Независимая антикоррупционная экспертиза Федерального

Государственная Дума
103265,
Москва,
Охотный ряд, дом 1
улица
независимого
эксперта,
уполномоченного
на
проведение экспертизы на
коррупциогенность Ковальчука
Романа Сергеевича адрес:
394036, г. Воронеж, ул.
Мира д. 1 кв. 113, тел. 8-950757-44-47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам проведения антикоррупционной экспертизы
Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ
«Об исполнительном производстве»
В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов», статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 г.
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пунктом 1 Правил проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96, проведена антикоррупционная
экспертиза Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ <<Об
исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ)
В ходе проведения экспертизы Федерального закона № 229-ФЗ были
выявлены коррупциогенные факторы.
1. В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона № 229ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных
приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении
исполнительного
производства устанавливает
срок для
добровольного
2
исполнения должником содержащихся в исполнительном документе
требований и предупреждает должника о принудительном исполнении
указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с
взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению
исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего
Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может
превышать пять дней со дня получения должником постановления о
возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено
Федеральным законом № 229-ФЗ.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель по своему собственному
субъективному усмотрению устанавливает срок для добровольного
исполнения от 1 до 6 дней, что свидетельствует о наличии в правовой норме
коррупциогенных факторов, выразившихся в широте дискреционных
полномочий - отсутствие оснований принятия решения, а также выборочном
изменение объема прав - возможности необоснованного установления
исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению
судебного пристава исполнителя (подпункты «а» и «в» пункта 3 Методики
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96 (далее Методика).
В целях устранения указанных коррупциогеных факторов предлагаю
установить общий для всех должников срок для добровольного исполнения,
например, пять дней.
2. Частью 1 статьи 38 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что
судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и
применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или
по собственной инициативе на срок не более десяти дней.
3
Однако законом не определены основания принятия решения судебным
приставом-исполнителем об отложении исполнительных действий и мер
принудительного исполнения.
Указанный
пробел
в
правовом
регулировании
создает
для
правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения и может
способствовать проявлению коррупции (подпункт «а» пункта 3 Методики).
Устранение указанного коррупциогенного фактора возможно путем
закрепления в законе исчерпывающего перечня оснований для отложения
исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
3. В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона № 229-ФЗ
при неисполнении должником в установленный срок без уважительных
причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на
основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный
пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной
инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд
должника из Российской Федерации.
Согласно подпункту «б» пункта 3 Методики определение компетенции
должностного лица по формуле «вправе» является коррупциогенным
фактором, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие
пределы усмотрения, а также возможность необоснованного применения
исключений из общих правил.
Устранение обозначенного коррупциогенного фактора возможно
посредством закрепления в законе закрытого перечня оснований для
временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и
императивной обязанности судебного пристава-исполнителя по совершению
указанного действия.
4. Частью 4 статьи 109 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что
судебный
пристав-исполнитель
в
случае
возобновления
должником
деятельности до окончания срока ее административного приостановления
4
вправе применить к должнику штраф и иные меры, предусмотренные
Федерального закона № 229-ФЗ.
Как указано в подпункте «б» пункта 3 Методики, определение
компетенции должностного лица по формуле
«вправе» является
коррупциогенным фактором, устанавливающими для правоприменителя
необоснованно широкие пределы усмотрения, а также возможность
необоснованного применения исключений из общих правил.
В целях устранения данного коррупциогенного фактора предлагаю внести
в Федеральный закона № 229-ФЗ изменения - императивно закрепить
правовые последствия возобновления должником деятельности до окончания
срока ее административного приостановления.
Независимый эксперт
Р. С. Ковальчук