23 интеграция усилий государства и бизнеса в развитии
advertisement
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ ИНТЕГРАЦИЯ УСИЛИЙ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В РАЗВИТИИ ИНФРАСТРУКТУРЫ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ В.Г. Ростанец1, А.М. Ковалев1, А.В. Топилин2 Институт региональных экономических исследований, 2 Институт макроэкономических исследований Минэкономразвития России 1 INTEGRATION OF THE EFFORTS OF THE STATE AND BUSINESS IN THE INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT OF INTER-REGIONAL ECONOMIC RELATIONS V.G. Rostanets, A.V. Topilin, A.M. Kovalev В статье рассмотрены вопросы развития форм и методов частно-государственного партнерства в развитии рыночной инфраструктуры межрегиональных экономических связей. The article deals with the problems of form and method improvement of partnership between the state and the private sector in the development of market infrastructure of inter-regional economic relations. Ключевые слова: частно-государственное партнерство, развитие рыночной инфраструктуры, межрегиональные экономические связи. Keywords: of partnership between the state and the private, the development of market infrastructure, of inter-regional economic relations. Значение и роль межрегиональных экономических связей в современной России, поставившей своей целью модернизировать экономику на основе внедрения инноваций, существенно возрастают. Рост российской экономики в 2000–2007 гг. способствовал интенсификации межрегионального сотрудничества, углублению интеграции субъектов Российской Федерации в рамках единого экономического пространства. Россия все активнее встраивалась в международную экономическую систему. Разразившийся мировой экономический кризис в корне изменил ситуацию, вскрыв острые проблемы отечественной экономики: ее высокую зависимость от экспорта природных ресурсов, недостаточную конкурентоспособность несырьевых секторов экономики, слабость банковской системы. Действие внешних факторов, связанных с падением спроса на сырьевые ресурсы, по оценкам экспертов, будет жестким и долговременным. Цены на нефть упали на 70%, на металлы – на 40%. По данным Минэкономразвития задолженность банков за первые месяцы 2009 г. увеличилась с 175 млрд до 500 млрд долл. Шоковое воздействие внешних факторов обостряет внутренние проблемы: снижаются объемы промышленного производства, растут неплатежи, безработица, задолженности по заработной плате. Как результат, ослабевают экономические связи между регионами, могут появиться признаки местного сепаратизма, с чем страна уже сталкивалась после дефолта 1998 г. Однако кризис не отменяет стратегического курса на переход российской экономики на инно- вационный путь развития. Более того, учитывая затяжной, глобальный характер кризиса, России предстоит осуществить энергичные шаги по серьезной модернизации экономики, построению ее нового типа, что позволит постепенно уйти от сложившейся сегодня сырьевой ориентации. Требуется жесткая концентрация всех видов ресурсов на основных, ключевых направлениях развития российской экономики в новых условиях, порожденных кризисом. Главнейшим приоритетом стратегического курса и антикризисных мер является сохранение промышленного и технологического потенциала, развитие нанотехнологий и наукоемких, высокотехнологичных производств. В условиях кризиса и спада производства формирование комплексной, высокотехнологичной инфраструктуры реализации межрегиональных экономических связей является одним из стимулов экономического роста. Инфраструктура реализации межрегионального взаимодействия, обеспечивающая продвижение товаров и услуг на региональные рынки, на 95% состоит из объектов, относящихся к частной форме собственности . К ним относятся биржи, маркетинговые центры, рекламные и рейтинговые агентства, центры коммерческой информации, клиринговые центры, микрофинансовые структуры, бюро кредитных историй, адвокатские и нотариальные конторы, экспертные бюро, консалтинговые фирмы, кадровые агентства и др. Наряду с частными фирмами в инфраструктуру продвижения товаров и услуг на региональные ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2009/4 23 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ рынки входят и государственные организации в форме различных ГУПов: торговые дома, представительства субъектов РФ, информационные и коммерческие сети и др. Для ускорения процесса создания комплексной и эффективной инфраструктуры продвижения на региональные рынки товаров и услуг целесообразно объединить усилия государственных структур и корпораций, повысить социальную ответственность бизнеса. Применение механизмов государственно-корпоративного партнерства способно обеспечить, во-первых, возможность осуществления в наиболее короткие сроки общественно-значимых проектов по строительству объектов инфраструктуры межрегиональных связей, которые являются малопривлекательными для традиционных форм частного финансирования. Во-вторых, повысить эффективность проектов за счет участия в них частного бизнеса, как правило, более эффективного на рынке, чем государственные институты. В-третьих, обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на пользователей (коммерциализации предоставления услуг), возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и технологий, повышения качества обслуживания конечных пользователей. Наконец, механизмы государственно-корпоративного партнерства дают возможность сконцентрировать внимание государственных органов на свойственных им административных функциях и сократить государственные риски за счет распределения их между корпорациями и властью. Роль государственно-корпоративного партнерства возрастает в условиях экономического кризиса. Слишком высока цена принимаемых решений в этот период, когда любой просчет грозит социальным взрывом. При этом нельзя допустить ситуацию, когда все заботы об экономике и социальной защите населения ложатся только на государство. Корпоративный эгоизм должен быть исключен. В конечном счете, выход из кризиса обновленными и с хорошими перспективами дальнейшего развития возможен только при консолидации всех сил общества, государства, частных корпораций, общественных структур. Здесь важно использовать накопленный опыт по реализации проектов государственно-корпоративного партнерства в развитых зарубежных странах. С учетом общих принципов партнерства основными задачами частного бизнеса являются участие в формировании инфраструктуры реализации межрегиональных связей путем инвестирования корпорациями и фирмами проектов по созданию отдельных элементов инфраструктуры, таких как торговые дома, товаропроводящие сети, распределительные центры и др. Должно быть повышено долевое участие корпораций в реализации совместных 24 программ по строительству объектов инфраструктуры. Государство также может принимать участие в создании отдельных объектов инфраструктуры, например, научно-производственных и инновационных центров, центров трансфера технологий и т.п. Однако главная задача государства – обеспечение всемерной поддержки бизнеса, создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры, предоставление различных льгот и преференций. Государственно-корпоративное партнерство в сфере создания инфраструктуры реализации межрегионального сотрудничества должно носить гибкий характер и определяться спецификой формирования отдельных элементов этой инфраструктуры. Как показывает зарубежный и отечественный опыт, частный бизнес наиболее активно участвует в формировании и развитии финансово-кредитной инфраструктуры. В то же время усилия государства преобладают в создании инфраструктуры НИОКР и коммерциализации науки, развитии инфраструктуры трудового обмена. Общественным объединениям предпринимателей принадлежит инициатива в формировании структур патентования, лицензирования, сертификации качества продукции. Данные приоритеты не являются неизменными, застывшими и меняются с развитием экономики и зрелостью рыночных отношений. Например, в начале 1990-х годов имело место быстрое увеличение числа коммерческих банков, а после дефолта 1998 года их число резко сократилось, в том числе в результате более активного контроля за формированием банковской системы со стороны государства. Сеть объектов инфраструктуры реализации межрегиональных экономических связей может быть расширена за счет создания отдельных звеньев при общественных объединениях, союзах и ассоциациях работодателей. Объекты инфраструктуры реализации взаимодействия регионов могут создаваться и при Торгово-промышленной палате РФ и ее органах в регионах. Государственные средства целесообразно направлять прежде всего на создание в наукоградах, закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), центров трансфера технологий, технопарков, учебно-научных инновационных комплексов, обеспечивающих продвижение наукоемкой, высокотехнологичной продукции на региональные рынки. Применение государственно-корпоративного партнерства позволит оптимизировать систему инфраструктуры продвижения товаров и услуг в регионы, снизить затраты на создание ее отдельных элементов, достичь экономии средств бюджета. Кроме того, создание при общественных объединениях предпринимателей таких элементов инфраструктуры как патентные бюро, центры коммерческой информации, адвокатские конторы, консалтинговые фирмы по качеству продукции и других повышает ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2009/4 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ возможности использования современных инженерных, технологических и управленческих решений, привлечения высококвалифицированных специалистов. Все это позволяет снизить риски, связанные с большими объемами средств, необходимых для создания комплексной инфраструктуры реализации межрегионального сотрудничества. В условиях перехода экономики России на инновационный путь развития роль государства в развитии инфраструктуры межрегиональных связей должна возрастать, прежде всего, за счет разработки экономических мер, стимулирующих поддержку частных инвесторов, вкладывающих средства в строительство объектов инфраструктуры, создание информационных технологий и т.д. Экономические методы стимулирования развития элементов инфраструктуры межрегионального сотрудничества затрагивают не всю хозяйственную деятельность субъектов регионов, а только ту ее часть, которая связана с реализацией преимуществ межрегионального разделения труда, созданием системы оборота товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Экономические методы стимулирования развития инфраструктуры межрегионального сотрудничества включают: – налоговое стимулирование создания объектов инфраструктуры межрегиональных связей; – кредитно-финансовую поддержку объектов инфраструктуры, помощь в привлечении финансовых ресурсов, в том числе в форме займов и кредитов; – предоставление льгот участникам создания объектов и систем инфраструктуры по использованию рабочей силы, природных ресурсов; – предоставление льгот по использованию недвижимости и собственности, принадлежащих субъектам федерации и муниципалитетам для развития инфраструктуры экономических связей. Среди конкретных экономических стимулов развития инфраструктуры реализации межрегиональных связей следует выделить установление льготных ставок арендной платы за землю, льготных тарифов оплаты энерго-, тепло- и водоснабжения и др. Как показывает зарубежный опыт, наиболее эффективно государственно-корпоративное партнерство развивается при создании элементов инфраструктуры, связанных с продвижением наукоемкой продукции, таких как сети интернет-коммерции, электронные биржи и площадки, в том числе крупные межрегиональные электронные площадки, биржи высоких технологий, центры трансфера технологий, учебно-научные инновационные комплексы, технопарки и бизнес-инкубаторы и др. Таким образом, вступая в партнерство с частным бизнесом на основе заключенного договора, органы власти и управления расширяют возможности в формировании комплексной инфраструктуры реализации межрегиональных связей, отвечающей нормативным требованиям и мировым стандартам. С учетом имеющихся в научной литературе подходов к оценке роли государственно-корпоративного партнерства в развитии отдельных сфер экономической деятельности [1], можно сформулировать основные направления модернизации инфраструктуры реализации межрегиональных связей с использованием различных форм партнерства: – четкое определение форм и методов партнерства применительно к конкретным видам инфраструктуры реализации межрегиональных связей (торгово-посредническая, финансово-кредитная и др.), включая требования к потенциальным партнерам; – определение основных принципов, которыми власти намерены руководствоваться при заключении партнерских соглашений с бизнес-структурами (сокращение расходов регионального (городского) бюджета на развитие инфраструктуры без снижения показателей качества и надежности, прозрачность процедур на всех этапах формирования партнерских отношений и т.д.); – разграничение полномочий между органами власти и управления, ответственными за соблюдение интересов властей в рамках партнерства; – повышение квалификации работников органов власти, непосредственно взаимодействующих с бизнесом для улучшения понимания мотивов, которыми руководствуются частные компании. В последнее время государственно-корпоративное партнерство активно развивается и в сфере формирования инфраструктуры регулирования межрегионального сотрудничества. Суть партнерства в этой сфере состоит в расширении участия предпринимательского сообщества в структурах исполнительной и законодательной власти федерального, регионального и муниципального уровня. При администрации полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах стали создаваться новые организационные структуры (советы округов, экспертные советы, фонды развития, исследовательские центры и т.п.), основной задачей которых является объединение усилий всех участников экономической деятельности в реализации крупных межрегиональных проектов. Так, в Центральном федеральном округе действуют Совет ЦФО, Ассоциация руководителей областей округа, Экономический экспертный совет, Центр стратегического планирования, Фонд инвестиционного развития регионов ЦФО, некоммерческое партнерство «Агентство по развитию и реконструкции государственной собственности в ЦФО». В 2005 г. при полномочных представителях Президента Российской Федерации были созданы советы, которые являются совещательными органами, призванными содействовать реализации полномочий представителей главы государства по обеспечению согласованного функционирования ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2009/4 25 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. В развитых западных странах широко распространены общественные структуры смешанного типа, объединяющих регионы и корпорации, юридические и физические лица. Об одной такой структуре в Германии, созданной для ускоренного экономического развития Южной Баварии, мы писали ранее [3]. Для практической реализации мер государственно-корпоративное партнерства в сфере межрегионального сотрудничества подобные структуры смешанного типа начали создаваться и в России. Например, в Новосибирской области образована ассоциация руководителей предприятий (МАРП), способствующая становлению социально ответственного бизнеса, формированию благоприятного делового климата. МАРП объединяет более 500 руководителей предприятий и предпринимателей – представителей практически всех отраслей экономики из более чем 70 городов Урала, Сибири и Дальнего Востока, ближнего и дальнего зарубежья. Ассоциация представляет интересы 34 отраслевых союзов и региональных объединений: машиностроителей, электротехнических, оборонных и авиационных предприятий, строителей и инвесторов, агропромышленного и лесного комплексов, а также ассоциаций страховщиков, оценщиков, аудиторов, рекламистов, банкиров, туристических фирм, разработчиков и производителей научно-технической продукции, представителей малого и среднего бизнеса. МАРП вырабатывает и выражает консолидированную позицию директорского корпуса по таким приоритетным направлениям как обеспечение устойчивого развития экономики Сибири, создание благоприятного инвестиционного климата, взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, поддержка местных товаропроизводителей, формирование территориального (муниципального) заказа и др. [2]. Ассоциации, подобные МАРП, консолидируя усилия предприятий, региональных органов власти, предпринимательских союзов, являются мощным катализатором развития не только отдельных отраслей и регионов, но и территориально-производственных комплексов. Создание таких территориально-отраслевых корпораций весьма перспективно для нашей страны, особенно в таких проблемных регионах как Северный Кавказ, Черноземье, Крайний Север и др. Корпорации, обеспечивая концентрацию значительных материальных, финансовых, трудовых и научно-технических ресурсов, становятся локомотивами экономического роста, способствуют решению таких острых проблем как сокращение безработицы, создание развитой социальной и транспортной инфраструктуры, увеличение выпуска 26 наукоемкой продукции и повышение ее конкурентоспособности. Таким образом, территориально-отраслевые корпорации представляют собой новую форму государственно-корпоративного партнерства, способную обеспечивать оптимальное сочетание корпоративных интересов с решением проблем комплексного развития регионов, в том числе и при развитии инфраструктуры межрегиональных экономических связей. Эти организации являются наиболее устойчивыми к цикличным колебаниям экономического развития и способны не только противостоять негативным взаимодействиям финансово-экономического кризиса, но и обеспечить наиболее безболезненный выход на новые траектории развития. Обновление экономики России в стратегической перспективе до 2020 г. на принципиально иной инновационной основе требует усиления интеграции всех элементов инфраструктуры, как реализации межрегиональных связей, так и инфраструктуры управления этими связями. Особую роль призваны сыграть механизмы финансового кредитного, страхового и гарантийного обеспечения развития малого и среднего предпринимательства на всех территориальных уровнях управления (регион, город, муниципалитет). ЛИТЕРАТУРА 1. Кардаш М.Ю. Государственно-частное партнерство как инструмент ресурсного обеспечения развития инженерной инфраструктуры // Вестник РАЕН. 2008. Т. 8. № 4. 2. На острие проблем бизнеса России // Промышленник России. 2008. № 1. 3. Ростанец В., Топилин А. Перспективы межрегиональных интеграционных структур // Экономист. 2007. № 6. Ростанец Виктор Григорьевич, заместитель директора Института региональных экономических исследований, 119002, г. Москва, пер. Сивцев Вражек, д. 29/16, тел.: 8 (499) 241-10-66, e-mail: rostanets@mail.ru Топилин Анатолий Васильевич, заместитель руководителя Центра развития человеческого капитала и политики занятости Института макроэкономических исследований Минэкономразвития России, тел.: 8 (903) 566-88-68 Ковалев А.М., докторант Института региональных экономических исследований, тел.: 8 (499) 241-60-95 ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2009/4
