По прогнозу НИСИ КР при росте спроса на 5% в год ежегодный рост
advertisement
Как предупредить дефицит электроэнергии в перспективе. Касымова В.М. - Доктор экономических наук, Заслуженный деятель науки Кыргызской Республики, Член НС по ИПТЭК при Минэнергопроме КР, профессор КГТУ им. И. Раззакова По прогнозу НИСИ КР при росте спроса на 5% в год ежегодный рост энергопотребления прогнозируется в размере порядка 1,5-2 млрд кВт.ч в год что при базовом сценарии развития электроэнергетики Кыргызстана в ближайшие годы дефицит в 2015 году может составить 4,2 млрд. кВт.ч электроэнергии. В 2015 году выработка составит 11,6 млрд. кВт.ч, а прогнозный спрос достигнет 15,8 млрд. кВт. ч. В 2017 году дефицит может достигнуть 6,3 млрд. кВт.ч, а в 2024 году – 17,2 млрд. кВт. ч. Если же рост будет ускоренным (7-10% в год), то цифры будут выше на 30-40%., то есть ежегодно объем вновь вводимых мощностей должен составить 170200 МВт Считаю, что при таком прогнозе электропотребления социальноэкономическое развитие страны будет энергозатратным. В связи с чем необходимо пересмотреть темпы роста электропотребления и привести их в соответствие с принципами устойчивого развития с учетом поставленных задач достижения энергоэффективности страны и регионов согласно Национальной стратегии устойчивого развития КР (НСУР) на 2014-2017 гг. При прогнозе спроса на энергоносители с учетом международной практики необходимо в качестве главной цели поставить достижение энергоффективности экономики через такие индикаторы устойчивого развития как энергоемкось и электроемкость ВВП, на макроуровне, энергоемкость и электроемкость ВП отраслей реального сектора экономики, нормирование расхода электроэнергии на выпуск единицы продукции на уровне предприятий и сферы услуг, которые должны иметь тенденцию снижения. Прогноз спроса на энергоносители это не разовый документ, он требует ежегодной разработки в тесной взаимосвязи с уточнением отчетных и прогнозных данных по макроэкономическим индикаторам, а также развития отраслей экономики и сферы услуг. В связи с чем прогноз спроса на энергоносители должен осуществляться параллельно с разработкой Стратегии социальноэкономического развития страны и регионов с четким планированием их расхода на предстоящий год и прогнозом на средне- и долгосрочную перспективу. При этом планирование сокращения энергоемкости ВВП должно быть обеспечено финансовыми ресурсами и рассматриваться при разработке госбюджета страны на очередной год. Весь этот процесс носит название «управление спросом на энергоносители». На рис. 1 представлены способы, средства и объекты управления спросом. Способы и средства управления спросом Планирование прогнозировани е потребления и экономии ТЭР Стимулирование потребителей Технические средства (оборудование и приборы) Объекты управления спросом Отрасли. предприятия, организации Общественные и жилые здания, частный сектор, Энергопотребляющие процессы и оборудованию Конечные результаты управления спросом-снижение энергоемкости ВВП, соблюдение норм расхода ТЭР на выпуск продукции и услуг , повышение качества энергоснабжения Рис. 1. Способы, средства и объекты управления спросом на энергоносители Деятельность по управлению спросом требует огромных усилий высококвалифицированных профессионалов по разработке и внедрению следующей непрерывно развивающейся модели: Концепции управления спросом на энергоносители на основе стратегии развития • • • страны и регионов; Прогноза спроса на энергоносители на основе системы макроэкономических индикаторов устойчивого энергопользования (рекомендованных ЕЭК ООН); Программы по управлению спросом на энергоносители и оптимизации топливноэнергетического баланса страны и регионов. Детализированного плана мер по реализации Программы по управлению спросом на энергоносители по годам, с определением источников финансирования и сроков их исполнения. • Анализ эффективности использования энергоносителей в КР за годы независимости показал, , что при росте реальных темпов ВВП к 2012 г. (в ценах 1990г.) до 104,6% к уровню 1990г. и темпов энергопотребления до 70,4%, энергоѐмкость ВВП снизилась в 2012г. до 64% от уровня 1990г., энергопотребление на душу населения до 54,4% от уровня 1990г.(рис.2). Рис. 2. Динамика темпов роста индикаторов энергоэффективности и устойчивого энергопользования КР на период 1990, 1995, 2001, 2005, 2008-2012 гг., в % к 1990 г. Таким образом произошло снижение энергоемкости и электроемкости ВВП, при темпах роста энергопотребления ниже темпов роста ВВП, что обусловлено было не мерами по энергосбережению, а спадом развития экономики в переходной период к рынку, мировой тенденцией роста цен на углеводородное топливо, а также ограничениями потребления электроэнергии в периоды циклического маловодья в бассейне р.Нарын . Применение командно-административных методов управления спросом и неудовлетворенный спрос на электроэнергию приводит к упущенным выгодам потребителей и оборачивается снижением темпов роста валовой продукции (ВП) отраслей экономики и на макроуровне снижением темпов роста валового внутреннего родукта (ВВП), на уровне предприятий среднего и малого бизнеса прямыми убытками, в то время как страна перешла на рыночные методы хозяйствования . Разработка стратегий и программ развития отрасли в отсутствие грамотного прогнозирования энергопотребления в условиях рыночной экономики может порождать неправильные суждения о дефиците электроэнергии в перспективе. К примеру, проведенный нами прогноз электропотребления в зависимости от сценариев темпов роста ВВП с учетом ежегодного снижения энергоемкости ВВП на 1%. 2% и 3% и производства электроэнергии с учетом ввода энергетических мощностей согласно НСУР КР на 2013-2017 гг. и перспективу до 2025 г. показал, что мы можем обеспечить как собственных потребителей, так и экспортировать электроэнергию (рис. 3, 4, ) Рис.3 Рис.4 Для обеспечения вышеуказанных структурных сдвигов в энергопотреблении необходимо, проводить жесткую энергосберегающую политику и обеспечение целевых установок снижения энергоемкости и электроемкости ВВП. В этом случае с прогнозируемым ростом спроса на электроэнергию внутри республики можно покрыть полностью свои потребности и возможно увеличения объемов экспорта к 2020 г. против ожидаемого дефицита (по прогнозу НИСИ) в объеме от 2,8 млрд. кВт. ч по инерционному сценарию развития страны и к 2025 г. до 4 млрд. кВт.ч по умеренному сценарию и 5-6 млрд. кВт.ч по ускоренному сценарию . При сооружении и вводе в действие 16 перспективных энергетических проектов, предусмотренных в Национальной стратегии устойчивого развития КР на 2013-2017 гг... Прогнозирование потребления топливно-энергетичсеких ресурсов является довольно сложной, комплексной и взаимосвязанной с другими отраслями задачей. Решение этой задачи зависит от многочисленных факторов: темпов развития экономики и социальной сферы; хозяйственных связей между государствами ближнего и дальнего зарубежья; объемов финансирования; состояния всех отраслей реального сектора экономики; энергетических объектов и форм управления ими; развития естественных и технических наук; наличия в республике энергоресурсов и их стоимости, а также ряда других факторов, которые формируют «Концепцию управления спросом», суть которой заключается в переориентации части инвестиций с новых вводов мощностей энергетических объектов на повышение энергоэффективности непосредственно у потребителей. С помощью управления спросом решаются ключевые проблемы: - снижение потребности в инвестициях на новые электростанции и сети; повышение надежности энергоснабжения; - сдерживание роста цен для новых потребителей; - улучшение экологических характеристик территории . Важно, что при этом повышение эффективности использования энергии и развитие генерирующих мощностей компании рассматриваются как взаимодополняющие способы энергообеспечения потребителей. Сэкономленная энергия выступает в качестве дополнительного ресурса, замещающего выработку (передачу) на новых установках (стоимость одного сэкономленного киловатт-часа в три-пять раз меньше, чем дополнительно выработанного, а сроки окупаемости инвестиций в энергоэффективность в четыре-пять раз ниже, чем в новую генерацию). В целом политика в области энергоэффективности требует разработки долгосрочной стратегии энергосбережения и создания институтов энергоэффективности в рамках правительственной структуры – Государственного агентства (комиссии или центра*) по управлению спросом на энергоносители и энергосбережению, соответствующих структур в органах местного самоуправления, общественных фондов или центров по энергосбережению. При этом необходимо осуществлять на уровне государства управление спросом на энергоносители и достижение энергоэффективности экономики путем: 1.Введения в практику планирования в Министерстве экономики Кыргызской Республики развитие реального сектора индикатора энергоемкости ВВП и его сокращение с ресурсным обеспечением; 2.Ежегодного планирования и прогнозирования потребности в энергоносителях всех предприятий реального сектора экономики и населения и обеспечивать резерв мощности в энергосистеме на уровне не ниже 10-15%; 3.Проведения жесткой энергосберегающей политики с нормированием энергопотребления по кварталам и сезонам года; 4.Восстановления все ранее существовавшие формы отчетности по потреблению ТЭР Нацстаткомом КР. При этом основными задачами Госагентства или Центра по энергоэффективности и управлению спросом на энергоносители в соответствии с Законом КР «Об энергосбережении» должны стать: реализация государственной политики в сфере эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, внедрение энергосберегающих технологий, оборудования, альтернативных источников энергии, прогнозирование спроса на все виды энергоносителей в соответствии с развитием отраслей реального сектора экономики и сокращения энергоемкости продукции, энергопотребления населения городов и регионов страны, разработка экономических механизмов, нормативов, СНиП и ГОСТов, сертификации и маркировки бытового оборудования, развитие энергосервисных компаний, утверждение международного стандарта энергоменеджмента ISO 50001 и его внедрение на всех предприятиях реального сектора экономики и др. На макроуровне обеспечивать планирование и прогнозирование ежегодных темпов снижения интегрированного индикатора энергоэффективности развития экономики – энергоемкости ВВП - тем самым регулировать спрос на энергоносители. При этом темпы роста энергопотребления должны быть ниже темпов роста ВВП(в сопоставимых ценах). Госагентство или Центр должны быть компетентными органами в вопросах прогнозирования спроса на энергию, разработки и осуществлеиния комплексных энергосберегающих программ, оценки потенциала энергосбережения по секторам и на предприятиях с учетом влияния энергосбережения на состояние окружающей среды. Регулятивные их функции должны стать мощным инструментом осуществления политики повышения эффективности использования энергии путем совершенствования нормативно-правовой базы энергосбережения и постепенного перехода на создание саморегулирующейся системы энергосбережения с подготовкой и внедрением стандартизированной системы энергетического менеджмента в реальном секторе экономики и сфере услуг населению . Кроме того, в качестве основных направлений сотрудничества бизнеса и государства в управлении спросом на энергоносители и развитии топливноэнергетического комплекса можно выделить следующие: • повышение энергоффективности топливно-энергетического комплекса в рамках реализации существующих программ и стратегий, создание условий для технического перевооружения, внедрения энергосберегающих технологий, применения новейшего производственного оборудования; • определение перспектив и возможностей государственной поддержки энергосбережения, подготовка предложений по внедрению мировых стандартов в области энергоэффективности и энергосбережения; • создание условий для применения альтернативных видов топлива, внедрения эффективных источников энергии, заменяющих традиционные. Cоздание Центра управления спросом на энергоносители предусмотрено в Антикоррупционной программе КР в области энергетики и вошло в качестве первоочередных мер в Детализированный план действий по реализации Антикоррупционной программы в энергетике. Правительством КР поручено решение данного вопроса Минэкономики КР и Минэнергетики КР. Минэкономики КР не считает нужным создание данного Центра и считает, что Минэнергопром КР должен заниматься этим вопросом. Минэнергетики КР рекомендовал создать отдел в КНТЦ «Энергия». В связи с чем. считаю, что КНТЦ «Энергия» это больше технической направленности научный центр, а надо создавать экономический центр или на первых порах госорган, который занимался бы ежедневно текущим планированием и прогнозированием потребности всех отраслей реального сектора экономики и населением, работал бы с каждым предприятием и бюджетными организациями. Поэтому и было предусмотрено создание его при Минэкономики КР. Ведь из госбюджета выделяются определенные средства на энергосбережение, которые используются не по назначению. Так как не введены экономические механизмы и нет нормативно-правовых актов по реализации Закона КР «Об энергосбережении»(1998 г.) . В то время как именно в этом законе предусмотрено создание госоргана по проведению энергосберегающей политики. Внедрение международной системы энергоменеджмента IS0 50001 и других нормативных правовых актов по реализации Закона RH «Об энергосбережении» даст возможность перейти на саморегулирующуюся систему и необходимость в госоргане со временем отпадет Таким образом не выполнение двух важнейших вышеприведенных документов привело страну к дефициту электроэнергии.
