских перевозок в ходе реформирования произошли
следующие изменения.
В рамках реформы в результате выделения данного вида деятельности из
ОАО «РЖД» и введения механизма субсидирования пассажирских перевозок,
как и предусматривалось Программой структурной реформы, ликвидировано
перекрестное субсидирование между грузовыми и пассажирскими перевозками.
Решение Правительства Российской Федерации о полной компенсации
убытков от перевозок пассажиров в дальнем следовании позволило создать в
2010 году дочернее общество ОАО «РЖД» - ОАО «Федеральная пассажирская
компания» (ФПК), которое в настоящее время является общесетевым
национальным пассажирским перевозчиком.
На рынке появились и частные пассажирские перевозчики (ЗАО
«ТрансКлассСервис», «Мегаполис», ООО «Тверской экспресс», ЗАО ТК
«Гранд Сервис Экспресс»), однако их доля в общем объёме перевозок
пассажиров ничтожно мала (1%). Это обусловлено тем, что для входа на рынок
необходимы внушительные финансовые ресурсы, срок окупаемости больше,
чем в смежных видах бизнеса. В силу отсутствия полноценных законодательно
закрепленных механизмов госзаказа на пассажирские перевозки, а
следовательно, гарантированного механизма финансирования социально
значимых перевозок, частные инвесторы не стремятся освоить данный сегмент
рынка. Конкуренция развивается лишь на наиболее перспективных
направлениях с большим объемом пассажиропотока, средней дальностью (до 1
тыс. км.) и гарантированным наличием платежеспособного спроса (самое
востребованное направление Москва - Санкт-Петербург).
Для осуществления пригородных пассажирских перевозок в регионах
ОАО «РЖД» на паритетных условиях с субъектами Российской Федерации
создано 26 пригородных пассажирских компаний, которые осуществляют все
пригородные перевозки в стране, а ОАО «РЖД» только оказывает для них
услуги по предоставлению инфраструктуры.
Для определения ключевых принципов организации, регулирования и
финансирования деятельности комплекса пригородных пассажирских
перевозок, позволяющих обеспечить потребности населения в качественном
пригородном сообщении и создать условия для устойчивого развития этого
сегмента
отрасли
железнодорожного
транспорта,
распоряжением
Правительства Российской Федерации в мае 2014 г. утверждена Концепция
развития
пригородных
пассажирских
перевозок
железнодорожным
транспортом и план по ее реализации.
Концепцией предусматривается закрепление обязанности за субъектами
7
Российской Федерации по организации пригородного сообщения с условием
обеспечения финансирования деятельности пригородных пассажирских
компаний; и выделение из федерального бюджета, начиная с 2015 года, в
течение 15 лет, средств на оплату инфраструктуры в объеме 25 млрд. рублей
ежегодно.
Реализация данной Концепции позволит полностью перейти на систему
государственного заказа на осуществление социально-значимых перевозок
пассажиров и полное возмещение выпадающих доходов перевозчика
регионами.
Сегмент грузовых перевозок в период структурных преобразований
претерпел также существенные изменения.
В целях развития конкуренции в сфере предоставления вагонов под
перевозку Правительство Российской Федерации приняло решение по
постепенному выводу операторского бизнеса из ОАО «РЖД», с 2003 по
2010 гг. были созданы дочерние компании – специализированные операторы
собственного подвижного состава: ОАО «Трансконтейнер», ОАО «Рефсервис»,
ОАО «Русская Тройка», ОАО «РейлТрансАвто», а также общесетевые
универсальные компании-операторы ОАО «ПГК» и ОАО «ФГК». К 2012 году
весь парк вагонов на сети стал приватным. После продажи контрольного пакета
акций ОАО «ПГК» холдинг «РЖД» перестал доминировать на рынке
предоставления вагонов под перевозку. В апреле 2015 года доля парка вагонов
независимых частных компаний достигла 81,6%.
Развитие рыночных отношений и конкуренции в сфере оперирования
грузовыми вагонами стимулировало приток инвестиций в строительство и
модернизацию вагонного парка. За время реформирования в данный сегмент
рынка привлечено более 600 млрд. рублей частных инвестиций, в результате
произошло «омоложение» среднего возраста вагонного парка. В 2015 году парк
грузовых вагонов составил около 1 млн. 211 тыс. ед. Кроме того, обострение
конкуренции стимулировало операторов к улучшению качества обслуживания
клиентов: появились дополнительные услуги по экспедированию грузов;
обеспечению более качественным подвижным составом, мультимодальными
транспортными услугами и др.
Вместе с тем, появление большого количества частных компаний на
рынке (около 1800 операторов) потребовало адаптации технологии
перевозочного процесса (которая была настроена под управление
универсальным парком вагонов) к новой структуре рынка железнодорожных
транспортных услуг.
На данном этапе реформы основной задачей перед отраслью стоит
выстраивание четкого механизма управления вагонными парками в условиях
отсутсвия инвентарного парка и работы множественности операторов.
8
В
целях
регулирования
взаимоотношений
субъектов
рынка
железнодорожных транспортных услуг и оптимизации использования
железнодорожной
инфраструктуры
принят
Федеральный
закон
от 31 декабря 2014 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и Федеральный
закон «О железнодорожном транспорте в РФ», вступивший в силу с 1 апреля
2015 г.
Данным законом закрепляется плата за простой вагонов на
инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, право
перевозчика на перемещение порожних вагонов, особенности перевозки
порожних вагонов. До настоящего времени такие нормы отсутствовали, что
позволяло собственникам порожних вагонов использовать пути общего
пользования фактически для отстоя вагонов. Вносимые изменения призваны
стимулировать участников перевозочного процесса более эффективно
использовать потенциал инфраструктуры и подвижной состав.
Развитие железнодорожной инфраструктуры
На четвертом этапе реформирования в рамках Целевой модели рынка
грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года осуществляется
реализация одной из самых актуальных задач - внедрение механизмов,
обеспечивающих формирование источников для модернизации и развития
инфраструктуры.
Такими механизмами являются в первую очередь переход на
долгосрочное тарифообразование на принципах RAB и заключение между
государством и собственником инфраструктуры регуляторного «сетевого»
договора.
«Сетевой» договор регламентирует отношения государства и владельца
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования,
определяет требования государства к географической конфигурации и
производственной мощности железнодорожной сети, технической готовности и
качеству услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования.
В 2012- 2013 гг. утвержден План мероприятий по установлению тарифов
на железнодорожные перевозки на пятилетний период, который в том числе
определяет работы по «сетевому» контракту.
Дальнейшее развитие рынка услуг железнодорожной отрасли
Государственным документом, определяющим дальнейшее развитие
рыночных механизмов на рынке услуг железнодорожного транспорта, является
утвержденный Правительством Российской Федерации в апреле 2014 года План
9
мероприятий по развитию конкуренции на железнодорожном транспорте. В
нем определены следующие основные направления:
совершенствование технологической модели управления грузовыми
вагонами, в том числе в части, касающейся внедрения эффективной технологии
управления вагонным парком в условиях множественности операторов
подвижного состава и отсутствия инвентарного парка;
развитие конкуренции в сфере пассажирских перевозок в целях
повышения качества и доступности транспортных услуг для населения,
сокращение издержек перевозчика, создание основ для развития конкуренции в
сфере перевозок пассажиров;
формирование
источников
для
развития
инфраструктуры
железнодорожного
транспорта
общего
пользования,
ликвидации
инфраструктурных ограничений экономического роста, привлечения частных
инвестиций в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта;
формирование правовых основ для обеспечения безопасности
функционирования железнодорожного транспорта.