Региональный фокус в рассмотрении проектных элементов и
advertisement
Региональный фокус в рассмотрении проектных элементов и целей Дорогие друзья Прошлый раз наша группа решила проанализировать основные потребности целевых стран, используя для анализа решения международных конференций. В большинстве случаев такие решения содержат не только описание потребностей стран, а также основные возникающие проблемы и направления развития лесного сектора. В данном отчете сделана попытка проанализировать и сравнить основные потребности и пути развития лесного сектора по группам стран (где это было возможно). Данный отчет будет полезен для лучшего понимания специфики развития, а также послужит предметом дальнейшего обсуждения программных задач и приоритетных направлений международной поддержки процесса реформирования. В общем, процесс реформирования имеет разную продолжительность. Каждая страна выбирает свой путь развития, однако важность лесного сектора для экономики страны оказывает значительное влияние на процесс реформирования и для решающих перемен непременно необходима реальная политическая воля государства. Давайте рассмотрим необходимость решения некоторых специфических вопросов в рамках проектных элементов и целей, которые мы рассмотрели с вами в прошлый раз. Пожалуйста, примите во внимание, что список вопросов в пределах каждой цели не полон. Здесь предложены только те проблемы, которые уже рассматривались на различных международных конференциях и семинарах Разработка лесной политики и институциональные реформы • Совершенствование и координирование институций и инструментов политики использования лесных земель. В пределах данной цели можно выделить необходимость решения следующих проблем: • Совершенствование институциональной структуры лесного сектора. Не существует единой модели институциональной структуры. Одна и та же модель может быть успешной в одной стране и не успешной в другой. Новые страны члены ЕС провели реформу организационной структуры путем разделения ответственности за выполнение различных функций – нормативной, контрольной функции и функции собственника. В большинстве стран юго-восточной Европы реформа институциональной структуры была проведена в последние годы. Для стран СНГ характерна низкая активность в отношении реформирования организационной структуры государственного лесного сектора (за исключением Российской Федерации, где за последнее время проведено несколько вариантов реформ). В большинстве случаев для стран СНГ существует необходимость пересмотра полномочий разных органов исполнительной власти в части дублирования функций. • Интегрирование концепции заповедания и коммерческого использования лесных ресурсов. Особенно актуальна эта проблема для стран СНГ и в некоторых случаях для стан юго-восточной Европы. Должен быть найден консенсус между возрастающей тенденцией заповедания и коммерческим использованием лесных ресурсов с учетом полного комплекса факторов. Возможно необходимо найти новые подходы к заповеданию и охране природы, как это было сделано в • • прибалтийских странах где была использована концепция охраны ключевых биотопов. • Разработка более гибкой системы рубок леса. Необходимость решения этого вопроса существует для стран СНГ. Система рубок, применяемая в этих странах, достаточно сложна и не отвечает принятой в Европе практике. В некоторых случаях, запрещая или ограничивая рубки с экологической точки зрения, мы не всегда делаем необходимое для лесной экосистемы. Необходимо разработать возможность более гибкой системы принятия решений в каждом конкретном случае. • Создание более удобного доступа к лесным ресурсам. Необходимость решения этого вопроса существует как для стран СНГ, так и для стран юговосточной Европы, где строительство новых дорог и ремонт имеющихся практически прекратилось или свелось до минимума до 2000 вследствие тяжелой экономической ситуации • Поддержка проведению лесной сертификации. Раньше или позже необходимость решения данного вопроса возникнет для всех лесных собственников как подтверждение неистощительности ведения лесного хозяйства и как возможность доступа к некоторым Европейским рынкам древесины. • Совершенствование системы лесного мониторинга для стран СНГ и стран юго-восточной Европы. Разработка дальнейших мероприятий направленная на сокращения нелегальных рубок и торговли незаконно заготовленной древесины кроме прочего благодаря совершенствованию законодательства. Причины нелегальных рубок могут быть различными и данный вид рубок может иметь различное распространение в разных странах однако решение этого вопроса интересует в настоящий момент все Европейские страны и все страны активно участвуют во мероприятиях, проводимых в рамках FLEG. С одной стороны должны быть разработаны адекватные механизмы для определения и расчета объема и распространения нелегальных рубок и торговли незаконно заготовленной древесины, с другой стороны должны быть определены адекватные законодательные механизмы для их предотвращения. Поддержка экономической эффективности использования лесных земель путем проведения рыночных реформ с целью неистощительного развития лесных ресурсов. Необходимость решения этой проблемы существует для стран СНГ и стран юго-восточной Европы. В рамках этой цели необходимо: • Создание финансовых стимулов, основываясь на сильной политике государства • Совершенствование системы анализа экономической эффективности с использованием прогнозных методов • Совершенствование методов продажи древесины, делая этот процесс более прозрачным • Совершенствование системы платы за лесные ресурсы • Проведение тренингов по стратегическому планированию и работе в рыночных условиях • Создание более гибкой системы реагирования на потребности рынка • • • • Предоставление достоверной информации о рынке древесины для всех заинтересованных сторон. Информация о ценах на лесные продукты и объемах продаж на внутреннем и внешнем рынках должна быть прозрачной и предоставляться регулярно Для новых стран членов ЕС и в некоторых случаях для стран юго-восточной Европы есть необходимость • Разработки эффективной системы мониторинга проведения лесохозяйственных мероприятий, на которые средства выделяются из фондов ЕС. • Совершенствования компенсационных схем за ограничение лесопользования. Такие схемы существуют, однако оказываются недееспособными на практике. • Создания равных возможностей для получения субсидий на ведение лесного хозяйства для всех лесных собственников Расширение процесса привлечения всех заинтересованных сторон в обсуждении вопросов лесной политики и создание соответствующих институциональных рамок. Решение этого вопроса актуально для всех стран в особенности для стран СНГ в плане разработки и принятия документа лесной политики после привлечения всех заинтересованных сторон для его обсуждения. Сейчас только Армения имеет документ лесной политики. Необходимо убедить лесную администрацию в необходимости разработки такого документа с учетом того факта, что каждая страна имеет свою политику в управлении лесных ресурсов и привлекать для обсуждения документа все заинтересованные стороны. В течении длительного времени лесной сектор стран СНГ был закрытым, поэтому существуют разумные опасения, что вмешательство представителей других секторов экономики может только ухудшить ситуацию в лесном секторе. Очень медленно, но процесс набирает оборотов. Этот вопрос поднимался уже неоднократно в Российской Федерации, Грузии, Украине и Казахстане, так что в ближайшее время мы можем ожидать начало или продолжение процесса. Содействие получению экологической и социальной пользы от лесных экосистем. Практически каждая страна декларирует важность всех трех – экономической, составляющих неистощительного лесопользования экологической и социальной. Однако мы все еще должны в большинстве случаев содействовать получению экологической и социальной пользы от лесных экосистем. Это и вопрос более широкого участия лесного сектора в Киотском протоколе, поиск альтернативных методов охраны природы, создание условий для рекреации, решение социальных вопросов. Поощрение использования древесины как возобновляемого экологичного продукта, принимая во внимание национальную специфику. Необходимость решения данного вопроса в настоящее время достаточно остро стоит для Европейских стран, однако в недалеком будущем может возникнуть и для других стран. В странах ЕС повсеместно проводятся информационные кампании, направленные на изменение отношения общественности к этому вопросу. Однако здесь также необходимо создание адекватных юридических и финансовых мер для поддержки рынка древесины, как например налоговые льготы, тарифы и т.д. Лесопользование • • • Совершенствование ведения лесного хозяйства и продажи древесины частными/негосударственными лесными собственниками Необходимость решения этой задачи существует для всех стран после провозглашения негосударственных видов собственности. Для стран СНГ государственная собственность на лес и лесные земли является преобладающим видом собственности. Порядок разделения земель (в случае существования нескольких видов собственности) зачастую определен не четко и часто вызывает сложности применения на практике. После 74 лет советской власти реституция земель не возможна и сейчас частная собственность не лесные земли существует законодательно, насколько я знаю, только в Украине и Казахстане. Возможность существования частной собственности в России возможно будет определена в новом Лесном кодексе, принятие которого ожидается в этом году. В новых странах членах ЕС и странах юго-восточной Европы процесс реституции еще не закончен полностью. Большое количество вновь образованных лесных собственников нуждается в системе государственной поддержки. Причем не только финансовой поддержки для частных собственников и их ассоциаций, но и консультативной. Поддержка экономической эффективности и занятости в лесном секторе благодаря повышению квалификации персонала. В советское время у нас был очень хороший лозунг: «Кадры решают все». Может быть это конечно и не так, однако от руководителя предприятия зависит очень много – и уровень прибыльности предприятия и условия работы сотрудников. В этом аспекте очень важно проведение тренингов для представителей управленческого звена стран СНГ и стран юго-восточной Европы. В рамках данной цели я хотела бы более подробно остановиться также на решении социальных вопросов. Лесной сектор имеет громадное социальное значение особенно в сельских районах, предоставляя работу сельскому населению (в некоторых случаях единственно возможную в данной местности). Поэтому здесь можно выделить необходимость решения следующих проблем: • Повышение конкурентоспособности лесного сектора и содействие в вопросах занятости • Содействие расширению предоставляемых рекреационных услуг • Повышение квалификации и знаний специалистов лесного сектора в основном для частных лесных собственников. Для некоторых стран СНГ Кавказского и Азиатского региона существует недостаток квалифицированных специалистов для работы в лесных предприятиях, заповедников и других учреждениях лесного сектора. Поиск возможностей для получения дохода от экологической и социальной составляющей поощряя многофункциональное ведение лесного хозяйства Проблема поиска другого помимо продажи древесины источника дохода для лесохозяйственных предприятий стоит сейчас очень остро для всех стран. Очень часто в этом случае упоминается необходимость развития эко-туризма. Развитие и налаживание связей и мониторинговый процесс • Обеспечение доступа общественности к информации и содействие налаживанию лучших контактов между всеми заинтересованными сторонами. Сегодня в мире по мере усиления процессов глобализации и урбанизации все большее число людей становятся отдаленными от природы в • • • • целом и от понимания проблем лесного сектора в частности. Поэтому мы как лесоводы должны прилагать максимум усилий для повышения уровня осознанности обществом значения леса и приносимой им пользы, объясняя концепцию неистощительного лесоуправления и предоставляя более широкий спектр информации. Решение этого вопроса актуально для всех стран. При этом мы должны понимать, что речь идет не только о налаживании связей с общественностью в целом, но и с людьми, ответственными за принятие решений. Одним из лучших методов работы в данной ситуации является проведение PR кампаний, направленных на создание собственного позитивного опыта в проведении различных лесохозяйственных операций. Группа специалистов по связям с общественностью под эгидой UNECE/FAO разработала очень полезные рекомендации по данному вопросу. В рамках данной цели мы также должны помнить о необходимости совершенствования связей в лесном секторе. Прежде всего это касается налаживание сотрудничества между наукой и производством. Содействие созданию межсекторального диалога между лесным и другими секторами, а также адекватное интегрирование лесной политики в общую экономическую стратегию и планирование Необходимость решения данного вопроса существует для всех стран, но имеет разное значение. Для стран СНГ характерно отсутствие или очень слабая координация лесной политики с политикой других секторов экономики, диалог между министерствами и ведомствами не налажен или требует совершенствования, нет должной информации о влиянии различных инструментов лесной политики. Страны юговосточной Европы с помощью международных организаций уже на пути решения данной проблемы. Для стран ЕС еще существует необходимость дальнейшей интеграции лесного хозяйства и стратегии развития сельских территорий и координации политики лесного и лесопромышленного сектора. Адекватное интегрирование стран целевой группы в международный процесс, сеть международных институтов, занимающихся сбором, анализом информации и ее обменом. Это положение очень важно для стран целевой группы, поскольку предоставит возможность получить, проанализировать и сравнить накопленный опыт в реформировании, в особенности путем выполнения совместных проектов и демонстрации различных возможностей, подходов и последствий различных вариантов реформирования лесного сектора Совершенствование национальной и международной информационной сети лесных ресурсов (инвентаризация, оценка лесных ресурсов, оценка влияния лесных экосистем), рынка лесных продуктов (статистика) и политики в отношении лесопользования (законодательная база) Здесь я хотела бы сделать только один комментарий, касающийся вопросов лесной инвентаризации и оценки лесных ресурсов. В последние годы инвентаризация с использованием статистических методов была проведена во многих странах. Сейчас есть необходимость введения этих методов в странах СНГ и странах юго-восточной Европы. Для некоторых стран СНГ существует необходимость совершенствования традиционных методов проведения лесоустройства. Мониторинг и анализ международной помощи в отношении использования лесных ресурсов. Это должна быть система мониторинга, позволяющая международным донорам увидеть какие проблемы уже решены с помощью международной помощи и какие проблемы следует решить в ближайшем будущем. С другой стороны анализ выполненных мероприятий позволит лучше понять специфику данной страны и перспективные направления помощи
