2. Источники антимонопольного законодательства.

«Антимонопольное законодательство»
1. Антимонопольная политика государства: понятие, задачи, цели, принципы и
методы антимонопольной политики.
Антимонопольное законодательство - законодательство, направленное против
накопления фирмами опасной для общества монопольной власти. Антимонопольное законодательство может пониматься в узком и широком смысле слова. В первом случае оно направлено против чистых монополий и крупных олигополии, обладающих избыточной монопольной властью, а также на предотвращение "нечестных" действий, нарушающих общепринятые
нормы делового общения. Широкая трактовка антимонопольного законодательства направлена против всех форм накопления монопольной власти (в том числе и мелкими фирмами),
любых форм монопольного поведения.
В современном мире антимонопольное законодательство и проводимая на его основе
антимонопольная политика являются одним из важнейших средств государственного регулирования экономики, в силу чего антимонопольное законодательство признается самостоятельной отраслью законодательства. Антимонопольное законодательство включает также
конституционные, гражданско-правовые, уголовно-правовые нормы. В РФ антимонопольное
законодательство появилось только с началом перехода к рыночной экономике, когда конкуренция была признана благом для общества. Антимонопольное законодательство основывается на концепции достижения наивысшего благосостояния граждан в результате предоставления хозяйствующим субъектам возможности свободно обмениваться производимыми ими
товарами и услугами на конкурентном рынке, который выступает универсальным регулятором общественного производства.
Основные цели антимонопольное законодательство: защита и поощрение конкуренции, контроль над хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на
рынке, контроль за процессом концентрации производства и капитала, контроль над ценообразованием, содействие мелкому и среднему предпринимательству и защита его интересов,
защита интересов потребителей.
Естественная монополия - разновидность абсолютной монополии, наличие которой
объективно выгодно с позиций общественных интересов, так как позволяет удовлетворять
большой совокупный спрос в условиях минимизации затрат. Под естественной монополией
обычно подразумевают отрасль, в которой при производстве определенного типа продукции
единственная организация (или небольшая группа организаций) может произвести совокупный отраслевой объем продукции с меньшими издержками, чем любое большее число организаций.
При этом в шестой статье Закона «О естественных монополиях» предусмотрено три
метода регулирования:
1.Ценовое регулирование.
2.Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию.
3.Установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения их потребностей в полном объеме.
2. Источники антимонопольного законодательства.
В соответствии с Законом о конкуренции антимонопольное законодательство РФ состоит из Конституции РФ, настоящего Закона, издаваемых в соответствии с ним федеральных
законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.
Не вызывает сомнения, конечно, прямое указание в Законе о конкуренции на правомочие федерального антимонопольного органа принимать нормативные акты, например,
Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства согласно ст. 27
Закона о конкуренции. Если обратиться к полномочиям федерального антимонопольного
органа (ст. 12 Закона о конкуренции), то последний вправе, в частности, давать разъяснения
по вопросам применения антимонопольного законодательства. О нормотворческих полномочиях федерального антимонопольного органа в этой статье не говорится.
1
По моему мнению, исключение из состава антимонопольного законодательства
нормативных актов федерального антимонопольного органа подрывает стабильность применения самого антимонопольного законодательства.
В иерархической лестнице нормативных актов основной источник российского антимонопольного законодательства –
Конституция РФ. Согласно п. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. При
этом установление правовых основ единого рынка находится в ведении РФ (ст. 71 "ж" Конституции РФ). В соответствии с п. 2 ст. 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Данный запрет основан на принципе свободы конкуренции: каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности.
Среди источников антимонопольного законодательства, указанных в Законе о
конкуренции, отсутствуют международные договоры и федеральные конституционные законы. Среди федеральных законов необходимо в первую очередь назвать Гражданский кодекс РФ, поскольку ему принадлежит особое место в системе российского права. Следует напомнить, что согласно п. 2 ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права,
содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. В этой связи
вызывает сомнение безапелляционность нормы Закона о конкуренции о соответствии этому
Закону издаваемых федеральных законов. В ст. 10 ГК РФ указано, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением. Замечу, что данная норма сформулирована не вполне корректно,
поскольку злоупотребление доминирующим положением на рынке является одной из форм
ограничения конкуренции. Кроме общей нормы о недопущении ограничения конкуренции в
ГК РФ имеются другие материально-правовые нормы, входящие в состав антимонопольного
законодательства, например, норма, регламентирующая ограничения прав сторон (ограничительные условия) по договору коммерческой концессии, в которой также делается ссылка на
антимонопольный орган и антимонопольное законодательство.
Нормы о конкуренции и монополии, закрепленные в более чем 20 законах в различных отраслях жизнедеятельности, играют подчиненную роль, поскольку зачастую они
носят декларативный и фрагментарный характер и не выходят за пределы правового регулирования, предусмотренного в основных нормативных актах антимонопольного законодательства. Так, в некоторых законах закреплены антимонопольные правила или антимонопольные
требования.
В других законах речь идет об обязанности государства по преодолению монополизма, о развитии конкуренции в какой-либо области, о полномочиях федерального антимонопольного органа.
К подзаконным актам в области антимонопольного законодательства можно,
прежде всего, отнести указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
В тех редких случаях, когда распоряжениями Правительства РФ утверждаются документы, носящие нормативный, а не индивидуальный характер, такие распоряжения можно
причислить к источникам антимонопольного законодательства.
В сферу регулирования Закона о конкуренции (Федеральный закон от
26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите конкуренции"), согласно п. 3 ст. 2 этого
Закона, не входят отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках ценных бумаг и финансовых услуг, за исключением случаев,
когда складывающиеся на этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на
товарных рынках, поскольку они регулируются иными законодательными актами РФ.
И, наконец, в антимонопольное законодательство не входят многочисленные
нормативные акты в сфере государственных и естественных монополий. Этой сфере присущ
особый режим регулирования конкуренции и монополии, в рамках которого конституционный принцип свободы экономической деятельности ограничивается в пользу публичных
2
интересов, экономической эффективности, соображений фискального или социального характера, научно-технического прогресса и т.д.
3. Эволюция, функции и полномочия антимонопольного органа России.
Становление антимонопольной политики происходило одновременно с либерализацией экономики, приватизацией, формированием рыночных отношений. История антимонопольного регулирования началась 22 марта 1991 г., после принятия Закона РСФСР № 948-I «О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в котором в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе
развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
При разработке данного Закона учитывались особая форма высокомонополизированной экономики России и основополагающая концепция запрета не самого монопольного положения, а злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Применение Закона на практике показало его неполную приспособленность к реальным процессам, происходящим в экономике России переходного периода и составляющим
основной предмет антимонопольного регулирования. Именно поэтому за период действия
Закон подвергался редактированию восемь раз, при этом прежняя концепция оставалась
неизменной.
Принятие Конституции РФ, гарантирующей единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, а также нового Гражданского кодекса РФ и Кодекса РФ об
административных правонарушениях обусловило необходимость внесения изменений и дополнений в Закон «О защите конкуренции».
Одним из инструментов проведения государственной антимонопольной политики,
служит ведение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара
долю более 35%.
Целевое назначение Реестра - подготовка информационной базы о крупнейших субъектах отдельного товарного рынка для осуществления государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства.
За период проведения антимонопольной политики в России существовали две разные
концепции формирования и ведения Реестра, менявшие свое экономическое и правовое предназначение в зависимости от экономических условий.
Государственный Реестр РФ объединений и предприятий-монополистов (далее - Реестр-М), как инструмент предупреждения и пресечения монополистической деятельности с
1992 до 1995 гг., носил жестко принудительный характер, формировался на основе приказа
ГКАП России и основывался на одновременном наличии двух признаков - доминирующего
положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке и факта злоупотребления этим положением. Под государственным регулированием в 1993 г. находилось около 5-6% выпускаемой продукции на федеральном уровне и около 15-20% - на региональном.
По мере либерализации внешней торговли Реестр превратился из инструмента, предназначенного для выполнения функции административного, ценового и количественного
регулирования в перечень крупных хозяйственных субъектов, имеющих значительную долю
рынка. Методология функционирования Реестра претерпела кардинальные изменения: функция административного контроля сменилась наблюдением за деятельностью субъектов,
имеющих существенную долю рынка.
Новая редакция Закона «О конкуренции ...» (1995г.) предложила иной подход к формированию Реестра. Изменилось название этого документа на «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов».
В конце 2002 г. была предложена новая редакция Закона «О конкуренции ...», включающая изменения и дополнения действующих положений антимонопольного законодательства.
3
К 2005 г. стало очевидно, что положения действующего Закона «О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» не в должной мере стали отвечать экономическим и правовым реалиям России и современным международным
правовым нормам конкурентного законодательства. В июле 2006 г. был принят Закон «О защите конкуренции».
В законе существенно модифицировано понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта.
В целях повышения действенности антимонопольного контроля в законе конкретизированы нормы, определяющие обязанность хозяйствующего субъекта раскрывать (декларировать) определенную законом информацию, в том числе о реальных выгодоприобретателях (бенефициариях) и об участвующих в сделках оффшорных компаниях.
Вообще, политика антимонопольного регулирования России осуществлялась не только за счет совершенствования базового Закона, применяемого для товарных рынков, но и
других законодательных актов, достаточно самостоятельных по своей сущности.
Важное место в антимонопольной практике занимает контроль за деятельностью
субъектов естественных монополий. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» распространялся только на деятельность субъектов естественных
монополий, регулируемых федеральным законодательством.
По мере развития конкуренции на отдельных рынках все большую роль начинала играть реклама. В 1995 г. был принят Федеральный закон от 18.03.1995 № 108-ФЗ «О рекламе»,
входящий в состав антимонопольного законодательства и устанавливающий правила поведения фирм на рынке рекламной продукции.
Одиннадцатилетняя практика действия данного закона продемонстрировала как
сильные, так и слабые стороны его применения при становлении и функционировании цивилизованного рынка рекламы в России. Однако маркетинговые стратегии компаний, направленные на активизацию продаж и продвижение товаров на рынках, все активнее включают в
свою практику новые технологии и инструменты, не подпадающие под действие регулятивных механизмов существующего рекламного законодательства. Общественное мнение стало
настойчиво выступать за ужесточение государственного регулирования рекламной деятельности, что оказало существенное влияние на разработку и принятие нового Федерального
закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», разработанный Министерством РФ по антимонопольной политике России (МАП), вступил в силу
только 1 января 2000г.
В заключение необходимо отметить, что за последние годы в основном сформированы
направления конкурентной политики и система антимонопольного законодательства, охватывающего практически все сферы экономической деятельности, создан профессиональный
антимонопольный орган (Федеральная антимонопольная служба - ФАС России и ее территориальные управления), который может осуществлять новый комплексный подход к реализации антимонопольной и конкурентной политики. Эволюция системы антимонопольного законодательства в России доказывает, что антимонопольная политика представляет собой не
разовые мероприятия, а постоянно действующие и гибко меняющиеся в зависимости от экономической обстановки меры, осуществляемые государством в области регулирования экономики. Речь идет не о непосредственном вмешательстве государственных органов в экономику предприятий, а о корректировке государством отклонений в саморегулирующихся процессах развития с помощью экономических методов и юридических норм.
Функции и полномочия
Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на
товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов
естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).
4
На ФАС России возлагаются функции по надзору за соблюдением коммерческими и
некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, о рекламе. С февраля 2006 г. на ФАС России в соответствии с постановлением Правительства
РФ[21]возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказания услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий
по контролю в сфере размещения заказов по государственному оборотному заказу.
Помимо вышеперечисленных функций ФАС России предупреждает и пресекает факты
нарушений со стороны хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на
рынке, а также рассматривает ходатайства (уведомления) о сделках и действиях, подлежащих
антимонопольному контролю.
4. Основания для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и порядок их рассмотрения.
N 164-ФЗ Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.
2. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о
нарушении антимонопольного законодательства является:
1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства
(далее - материалы);
2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление);
3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного
законодательства;
4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков
нарушения антимонопольного законодательства;
5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства может рассматриваться антимонопольным органом по месту совершения нарушения либо по месту нахождения или
месту жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы. Федеральный антимонопольный орган вправе рассматривать указанное дело независимо от места
совершения нарушения либо места нахождения или места жительства лица, в отношении
которого подаются заявление или материалы.
Для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства
антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее также - комиссия). Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.
Комиссия состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии
может быть руководитель антимонопольного органа, его заместитель или руководитель
структурного подразделения федерального антимонопольного органа. Количество членов
комиссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена комиссии осуществляется на
основании мотивированного решения антимонопольного органа.
5
1. Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией
в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к
рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом
дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.
2. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется на заседании комиссии. Лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и
месте его рассмотрения. В случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и
надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе
рассмотреть дело в их отсутствие. В ходе рассмотрения дела ведется протокол, который подписывается председателем комиссии. Комиссия вправе проводить стенографическую запись
или аудиозапись своего заседания, при этом должна быть сделана отметка в протоколе об
использовании технических средств записи заседания комиссии.
3. Председатель комиссии:
1) открывает заседание комиссии;
2) объявляет состав комиссии;
3) объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, проверяет явку на заседание комиссии лиц, участвующих в деле, проверяет их полномочия, устанавливает, извещены ли
надлежащим образом лица, не явившиеся на заседание, и имеются ли сведения о причинах их
неявки;
4) выясняет вопрос о возможности рассмотрения дела;
5) разъясняет лицам, участвующим в деле, их права, определяет последовательность
совершения действий при рассмотрении дела;
6) руководит заседанием комиссии, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и
ходатайств лиц, участвующих в деле;
7) принимает меры по обеспечению на заседании комиссии надлежащего порядка.
4. На заседании комиссии:
1) заслушиваются лица, участвующие в деле;
2) заслушиваются и обсуждаются ходатайства, принимаются по ним решения, которые
должны быть отражены в протоколе заседания;
3) исследуются доказательства;
4) заслушиваются мнения и пояснения лиц, участвующих в деле, относительно доказательств, представленных лицами, участвующими в деле;
5) заслушиваются и обсуждаются мнения экспертов, привлеченных для дачи заключений;
6) заслушиваются лица, располагающие сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела;
7) по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе комиссии обсуждаются
вопросы об основаниях и о необходимости объявления перерыва в заседании, об отложении, о
приостановлении рассмотрения дела.
5. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к
участию в деле иных лиц.
6. После исследования доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства, изложения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения
опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах,
председатель комиссии объявляет об окончании рассмотрения дела и просит лиц, участвующих в деле, и иных лиц удалиться для принятия комиссией решения.
6
5. Виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и
порядок исполнения и обжалования решений антимонопольного органа.
За нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица,
физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность,
предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Понятие "нарушение антимонопольного законодательства" включает в себя следующие виды правонарушений:
- монополистическая деятельность;
- недобросовестная конкуренция;
- неисполнение в срок предписаний антимонопольных органов;
- воспрепятствование выполнению сотрудниками антимонопольных органов возложенных на них обязанностей;
- не предоставление ходатайств и заявлений, предусмотренных статьями 17 и 18 Закона "О конкуренции…";
- неисполнение законных требований предъявляемых в соот-ветствии с п.3 статьи 17
и п.4 статьи 18 Закона "О конкуренции…";
- непредставление в срок документов либо иной информации необходимой для осуществления деятельности антимонопольных органов
- представление антимонопольным органам недостоверных сведений;
- регистрация коммерческих организаций или их объединений без согласия антимонопольного органа в случаях предусмотренных статьей 17 Закона "О конкуренции";
- разглашение должностными лицами антимонопольных органов сведений составляющих коммерческую тайну;
- неисполнение или ненадлежащее исполнение антимонопольным органом своих обязанностей, причинившее убытки хозяйствующему субъекту или иному лицу.
По результатам рассмотрения дела, при подтверждении фактов осуществления монополистической деятельности, выдается предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Исходя из действующего антимонопольного законодательства
РФ, можно выделить два основных вида предписаний, различающихся между собой по адресатам (объектам антимонопольного воздействия) и содержанию.
К первому виду относятся предписания, адресованные хозяйствующим субъектам и
требующие от них совершения определенных организационных или оперативнохозяйственных мероприятий.
Адресатами другого вида предписаний выступают органы исполнительной власти и
местного самоуправления. К ним могут быть предъявлены требования об отмене или изменении принятых ими неп-равомерных актов, о прекращении нарушений, о расторжении или
из-менении заключенных ими соглашений, противоречащих антимонополь-ному законодательству России.
Гражданско-правовая ответственность реализуется путем взыскания убытков, причиненных противоправными действиями (бездействиями) как хозяйствующих субъектов, так
и органов исполнительной власти и местного самоуправления и их должностных лиц. Основной гражданско-правовой санкцией является возмещение убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства. Убытки определяются по правилам ст. 15 ГК РФ и
могут быть взысканы судом по иску лица, которому они причинены. Принимаемое судом в
соответствии с гражданским законода-тельством решение о возмещении убытков, причиненных хозяйствующему субъекту или иному лицу монополистической деятельностью, должно
базироваться на предварительно принятом решении антимонопольного органа, констатирующего факт такого правонарушения.
Также меры гражданско-правовой ответственности определены законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в виде предупреждения и штрафа. В законе устанавливаются предельные размеры штрафа, кратные ми7
нимальному размеру оплаты труда. Прибыль, полученная в результате нарушения антимонопольного законодательства, подлежит перечислению в федеральный бюджет.
Административная ответственность - в комплекс административного законодательства входят положения ряда статей закона «О конкуренции», Федерального закона «О
рекламе», Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», предусматривающие
отдельные составы правонарушений и юрисдикцию федерального антимонопольного органа
и его территориальных управлений.
В соответствии со ст.23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматривать дела о нарушении Закона «О конкуренции» (административные правонарушения), предусмотренные ст. 14.3, 14.6, ч.1 и 2 ст. 14.8, ст. 14.9, ч.2 ст. 19.5 и ст. 19.8 Кодекса, и
налагать административные взыскания от имени федерального антимонопольного органа
вправе руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, и их заместители.
Меры административной ответственности указаны в виде предупреждения и штрафа.
Уголовная ответственность - Законодатель, поместив в УК России статьи о монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, подчеркивает тем самым
особую значимость правовой охраны конкурентных отношений и соблюдения антимонопольных правил экономической деятельности.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96г. (ст.178) предусматривает уголовную ответственность за монополистическую деятельность и ограничение конкуренции,
совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно
ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранение с
него других субъектов экономической дея-тельности, установления или поддержания единых
цен. Ответственность предусмотрена в виде штрафа в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев,
либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же деяния, совершенные неоднократно либо
группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются
штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо
лишением свободы на срок от двух лет до пяти лет. Перечисленные деяния, совершенные с
применением насилия или с угрозой его применения, а ровно с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии
признаков вымогательства, наказываются лишением свободы на срок от трех лет до семи лет
с конфискацией имущества или без таковой.
Лица, права и интересы которых нарушены в результате нарушения антимонопольного законодательства, вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с
исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков,
включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу.
6. Анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке.
С точки зрения методологии важно оценивать состояние конкурентной среды, применяя комплексный системный подход. Эта процедура представляет собой анализ и оценку информационно-статистических данных, полученных от государственных органов и хозяйствующих субъектов, с использованием сведений социологических опросов, экспертных заключений и результатов обследований научных и общественных учреждений.
В зависимости от поставленных целей анализ конкурентной среды можно осуществлять как последовательно, так и по отдельным этапам, каждый из которых может функционально служить для решения конкретных задач антимонопольного регулирования.
Методический подход к изучению конкурентной среды сводится к всесторонней характеристике предмета — товарного рынка — на I этапе, подробному анализу и оценке структуры различных видов товарных рынков, характеризуемых на II этапе количественными параметрами процессов концентрации и качественными показателя-ми конкуренции — на III
этапе оценки.
8
Основным содержанием работ на I этапе является формирование «портрета» товарного рынка по нескольким направлениям, каждое из которых характеризуется набором экономических, технико-технологических, социологических параметров.
Масштабы конкуренции на товарном рынке во многом предопределены его структурой, поэтому изучению структурных изменений на товарных рынках посвящены последующие этапы.
«Формирование портрета товарного рынка»:

Показатели

Продуктовые границы товарного рынка

Потребительские свойства товара.

Условия потребления (эксплуатации) товара. Условия реализации.

Уровень удовлетворения спроса на товар.

Выявление товаров-заменителей по критериям: взаимозаменяемость по
потреблению (спросу); взаимозаменяемость по производству; функциональная взаимозаменяемость; сходство потребительских свойств товара и его заменителей

Формирование товарной группы

Субъекты товарного рынка

Количество продавцов, функционирующих в рамках продуктовых границ
рынка.

Количество покупателей, приобретающих товар у конкретного продавца
(по способам при-обретения товара)

Группировка покупателей на конкретном товарном рынке.

Географические границы товарного рынка

Оценка территории рынка по принципу признания покупателями равной
доступности товаров.
На II этапе производится анализ и оценка различных количественных показателей
товарного рынка, а так-же расчеты, определяющие степень концентрации на товарном рынке.
К количественным показателям относятся:

численность поставщиков, действующих на данном товарном рынке;

доли, занимаемые поставщи-ками на данном товарном рынке;

коэффициент рыночной кон-центрации (CR) – процентное отношение продаж определенного числа крупнейших поставщиков к общему объему продаж на данном товарном рынке;
В ходе анализа показателей рыночной концентрации (коэффициентов и индексов),
могут быть получены следующие результаты:
а) выделены три типа рынка: высококонцентрированные, умеренно концентрированные и низкоконцентрированные;
б) дана предварительная оценка степени монополизации рынка, равномерности или
неравномерности присутствия на нем различных субъектов рынка.
На III этапе осуществляется анализ качественных показателей, по которым производится оценка конкуренции на товарном рынке. К ним относятся:
— барьеры входа на рынок для потенциальных конкурентов, степень их преодолимости;
— открытость рынка для межрегиональной и международной торговли.
«Основные этапы анализа структуры товарных рынков»

инвестиционные: высокая стоимость начального капитала, острая нехватка производственных площадей, оборудования, рабочей силы;

корпоративные: влияние вертикального (горизонтального) объединения
действующих на рынке организаций;

экологические: невозможность соблюдения экологических нормативов;

нарушение экологической ем-кости региона; запрещения приро-доохранных органов;

криминальные: вмешательство неправового характера в процесс свободного
9
перемещения товаров.
Степень открытости рынка для участия в межрегиональной и международной торговле, существенно снижающей рыночную концентрацию, допустимо оценивать долей импортной (ввезенной) продукции в общем объеме реализации (поставки) на конкретном товарном
рынке. Данный показатель можно считать ключевым, на его основании могут быть разработаны защитные меры для отечественных товаропроизводителей.
7. Процессы экономической концентрации на товарном рынке.
Экономическая концентрация - это концентрация собственности у отдельных субъектов рынка.
В течение нескольких последних лет тенденции экономической концентрации, характеризовались следующими процессами:
— приобретением абсолютного контроля над хозяйствующим субъектом, в том числе
посредством приобретения свыше 75% голосующих акций (получения косвен-ного контроля);
— приданием статуса дочернего общества;
— получением права осуществления функций исполнительного органа хозяйствующего субъекта;
— упорядочением инвестиционных портфелей банков;
— продажей в процессе прива-тизации крупных пакетов акций, в том числе контрольных, с целью привлечения стратегического инве-стора.
Кроме этого, в условиях экономической нестабильности отдельные предприятия прибегают к реорганизации путем выделения из их состава структурных подразделений в качестве самостоятельных юридических лиц; при этом вкладом в имущество вновь созданного
юридического лица является имущество материнской компании. В основном подобная реорганизация имеет своей целью уклонение от процедуры банкротства. Но в отдельных случаях
она может существенно повлиять на состояние конкуренции на соответствующих товарных
рынках, если выделение структурных подразделений в качестве самостоятельных юридических лиц сопровождается привлечением сторонних инвесторов и переходом контроля над
вновь созданными коммерческими организациями третьим лицам.
Поскольку реорганизация в виде выделения негосударственных ком-мерческих организаций не подпадает под действие статьи 17 Закона «О конкуренции...» (т.е. на осуществление таких действий не требуется предварительного согласия антимонопольных органов),
задачи антимонопольных органов — предотвратить подобные сделки или действия субъектов рынка, при которых вероятность вредных последствий для конкуренции преобладает над
возможной выгодой концентрации для общества.
Виды экономической концентрации контролируемые в соответствии с антимонопольным законодательством.
1. Создание, слияние и присоединение коммерческих организаций и объединений
коммерческих организаций (союзов или ассоциаций)
2. Ликвидация или разделение (выделение) государственных и муни-ципальных
унитарных предприятий, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля
которого на соответствующем товар-ном рынке будет превышать 35%
3. Приобретение определенных пакетов акций (вкладов, долей) в ус-тавном капитале хозяйствующих субъектов. При этом под приобре-тением акций понимается как их покупка, так и получение иной воз-можности осуществления самостоятельно или через представите-лей воплощенных в этих акциях (долях) прав голоса, в том числе на основании договоров доверительного управления, о совместной де-ятельности, поручения или на основании
иных сделок
4. Получение в собственность или пользование (в том числе посредством аренды,
лизинга) одним хозяйствующих субъектов основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта
5. Переплетение директоратов, т.е. участие одних и тех же лиц в органах управления
двух и более коммерческих организаций
10
6. Приобретение любым лицом прав, в том числе посредством соглашений, договоров, поручений, контрактов или иным способом, позволяющих определять условия ведения
хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.
8. Характеристика конкурентных и неконкурентных рынков.
По самому общему определению, конкуренция — это соперничество между участниками рынка. В то же время по поводу существа конкуренции существуют различные трактовки в зависимости от позиций, занимаемых теоретиками.
Достоинство конкуренции в том, что она ставит распределение ограниченных ресурсов в зависимость от экономических аргументов соревнующихся. Победить в конкурентной
борьбе обычно можно, предлагая блага (экономические ресурсы и продукцию) более высокого качества либо по меньшей цене.
Поэтому роль конкуренции заключается в том, что она способствует установлению на
рынке определенного порядка, гарантирующего производство достаточного количества качественных и продающихся по равновесной цене благ.
Конкуренция — одно из основополагающих понятий рыночной экономики. Это движущий механизм рынка, фактор внутреннего развития, борьба участников рынка за лучшие
условия производства и реализации продукции.
Конкурентный рынок способствует достижению эффективности производства и оптимальному распределению экономических ресурсов. Принято различать конкуренцию совершенную и несовершенную, монополистическую, ценовую и неценовую, добросовестную и
недобросовестную. Условием для формирования конкуренции служат определенные предпосылки, создание необходимой институциональной среды.
Условия и виды конкуренции (формы рыночных структур)
Различают несколько видов конкуренции, или так называемых форм рыночных
структур.
Совершенная (чистая) конкуренция возникает при следующих условиях:

существует множество мелких фирм, предлагающих на рынке однородную
продукцию, при этом потребителю безразлично, у какой фирмы он приобретает эту продукцию;

доля каждой фирмы в общем объеме рыночного предложения данной продукции настолько мала, что любое ее решение о повышении или понижении цены не отражается на цене рыночного равновесия;

вступление новых фирм в отрасль не встречает каких-либо препятствий
или ограничений; вход и выход из отрасли абсолютно свободен;

нет ограничений на доступ той или иной фирмы к информации о состоянии рынка, ценах на товары и ресурсы, затратах, качестве товаров, технике производства и т.д.
Конкуренция, которая в той или иной степени связана с заметным ограничением
свободного предпринимательства, называется несовершенной. Для этого вида конкуренциихарактерно незначительное количество фирм в каждой сфере предпринимательской деятельности, возможность какой-либо группы предпринимателей (или даже одного предпринимателя) произвольно влиять на конъюнктуру рынка. При несовершенной конкуренции существуют жесткие барьеры для проникновения на конкретные рынки новых предпринимателей,
отсутствуют близкие заменители продукции, выпускаемой привилегированными производителями.
Между совершенной и несовершенной конкуренцией лежит тот вид ее, который весьма часто встречается в практике и является как бы смесью двух отмеченных видов, — это так
называемая монополистическая конкуренция.
Она представляет собой тип рынка, в условиях которого большое количество мелких
фирм предлагают разнородную продукцию. Вход на рынок и выход с него обычно не связаны
с какими-либо трудностями. Существуют различия в качестве, внешнем виде и других характеристиках товаров, производимых разными фирмами, которые делают эти товары в чем-то
уникальными, хотя взаимозаменяемыми
11
Противоположностью конкуренции служит монополия (от греч. monos— один и
poleo — продаю). В условиях монополии одна фирма является единственным продавцом данной продукции, не имеющей близких заменителей. Барьеры для вступления в отрасль для
других фирм практически непреодолимы. Если в единственном числе выступает покупатель,
то такая конкуренция называется монопсонией (от греч. monos — один и opsonia — закупка).
В условиях монополии, как правило, выигрывает продавец; монопсония же обеспечивает привилегию для покупателей. В некоторых отраслях встречается своеобразная двусторонняя монополия, когда на рынке определенной продукции выступает один продавец и один
покупатель (например, в области военного производства: заказчик — государство, поставщик
— единственная фирма).
Чистая монополия и чистая монопсония — сравнительно редкие явления. Гораздо чаще в ряде отраслей в странах с рыночной экономикой складывается так называемая олигополия ( от греч. oligos — немногий и poleo — продаю). Этот вид конкуренции предполагает
существование на рынке нескольких крупных фирм, продукция которых может быть как разнородной (автомобили), так и однородной (алюминий, сталь). Вступление новых фирм в отрасль, как правило, затруднено. Особенностью олигополии является взаимная зависимость
фирм в принятии решений о ценах на свою продукцию.
9. Классификация различных видов монополий.
Монополия (монопольное положение) – это доминирующее положение одного или нескольких субъектов предпринимательства (группы лиц) на соответствующем рынке. Следует
различать основные типы монополий:

создаваемые в результате непосредственного регулирующего воздействия
государства;

образуемые вследствие самостоятельных действий субъектов предпринимательства без непосредственного регулирующего воздействия государства;

возникающие в результате обладания исключительными правами.
Существуют следующие разновидности монополий:

государственные монополии;

естественные монополии.
Государственные монополии создаются в целях защиты экономических интересов
государства и потребителей, укрепления безопасности, внешнеторговых, военнополитических позиций государства и т. д.
Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение
спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства этих товаров (услуг) и иных указанных в законе причин (ст. 3 Закона
о естественных монополиях).
Перечень сфер деятельности, естественных монополий:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
Монопольное положение может также возникать из обладания (использования) субъектом предпринимательской деятельности исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации предпринимателя, продукции (работ, услуг).
Доминирующее положение субъекта предпринимательства на рынке. Антимонопольное законодательство предусматривает два основных критерия для определения доминирующего положения: качественный (основной) и количественный (вспомогательный)критерии.
Качественный критерий содержит указание на сущность поведения субъекта предпринимательства на определенном рынке.
12
Под доминирующим положением на товарном рынке понимается исключительное положение хозяйствующего субъекта (нескольких хозяйствующих субъектов) на рынке товара,
не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном
рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.
Количественный (вспомогательный) критерий доминирующего положения позволяет
определить долю рынка, которую субъект предпринимательства должен занимать, чтобы
иметь возможность оказывать решающее влияние на общие условия оборота товаров (работ,
услуг) на рынке или затруднять доступ на него другим конкурентам.
Доминирующее положение на рынке могут занимать субъекты, относящиеся к различным типам монополий.
Доминирующее положение на рынке не запрещается. Если доминирующее положение
явилось следствием неправомерных действий, нарушающих нормы законодательства, то такие действия будут квалифицированы как правонарушения – монополистическая деятельность.
10.
Основные направления монополистической деятельности.
Монополия - (от моно- один, и греч. Poleo - продаю), это исключительное право в
определенной области государства, организации, фирмы. Это крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и так далее), находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над
отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и
капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Господство в экономике служит основой того влияния, которое монополии оказывают на все
сферы жизни страны.
Факторами способствующими возникновению монополий можно назвать:
1. Полный (исключительный) контроль над вводимыми важными факторами производства.
2. Экономия, обусловленная ростом масштаба производства (проявляющаяся в снижении долгосрочных средних издержек производства на единицу продукции при увеличении
объема выпуска продукции).
3. Патенты.
4. Государственные лицензии или привилегии.
Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или
предприятия, т.к. оно позволяет избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией: занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть; влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что монополисты навязывают своим контрагентам, а иногда и обществу
свои личные интересы.
Существуют различные типы рыночных структур. Одним из них является «крайний
случай» несовершенной конкуренции - чистая монополия:
1) монополист является единственным продавцом данного товара;
2) продукция носит уникальный характер в том смысле, что не имеет близких заменителей;
3) проникновение в отрасль других фирм закрыто целым рядом обстоятельств, в результате чего монополист удерживает рынок в своей полной власти и полностью контролирует объем выпуска производства;
4) степень влияния монополиста на рыночную цену очень высокая, но не безграничная, ибо он не может назначить любую сколь угодно высокую цену (любая компания, в том
числе и монополистическая, сталкивается с проблемой ограниченности рыночного спроса и
сокращения объема продаж прямо пропорционально росту цен);
5) поскольку близких заменителей нет, то у монополиста нет необходимости рекламировать свои товары.
13
Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая.
Естественная монополия. Естественные монополии возникает вследствие объективных причин.
Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе - особенности технологий производства и
обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. То есть естественным, для ряда отраслей, становится высокая степень монополизации. Классическими
примерами естественных на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти
и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на региональном
уровне - коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.
Существуют два типа естественных монополий:
а) природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров для
конкуренции, возведенных самой природой (что не исключает регулирующего вмешательства
государства в деятельность такого монополиста).
б) технико-экономические монополии. Так условно можно называть монополии,
возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами,
связанными с проявлением эффекта масштаба.
Административная монополия. Возникает вследствие действий государственных
органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на
выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные
структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия
одной отрасли. Они выступают на рынке, как один хозяйственный субъект и между ними не
существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее
монополизированной в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала
абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.
Экономическая монополия. Является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное
положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном
объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.
Современная теория выделяет три типа монополий:
1) монополия отдельного предприятия;
2) монополия как соглашение;
3) монополия, основывающаяся на дифференциации продукта.
Достичь монопольного положения первым путем нелегко, о чем свидетельствует сам
факт исключительности этих образований. Кроме этого, этот путь к монополии можно считать «порядочным», поскольку он предусматривает постоянное повышение эффективности
деятельности, достижения преимущества над конкурентами.
Более доступным и распространенным является путь соглашения нескольких крупных
фирм. Он дает возможность быстро создать ситуацию, когда продавцы (производители) выступают на рынке «единым фронтом», когда сводится на нет конкурентная борьба, прежде
всего ценовая, покупатель оказывается в безальтернативных условиях.
Различают пять основных форм монополистических объединений. Монополии монополизируют все сферы общественного воспроизводства: непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации сферы обращения возникли
простейшие формы монополистических объединений - картели и синдикаты.
Картель - это объединение нескольких предприятий одной сферы производства,
участники которого сохраняют собственность на средства производства и произведенный
14
продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются о доле
каждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта.
Синдикат - это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности,
участники которого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственность
на произведенный продукт, а значит, сохраняют производственную, но теряют коммерческую
самостоятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общей сбытовой конторой.
Более сложные формы монополистических объединений возникают тогда, когда процесс монополизации распространяется и на сферу непосредственного производства. На этой
основе появляется такая более высокая форма монополистических объединений как трест.
Трест - это объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт (производственную и коммерческую самостоятельность). То есть объединяются
производство, сбыт, финансы, управление, а на сумму вложенного капитала собственники
отдельных предприятий получают акции треста, которые дают им право принимать участие в
управлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста.
Многоотраслевой концерн - это объединение десятков и даже сотен предприятий
различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют
собственность на средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовый контроль.
Опыт показывает, что монополии, монополизировав определенную отрасль и захватив прочные и монопольные позиции, рано или поздно теряют динамику развития и эффективности. Объясняется это тем, что преимущества крупного производства не являются абсолютными, они приносят увеличение прибыльности только до определенных пор.
11.
Понятие доминирующего положения и способы злоупотребления доминирующим положением.
Монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом,
группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия,
запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия, признанные в
соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Доминирующее положение на рынке – положение хозяйствующего субъекта (группы
лиц) или нескольких хозяйственных субъектов (группы лиц) на рынке определенного товара,
дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам
(группам лиц) возможность оказывать решающее воздействие на общие условия обращения
товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим
хозяйствующим субъектам (ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Опасность доминирующего положения на рынке для торговли состоит в том, что доминирующее положение на рынке зачастую приводит к монополизму. Злоупотребление доминирующим положением может быть признано только в суде. Доминирующее положение
хозяйствующего субъекта устанавливает антимонопольный орган при нарушении антимонопольного законодательства.
Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе согласно ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции»):

установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой
цены товара;

изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось
повышение цены товара;

навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не
относящихся к предмету договора;
15

не обоснованные экономически или технологически сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на
его поставки;

экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение
от заключения договора с отдельными покупателями в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара;

экономически, технологически или иным образом не обоснованное установление различных цен на один и тот же товар, если иноене установлено федеральным законом и др.
12.
Формы и виды злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынке.
По своим видам монополистическая деятельность делится на несколько видов:

индивидуальную;

коллективную;

договорную;

внедоговорную.
Индивидуальная монополистическая деятельность проявляется в злоупотреблении
доминирующим положением на рынке определенного вида товаров. Коллективная монополистическая деятельность проявляется в заключении соглашений.
Соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или
нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Допускаются соглашения:

в письменной форме, если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии;

между хозяйствующими субъектами, доля каждого из которых на любом
товарном рынке не превышает 20 %.
Федеральный закон «О защите конкуренции» допускает действия, бездействие, соглашения, согласованные действия, сделки, если ими не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их
участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий.
Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти,
органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными
осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами, либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такое соглашение или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к:

повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением
случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами и нормативными
правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи и покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или
покупателей;

ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или
устранению с него хозяйствующих субъектов.
Формы злоупотребления доминирующим положением на рынке
Договорные нарушения п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции, прежде всего, связаны с самим
фактом заключения договора, одной из сторон в котором выступает хозяйствующий субъект,
16
доминирующий на рынке - проявляются в договорном оформлении разного рода ограничительных для одного из контрагентов условий:

не выгодных и не относящихся к предмету договора (например, необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав,
рабочей силы контрагента)

дискриминирующих контрагента, то есть ставящих его в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами

требующих внесения в договор положений, касающихся товаров, в которых контрагент или потребитель не заинтересованы

устанавливающих монопольно высоких (низких) цен.
Другая группа нарушений п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции носит внедоговорной характер и включает такие противоправные проявления монополистической деятельности как
изъятие товаров из обращения. Его целью или результатом являются создание или поддержание дефицита на рынке, повышение цен, создание препятствий доступу на рынок (выходу с
рынка) другим хозяйствующим субъектам, сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства. Как видно, негативное воздействие этих нарушений направлено
не столько на прямое ущемление интересов конкретных хозяйствующих субъектов (контрагентов), сколько на ограничение конкуренции в целом.
Соглашения (согласованные действия), ограничивающие конкуренцию, запрещены в
п. 1-2 ст. 6 Закона о конкуренции. В данном случае законодатель выделил две разновидности
таких соглашений:

горизонтальные (картельные - между двумя или более хозяйствующими
субъектами)

вертикальные (между двумя и более хозяйствующими субъектами, участвующими в одной и той же вертикальной системе производства и распределения однотипных
товаров).
Вертикальные и горизонтальные соглашения различаются между собой не только
субъектами, но и целями, которые преследуют эти субъекты, взаимодействуя между собой на
основе указанных соглашений. Рассмотрим эти цели.
13.
Соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов,
ограничивающих конкуренцию.
Согласованные действия и соглашения, ограничивающие конкуренцию, представляют
угрозу как реальной, так и потенциальной конкуренции, наносят ущерб интересам конкурирующих и неконкурирующих хозяйствующих субъектов, потребителей и общественным интересам в целом. Результатом подобных действий и соглашений может стать ограничение
свободы предпринимательства, ухудшение положения отдельных субъектов на рынке, повышение цен и, как следствие, возникновение тормозящего эффекта в развитии рыночной экономики страны.
Соглашения и согласованные действия участников рынка являются инструментом
ограничения конкуренции. Стимулом к заключению таких соглашений выступает возможность устанавливать цены на более высоком уровне, чем под влиянием конкуренции между
продавцами. Международный опыт показывает, что из-за картельных соглашений цены в
среднем повышаются на 30%. Чем больше число рынков, где действуют участники соглашений, тем выше соответствующий рост цен. Особенность согласованных действий — параллельное повышение цен при отсутствии явного сговора между участниками рынка. При этом
конкуренция между продавцами также отсутствует, и цены растут. Согласно российскому
антимонопольному законодательству, оба типа действий не законны. Поэтому все свидетельства явных соглашений о ценах их участниками тщательно скрываются, а документальные
свидетельства согласованных действий, которые однозначно указывали бы на наличие умысла и плана участников, в принципе отсутствуют.
Субъектами данного правонарушения (правонарушителями) являются предприниматели – хозяйствующие субъекты и финансовые организации, а также группа лиц.
17
Виды монополистической деятельности субъектов предпринимательства:

индивидуальное поведение субъекта предпринимательства в форме
злоупотребления своим доминирующим положением на рынке;

соглашения (согласованные действия) субъектов предпринимательства, ограничивающие конкуренцию.
Неправомерная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по ограничению конкуренции. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица не признаются субъектами монополии (доминирующего положения) и конкуренции на рынке, и потому закон не упоминает их при определении этих понятий.
Противоправное поведение этих органов, направленное на недопущение, ограничение
или устранение конкуренции, является общественно опасным в связи с тем, что данные субъекты используют публичную власть с целью неправомерного получения доходов или иных
привилегий, нарушают права и законные интересы предпринимателей, препятствуют добросовестной конкуренции.
Правонарушения органов подразделяются на индивидуальные акты и действия; соглашения (согласованные действия), ограничивающие конкуренцию.
Сегодня ФАС располагает новым инструментом для раскрытия сговора — возможностью ослабить наказание в обмен на сотрудничество с антимонопольными органами. Этим
воспользовались в первую очередь участники финансовых рынков, для успешного бизнеса
которых важна деловая репутация; к тому же они в большей степени подвержены рискам
возбуждения антимонопольных дел. Благодаря программе ослабления наказания антимонопольной службе удалось за год раскрыть несколько соглашений участников финансовых рынков. Отказ от этих соглашений способствовал усилению конкуренции и принес выигрыш потребителям услуг автокредитования, автострахования, денежных переводов.
14.
Понятие и формы недобросовестной конкуренции.
Недобросовестной конкуренцией на товарных рынках являются направленные на
приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих
субъектов, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям
добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки
конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.
Недобросовестная конкуренция на рынке финансовых услуг представляет собой действия финансовых организаций, которые направлены на приобретение преимуществ при
осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащие законодательству,
обычаям делового оборота, причиняют или могут причинять убытки конкурентам на рынке
финансовых услуг либо нанести ущерб их деловой репутации.
При недобросовестной конкуренции возможно причинение имущественного вреда в
виде убытков, которые могут выражаться в потере или уменьшении прибыли за счет неправомерных действий.
Субъектами недобросовестной конкуренции могут быть субъекты предпринимательства, не признаются ими органы государственной власти, органы местного самоуправления и
их должностные лица. Субъектами защиты от этого правонарушения считаются конкуренты.
Виды недобросовестной конкуренции:
смешение между деятельностью (товарами, работами, услугами) конкурентов (паразитирование) - продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг. Правообладателями этих объектов являются:
а) обладатели патентов на изобретение, промышленный образец, селекционное достижение;
б) обладатели свидетельств о регистрации товарного знака, знака обслуживания,
наименования мест происхождения товара, полезной модели;
18
в) обладатели фирменных наименований, которые не требуют отдельной регистрации
и получения специального охранного документа;
г) правомерные пользователи объектов промышленной собственности на основании
соглашения с правообладателем, кроме наименования места происхождения товара, обладателю которого запрещено выдавать на него лицензии третьим лицам;
дискредитация конкурента и его деятельности (товаров, работ, услуг), целью которой
является получение эффекта в экономическом соперничестве за счет дискредитации конкурента перед потребителями и предпринимателями.
Дискредитация подразделяется на:
а) прямую, т. е. распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые способны причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или финансовой организации либо нанести ущерб их деловой репутации;
б) косвенную, т. е. некорректное сравнение хозяйствующим субъектом или финансовой организацией производимых или реализуемых им товаров (услуг) с товарами (услугами)
других хозяйствующих субъектов (финансовых организаций);
дезорганизация деятельности конкурента - получение, использование, разглашение
информации, составляющей коммерческую и служебную тайну и охраняемую законом тайну и
др.
15.
Предоставление государственных или муниципальных преференций.
Органы власти в рамках реализации своих полномочий по разным основаниям и по
различным процедурам передают хозяйствующим субъектам денежные средства, имущество,
имущественные льготы, налоговые льготы, гарантии, иные объекты гражданских прав. Во
многих случаях такая передача подпадает под понятие государственной или муниципальной
преференции.
Составная часть любой государственной поддержки отдельных хозяйствующих субъектов — отрицательное влияние на конкуренцию в определенных сферах их деятельности.
Однако в некоторых случаях государственная поддержка представляет собой полезный элемент национальной экономической политики (создание преимуществ отдельным категориям
субъектов в ряде случаев совершенно оправданно и даже необходимо).
В связи с этим в 2006 году с вступлением в силу Закона № 135-ФЗ в российском законодательстве появилось понятие «государственная (муниципальная) помощь» (с 2009 года —
«преференция»), что связано с обеспечением определенных хозяйствующих субъектов более
выгодными условиями их деятельности. Ключевые признаки государственной и муниципальной помощи (преференции), на основании которых она подлежит антимонопольному контролю, следующие:

избирательность;

извлечение преимущества (пользы) хозяйствующим субъектом, преференция используется в коммерческой деятельности организации;

использование государственных ресурсов;

нарушение условий конкуренции.
С момента введения указанной нормы ее сфера действия была расширена дважды: с
2009 года под данное направление антимонопольного контроля стали подпадать не только
исполнительные, но и все органы государственной власти субъектов РФ, а с начала 2012 года
под понятие преференции стало подпадать также предоставление государственных и муниципальных гарантий. Вместе с тем с начала 2012 года не является преференцией предоставление имущества и иных объектов гражданских прав в равной мере каждому участнику определенного товарного рынка.
В целях совершенствования механизма предоставления государственных и муниципальных преференций, а также контроля за их предоставлением и использованием в планах
ФАС России — реализовать предложения по замене согласительной процедуры на уведомительную, а также разместить на сайтах органов власти информацию о предоставленных преференциях и введении обязательной процедуры отчетности хозяйствующих субъектов по
19
итогам использования преференций. Это позволит, с одной стороны, упростить процедуру
получения преференций, с другой — сделать ее максимально прозрачной и гласной.
16.
конкуренции.
Роль рекламного законодательства в пресечении недобросовестной
Реклама выступает в качестве важнейшего инструмента продвижения товаров на рыке, увеличения сбыта и развитии конкуренции. Поэтому одной из целей Федерального закона
«О рекламе» является защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы. Распространение ненадлежащей, то есть недобросовестной, недостоверной, неэтичной, заведомо
ложной и иной рекламы, нарушающей общие и специальные законодательные требования,
может быть направлено ни приобретение необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности, а также способно причинить убытки другим хозяйственным субъектамконкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации. В этом случае ненадлежащую рекламу следует рассматривать как особую форму недобросовестной конкуренции. Тем более, что
перечень форм недобросовестной конкуренции, приведенный в Законе «О конкуренции»,
перекликается с перечнем соответствующих статей Федерального закона «О рекламе». Тесная
связь между пресечением недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы обеспечивается также и тем, что в настоящее время в России функции государственного контроля в
этих областях выполняет один и тот же административный орган — Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (ранее — Государственный антимонопольный комитет) и его территориальные органы.
Для квалификации действий хозяйствующих субъектов как недобросовестной конкуренции необходимо исполнения трех условий:
1)
действия субъекта должны противоречить требованиям действующего законодательства, добропорядочности, разумности и справедливости, обычаям делового оборота;
2)
указанные действия должны иметь негативные последствия для компаний
конкурентов в виде причинения убытков или нанесения ущерба их деловой репутации;
3)
должна присутствовать направленность на приобретение преимуществ в
предпринимательской деятельности, при этом доказывать стремление к приобретению данных преимуществ не обязательно.
Динамика развития конкуренции на товарных рынках обусловила рост фактов, противоречащих честным обычаям в промышленных и торговых делах и нарушающих добросовестную конкуренцию. Соответственно количество заявлений и дел, связанных с подобными
нарушениями и рассматриваемых судами и антимонопольными органами России остается
высоким.
Обращения субъектов в антимонопольные органы за защитой своих прав от недобросовестных действий конкурентов приняли устойчивый характер. Особую сложность представляют случаи намеренного присвоения российскими компаниями товарных знаков известных зарубежных компаний, не охраняемых в России, с целью создания препятствий входа
на рынок.
Ряд положений, характеризующих недобросовестную рекламу полностью корреспондируют с формами недобросовестной конкуренции, изложенными в ст.14 Закона «О защите
конкуренции».
17.
Понятие и сущность естественных монополий. Методы государственного регулирования естественных монополий.
Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение
спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства. Товары, производимые субъектами естественной монополии, не
могут быть заменены в потреблении другими товарами. В результате спрос на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения
цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
20
Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает
ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В основе естественной монополии – особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна.
Например, энергообеспечение, телефонные услуги и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество предприятий. Поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.
Основные признаки естественной монополии:

юридическое основание установления, реализации и прекращения режима;

соотношение законодательства о монополиях с Законом «О конкуренции»,
их разграничение посредством правового регулирования;

границы действия рассматриваемых монопольных режимов по отраслям и
видам хозяйствования;

общий правовой статус субъектов монополий, специфический характер их
прав и обязанностей;

система регулирования деятельности субъектов монополий;

санкции и ответственность за нарушение положений законодательства в
соответствующей области.
Сферы деятельности естественных монополий:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
Рассматриваемые монопольные институты регулирования являются исключительными. С экономической точки зрения исключительность означает выведение отдельных сфер
хозяйствования из-под влияния сугубо рыночных конкурентных механизмов саморегулирования. Установление соответствующего монопольного режима означает введение особого
положения в отдельном секторе экономики, что невозможно без каких-либо экономических и
юридических оснований. Юридические основания и принципы использования правового режима монополий должны быть обозначены именно в федеральном законном акте с учетом
ограничительных функций этого института. При подготовке подобных актов следует иметь в
виду, что естественная монополия обусловлена объективными экономическими, технологическими особенностями производства. Деятельность естественных монополий не может рассматриваться как экономическая деятельность, запрещенная в п. 2 ст. 34 Конституции РФ.
Ведь функционирование естественной монополии направлено не на монополизацию, а на
устранение недобросовестной конкуренции. Оно осуществляется исключительно в рамках
государственного регулирования рыночных отношений и с целью защиты потребителей.
Существует несколько вариантов государственного регулирования цен и тарифов естественных монополий. Выделим два варианта.
Первый. В России и США образованы специальные органы регулирования тарифов на
электроэнергию. Уровень тарифов устанавливается по принципу: «затраты плюс прибыль».
Второй. Органы власти инициируют конкуренцию за рынок там, где конкуренция
внутри рынка либо невозможна, либо дорогостояща из-за существенной экономии от масштаба. В этом случае проводится аукцион и предоставляется на определенное время право обслуживать рынок тому предприятию, которое обязуется вносить в доход бюджета наибольшую
сумму. Чем больше будет число конкурентов-фирм на это право, тем большая часть прибыли
может поступить в бюджет.
Поскольку у естественных монополий средние издержки выше предельных, то ценообразование по предельным издержкам приводит их к убыточности. Это вызывает необходи21
мость в отказе от принципа ценообразования по предельным издержкам, но при условии минимизации потерь в эффективности, обусловленных таким отказом.
18.
Сферы деятельности субъектов естественных монополий. Государственный контроль в сферах естественных монополий.
Сферы деятельности естественных монополий:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
Рассматриваемые монопольные институты регулирования являются исключительными. С экономической точки зрения исключительность означает выведение отдельных сфер
хозяйствования из-под влияния сугубо рыночных конкурентных механизмов саморегулирования. Установление соответствующего монопольного режима означает введение особого
положения в отдельном секторе экономики, что невозможно без каких-либо экономических и
юридических оснований. Юридические основания и принципы использования правового режима монополий должны быть обозначены именно в федеральном законном акте с учетом
ограничительных функций этого института. При подготовке подобных актов следует иметь в
виду, что естественная монополия обусловлена объективными экономическими, технологическими особенностями производства. Деятельность естественных монополий не может рассматриваться как экономическая деятельность, запрещенная в п. 2 ст. 34 Конституции РФ.
Ведь функционирование естественной монополии направлено не на монополизацию, а на
устранение недобросовестной конкуренции. Оно осуществляется исключительно в рамках
государственного регулирования рыночных отношений и с целью защиты потребителей.
В настоящее время Правительство РФ имеет следующие структуры по регулированию
антимонопольной политики:
1. Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства с вертикальной управленческой ветвью, охватывающей все субъекты Российской Федерации;
2. Федеральную энергетическую комиссию Российской Федерации.
Процессы структурного реформирования естественных монополий должны быть скоординированы через развитие системы их государственного регулирования. Стоит поддержать организационные меры, предпринимаемые Президентом и Правительством в этом
направлении. Прежде всего, функции федерального регулирования основных естественных
монополий объединены в едином органе - Федеральной энергетической комиссии. Предельные параметры повышения цен и тарифов для всех субъектов естественных монополий на
следующий год устанавливаются предварительно, при подготовке проекта государственного
бюджета график повышения тарифов также утверждается заранее. Принятые меры уже позволили исключить произвол в ценовой политике монополистов, повысить ее предсказуемость, предприятия теперь более точно прогнозируют свои издержки. На макроуровне это
способствует удержанию инфляции в запланированных рамках, выполнению основных параметров бюджета. При этом инструмент регулирования тарифов приобретает все большую
роль в макроэкономической политике государства, поскольку в настоящее время наблюдается
тенденция усиления влияния тарифов естественных монополий на общий уровень инфляции.
Следующим шагом в направлении совершенствования системы государственного регулирования должно стать принятие мер по повышению координации действий федеральных
и региональных регулирующих органов, вплоть до обеспечения прямого подчинения в сфере
регулирования естественных монополий. Это будет сдерживать произвол региональных властей в определении энергетических тарифов и обеспечит соответствие единства системы
регулирования технологическому единству естественных монополий.
22
Ограничительные меры предусмотрены законом «О конкуренции» и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное
законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную
конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.
Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление
предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.
19.
Органы, регулирующие деятельность естественных монополий, их
функции и полномочия.
Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства (МАП России) является федеральным органом исполнительной власти,
проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения
контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, о
регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи
и на транспорте. Положение о нем утверждено Правительством 12 июля 1999 г.
Министерство и его территориальные органы осуществляют свою деятельность во
взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Основными задачами Министерства являются:

предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих полномочий
законодательства РФ о естественных монополиях и о товарных биржах;

проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению
предпринимательского сектора экономики, государственное регулирование, межотраслевая и
межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;

государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи) и субъектов естественных монополий на транспорте (железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэродромов).
В соответствии с основными задачами Министерство выполняет многие функции. В
частности, оно формирует и ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара более 35%, а также реестры субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль; проводит проверки, обобщает практику применения законодательства и дает заключения на проекты законов
и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Министерство наделено существенными полномочиями административного характера: дает обязательные для исполнения предписания; рассматривает факты нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, государственной поддержке предпринимательства, рекламе, товарных биржах, естественных монополиях и принимает соответствующие решения. Министерство и его территориальные органы ведут борьбу против конкретного проявления монополизма — сговора о ценах, дележе
рынков сбыта, объединения систем снабжения и т.п. Принятые им меры в отношении нару23
шителей законодательства могут оказаться весьма суровыми — до пяти тысяч минимальных
размеров оплаты труда. Это может разорить даже небедные фирмы.
Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России), согласно
Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 13 августа 1996 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» регулирование деятельности субъектов
естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), а также государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации».
Комиссия регулирует и контролирует деятельность субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам,
транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, включая ценовое регулирование, а также определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае
невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в продукции (услугах), реализуемой субъектом естественных монополий.
Комиссия вправе устанавливать тарифы на электрическую энергию на федеральном
оптовом рынке и нормативы формирования средств, предназначенных для финансирования и
развития Единой энергетической системы России, а также для развития и обеспечения безопасности функционирования атомных электростанций. Она рассматривает разногласия,
возникающие между региональными энергетическими комиссиями, потребителями, электроснабжение которых осуществляется с федерального оптового рынка электрической энергии, и
энергоснабжающими организациями по их просьбе, и принимает соответствующие решения.
В пределах своей компетенции Комиссия принимает решения и дает предписания, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями независимо от форм собственности и подчиненности.
Региональная энергетическая комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет свою деятельность согласно Типовому положению о ней, утвержденному постановлением
Правительства от 30 декабря 1999 г. Она образуется решением органа государственной власти субъекта Федерации и является его органом исполнительной власти.
Межведомственная комиссия по вопросам реструктуризации субъектов естественных
монополий и совершенствования государственной ценовой (тарифной) политики, действующая согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 8 мая 1999
г., играет важную роль в обеспечении управления антимонопольной деятельностью. В ее состав входят министры, заместители министров, руководители департаментов ряда федеральных органов исполнительной власти, представители ведущих акционерных компаний («ЕЭС
России», «Газпром» и др.), поступления от которых в основном составляют доходную часть
федерального бюджета.
20.
Порядок принятия решений (предписаний) органами регулирования
естественных монополий, а также порядок исполнения и обжалования этих решений.
Статья 21. N 58-ФЗ
1. Решения по определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их предельных
уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий принимаются в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации.
Вопросы, касающиеся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.
Орган регулирования естественной монополии принимает решение по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов
24
естественной монополии, а также применения предусмотренных настоящим Федеральным
законом методов регулирования, руководствуясь материалами анализа, проведенного по
основаниям, предусмотренным статьей 12 настоящего Федерального закона. По решению
органа регулирования может быть проведена независимая экономическая экспертиза.
Орган регулирования естественной монополии утверждает перечень документов,
представляемых для принятия решения по вопросам, касающимся введения, изменения или
прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и порядок
рассмотрения таких документов.
Представитель субъекта естественной монополии вправе присутствовать при рассмотрении соответствующим органом регулирования естественной монополии вопросов,
касающихся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности данного
субъекта естественной монополии. О дате рассмотрения субъект естественной монополии
должен быть заранее уведомлен соответствующим органом регулирования естественной
монополии.
Орган регулирования естественной монополии принимает решение об изменении или
о прекращении регулирования деятельности субъекта естественной монополии с учетом реализации демонополизации сфер естественных монополий.
2. Решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования либо об отказе по внесенному предложению принимаются не позднее шести месяцев со дня поступления
предложения. При этом отказ или частичный отказ от принятия внесенного предложения
должен быть мотивирован.
Статья 22. N 58-ФЗ Основания для рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушениях настоящего Федерального закона
1. Органы регулирования естественных монополий в пределах своей компетенции
вправе рассматривать дела о нарушениях настоящего Федерального закона и принимать по
ним решения.
2. Основаниями для рассмотрения дел служат заявления хозяйствующих субъектов,
потребителей, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, представления органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и прокуратуры.
3. Органы регулирования естественных монополий вправе рассматривать дела по собственной инициативе на основании сообщений средств массовой информации и иных имеющихся в их распоряжении материалов, свидетельствующих о нарушениях настоящего Федерального закона.
Статья 23. N 58-ФЗ Порядок рассмотрения органами регулирования естественных
монополий дел о нарушениях настоящего Федерального закона и принятия по ним решений
1. Порядок рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о
нарушениях настоящего Федерального закона определяется Правительством Российской
Федерации.
2. Решения, принятые органами регулирования естественных монополий по результатам рассмотрения дела, направляются заинтересованным лицам в письменной форме не
позднее 10 дней со дня их принятия. Предписания, выданные на основании принятых решений, направляются заинтересованным лицам в тот же срок.
3. Решения по делам, связанным с нарушениями настоящего Федерального закона, которые затрагивают общественные интересы, подлежат опубликованию в средствах массовой
информации не позднее месяца со дня их принятия.
Статья 24. N 58-ФЗ Порядок исполнения решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий
1. Решения (предписания) органов регулирования естественных монополий исполняются субъектами естественных монополий (их руководителями), органами исполнительной
власти, органами местного самоуправления (их должностными лицами) в срок, предусмотренный решениями (предписаниями), но не позднее 30 дней со дня их получения.
2. В случае неисполнения органами исполнительной власти или органами местного
самоуправления решений (предписаний) об отмене или об изменении актов, принятых с
нарушением настоящего Федерального закона, либо о восстановлении первоначального положения органы регулирования естественных монополий вправе обратиться в суд с иском о
25
признании данных актов недействительными (полностью или частично) и (или) о понуждении восстановить положение, существовавшее до нарушения.
3. В случае неисполнения субъектом естественной монополии предписания о заключении договора или о внесении изменений в заключенный договор орган регулирования
естественной монополии вправе предъявить в суд иск о понуждении субъекта естественной
монополии заключить договор или о внесении изменений в заключенный договор.
4. При неисполнении субъектами естественных монополий предписаний о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения настоящего Федерального закона, органы регулирования естественных монополий вправе предъявить в суд
иск о взыскании необоснованно полученной прибыли.
Статья 25. Порядок обжалования решений (предписаний) органов регулирования
естественных монополий
1. Субъекты естественных монополий (их руководители), органы исполнительной
власти и органы местного самоуправления (их должностные лица), потребители, общественные организации потребителей, их ассоциации и союзы, прокурор вправе обратиться в суд с
заявлением о признании недействительными полностью или частично решений (предписаний) органов регулирования естественных монополий в случае несоответствия их настоящему Федеральному закону.
2. Подача заявления в суд приостанавливает исполнение решения (предписания) органа регулирования естественных монополий, вынесенного по результатам рассмотрения
дела о нарушении настоящего Федерального закона, на время его рассмотрения в суде до
вступления решения суда в законную силу.
21.
монополиях».
Ответственность за нарушение Федерального закона «О естественных
1. За нарушение Федерального закона "О естественных монополиях" виновные несут
различную юридическую ответственность. Поскольку его нормы относятся к гражданскому и
административному праву, то и нарушения влекут последствия, включая юриди-ческую ответственность, предусмотренную обеими названными отраслями права.
Гражданско-правовая ответственность субъекта естественной монополии состоит
в следующем: если действиями (бездействием), нарушающими этот Федеральный закон, причинены убытки, в том числе от завышения цены (тарифа), другому хозяйствующему субъекту,
эти убытки подлежат возмещению субъектом естественной монополии. Решение, предписывающее возместить причиненные убытки, может быть принято органом регулирования естественных монополий. Исковое заявление о взыскании убытков (реального ущерба и упущенной выгоды) подается в арбитражный суд, так как истцом является предприниматель. Само
собой разумеется, возмещения убытков на основании общих норм гражданского законодательства может требовать и не хозяйствующий субъект, а любое другое лицо — субъект гражданского права.
Не освобождаются от гражданско-правовой ответственности и сами органы регулирования естественных монополий. В случае, если этим органом принято решение с нарушением
Федерального закона "О естественных монополиях", в том числе об определении (установлении) цен (тарифов) без достаточного экономического обоснования, и в результате этого субъекту естественной монополии или иному хозяйствующему субъекту причинены убытки, они
вправе требовать возмещения этих убытков в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
2. Наиболее действенной санкцией, применяемой органами регулирования естественных монополий к нарушителям Федерального закона "О естественных монополиях", являются
решения о наложении штрафа на субъект естественных монополий и привлечении к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов
естественных монополий, должностных лиц органов власти. В отличие от гражданскоправовых, административные методы воздействия, в том числе наложение штрафа или изъятие в бюджет прибыли, полученной в результате нарушения законодательства, могут применять только органы регулирования естественных монополий.
26
Субъекты, естественных монополий несут ответственность в виде штрафа за следующие нарушения:

завышение цен (тарифов), установленных органом регулиро-вания естественной монополии, — в размере до 15 тыс. минималь-ных размеров оплаты труда;

неисполнение
решения
(предписания),
выданного
органом
ре-гулирования естественной монополии, — в размере до 10 тыс. ми-нимальных размеров
оплаты труда;

представление органу регулирования естественной монополии недостоверных сведений — в размере до 1000 минимальных размеров оплаты труда;

непредставление органу регулирования естественной монопо-лии уведомления для предварительного контроля — в размере до 600 минимальных размеров оплаты труда;

непредставление в срок по требованию органа регулирования естественной монополии документов или иной информации, необходимой для осуществления его деятельности, — в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.
Руководители субъектов естественных монополий, долж-ностные лица органов исполнительной власти и органов мест-ного самоуправления несут административную ответствен-ность за:

неисполнение в срок решения (предписания) соответствую-щего органа
регулирования естественной монополии — в виде пред-упреждения или штрафа в размере до
50 минимальных размеров оплаты труда;

непредставление документов или иной информации, затребо-ванных органом регулирования естественной монополии, либо пред-ставление заведомо недостоверных сведений — в виде предуп-реждения или штрафа в размере до 8 минимальных размеров
оп-латы труда.
Административная ответственность самих исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в отличие от субъектов естественных
монополий, законодательством не предусмотрена.
В случае неисполнения органами исполнительной власти или органами местного самоуправления решений (предписаний) об отмене или об изменении незаконных актов, либо о
восстановлении первоначального положения органы регулирования естественных монополий вправе обратиться в суд с иском о признании данных актов недействительными (полностью или частично) и (или) о понуждении восстановить положение, существовавшее до нарушения.
В случае неисполнения субъектом естественной монополии предписания о заключении договора или о внесении изменений в заключенный договор орган регулирования естественной монополии вправе предъявить в суд иск о понуждении субъекта естественной монополии заключить договор или о внесении изменения в заключенный договор.
При неисполнении субъектами естественных монополий пред-писаний о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения Федерального
закона "О естественных монополиях", органы регулирования естественных моно-полий вправе предъявить в суд иск о взыскании необоснованно полученной прибыли.
В судебном же порядке обжалуются решения (предписания) и самих органов регулирования естественных монополий.
Законодательство различает две правовые формы реагирования органов регулирования естественных монополий — решения и предписания.
22.
Акты, действия и соглашения органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие)
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции
указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государ27
ственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)
1. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим
функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в
предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать
акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к
недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных
федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий
(бездействия), в частности запрещаются:
(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какойлибо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов
товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими
субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
(п. 2 в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ)
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов
на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для
определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих
субъектов, которые предоставляют такие товары;
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном
порядке;
(п. 6 введен Федеральным законом от 17.07.2009 N 164-ФЗ)
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение
требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;
(п. 7 в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)
8) создание дискриминационных условий;
(п. 8 введен Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ)
9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а
также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;
(п. 9 введен Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ)
10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
(п. 10 введен Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ)
2. Запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит
или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
3. Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации,
постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих
субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами орга28
нов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом
от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
(в ред. Федеральных законов от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 27.12.2009 N 379-ФЗ)
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные
действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих
функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими
органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев,
если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению
различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
гл. 3, Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите конкуренции"
{КонсультантПлюс}
23.
Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен.
1. При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов,
запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том
числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе
котировок.
2. Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении
торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок
являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципаль29
ных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.
3. Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение
конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов
продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами,
работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов
запроса котировок.
4. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для
признания судом соответствующих торгов запроса котировок и заключенных по результатам
таких торгов запроса котировок сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
30
Оглавление
1.
Антимонопольная политика государства: понятие, задачи, цели, принципы и методы
антимонопольной политики. ............................................................................................................................................ 1
2.
Источники антимонопольного законодательства. .................................................................................. 1
3.
Эволюция, функции и полномочия антимонопольного органа России. ....................................... 3
4.
Основания для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и
порядок их рассмотрения. .................................................................................................................................................. 5
5.
Виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и порядок
исполнения и обжалования решений антимонопольного органа. ............................................................... 7
6.
Анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке. ........................................ 8
7.
Процессы экономической концентрации на товарном рынке. ....................................................... 10
8.
Характеристика конкурентных и неконкурентных рынков. ........................................................... 11
9.
Классификация различных видов монополий. ....................................................................................... 12
10. Основные направления монополистической деятельности. ........................................................... 13
11. Понятие доминирующего положения и способы злоупотребления доминирующим
положением. ............................................................................................................................................................................ 15
12. Формы и виды злоупотреблений хозяйствующими субъектами доминирующим
положением на рынке........................................................................................................................................................ 16
13. Соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающих
конкуренцию. ......................................................................................................................................................................... 17
14. Понятие и формы недобросовестной конкуренции. ............................................................................ 18
15. Предоставление государственных или муниципальных преференций. ................................... 19
16. Роль рекламного законодательства в пресечении недобросовестной конкуренции......... 20
17. Понятие и сущность естественных монополий. Методы государственного
регулирования естественных монополий. ............................................................................................................. 20
18. Сферы деятельности субъектов естественных монополий. Государственный контроль в
сферах естественных монополий. ............................................................................................................................... 22
19. Органы, регулирующие деятельность естественных монополий, их функции и
полномочия. ............................................................................................................................................................................ 23
20. Порядок принятия решений (предписаний) органами регулирования естественных
монополий, а также порядок исполнения и обжалования этих решений.............................................. 24
21. Ответственность за нарушение Федерального закона «О естественных монополиях».... 26
22. Акты, действия и соглашения органов исполнительной власти и местного
самоуправления. ................................................................................................................................................................... 27
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие)
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции
указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении
государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов,
Центрального банка Российской Федерации ........................................................................................................ 27
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции
указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных
фондов, Центрального банка Российской Федерации ...................................................................................... 29
23. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен................................................ 29
31