Проект программы (, 162 kb)

ПРОЕКТ
Международная
Комплексная программа
«Устойчивое развитие Арктики и Севера
в контексте образования, науки и
культуры»
Текст проекта программы подготовлен Институтом социо-природных
систем Международного университета природы, общества и человека
«Дубна» при участии ведущих специалистов
Российской академии естественных наук,
Географического
факультета
Московского
государственного
университета им. М.В. Ломоносова,
Института экологии человека и гигиены окружающей среды им.
А.Н. Сысина Российской академии медицинских наук.
Проект программы открыт для замечаний и предложений.
Результатом его рассмотрения и обсуждения должно стать
представление проекта программы в ЮНЕСКО от имени
международного научного сообщества.
Основные тезисы и идеи проекта программы прошли предварительное
обсуждение на заседании Президиума Российской академии естественных
наук и в Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
Введение (стр. 2)
Раздел 1. Приоритеты стран Арктического региона (стр. 3 – 8)
§1. Общие приоритеты стран Арктического Совета
§ 2. Приоритеты Российской Федерации
Раздел 2. Основания для разработки Международной Комплексной
программы «Устойчивое развитие Арктики и Севера в контексте
образования, науки и культуры» (стр.9 – 11)
§ 1. Политические основания
§ 2. Научные основания
§ 3. Экономические основания
§ 4. Основания планируемой синхронности действий
Раздел 3. Цели, задачи, принципы и основные подходы к реализации
Программы (стр. 12 – 19)
§ 1. Инвариантные положения и цели программы
§2. Основные принципы и подходы к формированию и реализации программы
§ 3. Основные направления Программы
§4. Основные задачи (программные мероприятия) программы
Раздел 4. Базовый механизм
и этапы реализации
Комплексной
программы «Устойчивое развитие Арктики и Севера в контексте науки,
образования и культуры» (стр. 20)
Перечень приложений (стр. 21)
1
Введение
Программа подготовлена в соответствии с решением парламентариев
Канады, Дании/Гренландии, Европейского парламента, Финляндии,
Исландии, Норвегии, России и Швеции (Кируна, Швеция, 2-4 августа 2006
года) и рекомендациями Международного Форума «Устойчивое развитие
стран Арктики и северных регионов Российской Федерации в контексте
образования, науки и культуры» (Россия, Якутск, июль 2006 года).
Международная комплексная программа
«Устойчивое развитие
Арктики в контексте образования, науки и культуры» ориентирована на
формирование полномасштабной программы устойчивого развития Арктики
и Севера.
Программа учитывает официальные документы Арктического Совета
и направлена на реализацию положений этих документов, относящихся к
развитию научных исследований, образования, сохранение культурных
тенденций.
Программа
дополняет
действующие
планы
и
программы,
ориентированные на развития циркумполярного региона.
Программа основывается на результатах научных исследований
ученых многих стран в сферах устойчивого развития, повышения качества
жизни, сохранения биоразнообразия, перехода к возобновляемым ресурсам,
улучшения экологической обстановки.
Программа базируется на безальтернативности для стран Арктики и
Севера перехода к обществу, основанному на знаниях.
Программа призвана способствовать привлечению молодежи к
решению проблем устойчивого развития северных территорий и
формированию соотвествующего интеллектуального и культурного
пространства.
Программой предусмотрено применение технологий пятого и шестого
поколений для решения проблем обеспечения устойчивого развития.
2
Раздел 1. Приоритеты стран Арктического региона
§1. Общие приоритеты стран Арктического Совета
В Заявлении представителей Канады, Дании/Гренландии, Европейского
парламента, Финляндии, Исландии, Норвегии, России и Швеции (Кируна,
Швеция, 2-4 августа 2006 года) Правительствам стран Арктического региона
и учреждениям Европейского Союза рекомендовано:
 использовать дебаты по результатам Исследования климатических
последствий для Арктики для мобилизации международного сообщества
на решение проблем Арктики с учетом особой роли этого региона в
системе раннего оповещения о глобальных климатических изменениях;
 обеспечивать конкретные политические предложения по реализации
Политического документа ИКИА, принятого в ноябре 2004 года на
заседании Арктического Совета в Рейкьявике, и наладить процедуру
отчетов о ходе работы (с регулярными интервалами в 5-10 лет);
 обеспечивать
финансирование
наблюдательных/научных
станций/платформ для наблюдения за климатическими изменениями и
загрязнением окружающей среды;
 укреплять адаптивные способности (способность к выживанию) населения
Арктики согласно заявлению Арктических Государств на совещании COP11 в Монреале, а также содействовать исследованиям, обмену опытом и
наилучшей практикой и разрабатывать стратегию поддержки населения
Арктики в интересах обеспечения его здоровья, культуры, экономической
жизни и благосостояния;
 активизировать усилия по сокращению выбросов CO2 и других
парниковых газов, а также укрепить международные экологические
соглашения в отношении Арктики;
 обеспечить открытость данных и доступность географических районов для
научных исследований;
 провести Экспертизу Арктического морского судоходства в соответствии
со Стратегическим планом арктического судоходства, принятым на
заседании Министров Арктического Совета в ходе 4-го заседания
Арктического Совета в ноябре 2004года;
 обеспечить, чтобы в ходе Экспертизы Арктического Судоходства в рамках
Арктического Совета была полностью учтена деятельность в Арктических
3
морях коренных народов: в прошлом, в настоящем и в обозримом
будущем;
 обеспечить устойчивую эксплуатацию природных ресурсов Арктики на
благо населения, проживающего в Арктике;
 призвать партнеров по Северному измерению - ЕС, Россию, Норвегию и
Исландию - согласовывать понятную, видимую и динамичную
Арктическую политику со строгими политическими обязательствами всех
партнеров, включая США и Канаду, и создать Арктические Товарищества
(Partnerships) в рамках Северного измерения по вопросам энергетики и
морской экологии;
 предпринимать
согласованные
усилия
по
разработке
экологически
безопасных технологий для транспорта и экономической деятельности в
Арктике для защиты уязвимой природы и образа жизни арктических
народов;
 развивать и инвестировать средства в исследования, разработки и
развертывание альтернативных и низкозатратных источников энергии,
применимых в Арктическом регионе;
 учитывая климатические изменения и растущую экономическую и
человеческую деятельность, провести безотлагательно экспертизу
существующих правовых режимов, имеющих правовые последствия для
Арктики, а также продолжить изучение возможности усиления или
дополнения существующих норм;
 предложить ООН, чтобы в ходе Ежегодного Договорного Мероприятия в
2007 г. или в ближайшие сроки были рассмотрены все Договоры ООН,
относящиеся к Арктике;
 способствовать диалогу, проводить анализ и принимать конкретные меры в
отношении гендерных аспектов Арктического сообщества;
 максимально использовать потенциал МПГ 2007/2008 за счет
государственного финансирования на основе исследований по докладу о
тенденциях развития народонаселении Арктики (Arctic Human Development
Report), который может придать МПГ 2007/2008 новый импульс в плане
Человеческого измерения;
 использовать Десятилетие ООН по Образованию в целях Устойчивого
Развития для реализации специальных программ обучения для Арктики;
 инициировать координированную и совместную работу по анализу и
использованию опыта проведения МПГ для директивных решений;
4
 провести под эгидой ООН по окончании МПГ в 2008 году международную
конференцию «Арктика - регион глобального сотрудничества»;
 способствовать развитию наук об Арктике, уделяя особое внимание
проблемам молодежи с участием Университета Арктики как важного
участника, и провести в 2007 году при содействии ЮНЕСКО
международную конференцию о роли Арктических Университетов в
обеспечении устойчивого развития Арктического Региона;
 обеспечить участие коренных народов Арктики и использовать их знания в
Арктической науке;
 предоставить дополнительное финансирование Университету Арктики и
обеспечить его дальнейшую деятельность;
 выделить средства на финансирование депозита проекта (Project Support
Instrument);
 провести проверку системы связи и информации (ICT), согласно
предложению сети ICT для Арктики;
 развивать сотрудничество по обеспечению безопасности на море, в
особенности, в отношении поисково-спасательных операций.
В настоящее время в соответствии с Салехардской декларацией
странами Арктического Совета приняты 10 направлений действий по
устойчивому развитию:
 повышение благосостояния и искоренение нищеты среди коренного и
другого населения Арктики;
 улучшение условий жизни, расширения экономических возможностей в
Арктике и укрепления арктических сообществ путем принятия мер по
подготовке кадров, развитию образования и научных исследований;
 выработка критериев и показателей устойчивого развития в Арктике;
 сотрудничество между Арктическим советом и ООН-Хабитат по
устойчивому развитию населенных пунктов в Арктике;
 развитие информационно-коммуникационных технологий;
 использование возобновляемых источников энергии и экологически
безопасных технологий;
 укрепление культурного взаимодействия между коренными народами и
национальными правительствами в качестве одного из обязательных
условий обеспечения устойчивого развития Арктического региона;
 сохранение языков коренных народов арктического региона;
5
 развитие культурного измерения сотрудничества государств - членов
Арктического совета;
 развитие образования в области развития человеческого потенциала и
распространения информации.
Норвегия, как действующий председатель Арктического Совета,
Дания и Швеция особо выделяют 4 стратегических направления:
1. Интегрированное
управление
рациональным
использованием
природных ресурсов:
 управление на основе сохранения и воспроизводства экосистемы;
 расширенная база знаний для рационального использования природных
ресурсов;
 разработка механизмов для сотрудничества и внедрения современных методов
сохранения экосистем и рационального
использования
природных
ресурсов;
 региональное
развитие
экономики
с
рациональным
использованием
природных ресурсов.
2. Оценка влияния изменения климата в Арктике:
 исследования и контроль изменения климата;
 укрепление адаптивных мощностей арктических жителей, включая местные
народы и местные общины, идентификация наиболее ранимых секторов
общества;
 рассмотрение инициатив и мер, сокращения эмиссии парниковых газов и
увеличения их поглощения.
3. Международный Полярный Год 2007-2008 (IPY)
4. Внимание к нуждам местных жителей и местным условиям проживания.
§ 2. Приоритеты Российской Федерации
Президентом России В.В. Путиным обозначены основные
приоритетные направления развития северных территорий: «Эти регионы
обладают не только уникальными природными богатствами и
производственной базой. Здесь – на Севере и в Арктике – проходят
перспективные транзитные и транспортные коридоры. Коридоры, в которых
заинтересованы и российская, и мировая экономика. Хотел бы подчеркнуть:
эти факторы являются серьезными конкурентными преимуществами России.
Но реализовать этот потенциал – заложенный и самой природой, и трудом
6
нескольких поколений наших сограждан – можно лишь при наличии
грамотной и долгосрочной политики на северных территориях нашей страны.
Ее успех сработает на подъем всей страны и, безусловно, на динамичное
социальное развитие самих северных территорий».
В арктической зоне Российской Федерации добывается около 80%
российского газа, более 90% никеля и кобальта, 60% меди, 96% платиноидов,
100% барита. К российскому сектору относится около трети всей площади
Арктики. Вклад российской Арктики в поддержание глобального
экосистемного баланса оценивается в 12% и превосходит вклад любой другой
страны арктического региона. Кроме того, в Российской Федерации
представлено примерно 80% всего видового разнообразия Арктики. Эта
специфика определяет необходимость выделения арктической зоны
Российской Федерации в самостоятельный объект государственной политики.
Районы Севера имеют положительное сальдо в межбюджетных
отношениях с федеральным центром и обеспечивают почти 60 процентов
валютных поступлений страны. Здесь проживает всего 8 процентов населения
России, а производится около 20 процентов ее валового внутреннего
продукта.
В регионе расположена национальная транспортная артерия - Северный
морской путь.
Арктическая зона России характеризуется экстремальными природноклиматическими условиями, высокой долей коренных малочисленных
народов в населении арктических регионов, концентрацией объектов
экономики и социальной сферы на ограниченных территориях, удаленностью
и транспортной труднодоступностью, уязвимостью и природных экосистем и
длительными циклами их восстановления.
Политика России в Арктике направлена на обеспечение национальной
безопасности страны и устойчивого развития арктических регионов.
Концепцией
национальной
безопасности
Российской
Федерации
установлено, что в кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы
поддержания жизнедеятельности и экономического развития районов
Крайнего Севера.
Концепцией
государственной
поддержки
экономического
и
социального развития районов Севера (Постановление Правительства
Российской Федерации от 7 марта 2000 г. №198) предусматривается, что в
период до 2010 года приоритетными являются повышении уровня и качества
жизни населения, снижение безработицы, принципиальное решение
7
экологических проблем. В дальнейшем (до 2015 года) приоритетами
становятся сбалансированное социально - экономическое развитие, которое
характеризуется устойчивыми темпами, определяемыми потребностями и
возможностями народного хозяйства.
Соответственно, особые национальные интересы России в области
устойчивого развития Арктики охватывают сферы экономики, экологии,
социальной политики и науки.
Для России проблемными вопросами, в решении которых особую
важность приобретают научные исследования, формирование единого
культурного пространства, образование и подготовка кадров, являются:
 значительное снижение
морского
пути,
что
объемов
приводит
перевозок
к
по
трассе Северного
необходимости
поиска
путей
интенсификации системного развития северных территорий и
включения этой транспортной артерии в глобальную производственную
систему;
 переход к экологически совместимой сбалансированной экономике,
который весьма затруднен в сложившейся системе производства;
 упадок традиционных промыслов коренных малочисленных народов и
видов хозяйствования этих народов, который имеет далеко идущие
последствия в сохранении культуры и традиций этносов;
 преимущественно ресурсный характер экономики;
 ухудшение
гидрометеорологической
и
гидрографической
обеспеченности хозяйственной деятельности в Арктике.
В число первоочередных задач науки, образования и культуры должна
войти разработка методов:
 поддержания равновесного состояния арктических экосистем
обеспечения экологической и климатической безопасности,
и
 устойчивого природопользования в условиях вечной мерзлоты и
уязвимых экосистем,
 построения долгосрочного баланса экономики, социо-культурной среды
и экологической обстановки.
8
Раздел 2. Основания для разработки Международной комплексной
программы «Устойчивое развитие Арктики и Севера в контексте
образования, науки и культуры»
Для разработки программы устойчивого развития Арктики и Севера
существуют все необходимые политические, научные и экономические
основания, а также основания, связанные с временной согласованностью
планируемых действий стран Арктического Совета
§ 1. Политические основания
В течение 11 лет успешно действует Арктический Совет, включающий
в себя широкое представительство различных стран и международных
организаций, в том числе:
 8 постоянных стран – участниц: Дания, Канада, Исландия, Норвегия,
Россия, США, Швеция, Финляндия;
 6 организаций – постоянных участников Совета: Циркумполярная
конференция инуитов, Международная ассоциация алеутов, Совет саамов,
Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока РФ, Арктический совет атабасканов, Международный совет
гвичинов;
 6 стран – наблюдателей: Великобритания, Нидерланды, Польша, ФРГ,
Франция, Испания;
 14 международных структур – наблюдателей: Комиссия ООН
по окружающей среде в Европе, Совет министров Северных стран,
Постоянный комитет парламентариев Арктического региона, Северный
Форум, Всемирный фонд природы, Международный арктический научный
комитет, Североатлантическая комиссия по морским млекопитающим,
Консультативный комитет охраны морей, Мировая Ассоциация
оленеводов,
Союз
по сохранению
циркумполярной
Арктики,
Международная
Арктическая
ассоциация
социальных
наук,
Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного
Полумесяца, Международный союз охраны здоровья в Циркумполярье,
Международный союз охраны природы.
Все страны Арктического Совета, включая Россию, значительное
внимание уделяют вопросам науки, образования и культуры и признают их
приоритетными.
Развиваются контакты между парламентариями стран Арктического
региона и учеными, в том числе многостороннее сотрудничество в области
9
науки осуществляется в рамках Международного Арктического научного
комитета и Европейского полярного совета.
Многостороннее сотрудничество в сфере экономики, торговли, науки,
туризма и окружающей среды осуществляется в рамках Совета БаренцевоЕвроарктического региона как на межгосударственном, так и на региональном
уровнях.
§ 2. Научные основания
Далеко не полный перечень научных знаний по устойчивому развития,
сформированных учеными различных стран, включает в себя:
 учение В.И. Вернадского о ноосфере и человеке как геолого-образующей
силе;
 работы Н.Н. Моисеева о коэволюции природы и общества и управляемости
иерархических нерефлексных эколого-экономических систем;
 исследования Арктики и Севера (М.В. Ломоносов, А. Андрэ, Р.Амундсен,
У.Нобиле, А.П.Карпинский, И.С. Грамберг и многие другие
исследователи);
 исследования Л. фон Берталанфи о методах познания свойств открытых
систем;
 исследования И.Р. Пригожина о самоорганизации систем и преодолении
ограничений второго начала термодинамики;
 формирование общества, основанного на знаниях (Ф. Махлуп, В.Л.
Макаров);
 исследования в области измеримости развития в физических единицах
(О.Л.Кузнецов, Б.Е. Большаков и др.);
 исследования синергетических
Курдюмов, Г.Г. Малинецкий);
эффектов в развитии систем (С.П.
 методология создания моделей развития (Д. Медоуз, Д. Форрестер,
Э. Вайцзеккер);
 системный подход к решению проблем устойчивого развития
(В.А. Коптюг, Д.С. Львов, В.М. Матросов, В.К. Левашов, Н.С. Касимов);

проектный подход к устойчивому инновационному региональному
развитию (А.С. Щеулин, И.М. Александрович);
 теория постиндустриального общества (А. Кумарасвами, Д. Белл);
 теория конкуренции М. Портера;
 теория межотраслевого баланса В.В. Леонтьева.
10
§ 3. Экономические основания
Европейские и северо-американские страны-участники и странынаблюдатели имеют развитую экономику, причем в ряде европейских стран
кластеризованную, что является базовой составляющей для перехода к
обществу, основанному на знаниях.
Экономика России развивается высокими темпами, существует ряд
масштабных проектов регионального, национального и международного
значения, в том числе масштабные проекты «Полярный Урал –
Промышленный Урал», проекты по развитию Северного морского пути. В
северных регионах России планируется, начиная с 2009 года, формирование
мощных кластеров в сферах энергетики, биотехнологий, глубокой
переработки углеводородного сырья, транспортной логистики. Это дает
основания для выстраивания Россией партнерских отношений с другими
государствами по реализации стратегии устойчивого развития.
Обнаружены значительные запасы энергоносителей на Арктическом
шельфе (по оценкам, до 25% от общемировых запасов), что формирует как
энергетический резерв для человечества, так и, главное, широкое поле для
сотрудничества в процессе поэтапного экологически и социально
оправданного освоения этих запасов.
§ 4. Основания планируемой синхронности действий
Норвегия, как действующий председатель Арктического Совета,
Дания и Швеция, как будущие председатели, планируют согласованную
реализацию приоритетных направлений в период до 2012 года.
Действующие планы России простираются на период до 2015 года.
При этом доминантные национальные приоритеты рационального
природопользования, повышения качества жизни совпадают с принципами
укрепления экосистем, развития местных сообществ и иными аспектами
устойчивого развития.
11
Раздел 3. Цели, задачи, принципы и основные подходы к реализации
Программы
§ 1. Инвариантные положения и цели программы
Международная
комплексная
программа
«Устойчивое
развитие
Арктики и Севера в контексте образования, науки и культуры» в результате
своей реализации должна стать:
 в краткосрочном плане – демонстрацией возможности интеграции
усилий научного, образовательного и культурного международного
сообщества на региональных проблемах мирового значения;
 в среднесрочном плане – научным обоснованием реализации приоритетов
Салехардской декларации;
 в долгосрочном плане – научным обоснованием возможности
бессрочного функционирования циркумполярного региона на основе
Программы устойчивого развития Арктики и Севера.
Формирование Программы устойчивого развития Арктики и Севера
должно исходить из следующих инвариантных положений.
Положение 1. Регион Арктики и Севера развивается как открытая
система.
В контексте науки это означает:
 определение допустимых вмешательств в регион иных подсистем
глобальной социо-природной системы;
 определение границы области стабильности региона в среднесрочном
масштабе времени и целенаправленное расширение этих границ в
перспективе;
 определение показателей обменных процессов циркумполярного
региона с иными подсистемами глобальной социо-природной системы.
В контексте образования это означает:
 последовательную приоритетную реализацию всем международным
сообществом образовательных программ по направлениям устойчивого
развития Арктики и Севера;
В контексте культуры это означает:
 формирование в циркумполярном регионе культуры общества,
основанного на знаниях, и понимание значимости сохранения
культурного наследия.
12
Положение 2. Регион Арктики и Севера развивается как субсидиарная
система
В контексте науки это означает:
 разработку рекомендаций по формированию и формализации системы
временных приоритетов управления для каждого субъекта, обладающего
правом решать, и их согласование.
В контексте образования это означает:
 последовательную
приоритетную
сообществом Арктики и Севера
последовательному
соблюдению
международных отношениях.
реализацию
международным
образовательных программ по
принципа
субсидиарности
в
В контексте культуры это означает:
 формирование культуры целостности циркумполярной системы, которая
обеспечивает существование каждой страны.
Положение 3. Регион Арктики и Севера развивается как измеримая
система
В контексте науки это означает разработку рекомендаций и инструментов
по формированию системы измерения и визуализации:
 условий и процессов развития территориального социума (физические
пределы ресурсного обеспечения, резервирование продукции для целей
развития,
динамика
макроэкономических
экологических процессов);
процессов,
динамика
 условий личностного развития (стандарт здоровья, стандарт качества
образования, структуры потребления, накопления, занятости);
 отношения
личности
и
социума
(распределение
результатов
общественного воспроизводства, финансы как инструмент долгосрочного
регулирования)
В контексте образования это означает:
 формирование в странах циркумполярного региона стандартов
профессионального образования и отдельных образовательных программ
по устойчивому развитию социо-природных систем Арктики и Севера;
 вовлечение молодежи в научную и проектную деятельность,
ориентированную на создание моделей устойчивого развития,
в
реализацию проектов и программ устойчивого развития местных
13
сообществ, корреспондирующихся с программами развития стран,
циркумполярного региона и более высокой степени общности, и оценку
последствий их реализации.
В контексте культуры это означает:
 формирование культурного портрета, динамики культуры и многообразия
языков и установление связей процессов
экономическими и социальными процессами.
в
сфере
культуры
с
Исходя из положений открытости Арктического региона, соблюдения
субсидиарности и требований измеримости процесса развития, общей целью
Международной комплексной программы «Устойчивое развитие Арктики в
контексте образования, науки и культуры» является подготовка обоснования
программы устойчивого развития Арктики и Севера, в том числе:
 в сфере науки: интеграция усилий мирового научного сообщества для
обеспечения активного использования ресурсной базы Арктики и Севера
для устойчивого развития всего мира при безусловном выполнении
приоритета обеспечения устойчивого развития северных территорий;
 в сфере образования и культуры: формирование знаний и способов их
накопления и распространения, развитие культурных традиций,
достаточных для перехода северных территорий к режиму устойчивого
развития;
 в сфере технологий: формирование технологического пространства
устойчивого развития северных территорий.
§2. Основные принципы и подходы к формированию и реализации
Программы
Основными принципами к формированию и реализации Программы
являются:
 поддержка инициатив Арктического Совета;
 поддержка национальных инициатив по устойчивому развитию;
 признание безальтернативности для северных территорий перехода к
обществу, основанному на знаниях;
 рассмотрение развития северных территорий исключительно с позиций
гармонизации отношений общества и природы;
 широкое привлечение молодежи к формированию и реализации проектов и
программ, ориентированных на устойчивое развитие северных территорий;
 широкое привлечение экспертов для анализа последствий принимаемых
решений стратегического характера.
14
Основными подходами к достижению целей и реализации принципов
формирования и реализации Программы являются:
 индустриально-инновационный подход к формированию общества,
основанного на знаниях, заключающийся в том, что выстраивается
модель достижения целевого состояния северных территорий; на
проектной
основе
формируются
системообразующие
факторы;
осуществляется инновационная логистика с перемещением идей и
технологий;
 активная кадровая политика с вовлечением коренных народов в процесс
перехода к обществу, основанному на знаниях;
 выявление и многостороннее обсуждение ключевых направлений и
проектов устойчивого развития северных территорий;
 содействие
в
формировании
гражданского общества.
В целом осуществляется
в
северных
территориях
интеллектуализация
сильного
управления
и
формируется единое интеллектуальное пространство базовых типов
пространств жизнедеятельности людей: географического пространства;
социального пространства; культурного пространства; экономического
пространства; пространства перемещений; информационного пространства;
правового пространства.
Применительно к проблематике Севера и Арктики структуру
интеллектуального пространства можно определить на основе сетевого
принципа организации:
 формирование знания – сеть университетов и научно-исследовательских
организаций;
 накопление знания – сеть библиотек;
 распространение знания – телекоммуникационные сети, конференции и
семинары по отдельным проблемам, совместные группы, формируемые по
аналогии с рамочными программами ЕЭС:
 актуализация знания – технопарки, инкубаторы инновационного бизнеса и
такой мощный инструмент актуализации знания как инновационно –
промышленные кластеры.
Для создания интеллектуального пространства Арктики и Севера
имеется все необходимые условия:
 построение сетей (телекоммуникационные сети, накопители информации,
специализированное
программное
обеспечение)
технологически
15
подготовлено, и Россия по ряду позиций входит в число лидеров, например
в области GRID- технологий;
 в Европе накоплен опыт реализации рамочных программ с широким
научно-техническим
сотрудничеством
(Россия
–
на
правах
ассоциированного участника);
 интенсивно развивается ассоциативный университет в виде Арктического
университета, что формирует сеть подготовки кадров, накопления и
передачи знания, а с учетом инновационных поясов вокруг университетов сеть трансформации фундаментального знания в технологии с активным
участием молодежи;
 в
России
инновационные
кластеры
и
технопарки
формируются
практически во всех северных регионах.
§ 3. Основные направления Программы
Основными направлениями Программы, в рамках которых решаются
конкретные задачи, являются:
В сфере экономики
1. Построение желаемого состояния и проектирование макроэкономического
развития циркумполярного региона;
2. Определение перечня критических технологий для развития Арктики и
Севера;
3. Научное обоснование развития транспорта и инновационной логистики для
развития экономики, повышения экологической устойчивости, развития
индустриально-транспортного коридора вдоль Северного морского пути;
В социо-культурной сфере
4. Подготовка кадров для инновационного устойчивого развития северных
территорий с формированием проектных условий для их активного
5.
6.
7.
8.
использования;
Информационное обеспечение устойчивого развития;
Построение единого интеллектуального пространства;
Определение методов снижения уязвимости человека на северных
территориях и повышение качества жизни;
Построение системы сохранения и развития культурных традиций в
условиях повышения качества жизни и, с учетом последствий
глобализации, унификации требований к уровню и качеству жизни;
16
В сфере экологии и устойчивого природопользования
9. Определение пространственно-временных и экологических ограничений
освоения шельфа;
10. Исследование существующих
и
прогнозируемых
экономических,
экологических и демографических последствий изменения климата с
целью разработки превентивных мер;
11. Разработка научно обоснованных норм квотирования использования
природных ресурсов.
§4. Основные задачи (программные мероприятия) программы
В сфере экономики
По направлению «Проектирование макроэкономического развития»:
 разработка параметров желаемого состояния циркумполярного региона;
 разработка макроэкономического сценария устойчивого развития Арктики
и Севера с учетом национальных программ и стратегий.
По направлению «Определение перечня
устойчивого развития Арктики и Севера»:
критических
технологий
 подготовка каталога «Технологии развития транспортных систем,
утилизации
отходов
жизнедеятельности,
энергоэффективного
производства в условиях Арктики и Севера».
По направлению «Научное
инновационной логистики»:
обоснование
развития
транспорта
и
 проведение Международной конференции «Арктика и Север – транспорт и
логистика»;
 создание проекта «Сеть информационного взаимодействия логистических
сетей, действующих на территории северных стран».
В социо-культурной сфере
По направлению «Подготовка кадров»:
 создание доступной виртуальной библиотеки курсов лекций, читаемых в
ведущих университетов северных стран;
 подготовка международного курса лекций «Проектирование устойчивого
развития»;
 проведение научного исследования «Кадровое обеспечение устойчивого
развития Арктики и Севера»;
17
 расширение практики обмена профессорами и студентами (специальная
подпрограмма).
По направлению «Информационное обеспечение устойчивого развития»:
 формирование инфраструктуры пространственных данных для районов
Севера;
 создание геоинформационной системы «Устойчивое развитие Арктики»;
 создание серии тематических карт для учебных и научных целей;
 создание атласной информационной системы для Севера, включающей в
себя отдельные атласы по направлениям, предусмотренным программой.
По
направлению
«Построение
единого
интеллектуального
пространства»:
 создание проекта «Интеграция информационных ресурсов для устойчивого
развития стран Арктики и Севера»;
 проведение серии конференций «Актуализация знания на примере
инновационных
структур»;
и
инновационно-промышленных
территориальных
 проведение серии семинаров «Управление инновационным развитием
регионов в условиях Арктики и Севера»;
 проведение серии семинаров «Управление инновационным развитием
муниципальных образований в условиях Арктики и Севера».
По направлению «Определение методов снижения уязвимости человека
на северных территориях и повышение качества жизни»:
 создание каталога методов и технологий повышения качества жизни и
экологичного домостроения на северных территориях;
 создание Атласа «Здоровье населения циркумполярного региона».
По направлению «Построение системы сохранения и развития
культурных традиций в условиях повышения качества жизни и с учетом
последствий глобализации по унификации требований к уровню и
качеству жизни»:
 создание международного учебного курса «Североведение»;
 создание электронной библиотеки широкого доступа «Языки народов
Севера – фонетика и письменность».
В сфере экологии и устойчивого природопользования
По
направлению
«Определение
пространственно-временных
экологических ограничений освоения шельфа»:
и
18
 подготовка доклада Арктическому Совету «Арктический шельф и
ресурсная стратегия мирового развития» и проведение международной
конференции по его обсуждению;
 создание электронного атласа «Арктический шельф».
По направлению «Исследование последствий изменения климата»:
 создание виртуальной библиотеки «Климат и прогноз последствий»;
 организация специализированных международных научных групп по
экономическим, экологическим и демографическим последствиям
изменения климата с подготовкой докладов Арктическому Совету и ООН;
 подготовка проекта «Сетевые вычисления в решении проблем изменения
климата».
По направлению «Разработка научно обоснованных норм квотирования
использования природных ресурсов»:
 создание каталога действующих нормативов по квотированию природных
ресурсов;
 создание электронной библиотеки «Программы и проекты развития
северных территорий: использование природных ресурсов»;
 подготовка доклада Арктическому Совету «Квотирование использования
природных ресурсов Арктики и Севера – проблемы и перспективы».
19
Раздел 4. Базовый механизм и этапы реализации Комплексной
программы «Устойчивое развитие Арктики и Севера в контексте науки,
образования и культуры»
Программа формируется и реализуется под эгидой ЮНЕСКО и с
участием других заинтересованных структур ООН, включая ЮНЕП, ЮНИДО,
ВОЗ.
Для осуществления проектов реализуется механизм, подобный
механизму рамочных программ Европейского Союза, предусматривающий
формирование международных коллективов, осуществляющих конкретные
проекты, ориентированные на решение задач программы.
Программа реализуется в 3 этапа.
Первый этап (2007-2008 годы) – обсуждение и согласование программы со
всеми заинтересованными сторонами.
Второй этап (2009 год) – отладка механизмов реализации программы,
наполнение ее конкретными международными и национальными проектами.
Третий этап (2010-2012 годы) – полномасштабная реализация мероприятий
Программы, подготовка программы устойчивого развития Арктики и Севера.
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет
международных средств ООН и национальных финансовых ресурсов,
направляемых на реализацию конкретных проектов, в которых
заинтересованы отдельные государства.
Планируется широкое привлечение частных финансовых ресурсов.
20
Приложения:
Приложение 1. План реализации мероприятий Международной комплексной
программы «Устойчивое развитие Арктики и Севера в контексте образования,
науки и культуры».
Приложение 2. Международные и российские акты, положенные в основу
Международной комплексной программы «Устойчивое развитие Арктики и
Севера в контексте образования, науки и культуры»:
1. Салехардская декларация (в связи с десятой годовщиной Арктического
совета);
2. Заявление конференции представителей Канады, Дании/Гренландии,
Европейского парламента, Финляндии, Исландии, Норвегии, России и
Швеции (Швеция, 2-4 августа 2006 года).
3. The Arctic Council’s sustainable development action plan.
4. Общие цели и приоритеты председательств Норвегии, Дании и Швеции
на Арктическом Совете (2006 – 2012 гг.).
5. Рекомендации парламентских слушаний в Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации «Арктика – регион
глобального сотрудничества в осуществлении государственной
политики России», 7 октября 2004 г.
21