БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ

БИЛЛИНГ
КОММУНАЛЬНЫХ
РЕСУРСОВ И УСЛУГ.
Проблемы и решения.
Заседание Комитета ТПП РФ по
предпринимательству в сфере жилищного и
коммунального хозяйства
БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ
ЧТО ТАКОЕ БИЛЛИНГ?
Современный экономический словарь:
УЧЕТ - составная часть управления экономическими
процессами
РАЗЛИЧАЮТ - аналитический учет, бухгалтерский учет
предприятий, учреждений, бюджетный учет
(коммерческий учет ???)
ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ - только в рублях, но не кубических
метрах, тоннах или других физических величинах
РЕГУЛИРУЕТСЯ – например, 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»
Физический энциклопедический словарь:
ИЗМЕРЕНИЕ – сравнение с мерой
ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ – только в физических величинах
РЕГУЛИРУЕТСЯ – 102-ФЗ “Об обеспечении единства
Измерений”
БИЛЛИНГ — ОБЪЕДИНЕНИЕ ДВУХ ПОНЯТИЙ
БИЛЛИНГ КОМУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ
БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ:
совокупность утвержденных в установленном порядке приемов
и методов, реализующих процедуры подготовки счетов для
оплаты проданных потребителям/абонентам РСО и УО
ресурсов и услуг с использованием данных СИ, измеряющих
количество потребляемых ресурсов и СИ (логгеров),
регистрирующих (при необходимости) параметры качества
ресурсов и услуг.
УСЛУГИ БИЛЛИНГА - деятельность ИСПОЛНИТЕЛЯ услуг,
обеспечивающая подготову счетов за проданные ресурсы и
услуги (с учетом их качества и предоплаты)
и/или
предоставление заказчикам услуг (расчетным компаниям, РСО,
абонентам РСО, УО, собственникам жилых домов и помещений
в МКД) данных об измеренном количестве ресурсов/ услуг
и их качестве.
БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ
ОШИБКИ - Жилищный кодекс РФ:
Состав коммунальных услуг (услуг для ВСЕХ собственников и
нанимателей) ограничен в отличие от ЖК РСФСР, в котором
было расширение их состава – и другие услуги!
Значит биллинг не коммунальная услуга, хотя может и должна
предоставляться всем потребителям коммунальных услуг.
Закон об энергосбережении..., 261-ФЗ, статья 13:
- только учет тепла – регулирование не предусмотрено, но
теплосчетчик без ИТП, как “водка без пива – деньги на ветер”
- граждане - собственники помещений в многоквартирных домах
оплачивают равными долями в течение пяти лет расходы РСО на
установку приборов учета - граждане получают услуги, а не
ресурсы, цена определяется РСО, а не на конкурсах, приборы
передаются в собственность граждан.
БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ
Постановление Правительства РФ № 491:
"Об утверждении Правил содержания общего имущества ....” - счетчики в помещениях не входят в состав общего имущества, хотя
их установка в одной квартире влияет на оплату услуг в других
квартирах
- общедомовые счетчики могут быть только в составе общего
имущества, что исключает принадлежность счетчиков
биллинговым компаниям.
БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ
Постановление Правительства РФ №354:
распределитель – устройство...позволяющее определить
долю потребления тепла, приходящуюся на отдельное..
помещение, в общем объеме потребления тепла во всех...
помещениях, в которых установлены распределители –
распределяет стоимость (НСА), а не количество тепла,
распределяет стоимость, за исключением стоимости тепла
для ОДН (20-50% количества тепла, измеренного на вводе).
достоверность предоставленных потребителем сведений
о показаниях таких приборов учета и распределителей – не
установлено, что такое достоверность?
не создавать препятствий потребителю в реализации ЕГО
ПРАВА (???) на установку индивидуального прибора учета –
этого нельзя допускать, каждый новый прибор влияет на
оплату услуг в других помещениях.
БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ
Постановление Правительства РФ №354:
- индивидуальный прибор учета по функциональным
возможностям может отличаться от общедомового
прибора, которым оснащен многоквартирный дом – этого
нельзя допускать, т.к. будут невозможны балансы по
оплате.
- при наличии индивидуального прибора учета ежемесячно
снимать его показания в период с 23-го по 25-е число
текущего месяца – не имеет смысла, такого нет нигде в
мире, достаточно иметь показания за период 6-12 месяцев
или за отопительный период.
-
Условия и порядок изменения
размера платы за
коммунальную услугу ненадлежащего качества — только
исключается оплата такой услуги, штрафов нет (??).
БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ
Приказ Минрегиона России № 627:
Утвердить критерии наличия (отсутствия)
технической возможности установки индивидуального,
общего (квартирного), коллективного (общедомового)
приборов учета...
– счетчики установить можно всегда, только цена
установки может различаться.
КАК НАМ ОБУСТРОИТЬ РЫНОК УСЛУГ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ:
совокупность утвержденных в установленном порядке
приемов и методов, реализующих процедуры подготовки
счетов для оплаты/предоплаты проданных
потребителям/абонентам РСО и УО ресурсов и услуг с
использованием данных СИ, измеряющих количество
потребляемых ресурсов, СИ (логгеров), регистрирующих (при
необходимости) параметры качества ресурсов и услуг, а также
систем предоплаты ресурсов и услуг;
УСЛУГИ БИЛЛИНГА:
деятельность исполнителя услуг, обеспечивающая подготову
счетов за проданные ресурсы и услуги (с учетом их качества)
И/ИЛИ
предоставление заказчикам услуг (РСО, абонентам РСО, УО,
собственникам жилых домов и помещений в МКД) данных
измерений потребления ресурсов и услуг и их качества.
БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ
ПРИНЦИПЫ ДЛЯ ПРАВИЛ ИСПОЛНЕНИЯ УСЛУГ БИЛЛИНГА:
- СИ и необходимое оборудование закупает и устанавливает
ИСПОЛНИТЕЛЬ (за счет собственных или заемных средств);
- ИСПОЛНИТЕЛЬ предоставляет заказчикам услуг декларацию
качества услуг (никаких согласований с РСО и коррупции);
- ИСПОЛНИТЕЛЬ владеет СИ и оборудованием во все время
договора, обслуживает, ремонтирует, восстанавливает их,
гарантирует достоверность измерений;
- ИСПОЛНИТЕЛЬ возмещает все виды своих затрат за счет
ежемесячной платы заказчиков услуг; цена услуг
устанавливается на конкурсах (против демпинга – правила
калькуляции цены услуг);
- ИСПОЛНИТЕЛЬ соответствует установленным требованиям, в
том числе - по нормативам финансовой устойчивости;
БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ
ПРИНЦИПЫ ДЛЯ ПРАВИЛ ИСПОЛНЕНИЯ УСЛУГ БИЛЛИНГА:
- ИСПОЛНИТЕЛЬ обеспечивает контроль качества услуг в
соответствии с Правилами;
- ИСПОЛНИТЕЛЬ обеспечивает установленные показатели
точности определения количества ресурса или услуги в целом
для всего парка установленных им СИ;
- ИСПОЛНИТЕЛЬ страхует сохранность СИ и оборудования,
свою ответственность за качество услуг, за ущерб третьим
лицам;
- ИСПОЛНИТЕЛЬ выполняет установленный порядок
замещения данных измерений расчетными показателям;
БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ
ПРИНЦИПЫ ДЛЯ ПРАВИЛ ИСПОЛНЕНИЯ УСЛУГ БИЛЛИНГА:
- ИСПОЛНИТЕЛЬ имеет право требовать от заказчика
обеспечение обязательств по своевременной и полной оплате
услуг биллинга;
- ИСПОЛНИТЕЛЬ имет право на получение налоговых льгот
и/или бюджетных субсидий для повышения доступности
оплаты услуг;
- ИСПОЛНИТЕЛЬ обязан в рамках услуг биллинга тепла для
отопления и ГВС устанавливать средства измерения количества
только совместно с системами регулирования потребления
тепла в зданиях (АУУ, ИТП).

БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ
СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ УСЛУГ БИЛЛИНГА
ЗАКАЗЧИКИ - РСО (для РСО платежи за услуги
биллинга возмещаются абонентами
дополнительно к плате за ресурс,
так как цена биллинга не регулируется);
УО (включает плату за услуги биллинга
в состав платы за содержание жилья).
ИСПОЛНИТЕЛИ – специализированные биллинговые
компании;
- ЕИРЦ (ЕРКЦ) и т.п.структуры;
- Гарантирующие поставщики
электричества (и других услуг?).
ВСЕ ИСПОЛНИТЕЛИ – ЧЛЕНЫ СРО
БИЛЛИНГ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И УСЛУГ
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ:
- действующие федеральные законы и НПА не только не создают
предпосылок для создания института биллинга коммунальных ресурсов и
услуг, но и препятствуют его появлению.
- без создания, развития и эффективного функционирования института
биллинга невозможно достижение целей энергосбережения и повышения
энергоэффективности.
- услуги биллинга – конкурентный вид экономической деятельности
квалифицированных исполнителей этих услуг, которая должна
осуществляться на основе “Правил”, утвержденных Правительством РФ.
- цена услуг биллинга не подлежит государственному регулированию
(должна определяться на конкурсах), обеспечение доступности этих
услуг в жилищной сфере должно выполняться только за счет учета их
стоимости в составе жилищных субсидий.
- значимость проблемы формирования института биллинга требует их
рассмотрения в Экспертном совете при Правительстве РФ (анализ
текущего состояния, подготовка концепций решения проблемы,
рекомендации ФОИВ).