Восьмая Конференция парламентариев Арктического региона
advertisement
Восьмая Конференция Парламентариев Арктического региона Фэрбенкс (Соединённые Штаты), 12-14 августа 2008 г. Отчёт о конференции (Тексты выступлений на конференции приведены на вебсайте http://www.arcticparl.org/conferences.aspx) Иллюстрация на первой странице обложки взята из презентации адм. Хенрика Кудска (см. http://www.arcticparl.org/_res/site/file/080812HenrikKudsk1.pdf) Иллюстрация на последней странице обложки взята из презентации г-на Роберта Миллса, члена парламента Канады (см. http://www.arcticparl.org/_res/site/file/080813RobertWMills1.pdf) Остальные иллюстрации заимствованы из презентаций докладчиков. Составитель М. Линн Корн, референт Исследовательской службы Конгресса США Ответственный за выпуск Пэт Макклори, исследовательский отдел электронных изданий Исследовательской службы Конгресса США Содержание Предисловие ............................................................................................................................ 2 Восьмая Конференция парламентариев Арктического региона ........................................... 3 Введение .................................................................................................................................. 3 Вторник, 12 августа 2008 г. ...................................................................................................... 4 Здравоохранение в условиях Арктики ................................................................................ 6 Специальные отчёты по правилам арктического судоходства.......................................... 9 Выступления, вопросы и ответы.....................................................................................15 Среда, 13 августа 2008 г. ........................................................................................................15 Отчёты о работе Арктического Совета и ПКПАР...............................................................15 Выступления, вопросы и ответы.....................................................................................18 Адаптация к климатическим изменениям ..........................................................................19 Выступления, вопросы и ответы.....................................................................................22 Четверг, 14 августа 2008 г. .....................................................................................................23 Энергетические ресурсы Арктики и их освоение в малонаселённых районах ................23 Выступления, вопросы и ответы.....................................................................................27 Принятие заявления Конференции ........................................................................................27 Ознакомительные визиты .......................................................................................................28 Заявление Конференции ........................................................................................................29 2 Предисловие Проведение Восьмой Конференции парламентариев Арктического региона оказалось более чем своевременным для обсуждения и обмена мнениями по её основным темам – здравоохранение в Арктике, правила судоходства, изменения климата и вопросы энергетики. В поисках путей решения этих проблем мировое сообщество всё больше обращает своё пристальное внимание на северные регионы. Как никому, нам известен угрожающий характер некоторых из этих проблем и именно нам следует продемонстрировать всему миру, что в них заключены возможности роста и развития Арктического региона. Нашим долгом является также напоминание всему миру о том, что, наряду с богатейшим потенциалом Севера, не следует забывать о ещё одном важном измерении – человеческом. Мы обязаны учитывать влияние наших действий на население Крайнего Севера. Я невероятно горда тем, что жителям Аляски удалось поделиться данными исследований и прогнозов с нашими коллегами, прибывшими в Фэрбенкс со всего мира, и в равной степени извлечь пользу из услышанных нами обсуждений и докладов, насыщенных информацией и заставляющих задуматься. Надеюсь, что многие контакты, установленные за то короткое время, которое нам удалось провести вместе, будут содействовать выработке здравой политики в отношении Арктики, а дух сотрудничества и открытого обсуждения сохранится на следующей встрече парламентариев в Брюсселе. Сенатор США Лиза Мурковски Сенатор США Лиза Мурковски (слева) – ведущая конференции и глава делегации США и член Стортинга Королевства Норвегия Хилл-Марта Сульберг (справа) – председатель Постоянного комитета парламентариев Арктического региона 3 Восьмая Конференция парламентариев Арктического региона ФЭРБЕНКС (СОЕДИНЁННЫЕ ШТАТЫ) 12-14 АВГУСТА 2008 Г. Введение Конференция парламентариев Арктического региона представляет собой парламентский орган, в состав которого входят делегации, назначенные парламентами стран Арктики (Канада, Дания (в том числе Гренландия и Фарерские острова), Финляндия, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, Швеция и Соединённые Штаты Америки) и Европейским Парламентом. Представители коренных народностей имеют статус постоянных участников. Представляющими их организациями являются Алеутская международная ассоциация, Совет атабасков Арктики, Международный cовет народности гвич, Инуитская приполярная конференция, Совет саами и Ассоциация коренных народов Севера России1. Кроме того на конференции присутствовали несколько наблюдателей – в том числе из неарктических государств, неправительственных организаций (НПО), межпарламентских групп и научно-исследовательских учреждений. Конференция проводится раз в два года; восьмая конференция проходила 12-14 августа 2008 г. в г. Фэрбенкс (США). В период между конференциями сотрудничество между парламентариями стран Арктики обеспечивает Постоянный комитет. Конференция и Постоянный комитет прилагают усилия к углублению сотрудничества в Арктике и выступают в роли форума парламентариев по вопросам, относящимся к компетенции Арктического Совета, в соответствии с положением его устава, гласящим «межправительственный форум высокого уровня, обеспечивающий средства содействия сотрудничеству, координации и взаимодействию государств Арктики», обеспечивая также участие коренных народностей и уделяя особое внимание общим для всей Арктики вопросам – в особенности устойчивому развитию и охране окружающей среды. В период между конференциями Постоянный комитет выступает также в роли наблюдателя за работой Арктического Совета. Восьмая конференция парламентариев Арктического региона состоялась в Соединённых Штатах – в г. Фэрбенксе (штат Аляска), расположенном в 175 км к югу от Северного полярного круга в месте слияния рек Чена и Танана. Именно этот район является родиной индейцеватабасков, коренной народности внутренних территорий и Аляски, и Северной Канады. Конференция проходила в университетском городке Аляскинского университета в Фэрбенксе, из которого открывается вид на город и заснеженные вершины Аляскинского хребта. Организатором и ведущим конференции стала сенатор от штата Аляска Лиза Мурковски, представитель Соединённых Штатов в Постоянном комитете парламентариев Арктического региона (ПКПАР). В конференции приняли участие свыше 130 человек. В это же время в университетском городке под эгидой Аспенского института проходила встреча «Диалог и Комиссия по изменению климата в Арктике», что привело – к очевидной взаимной пользе – к интенсивному и обширному обмену мнениями между учёными и другими участниками Комиссии и участниками межпарламентской конференции. Полное название – Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России (прим. перев.) 1 4 Основными темами конференции стали следующие: здравоохранение в Арктике; правила арктического судоходства; адаптация к изменениям климата; развитие энергетики в малонаселённых районах Арктики. Кроме этого, во многих докладах были затронуты и иные темы – такие как результаты Международного полярного года (МПГ), а также необходимость сохранения выгод международных научных исследований в рамках МПГ и полученных в них данных, озабоченность последствиями невиданного роста численности посещающих этот регион по разным причинам и с разными целями, возможность неожиданного обнаружения запасов ископаемых энергоносителей в Арктическом регионе и единство участников по вопросу своевременности повышенного внимания к вопросам Арктики в целом. Вторник, 12 августа 2008 г. Открытие конференции началось ланчем, организованным хозяевами, и гимном штата «Флаг Аляски» в исполнении Дженнифер Оуден. Затем собравшихся приветствовали танцоры ансамбля «Павва Инупиат», исполнившие несколько народных танцев. Конференцию открыла приветственной речью сен. Лиза Мурковски, представитель США в ПКПАР. Она отметила, что, хотя все аляскинцы знают, что Соединённые Штаты – это арктическое государство, ей время от времени приходится напоминать об этом остальным американцам. В приветствии участникам она отметила, что многие делегаты прибыли издалека и это подчёркивает значение, которое они придают вопросам Арктики и её возможностям. Она также упомянула о высоких темпах перемен в Арктике – от таяния вечной мерзлоты до сферы обслуживания, в том числе предоставления услуг транспорта и здравоохранения различным приполярным народностям. Тем не менее, подчеркнула она, быстрые перемены несут с собой не только трудности, но и возможности – например, открытие Северо-Западного прохода для судоходства, а также недавний отчёт Геологической службы США о возможных крупных залежах энергоносителей (таких как нефть, природный газ и газовый конденсат) во всех районах к северу от Северного полярного круга. Она также отметила трудности охраны арктических ресурсов по мере развития региона. Все эти изменения могут привести к тому, что упоминание того, что Соединённые Штаты – это арктическое государство, станет банальностью. Отмечая, что собравшиеся обладают обширными знаниями об окружающей среде Арктики, её населении, проблемах и будущем региона, она подчеркнула, что гражданам Аляски эти знания принесут особую пользу. Конференция, по словам сенатора, позволит её участникам учиться друг у друга, быть инициативными и, вернувшись в свои страны, совершенствовать их политику, ориентируя её на будущее. Она поблагодарила Аляскинский университет за предоставление места проведения конференции, власти и граждан штата Аляска и города Фэрбенкс. Затем она поблагодарила председателя Постоянного комитета парламентариев Арктического региона г-жу Хилл-Марту Сульберг, особо отметив её многолетний вклад в деятельность организации. Президент Аляскинского университета Марк Гамильтон приветствовал участников конференции в университетском городке и призвал делегатов к выбору достойных целей и к «предпочтению науки перед софистикой» с учётом значимости тем, вынесенных на конференцию, а также того факта, что многие из этих тем касаются выживания населения Арктики в меняющихся условиях. Он призвал делегатов стремиться к сотрудничеству и пожелал им удачи в их деятельности. 5 Председатель Инуитской приполярной конференции (ИПК) Патриция Кокран приветствовала конференцию от имени ИПК и, согласно инуитской традиции, начала своё выступление с традиционных благодарений Создателю и поминания старейшин. Она отметила, что Программа ООН по охране окружающей среды призвала страны-члены ООН обратить взгляды на Север как на барометр перемен в окружающей среде. По её словам, Администрация США по аэронавтике и космосу заявила, что вскоре Северный Ледовитый океан может стать похожим на Великие озёра между США и Канадой – т.е. ежегодно замерзать осенью и оттаивать весной. Готовы ли правительства северных стран и коренное население к переменам и развитию событий, вызванных этим явлением? Есть ли в распоряжении правительств северных стран законы, государственные институты и политические инструменты, позволяющие во всеоружии встретить это явление? Сотрудничают ли друг с другом заинтересованные стороны в направлении обеспечения экологической и культурной стабильности развития? В ходе этого и иных мероприятий ИПК может поднять вопросы, которых другие стараются избегать, и она опасается, что коренные народности могут быть вытеснены из процесса принятия решений в отношении Арктического региона. Так, во время проведения в Гренландии Илулиссатской встречи2 пяти государств бассейна Северного Ледовитого океана, когда была достигнута договорённость о том, что для управления развитием Арктики не нужны особые законы или международные договора, представители коренных народностей оказались исключёнными из заседаний, в ходе которых был подготовлен проект этой договорённости. Г-жа Кокран высказала точку зрения, заключающуюся в том, что ИПК должно быть предоставлено место в этом форуме и во всех дальнейших обсуждениях проблем Арктического региона. Она призвала парламентариев стран Арктического региона продемонстрировать на деле провозглашённое ими обязательство привлечения коренных народностей путём расширения участия их представителей в Арктическом Совете и иных форумах. По мере того, как самые разнообразные организации (научные, региональные, национальные, неправительственные и прочие) стремятся сыграть свою роль в Арктике, становится всё более ясно, что эту роль часто пытаются сыграть те, чьи интересы не имеют к Арктике никакого отношения. Приветствуя любые попытки укрепить действенность Арктического Совета, г-жа Кокран высказала надежду на то, что парламентарии Арктического региона будут задавать таким организациям следующие вопросы: (a) какие ресурсы, направленные на содействие расширения роли коренных народностей в Совете, эти организации смогут предоставить в распоряжение Арктического Совета и (б) каким образом эти организации продемонстрировали в прошлом исполнение своих обещаний в отношении коренных народностей. И, в заключение, она заявила, что коренные народности Арктики планируют провести в 2009 г. в Анкоридже саммит по вопросам климатических изменений в Арктике. Она надеется, что результаты этого саммита будут обсуждены на встрече 2009 г. в Копенгагене и что парламентарии Арктического региона – в особенности представители Дании – обеспечат рассмотрение результатов Анкориджского саммита в Копенгагене. Затем губернатор Аляски г-жа Сара Пэйлин приветствовала парламентариев в Стране Полночного Солнца – оказанный им почёт распространяется в равной степени и на другие странычлены. Остановившись на вопросах энергетики, она заявила, что на Аляске освоение различных свойственных северным районам источников энергии (таких как ветер, биомасса, геотермальные воды, приливы, солнечная энергия и невозобновляемые источники, которые следовало бы назвать изобильными) должно осуществляться ответственно и безопасно. Но даже при выполнении этого требования жизнь жителей малонаселённых районов оказывается очень нелёгкой из-за сурового климата, невыгодного географического положения и удалённости. Высокие мировые цены на энергоносители в сочетании с высокими затратами на их доставку на Аляску создают ещё бóльшие трудности. В некоторых случаях эти затраты превращают охоту для прокорма в слишком дорогое занятие. Она высказала мнение о том, что мировой энергетический кризис наносит удар Илулиссат (англ. Ilulissat) или Якобсхавн (дат. Jakobshavn) – город и административный центр одноименного муниципалитета, расположенного в Западной Гренландии (прим. перев.). 2 6 по культуре коренных народностей, и поддержала более широкое привлечение представителей коренных народностей к формированию энергетической политики. Губ. Пэйлин также упомянула недавние выводы Геологической службы США, которые, по её мнению, свидетельствуют о том, что в Арктическом регионе находятся не менее 20% мировых извлекаемых запасов ископаемых энергоносителей. Она считает, что для поиска, освоения и добычи этих запасов необходимо сотрудничать с новым поколением специалистов по разведке полезных ископаемых, причём таким образом, чтобы оградить источники существования и природные ресурсы на основе новых методов аварийного реагирования, позволяющих защитить заповедные участки побережья. Деятельность в этом направлении потребует сотрудничества не только с Аляской, но и с остальными штатами Соединённых Штатов и другими государствами и народами Арктического региона. По её утверждению, в партнёрстве в поддержку освоения Арктики успехи одного партнёра содействуют успехам других. Сен. Лиза Мурковски закрыла заседание, поблагодарив всех докладчиков за выступления. Здравоохранение в условиях Арктики Удельные показатели суицидальной смертности (на 100 тыс. населения) Первым выступил д-р Алан Паркинсон, заместитель директора Программы изучения Арктики (ПИА) Национального центра инфекционных заболеваний при Центре по контролю и профилактике заболеваний США, который представил обширный обзор сведений о состоянии здоровья населения Арктики и выдвинул ряд рекомендаций по совершенствованию в этой области. Его базовой организацией является Медицинский центр для коренного населения Аляски в Анкоридже. Центр занимается предотвращением детской и общей смертности от инфекционных заболеваний в силу того, что именно они являются наиболее частыми среди коренного населения и вызывают наибольшую озабоченность. Первоочередными задачами Центра являются вакцинация, устранение различий состояния здоровья групп коренного населения (в сравнении с общими показателями по стране в целом), контроль за вспышками инфекционных заболеваний, обеспечение эпидемиологической готовности и средств реагирования и пропаганда здорового образа жизни в приполярных районах. Он отметил участие в этом многих партнёров на международном и национальном уровнях, на уровне штата и племён, а также участие частных лиц и организаций. Д-р Паркинсон с удовлетворением отметил снижение детской и общей смертности на Аляске за последние 50 лет, причём в значительной мере это снижение обязано вакцинации в детском возрасте – тенденция, характерная и для других государств Арктики. Свою роль сыграли вакцины против вирусного менингита, пневмонии и гепатита Б. Кроме того, в немалой степени этому содействовало улучшение санитарного состояния (снабжение чистой питьевой водой и улучшение отвода канализационных стоков), амбулаторное наблюдение населения, доступ к медицинской помощи при травмах и острых заболеваниях и программы отказа от курения. Показатели суицидальной смертности среди коренных народностей Аляски, гренландцев и инуитов Восточной Арктики* за период с 1960 по 2003 г.г. Коренные народности Аляски Гренландцы Инуиты Восточной Арктики Канада (все группы) год 7 К сожалению, по сей день существует значительный разрыв в показателях состояния здоровья коренных народностей Севера и остального населения США; так, средняя продолжительность жизни на 11 лет меньше, смертность от несчастных случаев – в 3,3 выше, удельная суицидальная смертность – в 4,2 выше и т.п. (см. Рис. 1 «Удельные показатели суицидальной смертности»). Озабоченность вызывают также более высокая заболеваемость раком, детская смертность и инфекционные заболевания. Более того, некоторые иные проблемы, не являющиеся чем-то необычным для Аляски, среди коренного населения Арктики распространены особенно широко – к ним относятся экологические загрязнители (в том числе хлорорганические соединения в традиционных продуктах питания) и культурные сдвиги при переходе от традиционной к глобальной экономике. Он отметил, что последнее обстоятельство ведёт не только к повышению заболеваемости диабетом, высокому кровяному давлению и подобным нарушениям, но и к социально-медицинским проблемам – таким как наркомания, жестокое обращение с детьми, алкоголизм, насилие в семье и самоубийства. Глобальные климатические изменения, столь обсуждаемые в Арктике, могут привести к непосредственному воздействию на здоровье человека – от появления новых зоонозных инфекций и травм, вызванных растрескиванием морского льда, до психологических нагрузок, вызванных быстрыми культурными переменами. Он утверждает, что вероятнее всего наиболее уязвимыми в этом отношении окажутся те, кто проживает ближе всего «к земле». Международное сотрудничество в полярном регионе обширно и стабильно. Так, Международный союз по приполярной медицине (IUCH) объединяет пять национальных и транснациональных учреждений здравоохранения США, Канады, скандинавских стран, Сибири и Дании (включая Гренландию). Партнёрство «Северное измерение» в области здравоохранения и социального благосостояния, членами которого являются 13 стран, занимается (a) снижением заболеваемости заразными болезнями и профилактикой незаразных болезней и нарушений здоровья, в особенности обусловленных рискованным поведением и социально-психологическими нагрузками, и (б) пропагандой здорового и достойного в социальном отношении образа жизни. Д-р Паркинсон сообщил, что здравоохранением и сопутствующими ему вопросами в регионе занимаются ещё несколько групп. К ним относятся программа Баренц-Евроарктического Совета, уделяющая основное внимание заразным заболеваниям и пропаганде здорового образа жизни, а также предоставлению услуг первичного медицинского обслуживания. Международная ассоциация «Северный форум», организация региональных и местных властей стран Арктического региона, сосредоточила свою деятельность на вопросах здорового образа жизни, телемедицине для совершенствования услуг здравоохранения, повышении качества профессиональной подготовки и эпидемиологическом надзоре. И, наконец, в организационную структуру Арктического Совета входит Группа обследования состояния здоровья (HHAG), являющаяся частью Программы арктического мониторинга и оценки. Группа HHAG уделяет основное внимание загрязняющим веществам и их воздействию на здоровье человека. В рамках Арктического Совета действует ещё одна группа – Рабочая группа по устойчивому развитию, занимающаяся проектами развития детей и юношества в Арктике, телемедициной, эпидемиологическим контролем инфекционных заболеваний и так называемой «Арктической инициативой в области здравоохранения» – широкомасштабной программой в области построения сетей медицинских учреждений, сотрудничества, образования и руководства после окончания МПГ. Д-р Паркинсон отметил, что вопросы здравоохранения традиционно не считаются арктическими и что этой проблеме свойственны ограниченное планирование и разработка долгосрочных стратегий. В заключение он выдвинул четыре основных рекомендации: содействовать разработке стратегического здравоохранения в рамках Арктического Совета; выявить первоочерёдные задачи здравоохранения, требующие действий, и представить плана деятельности в сфере 8 соответствующие рекомендации Арктическому Совету; обеспечить содействие арктическим сетям, позволяющим совершенствовать сотрудничество по насущным вопросам здоровья населения Арктики; пропагандировать проведение форумов для обмена информацией о передовом опыте в этой области. Далее выступила Леандра Росс с докладом на тему «Модель NUKA3 Фонда центральной части Южной Аляски: здравоохранение в руках пациентов и на благо пациентов». Предыдущую систему медицинского обслуживания коренного населения и других жителей центральной части юга Аляски вокруг залива Кука она охарактеризовала одним словом – катастрофа. Система была обезличенной и пациенты редко пользовались услугами одного и того же медицинского учреждения; неудовлетворённость и медработников, и пациентов достигла ужасающего уровня. В 1982 г. Региональная корпорация коренного населения залива Кука основала Фонд центральной части Южной Аляски, перед которым была поставлена задача медицинского обслуживания этого региона по контракту с федеральным правительством. Она дала высокую оценку работе новой системы и удовлетворённости ею – и это точка зрения, которую разделяют и медработники, и пациенты. Она сообщила, что задачей Фонда является взаимодействие с коренным населением для достижения его благополучия за счёт предоставления медицинских и сопутствующих услуг с акцентом на распределение ответственности, качество обслуживания и благополучие семей. Она привела 13 принципов функционирования, на которых основана эта система здравоохранения. К числу этих концептуальных принципов относятся забота о поддержании отношений между владельцами и пациентами, семьёй и медицинскими учреждениями, объединение услуг в рамках системы в целом для устранения отдельных «изолированных островков» и дублирования услуг, а также предоставление медицинского обслуживания с учётном культурных ценностей коренного населения с целью их укрепления. Д-р Дуглас Эби, вице-президент Фонда по вопросам медицинского обслуживания, пояснил, что за более чем 26 лет функционирования системы численность её персонала выросла до 1350 чел., а число совладельцев-пациентов – до 45 тыс., из которых 10 тыс. проживают в отдалённых населённых пунктах. В настоящее время руководство Фонда центральной части Южной Аляски на 62% состоит из представителей коренных народностей Аляски и американских индейцев. Эта структура помогает Фонду выявлять серьёзные расхождения в состоянии здоровья коренного населения по таким показателям как заболеваемость раком и диабетом, ожирение, насилие в семье, детская беспризорность и насилие в отношении детей, алкоголизм и наркомания, стоматологическое здоровье и количество самоубийств. Кроме того, Фонд стимулирует рост собственных руководящих кадров и медицинских работников и накопление опыта. Важнейшим аспектом программы является её тесная связь с культурой коренных народностей и их ценностями. В их распоряжении имеются медицинские услуги, адаптированные к их обычаям, программа «Призыв к воинам» помогает находить партнёров в деле преодоления трудностей обеспечения благополучия семей. Кроме того, Фонд также уделяет пристальное внимание вопросам неотложной помощи и, стараясь избежать присущих ей проблем, ориентируется на долгосрочные отношения между медицинскими работниками и пациентами, клиентами и совладельцами системы в одном лице. В ходе последовавшего заседания, посвящённого вопросам и ответам, основной темой стали способы снижения затрат, к которым прибегают Фонд центральной части Южной Аляски и другие медицинские учреждения Арктического региона. Д-р Эби пояснил, что принятая ими модель медицинского обслуживания больше похожа на европейскую, чем на типично американскую, которая обычно нацелена на обслуживание лишь небольшого сегмента нарушений На языке инуитов Нука (Nuka) – младший родной брат или младшая родная сестра говорящего. Также широко распространённое имя (и мужское, и женское) в Гренландии (прим. перев.) 3 9 здоровья, причём обычно в кризисных условиях. Он добавил, что залогом дальнейшего улучшения здоровья населения является изменение методов контроля платежей. В ответ на вопрос об относительном показателе количества самоубийств д-р Паркинсон отметил, что эти показатели согласуются с показателями интеграции коренных народностей в общество страны в целом. Другие участники высказали свою озабоченность воздействием глобального изменения климата на население Арктики и обусловленными этим нагрузками на здоровье человека. Так, алкоголизм и наркоманию можно отчасти отнести на счёт утраты контроля в условиях социальных и материальных перемен. Специальные отчёты по правилам арктического судоходства Контр-адм. Хенрик Кудск, командующий Гренландским военно-морским командованием Вооружённых сил Дании, представил отрезвляющий анализ проблемы безопасности торгового судоходства в Арктике. В числе приведенных им статистических данных о Гренландии были следующие: население (на данное время): примерно 57 тыс., из которых примерно 15 тыс. проживают в г. Нуук, остальные – в 16 селениях; большинство населения говорит на родном языке, а датский является вторым языком; ведущая отрасль – рыболовство, но есть и разведение овец; территория обладает значительным нефтеносным потенциалом; развивается туризм – особенно круизные суда; во многих районах побережье обследовано недостаточно; северное и восточное побережья острова покрыты ледовым припаем и доступ к ним по открытой воде возможен лишь в летнее время, да и то не каждый год; население сосредоточено в районах, в которых обычно летнее таяние льда; в зимнее время работы и отдых на открытом воздухе крайне ограничены; всевозрастающая вероятность освоения запасов нефти. В этих условиях поисково-спасательные операции (ПСО) требуют нечеловеческого напряжения сил. Специализированные ресурсы ПСО отсутствуют. Вместо них прибегают к помощи всех имеющихся гражданских, государственных и военных средств, но они крайне рассредоточены, а ближайшим источником резерва является Исландия. Главное управление ПСО находится в Нууке; в то время как на западном побережье есть несколько поисково-спасательных станций, на восточном есть всего две взлётно-посадочных полосы (в том числе одна на дальнем северном побережье) и патрульная группа на собачьих упряжках. Есть несколько ледокольных судов; вертолёты – гражданского подчинения (авиакомпания «Эр Гренландия»), да и базируются они на западном побережье. К тому же в тёмное время суток они не летают – а в Гренландии это несколько месяцев подряд. К числу источников возникающих трудностей следует отнести (а) горнодобывающие и шельфовые работы – как в настоящем, так и в будущем; (б) новые сезонные трассы международного судоходства, открывающиеся с отступлением льда; (в) новые научные исследования и (г) туризм на круизных судах (23 тыс. чел. в 2007 г.; в 2008 г. прогноз составляет 55 тыс.). Контр-адм. Кудск отметил, что в 2008 г. прогнозируемое число туристов почти достигнет численности всего населения Гренландии. 10 В целом, имеющиеся ресурсы ПСО не только не отвечают потребностям завтрашнего дня, но и недостаточны для дня сегодняшнего. Контр-адм. Кудск утверждает, что спасение пассажиров даже одного крупного круизного судна окажется просто невозможным: так, когда круизное судно село на мель у побережья острова Короля Георга в Антарктике, катастрофы удалось избежать только благодаря присутствию других судов, которым удалось взять на борт терпящих бедствие пассажиров.4 В пределах судоходных районов, прилегающих к Гренландии, ресурсов и того меньше. Контр-адм. Кудск направил письма владельцам круизных судов с просьбой учитывать опасности плавания и координировать рейсы с другими владельцами, чтобы суда уходили в рейс парами, что позволит несколько повысить безопасность плавания в этих опасных водах. Он также отметил, что судоходство в этом районе не регулируется никакими директивами Международной морской организации. Что же касается будущего, контр-адм. Кудск и Гренландское военно-морское командование стремятся отслеживать движение торговых и круизных судов. Управление торгового судоходства Дании обратилось через Международную морскую организацию к правительствам других стран за помощью в деле разработки стандартов навигации круизных и прочих судов, в том числе (1) директивных норм в части систем отчётности судов и (2) рекомендательных руководств для судов в арктических водах, в том числе руководящих указаний по эксплуатации судов в ледовом плавании, планированию рейсов круизных судов и совершенствованию аварийной готовности круизных судов на маршрутах, удалённых от баз ПСО. Он выразил надежду, что парламентарии стран Арктического региона могли бы обеспечить разработку таких стандартов, действуя через правительства своих стран. В заключение он добавил, что не хотел бы несколько десятилетий спустя увидеть актёра, играющего роль контрадм. Кудска в фильме об аварии судна в арктических водах. Д-р Лоусон Бригем, возглавляющий программу обследования арктического морского судоходства (AMSA), действующую под эгидой Арктического Совета, и являющийся членом Комиссии США по арктическим исследованиям, ознакомил слушателей с деятельностью программы AMSA и её результатами. Вначале он напомнил слушателям, что, несмотря на изменения ледового покрова Арктики, полюс попрежнему покрыт льдом бóльшую часть года. Но в сентябре 2007 г. судно могло пройти в Берингово море по чистой воде – либо из Норвегии через Свальбард и Мурманск вдоль российского побережья, либо из Нью-Йорка через СевероЗападный проход между Канадой и Гренландией (см. Рис. 2 «Два полярных маршрута»). Даже с учётом того, что год на год не приходится, в ближайшие несколько лет возможна прокладка трассы летней навигации между портами Черчилль и Мурманск прямо через полюс. Он ознакомил слушателей с данными, свидетельствующими о том, Судно «Линдблад Эксплорер», 23 ноября 2007 г. Вблизи оказались исследовательское судно «Эндевор» журнала «National Geographic», норвежское круизное судно «Норде Норге», корабль ВМФ Бразилии и чилийский вертолёт, которые сообща помогли спасти терпящих бедствие с судна вместимостью 100 пассажиров. 4 11 что за последние 100 лет среднегодовое простирание ледового покрова неуклонно сокращается, причём особенно за последние 50 лет. Среднегодовой показатель, однако, скрывает тот факт, что основная доля этого сокращения приходится на летний период. И, тем не менее, снижение этого показателя не монотонно – так, в 2008 г. летнее простирание ледового покрова было выше, чем в 2007 г. За последние годы Северный полюс прошли не менее 75 судов. Арктические судоходные трассы Программа обследования арктического морского судоходства (AMSA) Арктического Совета (2005-2008 г.г.) Северный морской путь Северо-Западный проход Основные судоходные трассы Достопримечательные ледовые походы А/л «Арктика», август 1977 г. А/л «Советский Союз», август 1991 г. Ледоколы «Полярное море» и «Люис Сен-Лоран», июль и август 1994 г. Ледовый покров (на 16 сентября 2002 г.) Рудные полезные ископаемые Морской туризм Основные районы рыболовства Нефть и газ Цинк и уголь Летняя грузовая навигация Км морск. мили Географические и научные исследования КАНАДА Северный Ледовитый КАНАДА океан РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Никель и медь Высококачественная железная руда?? ГРЕНЛАНДИЯ Сегодня основными движущими силами судоходства в Северном Ледовитом океане являются добыча рудных полезных ископаемых, морской туризм, разведка и освоение нефтегазовых месторождений, летняя навигация для доставки грузов в отдалённые поселения и станции и научные исследования (см. Рис. 3 «Использование Северного Ледовитого океана»). Завершение программы обследования намечено на апрель 2009 г. В число источников информации входят также данные в электронной форме, предоставленные государствами Арктики, и собрания общественности с привлечением постоянных членов Арктического Совета. Проведен ряд семинаров, в том числе семинар по крушениям и столкновениям судов. Есть также свидетельства в пользу того, что некоторые части арктической морской среды обитания более 12 важны в сравнении с другими. Д-р Бригем отметил, что Берингов пролив, например, очевидным образом лежит на путях миграции гренландского (полярного) кита (Balaena mysticetus). Перспективы расширения нефтегазовой разведочной и промысловой деятельности также становятся источником неопределённости при попытках учёта трудностей судоходства. Оценивая будущее арктического судоходства, он назвал несколько областей, лишённых какой-либо определённости. К ним относятся: а) управление и контроль доступа к живым ресурсам (например, к районам обитания китов и районам рыболовства); б) согласно упомянутым в докладе отчётам, увеличение количества судов, ведущее к росту выбросов в атмосферу заповедных районов таких газов как окись углерода (CO), двуокись углерода (CO2), озон и окислы азота (NOx), что может привести к тому, что эти выбросы сравняются с соответствующими показателями промышленно развитых стран; в) возможность обнаружения залежей полезных ископаемых – например, согласно оценке, приведенной в отчёте Геологической службы США за июль 2008 г., значительная часть необнаруженных мировых запасов нефти, природного газа и газового конденсата залегает в Арктическом регионе5; г) совершенствование технологии судоходства, ведущее к расширению доступа в Арктику и повышению интенсивности навигации в ней. Осложнение возникает из-за разнообразия участников программы AMSA: многие из них не ведут никаких реальных дел в Арктике – ни в отношении океана как среды обитания, ни в отношении мест проживания человека. Этот широко распространённый интерес является признаком растущей глобализации Северного Ледовитого океана – явления, относительно нового для Арктического Совета, по крайней мере в смысле его интенсивности. Предполагается, что в итоговый документ программы AMSA будут включены описание результатов, план НИР и рекомендации, которые будут обсуждены в ходе переговоров сторон, принимающих участие в программе. В заключение своего выступления д-р Бригем привёл рекомендации, которые предполагается включить в итоговый документ: а) содействовать работе Международной морской организации; б) содействовать реализации рекомендаций и плана НИР программы AMSA; в) стимулировать инвестиции в инфраструктуру со стороны государств Арктического региона и международного торгового судоходства; г) содействовать разработке договора по ПСО организациями торгового судоходства и авиации восьми государств Арктического региона. Доклад г-на Бьорна Бьярнасона, министра юстиции и по делам церкви Исландии, был посвящён роли гражданских сил в обеспечении безопасности Северной Атлантики. Прежде всего он упомянул, что наличие разведанных и потенциальных запасов энергоносителей в Северной Атлантике и значимость этого региона как транспортного коридора являются определяющими в Геологическая служба США, 2008 г. «Оценка природных ресурсов приполярных районов: оценка необнаруженных нефтегазовых запасов к северу от Северного полярного круга». Приведен на вебсайте http://pubs.usgs.gov/fs/2008/3049. (Далее называется «Оценка природных ресурсов приполярных районов».) 5 13 его превращении в ключевой регион мировой экономики. Важность этого региона имеет исторические корни: так, во время Второй мировой войны Исландия была транзитным пунктом судов, направлявшихся из Соединённых Штатов в Мурманск, а во времена холодной войны – передовым рубежом, на котором была дислоцирована военная база США в юго-западном районе Исландии. Но у Исландии нет вооружённых сил, хотя есть силы гражданской обороны, служба береговой охраны, иммиграционные и пограничные патрули. Г-н Бьярнасон сообщил, что эти организации играют роль в тройном вкладе в безопасность в Северной Атлантике, который он сформулировал следующим образом: расширение возможностей ведущих организаций, обеспечивающих безопасность; координация государства; сотрудничество с соседними странами в рамках ключевых операций по обеспечению безопасности, проводимых Исландией. операций по обеспечению безопасности, проводимых силами В число мероприятий на уровне сил гражданской обороны недавно было включено подписание договора между Исландией и Норвегией о проведении специализированного конкурса на закупку поисково-спасательных вертолётов дальнего радиуса действия; два из трёх таких вертолётов будут базироваться на побережье Исландии. История, казалось бы, подсказывала военное решение конфликтов (таких, например, как «тресковые войны» между Исландией и Великобританией в 60-х – 70-х годах), но выход был найден путём переговоров. Споры по пограничным вопросам могут возникать довольно часто, но г-н Бьярнасон утверждает, что Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (КМП ООН) и прочие международные договоры составляют правовую основу разрешения конфликтов. Например, Исландия расширила свою исключительную экономическую зону (ИЭЗ) до 200 морских миль ещё в 1975 г., но только в 2007 г. удалось подписать договор между Исландией и её соседями: с норвежцами – от побережья острова Ян-Майен на север, датчанами и гренландцами – на запад, датчанами и жителями Фарерских островов – на восток и с британцами – на юг. Будучи стороной КМП ООН, Исландия также подаёт в Комиссию ООН по границам континентального шельфа (КГКШ ООН) свою заявку на участки континентального шельфа за пределами 200-мильной зоны в соответствии со сроком такой подачи, истекающим в мае 2009 г. Заявка охватывает три участка – один в бассейне срединно-океанического хребта Аэгир в так называемой «банановой впадине» на северо-восток от Исландии, один в районе срединно-океанического хребта Рейкьянес на юго-запад от Исландии и один – в районе подводного плато Хаттон-Роколл к югу. В сентябре 2006 г. главы государств Дании, Норвегии, Исландии и Фарерских островов подписали договор о разделе континентального шельфа за пределами 200-мильной зоны; г-н Бьярнасон охарактеризовал предшествовавшие этому обсуждения как «весьма позитивные и конструктивные» и добавил, что ему не известно ни одно многостороннее межгосударственное соглашение о разделе Внешнего континентального шельфа (ВКШ). Г-н Бьярнасон утверждает, что, как и в этом примере, споры по зонам арктического судоходства можно разрешать с привлечением КМП ООН при соблюдении трёх принципов: соседние страны обязаны разрешать между собой споры, касающиеся их ИЭЗ и участков континентального шельфа, в том числе относящиеся к срединным линиям раздела при оформлении заявок на эти зоны; что касается участков за пределами 200-мильной зоны, страны также обязаны достичь соглашения – либо о полном разделе, либо о совместной эксплуатации; 14 соседние страны обязаны совместно или по отдельности представить свои доводы в КГКШ ООН и на основе КГКШ ООН определить границы между ВКШ и международными водами по морскому дну за пределами этих участков, причём юридически обязывающим образом. Далее г-н Бьярнасон приветствовал действия правительства США в направлении ратификации КМП ООН, что, по его мнению, весьма вероятно в свете того, что ратификация станет одним из оснований заявки Аляски на ресурсы, расположенные за пределами ИЭЗ. С помощью действующих механизмов может быть достигнуто мирное разрешение споров – особенно если к нему подходить на всеобъемлющей основе. Он далее отметил, что создание в октябре 2007 г. Североатлантического форума береговой охраны является именно таким примером всеобъемлющего сотрудничества. Эта неофициальная организация североатлантических и балтийских государств включает в себя рабочие группы, занимающиеся трансграничными вопросами – от безопасности судоходства и охраны рыбных угодий до реагирования на экологические инциденты. Г-н Бьярнасон выразил надежду на то, что по мере роста числа подобных примеров сотрудничества на гражданском уровне появятся такие нововведения как многосторонние постоянные силы береговой охраны в Северной Атлантике и Арктике. Он также предложил создать гражданские региональные оперативные центры безопасности судоходства для отслеживания и, возможно, реагирования на угрозы судоходству. Г-н Бьярнасон завершил своё выступление, подчеркнув заинтересованность Исландии в мирном и безопасном развитии в новых условиях, вызванных климатическими изменениями. Контр-адм. Джин Брукс (Служба береговой охраны США) выступил на тему «Арктика – новый передовой рубеж торгового судоходства»6. Он привёл один из примеров перемен – ставший новым «узким местом» в мировом мореплавании Берингов пролив, в котором ранее движение судов было крайне незначительным. Ещё одним значительным изменением стало исчезновение ледового припая на многих участках побережья, лишившегося из-за этого защиты от арктических штормов. Можно предвидеть и иные перемены, обусловленные проявлениями крупных запасов углеводородного сырья и залежей рудных полезных ископаемых (марганец, медь, никель, кобальт и т.п.); так, в Кивалине (штат Аляска) уже идёт шахтная добыча цинковой и свинцовой руды, погрузка которой на суда производится в море в нескольких милях от берега. Значительно чаще, чем раньше, Арктику посещают большие круизные суда, а этому сопутствует риск столкновений, аварий и значительных человеческих жертв в районах, почти или полностью лишённых инфраструктуры. Так, на Аляске на север от острова Уналашка нет крупных северных тихоокеанских портов. Небольшие порты есть в г. Ном и в пос. Барроу, но дорог, связывающих эти два населённых пункта, просто нет. Стада промысловых рыб мигрируют на север – в районы, где некоторые их виды ранее не встречались. У Северо-Тихоокеанского совета по промысловому рыболовству США нет плана управления промыслом в Чукотском море из-за отсутствия данных – но даже если допустить, что лов определённых видов рыб будет ограничен, трудно представить, каким образом можно проследить за соблюдением этих ограничений. Перемены происходят настолько быстро, что у старейшин коренных народностей просто не оказывается времени для «подстройки» методов и приёмов охоты к потребностям охраны природы и поддержания устойчивости промысловых популяций. К числу организаций коренного населения, занимающихся разработкой новых правил, относятся Аляскинско-эскимосская китобойная комиссия, Эскимосская комиссия по моржу и Комиссия «Нанук» (по белым медведям). Многие виды арктического животного мира подлежат охране или контролю согласно национальному законодательству США (например, Закону об охране морских млекопитающих и 6 Этот доклад был первоначально запланирован на утро среды. 15 Закону об исчезающих видах). Программы контроля таких популяций часто принимают участие в судебных разбирательствах. В целом эти проблемы, перемены и противоречия, а в равной степени и необходимость перемещения Береговой охраны в северном направлении, означают следующее: все задачи, решаемые на юге Аляски, распространяются на её северную часть; вертолётный парк переводят из Кодьяка в Ном, а в Барроу для них открыта новая временная база. По мнению контр-адм. Брукса, как бы то ни было, пока другие будут заниматься достижением гармонии между развитием и окружающей средой, Береговой охране будет поручено обеспечивать охрану судов и безопасность судоходства. Поэтому федеральному правительству США, властям штата и местным учреждениям следует подготовиться к проведению операций в Арктике в течение всего года. Выступления, вопросы и ответы За докладами последовала оживлённая дискуссия. Среди аудитории некоторые отметили, что темпы перемен в Арктическом регионе продолжают расти и поэтому мероприятия сегодняшнего дня могут отставать от изменений в торговом судоходстве и что для региона может понадобиться более масштабный режим судоходства. Выступая в прениях, контр-адм. Брукс отметил, что он лично не рассматривал возможность введения совершенно нового режима, и предположил, что подписание Соединёнными Штатами КМП ООН может оказаться достаточным для решения возникающих проблем. Он также отметил, что в КМП ООН уже есть положения о беспрепятственном проходе в территориальных водах и что Международная морская организация (ММО) уже добилась определённых успехов в решении возникших в этой связи проблем. Другие слушатели предположили, что ММО могут потребоваться более строгие правила судоходства в ледовой обстановке или что действующие руководящие указания следует сделать обязательными либо ММО может предписать судам парное плавание в арктических водах. Один наблюдатель выразил удивление тому, что оценки вероятности конфликта оказались такими низкими, отметив при этом, что любой вооружённый конфликт может нанести серьёзный вред развитию и, в силу этого, был бы крайне алогичным и контрпродуктивным. Ещё один участник заметил, что география Северного Ледовитого океана и его суровые природные условия осложнят стремление организаций, не входящих в Арктический Совет, играть какую-либо роль в этом районе мира. Среда, 13 августа 2008 г. Отчёты о работе Арктического Совета и ПКПАР Г-н Роберт Квайл, старший советник по делам Арктики министерства иностранных дел Норвегии, ознакомил собравшихся с деятельностью Арктического Совета.7 Он отметил своевременность проведения Конференции, поскольку в ноябре шесть рабочих групп Совета представят проекты отчётов и рекомендаций в адрес высших должностных лиц (ВДЛ) по делам Арктики. Вскоре после этого начнётся обсуждение Министерской декларации и сводного отчёта высших должностных лиц по делам Арктики. Проведение Министерского совещания Действующий председатель Арктического Совета норвежский министр иностранных дела Йорнас Гар Стёре не смог присутствовать на конференции. 7 16 запланировано на 28–29 апреля 2009 г. в Тромсе (Норвегия). Первостепенным вопросом на повестке дня Совета является изменение климата; действия в этом направлении сосредоточены в трёх областях. Первым является проект «Снег, вода, лёд и вечная мерзлота Арктики» (SWIPA) по обследованию воздействия изменений на человека и на среду его обитания. Отчёт о ходе работ по проекту предполагается выпустить в 2009 г., а итоговый отчёт – в 2010 г. Отчёт экспертов по Гренландскому ледовому щиту будет представлен на Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата в декабре 2009 г. в Копенгагене. Второй проект касается «короткоживущих» определяющих факторов изменения климата – сажи, метана и тропосферного озона. Сокращение объёмов этих атмосферных загрязнителей может оказать значительное воздействие на замедление темпов таяния арктического льда и на глобальное потепление. По этому проекту проводятся семинары. Третий проект посвящён адаптации к климатическим изменениям. Он призван собрать и распространить сведения об опыте адаптации, передовом опыте в этой сфере и возможных мероприятиях, приспособленных к условиям Арктики. Проводимые в рамках проекта семинары собирают представителей Совета и основных заинтересованных лиц для подготовки рекомендаций по проведению таких мероприятий. В области устойчивого развития Норвегия предлагает, чтобы Совет приступил к сбору данных о передовом опыте контроля экосистем Северного Ледовитого океана. В основе этого предложения – недавний норвежский проект, осуществлённый в Баренцевом море и на Лофотенских островах. Ещё одним основным пунктом является различие состояния здоровья коренного и некоренного населения. Докладчик отметил рост масштабов сотрудничества экспертов по вопросам здравоохранения и создание Экспертной группы по вопросам здравоохранения в Арктике, призванной выработать практические меры по преодолению этой ситуации. Г-н Квайл сообщил, что в скором времени выйдет отчёт об обследовании практики нефтегазовой деятельности, подготовленный в рамках Программы по оценке и мониторингу окружающей среды в Арктике (AMAP), – как только будут сняты возникшие ранее вопросы Совета относительно его содержания. Отчёт призывает к более строгому регламентированию буровых операций и аварийного реагирования, хотя отдельные страны могут вводить в своих водах ещё более строгую регламентацию. Совет согласился поддержать идею долгосрочного мониторинга климатических изменений, в том числе создание наблюдательной сети, что привело к созданию Постоянной арктической наблюдательной сети (SAON) в составе 13 партнёров. Цель – создание сети научных исследований для содействия природоохранной деятельности и устойчивому управлению ресурсами Арктики. Ценным для Совета стал Международный полярный год (МПГ). Однако, докладчик выразил обеспокоенность судьбой его научного наследия, использования полученных результатов и расширения доступа учёных в Арктику (в особенности это касается России). Предложение представителей Норвегии максимизировать научное наследие в этих областях не встретило одобрения всех сторон и поэтому члены Совета решили воспользоваться лишь некоторыми частями предложения и представить предварительные результаты на рассмотрение Совета в ноябре 2008 г. Г-н Квайл также упомянул успехи в разработке комплексной стратегии утилизации опасных отходов. По его утверждению, расширение доступа в Арктику также повысило интерес к её ресурсами. Он отметил, что в декларации Илулиссатской встречи (Гренландия) представителей Канады, Дании и Гренландии, Норвегии, России и Соединённых Штатов в мае 2008 г. было отмечено, что КМП ООН является достаточной для установления правового режима пользования Северным Ледовитым океаном. Кроме того, этот интерес привёл к подаче новых заявок на статус наблюдателя в Совете: их подали Китай, Италия и Южная Корея. Эти заявки и вопрос участия этих стран находятся в стадии обсуждения. 17 В октябре 2008 г. заместители министров, высшие должностные лица в вопросах Арктики, постоянные участники и прочие соберутся в Тромсе (Норвегия). Основными темами этого совещания станут новые научные результаты изучения климатических изменений и их последствий, а также сотрудничество в ПСО и деятельность в нефтегазовой отрасли. Г-н Квайл завершил выступление, подчеркнув важность диалога между Советом и парламентариями стран Арктического региона. Г-жа Хилл-Марта Сульберг, председатель Постоянного комитета парламентариев Арктического региона (ПКПАР), поблагодарила сен. Лизу Мурковски за её деятельность по проведению конференции и отметила удачный выбор места её проведения – в Аляскинском университете, учитывая его роль в научных исследованиях Арктики и сотрудничество с Арктическим университетом. В начале доклада она отметила, что в заявление ПАР, принятое на прошлой встрече в 2006 г. в Кируне (Швеция), было включено требование тесного сотрудничества с Арктическим Советом. После встречи в Кируне ПКПАР встретился с председателем Совета г-ном Йонасом Гаром Стёре, министром иностранных дел Норвегии. Она поблагодарила председателя за конструктивное сотрудничество этих двух групп и выразила надежду на успешное председательство представителя Дании. В результате Кирунского заявления ПКПАР совместно с Программой ООН по охране окружающей среды (UNEP) провела в сентябре 2006 г. семинар на тему «Многосторонние соглашения и их отношение к Арктике». Затем г-жа Сульберг встретилась с г-жой Аннебет Розенбум, заведующей сектором международных договоров ООН, и в результате этой встречи Генеральный секретарь ООН согласился включить договорные документы по МПГ в программу Ежегодной встречи по международным договорам. Кроме того, она встретилась с представителями коренных народностей и сотрудниками отдела устойчивого развития (ООН). 4 июня 2008 г. ПКПАР провёл в ООН семинар «Арктика – барометр глобального изменения климата». Особый интерес к нему проявили малые островные государства, лежащие на уровне моря, в силу возможного влияния на их побережье – или даже на страну в целом. Разъясняя всему миру свою взаимосвязь с глобальным изменением климата, Арктический регион может извлечь из этого определённые преимущества и, учитывая это, может оказаться полезным расширение контактов с ООН и странами-членами ООН – в особенности в виду приближения переговоров по вопросам климата в декабре 2009 г. в Копенгагене. ПКПАР сотрудничает с «Северным измерением» Евросоюза – партнёрством ЕС, Норвегии, Исландии и России, в котором Канаде и Соединённым Штатам отведена роль наблюдателей. По утверждению г-жи Сульберг, ПКПАР должен играть важную роль в Парламентском форуме «Северного измерения», проведение которого Европейский Парламент готовит весной 2009 г. В дополнение к этому она порекомендовала ПКПАР сотрудничать с ЕС в подготовке действенной политики по Арктике. Комитет уже внёс свой вклад в формирование принципов охраны морской среды ЕС. Г-жа Сульберг подчеркнула роль ПКПАР в сотрудничестве с так называемым «виртуальным Аляскинским университетом», его пропаганде и роли в стимулировании научного сотрудничества в области изучения Севера. Комитет назначил специальных докладчиков по вопросам здравоохранения, информационных технологий и техники связи, обязанных держать Комитет в курсе по этим вопросам. Г-жа Сульберг также подчеркнула важность сотрудничества между ПАР и Арктическим Советом, но отметила при этом, что Совет собирается раз в два года – то есть относительно редко, с её точки зрения, если учесть растущее значение Арктического региона. Для усиления руководства решением возникающих вопросов она порекомендовала расширить участие каждого государства, дополнив участие высших должностных лиц по вопросам Арктики привлечением министров иностранных дел стран-участников. Г-жа Сульберг отметила важность привлечения государств-наблюдателей с одновременным обеспечением вклада парламентариев в работу Арктического Совета. Совет 18 обязан, с её точки зрения, привлекать к своей работе страны из-за пределов региона, поскольку именно оттуда в Арктику поступает большинство загрязнений. Она противопоставила ранние этапы истории Фэрбенкса, которые вырос в безумные годы золотой лихорадки, его будущему – мирному обоснованному развитию в рамках закона и устойчивости приносимых им благ, в особенности для живущих тут людей. Выступления, вопросы и ответы Слушатели согласились с фактом роста интереса к Арктическому региону; правда, один из них заметил, что его беспокоит таяние льда, ведущее к нашествию чужаков, которых он сравнил со «стаей кружащих акул». Другие поставили под сомнение возможность перехода к ежегодным встречам Арктического Совета – но даже если это и произойдёт, вряд ли они смогут привлечь к участию высших должностных лиц правительств. Один из участников конференции предположил, что ежегодные встречи могут, тем не менее, проводиться, но при условии, что в годы между регулярными двухлетними встречами уровень представительства будет ниже министерского. Далее последовало обсуждение Илулиссатской встречи и того факта, что Исландия, Швеция и Финляндия не были на неё приглашены, – несмотря на то, что они являются полноправными членами Арктического Совета. Один из выступавших отметил, что встреча была созвана не под эгидой Арктического Совета. Г-жа Маргарет Хэйес, директор отдела по делам океана Государственного департамента США, вначале напомнила о стратегической важности Арктики в целом, особо отметив Аляску, её население и ресурсы плюс исследования на суше и на море. В настоящее время происходит полный пересмотр политики США в Арктике. Возглавляет этот пересмотр Госдепартамент США, но в нём принимают участие все заинтересованные государственные ведомства Соединённых Штатов. К числу рассматриваемых вопросов относятся национальная безопасность (как в международном, так и во внутреннем аспекте), международные правовые режимы, расширение зоны континентального шельфа и пограничные вопросы, научное сотрудничество, охрана окружающей среды и природоохранные меры в судоходстве, нефтегазовые и минеральные ресурсы. Обнародование результатов этого пересмотра предполагается в течение нескольких недель. Госдепартамент возглавляет участие Соединённых Штатов в Арктическом Совете и г-жа Хэйес подчеркнула серьёзную приверженность США делу этой организации. Она также остановилась на участии США совместно с пятью другими арктическими государствами в Илулиссатской встрече, созванной Данией и Гренландией. Она отметила приверженность участников правовому режиму, действующему в регионе, в том числе КМП ООН; в то же время, как отметила она, Соединённые Штаты готовы к сотрудничеству со всеми другими партнёрами, проявляющими интерес к Арктике. Она напомнила, что в соответствии с КМП ООН Норвегия и Россия подали заявки на части континентального шельфа, а Канада и Дания сделают это скорее всего в ближайшие годы. Соединённые Штаты собирают данные о своём континентальном шельфе, а Служба береговой охраны США направляет свои исследовательские суда в Чукотское море и в районы границы между США и Канадой. Г-жа Хэйес упомянула о выходе в свет отчёта Геологической службы США по энергетическим ресурсам Арктики.8 По оценкам, приведенным в этом отчёте, 22% необнаруженных мировых нефтегазовых запасов находятся к северу от Полярного круга. Она также отметила, что по мере роста туризма возникает необходимость в усилении координации ПСО и регламентировании судоходства. 8 «Оценка природных ресурсов приполярных районов». 19 Что же касается изменения климата, она отметила разительные перемены на обоих полюсах, оказывающих значительное влияние на население, растительный и животный мир и природные ресурсы. С помощью крупных инвестиций (около 45 млрд. долл.) в изучение климатических изменений Соединённые Штаты пытаются создать более прочную научную основу принятия решений. Ещё 40 млрд. долл. будут вложены в виде гарантий займов на исследования климатических изменений и реагирование на них, проводимые частными организациями. Обследование воздействия на Арктику, финансируемое Соединёнными Штатами, позволило улучшить осведомлённость общественности об изменении климата полярных районов и его последствиях. Обследование арктического морского судоходства также проводилось при содействии США. Многочисленных участников привлекло также обследование состояния здравоохранения в Арктике под эгидой МПГ, направленное на изучение различных проблем здоровья населения, многие из которых обусловлены климатическими изменениями. Соединённые Штаты оказывают значительное содействие МПГ, в том числе в проведении 6 апреля 2009 г. первого совместного заседания Арктического Совета и Консультативных сторон Договора по Антарктике, которое должно состояться в первый день проводимого США консультативного совещания между сторонами Договора об Антарктике и государствами Арктического региона. Совещание по Антарктике состоится в основном в Балтиморе (Соединённые Штаты), но совместное совещание пройдёт в Вашингтоне – в Госдепартаменте США и в Национальной академии наук. Это совместное совещание может ещё более привлечь внимание общественности к наиболее важным полярным районам. Адаптация к климатическим изменениям Заседание возглавил сен. Ёйне Гольдштейн (Канада), отметивший в начале достойный сожаления контраст между значительным влиянием изменения климата на полярные регионы и тем фактом, что плотность населения на обоих полюсах крайне низкая и, тем самым, вклад этого населения в выбросы парниковых газов оказывается крайне незначительным. Г-н Мид Тредвелл, председатель Арктической исследовательской комиссии США (АИК), прочитал доклад на тему «Как Аляска адаптируется к изменению климата». АИК, действуя через посредство 15 ведомств США и в сотрудничестве с более чем 12 государствами, осуществляет научно-исследовательскую программу с годовым бюджетом примерно 400 млн. долл. Вначале докладчик изложил пять основных направлений деятельности АИК: экологические изменения в Арктике и Беринговом море; здравоохранение в Арктике; гражданская инфраструктура; обследование природных ресурсов и науки о Земле; языки, самоидентификация и культуры коренных народностей. По словам докладчика, перед жителями Аляски стоят четыре насущных проблемы, вызванных изменением климата: (a) они нуждаются в более обширной информации о глобальном потеплении; (б) они стремятся помочь остановить его; (в) они надеются адаптироваться к неизбежным изменениям и (г) они хотят научиться извлекать пользу из этих изменений, если это возможно. Хотя глобальное потепление затрагивает практически каждый аспект жизни обитателей Аляски, АИК уделяет этим четырём проблемам особое внимание. В части первой проблемы АИК изучает, каким именно образом сокращение площади морского ледового покрова Арктики и уменьшение его альбедо усиливает глобальное потепление 20 в сравнении со всей человеческой деятельностью – отчасти через нагрев прилегающей вечной мерзлоты, приводящий к выделению метана, мощного парникового газа. Цепи положительной обратной связи в Арктическом регионе создают всё углубляющуюся «яму», из которой планете придётся выбираться самостоятельно. Докладчик призвал парламентариев стран Арктического региона содействовать своим правительствам в оказании большего содействия Арктической наблюдательной сети, собирающей данные в этой области. Г-н Тредвелл, ведущий заседание, предложил парламентариям также содействовать расширению доступа для исследовательских судов – как это предусмотрено в Договоре об Антарктике для Южного полюса. В отношении второй проблемы – вклада Аляски в борьбу с глобальным потеплением – он отметил важность формулирования целей в отношении выбросов парниковых газов. Например, в некоторых упомянутых им исследованиях утверждается, что при определённых уровнях выбросов можно приостановить подъём уровня моря, но эти уровни недостаточны для предотвращения утраты среды обитания на полюсах. Будь то налог на выбросы углекислого газа, система торговли квотами на выбросы или иной подход, по его утверждению, ключом к реальному решению этой проблемы являются инновации и исследования. И именно Арктика, где энергия столь дорога, может стать полигоном для испытания новых подходов. В-третьих, жители Аляски пытаются приспособиться к глобальному потеплению путём участия в Программе обследования арктического морского судоходства, усиления контроля за состоянием здоровья и преодоления трудностей, связанных с инфраструктурой. Кроме того, докладчик упомянул о росте потребностей в поисково-спасательных средствах, ледокольном флоте, разработке нефтегазовых месторождений и сопутствующих природоохранных мерах и прочих областях. В-четвёртых, жители Аляски надеются на то, что им удастся извлечь выгоду – в самом широком смысле этого слова – из неизбежных изменений. Докладчик конкретно упомянул лесное хозяйство (как потенциальный «поглотитель» углекислого газа в торговле квотами) и производство водорода (на основе энергии ветра, гидроресурсов и геотермальных ресурсов). По мнению докладчика, в этом скрываются большие надежды на будущее Аляски, если учесть её подтверждённую историей настойчивость в преодолении трудностей в прошлом. Г-н Роберт Миллс, член канадского парламента и глава комитета по окружающей среде, выступил с докладом на тему «Новые идеи в противодействии изменению климата». Он начал выступление с описания собственных разочарований при посещении подобных конференций, которые уделяют основное внимание той или иной конкретной проблеме. Его предложение – сосредоточиться не на проблемах, а на решениях в деле противодействия глобальному изменению климата. Надежда, по его мнению, в выявлении наиболее уязвимых аспектов жизни Арктики силами арктических государств, а также не просто продолжение работ МПГ, но сохранение и упрочение этого института. Он возлагает надежды на председательство Дании и в Арктическом Совете, и на конференции по глобальному потеплению в 2009 г. в Копенгагене. Г-н Миллс видит возможности использования солнечной и возобновляемой энергии при условии, что производители солнечной энергии (как и сам докладчик в своей стране) смогут подавать электроэнергию в сети энергоснабжения – но для этого парламентариям придётся изменить законодательство в своих странах. По его мнению, бытовой мусор является экологически обоснованным и практически неистощимым источником энергии – даже в промышленных масштабах. При этом он отметил, что основными силами, препятствующими этому нововведению, являются следующие: (a) политики (опасающиеся, что такие программы не смогут работать) и (б) бюрократы (опасающиеся потерять должность). Хотя внедрение новшеств на основе солнечной энергии находится пока что в детском возрасте, с ним связывают большие надежды, основанные на использовании тонкоплёночной технологии. Докладчик поделился собственным опытом дополнения солнечной энергией собственного дома – опытом, который можно назвать испытанием, иногда превращающимся в комедию. Любой иной домовладелец, которому не выпала судьба стать парламентарием, наверняка бы отказался от подобной идеи, столкнувшись, например, с требованием 21 проанализировать уровень шума, генерируемого системой прямого преобразования солнечной энергии в электроэнергию. В конечном итоге ему удалось изменить бюрократическую процедуру (путём сокращения объёма заявки до двух страниц), не позволив процедуре изменить его проект. Внедрение проекта увеличило его месячную выплату взноса по 30-летней ипотечной ссуде на 1 доллар. Он утверждает, что в большей части Аляски выгоды использования солнечной энергии столь же ощутимы, как и в его собственном доме. Мусорные свалки, с его точки зрения, являются «технологией пещерного человека» и бессмысленной тратой ценного ресурса. Компостирование, сжигание для получения энергии и газификация для получения почти полностью сгорающего метана – всё это является выгодной альтернативой мусорной свалке. Он отметил, что у газификации есть дополнительные преимущества: получение азота для удобрений, разложение опасных полихлорированных бифенилов (PCB), извлечение полезных минералов и производство питьевой воды – причём всё это без каких бы то ни было выбросов в окружающую среду. Подобное предприятие уже работает в Канаде, а в Лос-Анджелесе планируют ввести в действие ещё одно. Водоотводная гидроэлектростанция Водозаборное сооружение Канал Напорный бассейн Напорный трубопровод Электростанция Многообещающими являются также гидроэлектростанции, использующие естественный напор течения реки (вместо строительства плотин) – равно как и геотермальные ресурсы (см. Рис. 4 «Водоотводная гидроэлектростанция»). Докладчик высказался против атомной энергетики (по крайней мере, пока не будет решена проблема утилизации отходов) и, аналогично, против водорода, получаемого из природного газа, поскольку стоимость его получения выше стоимости электроэнергии, получаемой при его сжигании. Технология «чистого» сжигания угля в настоящее время отличается непомерной дороговизной, но, по утверждению докладчика, её совершенствование может в конечном итоге снизить себестоимость получаемой с её помощью энергии. Он предвидит создание интегрированной электроэнергетической сети – от Аляски через Канаду до Южной Калифорнии. Он завершил своё выступление в оптимистическом ключе, предвидя в следующем этапе дебатов по поводу климата смещение акцентов обсуждения на реальные решения. Тема выступления заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Михаила Николаева – «Проблемы глобального потепления в человеческом измерении». Он представил довольно обескураживающие результаты многочисленных научных наблюдений последних лет: утрата примерно половины лесных угодий, заливных лугов, плавней и болот, а также равнинных пастбищ, вырубка лесов и лесные пожары, вносящие свой вклад в рост выбросов углекислого газа (CO2). Прогнозируемый срок 40%-ного сокращения летнего ледяного покрова в 22 Арктике приблизился на 50 лет – с 2100 до 2050 года. Далее он назвал глобальное изменение климата наиболее важным вопросом международной политики: учёные Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) пришли к единому мнению о том, что изменение климата – это реальность и что для предотвращения катастрофы и её последствий для последующего поколения крайне важны действенные меры. В России он лично стал свидетелем изменений в вечной мерзлоте и нарушений жизненных циклов коренного населения и прочих жителей Арктики. Несмотря на эти предзнаменования, плановые показатели Киотского протокола по уменьшению выбросов углекислого газа не достигнуты. Россия вносит свой вклад в изучение этих проблем, а парламентарии стран Арктического региона могут внести свой вклад путём содействия исследовательской деятельности, осуществляемой правительствами их стран. Он отметил необходимость особого внимания долгосрочным эффектам и содействия разработке моделей, рассчитанных на прогнозы на 100 или даже 1000 лет. С его точки зрения для противодействия глобальному изменению климата следует разрабатывать под эгидой ООН соответствующие инфраструктурные объекты. Он отметил, что проблемы Арктического региона – это мировые проблемы и что сбои в отдельном регионе влияют на целые экосистемы, населённые пункты и народы в целом. Среди них часто оказываются те, кто менее всего ответственен за мировые проблемы. В завершение своего выступления г-н Николаев призвал к международному сотрудничеству в деле противодействия глобальному изменению климата – по его словам, ни одно государство, действуя в одиночку, не способно справиться с этими проблемами. Выступления, вопросы и ответы В ходе этого заседания были подняты несколько тем. Многие выступавшие призвали к подписанию договорного документа, наследующего Киотскому протоколу к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, и подчеркнули важность председательства Дании на конференции. Было обсуждено использование лесов таёжной зоны в качестве поглотителей углекислого газа или, по крайней мере, центров, стабилизирующих его содержание в атмосфере. Один из выступавших охарактеризовал крайние степени влияния климатических изменений на коренные народности. К возникшим в результате этого проблемам относятся алкоголизм и наркомания, безработица, более серьёзные последствия хронических и генетических заболеваний и т.п. К числу прочих отягощающих факторов относятся появление деревьев в тундре и новых видов рыб, исчезновение озёр и другие проблемы. Власти уделяют всему этому незначительное внимание – за исключением разве что времени выборов. Не следует забывать об уязвимом коренном населении. Другие выступавшие подчеркнули важное значение региональных и местных властей и их потребность в содействии в разработке стратегических планов противодействия глобальному изменению климата. Один из выступавших также выразил обеспокоенность растущим числом наблюдателей, включаемых в состав Арктического Совета, – даже если они не имеют прямого отношения к Арктическому региону. Главы коренных народностей также стремятся сыграть свою роль – особенно в части давнего традиционного знания Арктики как вклада в общую деятельность. В свете темпов происходящих перемен их призывы к действию звучат особенно настоятельно. Несколько выступавших отметили важность новых правил судоходства в Арктическом регионе и управления морскими ресурсами. Один участник отметил, что Арктическому региону и его обитателям следует прокладывать свой курс – даже в сотрудничестве с другими. В заключение выступавшие вновь задали вопрос о том, что именно парламентарии стран Арктического региона могут сделать, чтобы в 2009 г. помочь датчанам донести мощный голос Арктики до Копенгагенского совещания по глобальному потеплению. 23 Четверг, 14 августа 2008 г. Энергетические ресурсы Арктики и их освоение в малонаселённых районах Г-н Джордж Каннелос, председатель Комиссии Денали9, поделился опытом работы Комиссии на Аляске, уделяя при этом особое внимание не проблемам, а их решениям. Он отметил, что половина населения Аляски проживает в малонаселённых районах, причём коренное население в большинстве случаев остаётся на своих исконных землях. Особенности этих территорий и культуры их обитателей определяются холодным климатом. Многим из них свойственны черты стран третьего мира: отсутствие дорог и сетей энергоснабжения, плохое состояние здоровья, высокий уровень заболеваемости туберкулёзом, высокая детская смертность, плохое качество питьевой воды и т.п. Кроме того, за пределами Анкориджа отопительными материалами по-прежнему служат солярка и дрова; во многих малонаселённых местностях на отопление уходит половина дохода. Население этих местностей неуклонно сокращается – и прежде всего за счёт молодёжи (20-29 лет). Школы в таких районах закрываются. Межправительственная Комиссия Денали была основана как широкомасштабное партнёрство различных групп, представляющих федеральное правительство, власти штата, коренное население, научные круги, муниципальные учреждения, хозяйственные предприятия и профсоюзные организации, с целью формирования стратегического подхода к решению проблем малонаселённых районов Аляски. В сфере энергетики этот подход заключается в замене наливных систем хранения топлива, модернизации электростанций, содействии охране природы, увеличению доли потребления энергии из возобновляемых источников, подготовке кадров и, в конечном итоге, в развитии устойчивой экономики этих местностей. В ряде населённых местностей – таких как Бакленд и остров Малый Диомид – Комиссия уже заменила небольшие и устаревшие наливные резервуары для топлива, что позволило доставлять топливо только раз в год. Завершены примерно 90 из 170 проектов, но дальнейшее их выполнение поставлено под угрозу из-за отсутствия финансирования. Ещё одним источников обогрева жилищ во многих селениях является отработанное тепло; этот проект выполнен примерно на четверть. В некоторых городах и посёлках (например, в Скагвэе) работают водоотводные гидроэлектростанции. Применяются также модульные дизельные и гидроэлектростанции, а также дизельно-ветровые и геотермальные энергетические установки (подобные той, которую парламентарии посетили накануне вечером в долине реки Чена с её горячими источниками). Во всех этих мероприятиях ключевой является подготовка местных техников. Техников по ветровым энергетическим установкам из отдалённых районов Аляски направляют в штат Вермонт для обучения и сертификации, тем самым помогая местному населению не только в энергоснабжении, но и в создании стабильных рабочих мест именно там, где их так не хватает. Экспериментальным предприятием является гидрокинетическая турбина в г. Игл (штат Аляска) – первая попытка применения этой технологии в течении реки (Юкон), замерзающей зимой и представляющей реальную опасность в период весеннего ледостава. Совершенствуется и расширяется также применение методов строительства с учётом природоохранных мер. В плане размещения объектов примером являются наливное хранилище Денали - название горы Маккинли (самой высокой в Сев. Америке), присвоенное ей местными индейцамиатабасками и означающее «Большая Гора» (прим. перев.) 9 24 топлива и электростанция в г. Койукук в нижнем течении р. Юкон, построенные с учётом паводков, благодаря чему их можно будет эксплуатировать даже если населению придётся перебраться в другое место. Несколько строительных проектов – ветровые, тепловые на биомассе и геотермальные – в разных местах штата находятся в стадии сооружения, другие в процессе подготовки к строительству. Власти г. Фэрбенкс, вблизи которого находятся крупные залежи каменного угля, надеются соорудить мощное предприятие по газификации угля, которое сможет поставлять топливо в большинство внутренних районов Аляски. И хотя эта технология представляется осуществимой и разрешения на строительство и эксплуатацию могут быть получены, препятствием к этому являются очень большие капитальные вложения. Выходом могут стать мини-АЭС – такие как, например, планируется соорудить в удалённом городке Галена. В конечно итоге, по утверждению докладчика, в каждом районе Аляски должно существовать как минимум одно частное градообразующее предприятие. Так, на северо-западе штата таким предприятием стал свинцовоцинковый рудник Ред-Дог. Устойчивое развитие должно отвечать нескольким критериям. Желательно ли оно на местном уровне? Сопровождается ли оно адекватным бизнес-планом и в состоянии ли соблюдать установленные правила? Если ли несколько партнёров, финансирующих предприятие, и соблюдает ли оно порядок, установленный Комиссией? Является ли площадка безопасной и каков вклад проекта в жизнь населённого пункта или региона? В совокупности эти сведения помогут ответить на главный вопрос: выживут ли отдалённые селения? А отвечать на этот вопрос придётся детям и внукам жителей малонаселённых местностей Аляски. Г-н Каннелос остановился на превращении Исландии из относительно бедного члена Европейского сообщества в процветающую нацию – причём всего за одно поколение. Именно таков темп сегодняшних глубоких перемен. В дальнейшем Комиссия Денали намерена уделять особое внимание экологически нейтральному («зелёному») жилью, возобновляемым источникам энергии, продолжению текущих программ, участию в решении более общих проблем Арктики и распространению накопленного опыта. Г-н Гудни А. Йоханнессон, генеральный директор Национального управления энергетики Исландии, выступил с докладом на тему «Геотермальная энергия: опыт Исландии и потенциал для других стран». Будучи частью так называемого «огненного кольца» планеты, Исландия обладает богатыми – но вряд ли уникальными – геотермальными ресурсами. Докладчик отметил, что одним из лучших вкладов Исландии станет распространение накопленного ею опыта в области возобновляемых источников энергии. Он сравнил характеристики источников производства энергии в Исландии и в остальных странах мира в целом. Так, во всём мире в целом 81% электроэнергии производится из невозобновляемых источников: 40% - из угля, 20% - из газа, 16% - атомными станциями. Электроэнергия из возобновляемых источников составляет всего 19% (16% гидроэлектростанции, а все остальные возобновляемые источники дают менее 1% каждый). И это при том, что геотермальные ресурсы планеты громадны и скорее всего останутся такими на протяжении миллиардов лет. Хотя в настоящее время геотермальная энергия покрывает лишь 1-2% потребностей в электроэнергии, в мире в целом эта доля может возрасти до 30%. В Исландии к 2020 г. объём выработки электроэнергии из геотермальных источников может возрасти до 40 ГВт. Ведущими странами в производстве электроэнергии из геотермальных источников являются также Япония, Новая Зеландия, Италия, Соединённые Штаты, Филиппины и Индонезия. Разведка геотермальных ресурсов сложна и требует привлечения специалистов из самых разных областей. Экономические показатели таких проектов можно улучшить за счёт повышения качества картографирования геологических структур и определения их геологической истории. Сейсмическая активность позволяет повысить продуктивность геотермальных скважин. Освоение геотермальных полей Исландии началось в 1900 г. В 1928 г. в Рейкьявике было впервые введено централизованное водяное отопление. К 1970 году 40% всех домов отапливались горячей водой. Нефтяной кризис начала 70-х годов усилил эту тенденцию и к настоящему времени 25 отопление 90% домов осуществляется за счёт геотермальной энергии и лишь 10% - с помощью электричества. Цель – перевод всех домов на геотермальное отопление. Сегодня запоминающимся символом Рейкьявика стали резервуары для горячей воды из геотермальных источников, увенчанные рестораном10 (см. Рис. 5 «Резервуары для горячей воды в Рейкьявике»). В Исландии тепло, получаемое из геотермальных источников, используется для многих целей: отопление (57,4%), генерация электроэнергии (16%), рыбоводство (10%), таяние снега (5,4%), промышленность (5%), плавательные бассейны (4%) и теплицы (3%). В сравнении с ископаемыми видами топлива эти направления использования геотермального тепла сегодня позволяют ежегодно сокращать выбросы углекислого газа на 1,5-4,4 млн. тонн (в зависимости от сопоставляемого ископаемого вида топлива). Первая попытка использования геотермального тепла для выработки электричества относится к 1950 г., а в 70-х годах прошлого века была построена первая геотермальная электростанция. Из-за извержений вулкана сдача её в эксплуатацию задержалась, но после преодоления возникших трудностей подобные электростанции производят ежегодно около 3600 ГВт электроэнергии. В наши дни ожидается дальнейший рост их общей мощности, причём без государственных субсидий. Поскольку геотермальные источники являются возобновляемыми, они не только отвечают требованиям повышения спроса на потребляемую электроэнергию, но и привлекают энергоёмкие производства – такие как выплавка алюминия. Использование геотермальной электроэнергии также обеспечивает относительную экологическую чистоту таких производств по углекислому газу, что повышает конкурентоспособность их продукции на некоторых рынках. Новые технологии позволяют улучшать экономические показатели проектов. Некоторые методы (например, направленное бурение) заимствованы из нефтяной промышленности. В настоящее время используются высокотемпературные (500ºC) источники, что ещё больше повышает экономичность процесса выработки электроэнергии. Даже низкотемпературные источники доказали целесообразность их использования. Бурению на большие глубины сопутствуют дополнительные трудности, но в конечном итоге оно может оказаться оправданным экономически. Исландия проводит учебную программу по геотермальному циклу, в которой ежегодно обучаются свыше 30 слушателей из развивающихся стран, а исландские специалисты работают экспертами в десятках других государств. Ресторан «Перлан» – круглый зал, установленный на четырех больших резервуарах с горячей водой (прим. перев.). 10 26 Хотя планета будет сохранять своё внутреннее тепло на протяжении миллиардов лет, конкретное геотермальное поле подвержено истощению и нуждается в «отдыхе» в течение нескольких лет, прежде чем «сбор урожая» с него может быть продолжен. В конечном итоге геотермальная энергетика – это доходное предприятие, которое может привлечь крупных инвесторов. Стабильные геотермальные поля надёжны и обеспечивают значительный доход на вложенные средства. Докладчик завершил своё сообщение, отметив заинтересованность курорта на горячих источниках на р. Чена в использовании геотермальной технологии для выработки электроэнергии из нового источника – воды, сопутствующей нефтепромысловой деятельности. Г-н Джеймс Хемсет, старший научный сотрудник по вопросам энергетики Института Севера (поддерживаемого Арктическим Советом) рассказал о Рабочей группе по энергетике Арктики (Arctic Energy Action Team). Институт Севера (ИС) занимается вопросами инфраструктуры и сообщения, в том числе наземным, воздушным и водным транспортом, а также связью и энергоснабжением. Согласно традиционному делению, существуют источники энергии двух основных видов – возобновляемые и невозобновляемые, а эксплуатация ресурса осуществляется либо на месте (обычно рядом с местом выработки), либо на расстоянии (при отгрузке или транспортировке энергоносителя в другое место). Аляска обладает обильными запасами нефти и газа, но их в основном вывозят для использования за пределы штата. Аляскинские гидраты метана могут оказаться более перспективными и при этом более доступными, поскольку они залегают на меньших глубинах и не покрыты толстым слоем воды. К возобновляемым источникам относятся геотермальные, гидроэнергетические и прочие. ИС предложил МПГ провести саммит арктических народов для обсуждения и выработки подхода к освоению извлекаемых и возобновляемых источников энергии в малонаселённых районах, что позволит преодолеть «энергетическую нищету» этих местностей. МПГ и Арктический Совет утвердили этот проект.11 Саммит включает три составляющих: (a) постоянно действующая программа обучения и информирования общественности; (б) конференция по энергетическим технологиям (октябрь 2007 г.) и (в) Рабочая группа по энергетике Арктики. На конференции в числе прочих присутствовали сен. Лиза Мурковски и президент Исландии. В выступлениях были широко представлены как многочисленные возобновляемые и невозобновляемые источники, так и инфраструктура. Были представлены даже такие примеры применения как использование снега в качестве источника энергии для охлаждения. Эта технология применяется при переработке рыбы и использование «снежной энергии» может сохранить на Аляске множество рабочих мест. На проведенной в октябре 2007 г. конференции были также рассмотрены восемь факторов, способствующих поддержанию устойчивости обстановки в малонаселённых местностях: политика, кадры, местная энергетика, грузоперевозки и транспорт, окружающая среда, инфраструктура, воздействие на северные народности и безопасность. В дискуссионных заседаниях приняли участие эксперты с разнообразными точками зрения из многих стран и многочисленных групп коренного населения. Результатом обсуждения стало создание Рабочей группы по энергетике Арктики (AEAT). В первом заседании в рамках AEAT приняли участие 50 специалистов, которые намерены выработать рекомендации в адрес Арктического Совета. В настоящее время группа принимает участие всего в нескольких личных встречах, предпочитая общаться по интернету, электронной почте и через вебсайты. Первый проект по извлекаемым энергоносителям посвящён арктическому углю. Основным вопросом стали неблагоприятные последствия сжигания угля, которые могут нанести вред экологии Арктики, несмотря на то, что уголь используют в других местах. Рассматриваются все технологии преобразования угля в рамках полезного энергетического проекта: предварительная обработка, выработка электроэнергии на месте добычи, преобразование угля в жидкое топливо и газификация угля. В части возобновляемых источников AEAT занялась приливными технологиями 11 Более подробные сведения приведены на вебсайте www.arcticenergysummit.org. 27 получения энергии. Перед ними встал вопрос: какие именно технологии наилучшим образом подходят для Арктики и превосходят ли они по экономичности волновые методы и гидрокинетические установки в течении рек. Однако, группа учитывает также трудности, свойственные использованию технологии в условиях Арктики. Например, какие технологии обеспечивают конструкционную стойкость в ледовых условиях? Работоспособны ли определённые технологии под ледяным покровом? В помощь малонаселённым районам группа AEAT изучит проблемы транспорта и разработки альтернативных видов горючего для транспортных средств. В удалённых местностях Аляски около трети используемой энергии приходится на горючее для транспортных средств. Возможность использования альтернативных видов (таких как природный газ) может стать прекрасным решением проблемы, если эти виды присутствуют в данной местности. Дальнейшие шаги AEAT включают определение зрелости каждой технологии и сопряжённых с ней рисков, рассмотрение конкретной технологии в свете восьми вышеупомянутых факторов и, наконец, подготовка отчёта, выпуск которого запланирован на октябрь, для представления Арктическому Совету. Выступления, вопросы и ответы Несколько выступавших упомянули об изобилии источников топлива в Арктическом регионе, но при этом отметили, что, хотя желательно использование возобновляемых ресурсов, внедрение многих технологий их использования в Арктике оказывается затруднительным. В лучшем случае для применения технологии требуется её модификация применительно к местным условиям. Один из выступавших заметил, что в районы с временной потребностью в энергии можно буксировать небольшие плавучие атомные электростанции. Их можно даже транспортировать на ледоколах. Ещё одно замечание: Арктика с неразвитой на сегодняшний день инфраструктурой энергетики является прекрасным полигоном для разработки новых технологий, которые с успехом смогут конкурировать с имеющимися, поскольку и для тех, и для других необходимая инфраструктура почти отсутствует. Другие выступающие, отмечая опыт, описанный в выступлении г-на Миллса, сообщили, что положение с поддержкой применения альтернативной технологии для маломасштабного применения или для жилищного хозяйства оказывается не лучше в их странах. Один из них отметил отсутствие каких бы то ни было обсуждений торфа в качестве топлива, а другой сообщил, что в Швеции внимание в основном уделяется более эффективным технологиям сжигания для получения большего количества энергии из единицы топлива. Несколько выступавших также согласились с тем, что время поджимает и что следует испытывать все технологии – даже если некоторые впоследствии окажутся несостоятельными. Принятие заявления Конференции Г-жа Хилл-Марта Сульберг, председатель ПКПАР, распространила окончательный проект заявления конференции, отметив, что в него внесены изменения, отражающие озабоченность различных сторон. Один из выступивших предложил включить в текст заявления дополнительные декларации относительно глобального изменения климата. Это предложение было вынесено на обсуждение, после чего была достигнута единогласная договорённость о принятии заявления. Оно будет направлено в адрес Арктического Совета, правительств отдельных стран, парламенты и прочие организации. Заявление станет руководством к действию для Постоянного комитета на 28 период до следующей конференции в 2010 г. Г-жа Диана Уоллис (Европейский Парламент) приветствовала собравшихся от имени Европейского Парламент, ответственного за проведение следующей конференции. Слегка посокрушавшись об отсутствии живописных видов покрытых ледниками гор и фиордов в месте её предстоящего проведения, она отметила обширный опыт ЕС в проведении международных встреч и высказала надежду на то, что опыт ЕС как ведущей международной организации послужит на благо парламентариям стран Арктического региона, когда они через два года соберутся в Брюсселе. Сен. Лиза Мурковски попрощалась с участниками конференции и отметила, что для Соединённых Штатов и г. Фэрбенкса – как и для неё лично – проведение конференции стало большой честью. Затем она выразила глубокую благодарность многим сторонам, принявшим участие в подготовке и проведении этой встречи, после чего объявила the Восьмую Конференцию парламентариев Арктического региона законченной до её следующего проведения в 2010 г. Ознакомительные визиты В среду вечером участники конференции посетили бальнеологический курорт с горячими источниками на реке Чена на северо-восток от г. Фэрбенкса, для крайне интересного осмотра его геотермальной электростанции – первой низкотемпературной электростанции, сооружённой на Аляске. Вырабатываемая электростанцией энергия помогает отапливать теплицу, в которой выращивают многие овощи, сервируемые в ресторане курорта. Благодаря тому, что холодная вода поступает из источника, находящегося выше по течению, эксплуатационные расходы крайне малы и предусматривается плановое расширение станции. В четверг после обеда участникам было предложено на выбор посещение Трансаляскинского трубопровода и близлежащего туннеля в вечной мерзлоте либо Музея Севера. Выбравшие трубопровод ознакомились с тщательными мерами предосторожности, предпринимаемыми для поддержания температуры нефти, транспортируемой из района нефтепромысла на Северном склоне в г. Вальдец (штат Аляска), где её грузят на танкеры. Одна из секций трубопровода проходит над землёй и посетителям удалось увидеть строительные конструкции, допускающие перемещения и изгибы трубопровода в случае сейсмической активности. Туннель в вечной мерзлоте, прорытый в середине 60-х годов прошлого века в грунте, замёрзшем не менее 40 тыс. лет тому назад, позволил учёным и инженерам исследовать геологическое строение центральной Аляски, а также изучить методы шахтной проходки и строительства, подходящие для районов вечной мерзлоты. В Музее Севера, расположенном в университетском городке Аляскинского университета, участникам конференции была предложена экскурсия, проведенная директором музея д-ром Альдоной Йонайтис. Участники конференции смогли ознакомиться с обширными коллекциями образцов естественной истории, искусства коренных народностей, современного искусства и с выдающейся архитектурой музея и одновременно поговорить с исследователями об орнитологии, маммологии (учении о млекопитающих), ботанике и антропологии. Антрополог подчеркнул стремление музея к уважению местной культуры в его работе, благодаря чему коренное население помогает сотрудникам музея в деле сохранения их языков и культурного наследия. Посещение помещения под названием «Место, куда приходишь, чтобы слушать», оказалось особенно увлекательным, так как световые и звуковые эффекты в этом помещении «привязаны» к погоде, фазам Луны, времени дня, полярным сияниям и сейсмической активности Аляски. Впечатление, оставляемое этим небольшим залом, совершенно неповторимо. 29 Участники Восьмой Конференции парламентариев Арктического региона (г. Фэрбенкс (США), 12-14 августа 2008 г.) Заявление Конференции Мы, избранные представители Канады, Дании/Гренландии, Европейского Парламента, Финляндии, Исландии, Норвегии, России, Швеции и Соединённых Штатов Америки в сотрудничестве с коренными народностями Арктики, собравшись для обсуждения правил торгового судоходства, вопросов здравоохранения, возобновляемых источников энергии и адаптации к климатическим изменениям в Арктическом регионе, обращаемся к правительствам стран Арктического региона, Арктическому Совету и организациям Европейского Парламента с призывом В части здравоохранения в Арктике: 1) разработать в рамках Арктического Совета стратегический план действий в сфере здравоохранения с использованием взаимодополняющих компонентов текущей деятельности по этому вопросу с целью гармоничного улучшения здоровья населения Арктики с учётом культурных ценностей; 2) оценить положительные и отрицательные аспекты воздействия изменений климата на здоровье населения Арктики; 3) продолжать содействовать программам обмена с участием молодёжи Арктического региона; 4) призвать Арктический Совет уделять первоочередное внимание профилактике алкоголизма и наркомании и обмениваться передовым опытом в решении этих проблем с участием штатов, регионов и коренного населения; 5) поставить перед Арктическим университетом задачу специализированной подготовки медицинских работников с учётом особых условий Арктики; 6) включить вопрос алкоголизма и наркомании и обмена передовым опытом в борьбе с этими явлениями в программы мероприятий Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов и Всемирной организации здравоохранения; 30 7) расширить привлечение соответствующих НПО к работе по индивидуальному развитию, снижению риска, доступу к медицинскому обслуживанию, профилактической медицине и готовности к чрезвычайным ситуациям в малонаселённых районах Арктики; В части разработки правил арктического торгового судоходства для безопасного мореплавания: 8) работать над созданием гармонизированных и эффективных нормативных документов с целью уменьшения всех видов загрязнения в результате судоходства в Северном Ледовитом океане; 9) укреплять сотрудничество, консультации и координацию между государствами по поисковоспасательным вопросам в регионе с целью обеспечения соответствующего реагирования государств на любую чрезвычайную ситуацию; 10) играть активную роль в обновлении «Руководства для судов ледового плавания», осуществляемом Международной морской организацией (ММО), и признании обязательности его соблюдения; 11) укреплять действующие и разрабатывать новые меры совершенствования безопасности морского торгового судоходства; 12) содействовать проведению Арктическим Советом программы обследования арктического морского торгового судоходства и разработать план действий на основе его результатов; 13) поддерживать действия и инвестиции государств Арктики и отрасли торгового судоходства в создании материальной базы реагирования в чрезвычайных ситуациях, поисковоспасательных операций и ликвидации разливов при открытии Арктики для морского торгового судоходства и предпринимать профилактические меры во избежание аварий судов; 14) предпринимать согласованные усилия к разработке экологически обоснованной технологии перевозок и хозяйственной деятельности в Арктике для защиты уязвимой природной среды и условий жизни народов Арктики; 15) содействовать формированию прочной основы ответственного пользования Северным Ледовитым океаном всеми государствами Арктики и прочими сторонами через посредство действующего комплексного международного законодательного режима, регулирующего такое пользование; В части адаптации к климатическим изменениям: 16) довести от имени Арктики убедительное послание по борьбе с изменениями климата до сведения участников 15-й Конференции сторон ООН (COP15), которая состоится в декабре 2009 г. в Копенгагене; 17) поддержать саммит коренных народностей по вопросам климатических изменений и содействовать включению отчёта о саммите в документы 15-й Конференции сторон ООН и прочих родственных мероприятий; 18) ускорить пропаганду и проведение (к окончанию МПГ 2008) международных конференций «Арктика – регион глобального сотрудничества» и «Глобальные изменения климата и человеческое измерение» под эгидой ООН; 19) провести оценку путей и средств подготовки государств Арктики к новым возможностям, открывающимся вследствие перемен в регионе; 20) продолжать развивать способность групп населения Арктики адаптироваться к климатическим изменениям, в том числе разработку новых образовательных программ и инициатив профессионального обучения, что позволит членам этих групп подготовиться к 31 новым возможностям работы по найму и реализовывать проекты на местном уровне; 21) интенсифицировать научные исследования адаптации к климатическим изменениям, уделяющих особое внимание социальным и экономическим потребностям населения Арктики; 22) обеспечить наличие данных (в том числе данных научных исследований) и доступность географических районов для исследовательских целей; 23) осуществить рекомендации международного семинара в Хельсинки (октябрь 2008 г.) на тему «Постоянная арктическая наблюдательная сеть» (SAON) как наследие Международного полярного года (2007-2009); 24) обеспечить включение соответствующих материалов, представленных избранными представителями государств Арктического региона, в работу 15-й Конференции сторон ООН (COP15), которая состоится в 2009 г. в Копенгагене; В части разработки возобновляемых источников энергии: 25) пропагандировать и инвестировать в исследования, разработку и внедрение альтернативных и возобновляемых источников энергии, подходящих для Арктического региона, уделяя особое внимание замене ископаемых видов топлива источниками, работающими на энергии солнца, ветра и биомассы, и другими альтернативными источниками; 26) учитывать трудности доступа к энергии населённых пунктов Арктики из-за больших расстояний между ними, ограниченной инфраструктуры и малых экономических масштабов для инвестиций; Призвать Постоянный комитет парламентариев Арктического региона: 27) прилагать усилия к пропаганде целевых показателей 2010 г. для предотвращения сокращения биологического разнообразия Арктики; 28) пропагандировать Фэрбенкское заявление в кругах Европейского Союза и государств Арктики, ответственных за разработку политики в отношении Арктики, и привлекать к этому процессу национальные парламенты и Европейский Парламент; 29) принять во внимание намерение Европейской комиссии выпустить осенью 2009 г. коммюнике по арктической политике; 30) активно содействовать развитию партнёрства «Северное измерение» в сфере транспорта и логистики и далее укреплять действующие партнёрства в сферах охраны окружающей среды и здравоохранения и социального благосостояния; 31) призвать государства Арктики и Европейский Союз к совместной работе над арктической и северной проблематикой и пропагандировать её на глобальном уровне в сотрудничестве с международными организациями и форумами, проявляющими всевозрастающий интерес к арктическим вопросам глобальной значимости; 32) продолжать обсуждение законодательных режимов, влияющих на Арктику, и, в частности, пропагандировать идеи укрепления законодательной и экономической основы Арктического Совета; 33) предпринимать при необходимости инициативу на местном уровне по выработке национальных стратегий для северных регионов; 34) призвать Арктический университет к созданию на Севере практической возможности учёта трудностей адаптации к климатическим изменениям и удовлетворения потребностей Арктики в энергии с технической, культурной, экономической, а также экологической точек зрения и обеспечить дальнейшее образование медицинских работников с особым учётом условий Арктики. 32 Далее Конференция: 35) выражает признательность парламентским наблюдателям и представителями государственных органов и неправительственных организаций за их присутствие на Конференции и заинтересованность её и признаёт их важную роль в распространении идей и поддержке мероприятий, обсуждённых на ней; 36) подчёркивает растущую геополитическую и стратегическую значимость Арктики; 37) убеждена, что в виду многочисленных трудностей, стоящих перед регионом, политическая роль Арктического Совета должна совершенствоваться, в частности, путём более регулярных встреч со всеми участниками на уровне министров не реже раза в год и обеспечения полномасштабного сотрудничества с другими международными организациями, занимающимися теми же вопросами – в частности, с Организацией Объединённых Наций; 38) приветствует предстоящий переход председательства в Арктическом Совете к Дании и надеется на дальнейшее сотрудничество с Арктическим Советом; 39) принимает во внимание информацию об Илулиссатской Декларации, поступившую от делегации Дании, и озабоченность делегации Исландии в отношении полноценного участия всех государств Арктического Совета; 40) приветствует и принимает любезное приглашение Европейского Парламента провести Девятую Конференцию в 2010 году.
