АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР
advertisement
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР «Использование практик устойчивого производства и потребления (УПП) и энергоэффективности (ЭЭ) малым и средним бизнесом в Туркменистане» Ашхабад – 2013 г. 1 2 Список сокращений АБР Азиатский Банк Развития АО Акционерное общество АПК Агропромышленный комплекс ВИЭ Возобновляемые источники энергии ВВП Валовый внутренний продукт ЕБРР Европейский Банк Реконструкции и Развития ИБР Исламский Банк Развития ИП Индивидуальное предприятие МЧР Механизм чистого развития МСБ Малый и средний бизнес МБРР Международный Банк Реконструкции и Развития НПО Научно-производственное объединение ОЭС Организация по экономическому сотрудничеству ПРООН Программа развития ООН СППТ Союз промышленников и предпринимателей Туркменистана УПП Устойчивое производство и потребление ХО Хозяйственное объединение ЭЭ Энергоэффективность ЭЗСП Экономическая зона свободного предпринимательства ЮСАИД Американское агентство по международному развитию 3 Пояснение терминов Энергоэффективность — эффективное (рациональное) использование энергии, или «пятый вид топлива» — использование меньшего количества энергии для обеспечения установленного уровня потребления энергии в зданиях либо при технологических процессах на производстве. Для населения — это значительное сокращение коммунальных расходов, для страны — экономия ресурсов, повышение производительности промышленности и конкурентоспособности, для экологии — ограничение выброса парниковых газов в атмосферу, для энергетических компаний — снижение затрат на топливо и необоснованных трат на строительство. В отличие от энергосбережения (сбережение, сохранение энергии), главным образом направленного на уменьшение энергопотребления, энергоэффективность (полезность энергопотребления) — полезное (эффективное) расходование энергии. Для оценки энергоэффективности для продукции или технологического процесса используется показатель энергетической эффективности, который оценивает потребление или потери энергетических ресурсов. Концепция Устойчивое производство и потребление (УПП) объединяет сразу несколько ключевых проблем - обеспечение потребностей каждого человека, улучшение качества жизни общества, повышение эффективности использования ресурсов и минимизацию отходов, повсеместное использование возобновляемых источников энергии. Более того, УПП подразумевает системный взгляд на все процессы производства и потребления, принятие во внимание всего жизненного цикла товаров. УПП стремится к таким моделям производства и потребления, которые приводят к достижению качественного улучшения состояния окружающей среды за счет перехода к потреблению более «экологичных» товаров и услуг (качество потребления), а не за счет общего снижения объемов потребленных товаров и услуг (уровня потребления). Неизбежное снижение объемов потребления все же происходит за счет перехода к более качественным и долговечным товарам, а не в ущерб качеству жизни. УПП можно условно разделить на две составные: устойчивое производство и устойчивое потребление. Концепция устойчивого производства в первую очередь подразумевает снижение загрязнения окружающей среды. Для этого необходима минимизация количества использующихся в производстве токсичных веществ и очистка отходов и стоков с отделением из них токсичных веществ для повторного использования или безопасной утилизации. Во вторых, это переход к использованию лучших из существующих технологий для минимизации влияния производства, использования и утилизации продукта на окружающую среду. А также концепция устойчивого производства включает также повышение социальной ответственности производителя. 4 СОДЕРЖАНИЕ стр. 1. Тенденции и общая ситуация 2. 3. 4. 5. 5 1.1. Текущая ситуация в области экономической деятельности малого и среднего бизнеса в стране по использованию и распространению экологически чистых (зеленых) практик и технологий 5 1.2. Движущие силы и воздействия (конкурентная борьба, рост потребления, экономическая активность в стране, государственная политика и т.д.) 9 1.3. Связи с глобальными процессами по экологизации экономик и влияние международной торговли на ситуации. 10 Обзор законодательной базы для стимулирования МСБ по использованию инструментов УПП и ЭЭ 13 2.1. МСБ и природоохранное законодательство 13 2.2. Инструменты экологической политики для продвижения практик УПП и ЭЭ 15 2.3. Государственные закупки с учетом экологических аспектов 17 Обзор по секторам экономики для внедрения и развития практик УПП и ЭЭ с примерами наилучшей практики или извлеченными уроками в стране 19 3.1. Продовольствие/сельское хозяйство 19 3.2. Здания и строения 24 3.3. Транспорт 27 3.4. Сектор услуг/рестораны/гостиницы 29 Существующие кредитные и инвестиционные инструменты 31 4.1. Государственные 31 4.2. Международные 38 Рекомендации по внедрению практик УПП и ЭЭ в стране 40 5 1. ТЕНДЕНЦИИ И ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ 1.1. Текущая ситуация в области экономической деятельности малого и среднего бизнеса в стране по использованию и распространению экологически чистых (зеленых) практик и технологий Малый и средний бизнес сегодня играет весьма важную роль в решении экономических и социальных задач различных государств мира. Развитие устойчивой культуры предпринимательства жизненно необходимо для общего роста экономики и для того, чтобы национальная экономика могла быть конкурентоспособной в будущем. Государственная поддержка и продвижение частного предпринимательства являются значимым вектором социально-экономического развития современного Туркменистана. В свете стратегических задач по ускоренному развитию экономики страны на основе передовых технологий, созданию инновационных импортозамещающих производств и выпуску высококачественной продукции важная роль отводится именно частному сектору. Основой создания негосударственного сектора экономики в начальной стадии реформирования были проводимые в стране процессы приватизации и разгосударствления собственности. Согласно данным отчетов статистического ведомства Туркменистана, доля частного сектора в экономике страны постоянно увеличивается. Пользуясь постоянной и конкретной поддержкой государства, местные предприниматели постепенно начинают занимать достойные места на отечественном рынке. В негосударственный сектор экономики за последние 15 лет перешли практически все объекты торговли и питания населения, бытового и коммунального обслуживания, часть промышленных предприятий – в основном легкой промышленности и строительной сферы. Предприятия малого и среднего бизнеса Туркмении составляют более 65 процентов от общего количества предприятий страны. Процессы преобразования государственной собственности продолжаются. Однако, стратегические отрасли народного хозяйства, например, нефтегазовый комплекс, по-прежнему остаются под полным контролем государства, однако и здесь не за горами начало процесса акционирования. Согласно статистическим данным объем валовой продукции частного сектора в 2003 году составлял 39% в валовом выпуске. Наибольший удельный вес этот сектор занимает в торговле, сельском хозяйстве, промышленности. На долю этих отраслей приходится более 90% валовой продукции всего частного сектора страны. Для эффективного развития предпринимательской деятельности была создана Торгово-промышленная палата цель, которой заключалась содействие развитию экономики Туркменистана, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, гармонизации отношений предпринимателей с их партнерами, всемерному расширению всех видов форм предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей Туркменистана с другими государствами. В марте 2008 года была создана общественная организация Союз промышленников и предпринимателей Туркменистана (СППТ), объединяющая промышленников и 6 предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на основе частной формы собственности. СППТ призван выражать и защищать права и законные интересы своих членов, содействовать развитию предпринимательства в Туркменистане. Союз промышленников и предпринимателей Туркменистана к сегодняшнему дню насчитывает в своих рядах более четырех тысяч членов, занимающих уверенные позиции не только на внутреннем экономическом пространстве, но и успешно осваивающих зарубежные рынки. В структуру правления СППТ входят Председатель правления и Заместитель председателя правления, координирующие управление делами и главного бухгалтера, а также следующие отделы: - - отдел образования, состоящий из школы предпринимательства, «Рысгал» частного издания туркменского бизнеса, Предприятия «Бирлешме Неширят» и Предприятия «Непис Шекил» рекламные услуги, правовой и международный отдел, сельскохозяйственный отдел, отдел торговли и экономического развития, Торговый дом Басдеш, отдел выставок и туризма, отдел строительства («Бирлешме гурлушык»), промышленности и транспорта, предприятие. велаятские отделы. В августе 2012 года Союзом была создана вторая политическая партия в стране Партия промышленников и предпринимателей Туркменистана. Партия призвана содействовать решению задач государственного строительства, реализации социальноэкономической политики, направленной на благополучие и процветание страны. Предприниматели инвестируют заработанные средства в производство, строят новые цеха, покупают современное оборудование, чутко реагируют на конъюнктуру складывающегося рынка, успешно пробуют себя в новых отраслях. На частных предприятиях производится широкий ассортимент самой разнообразной продукции – от продуктов питания до текстиля, от стройматериалов до товаров народного потребления. Сегодня правительство нацеливает частных предпринимателей на создание современных высокотехнологичных импортозамещающих производств, выпускающих высококачественную, ориентированную на экспорт экологически чистую продукцию из местного сырья. Примером успешного внедрения инновационных технологий в процесс производства различной продукции служат, введенные в эксплуатацию крупные производственные объекты. В их числе птицеводческий комплекс «Гуш топлумы», птицефабрика «Хош заман», завод «Берекетли», кондитерские предприятия «Хасар», «Барс» и «Огузхан», стекольное производство «Кейик», молочный завод, производящий продукцию марки «Элин» и многие другие предприятия частного бизнеса, расположенные в разных регионах страны и являющиеся образцовыми современными производствами, постоянно наращивающими ассортимент и объем выпускаемой продукции. Значителен рост доли негосударственного сектора экономики в объеме ВВП – сегодня составляет 40 процентов, а к 2020 году должна достигнуть 70 процентов. А если говорить о торговле, то доля негосударственного сектора в структуре ВВП уже составляет 92 процента. Государственная поддержка отечественных предпринимателей дает существенный результат. Так, по СППТ в 2012 году объем промышленного производства составил 373 7 млн. манатов, то есть 155 процентов от объемов 2011 года. Объем строительномонтажных работ составил 2 млрд. манатов вместо запланированных 1,3 млрд. манатов. Производство сельхозпродукции по СППТ в прошлом году также перевыполнено: выработано продукции на сумму 137,5 млн. манатов, а темп роста составил 144 процента. В 2012 году фактическое производство бройлерного куриного мяса предпринимателями составило 3083 тонны, яиц – 55,8 млн. штук, мяса – 1275 тонн. По программе СППТ в 2012 году планировалось создание 30 тысяч новых рабочих мест, а фактически этот показатель достиг более высокого уровня – 37 тысяч рабочих мест. С каждым годом туркменские предприниматели осваивают все большее число новых точек приложения сил, приобретают ценный практический опыт. В ближайшее время по СППТ планируется увеличение объемов продукции в таких сферах, как производство строительных материалов, бумаги, полиграфическая промышленность, текстильная и химическая отрасли, а также производство мебели и расширение ее ассортимента в соответствии с современными требованиями. Значительно увеличится выпуск кондитерских, колбасных изделий, молочной продукции высокого качества. Правительство страны уделяет большое внимание вопросам развития частного сектора. Так, выступая перед представителями Союза промышленников и предпринимателей, Президент Туркменистана подчеркнул, что одним из приоритетных направлений социально-экономической политики Туркменистана является всесторонняя поддержка отечественного предпринимательства, наращивание доли частных предприятий в ВВП страны, широкое внедрение в экономику прогрессивных рыночных механизмов, призванных стимулировать развитие производственной сферы. На состоявшемся в июле 2012 года расширенном заседании Кабинета Министров Президент Туркменистана, говоря о важности дальнейшего развития и стимулирования малого и среднего бизнеса, сделал особый акцент на передаче земли в долгосрочную аренду дайханам, предпринимателям. «Такой подход следует практиковать во всех отраслях агропромышленного комплекса, поддерживая людей инициативных, предприимчивых, хозяйственных – пусть они строят малые предприятия по переработке продукции, молочные фермы, эффективно развивают животноводство. Всем, кто работает в этой области, государство выделяет льготные кредиты. Без участия представителей частного сектора реформы сельского хозяйства не дадут желаемых результатов», – заявил глава государства. Среди первых шагов в этом направлении – утверждение Положения о порядке льготного кредитования проектов, представленных частными предприятиями, индивидуальными предпринимателями, дайханскими хозяйствами и арендаторами и производителями сельскохозяйственной продукции. Следующим важным шагом стало принятие Закона Туркменистана «О государственной поддержке малого и среднего бизнеса». Затем была создана Государственная комиссия по поддержке малого и среднего предпринимательства, сформированы территориальные структуры поддержки предпринимательства. Реализуются также образовательные проекты, нацеленные на обеспечение предпринимателей необходимым для эффективной работы багажом знаний. Оказание всесторонней поддержки отечественному производителю всех форм собственности предусмотрено новой Программой по социально-экономическому развитию страны на 2012–2016 годы, утвержденной на первом заседании вновь сформированного Кабинета Министров страны. Этот документ предусматривает создание сотен малых и средних промышленных предприятий различного профиля. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в стране созданы все условия и имеется достаточный потенциал для развития частного сектора. Данные об 8 экономической деятельности субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ) в области использования практик устойчивого производства и потребления (УПП) не велись и не анализировались в стране. Тем не менее, существующие принципы развития предпринимательства в определенной степени ориентированы на использование передовых и инновационных технологий, т.е. включают в себя элементы устойчивого производства и потребления и энергоэффективность (УПП и ЭЭ). Кроме этого, в Туркменистане имеется необходимый потенциал для развития возобновляемых источников энергии (ВИЭ): неограниченные запасы природной энергии, широкие перспективы, экономическая и социальная целесообразность, повышение уровня защиты окружающей среды, экономия углеводородного сырья, базовая специализированная организация, квалифицированный кадровый состав и возможности подготовки специалистов. Чтобы этот потенциал был задействован, необходимо создать соответствующие условия и принять меры по государственной поддержке развития возобновляемой энергетики. 18 августа 2010 г. Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов провел совещание, посвященное вопросам развития сфер науки, образования, здравоохранения, спорта и туризма. На совещании глава государства отметил важность принятия мер в целях повышения эффективности научно-исследовательских работ и поручил Академии наук подготовить предложения по использованию возобновляемых источников энергии. В настоящее время Академия наук начала разрабатывать Программу развития науки и технологий до 2020 года и в том числе Программу развития возобновляемой энергетики. До конца 2010 г. планируется разработать Стратегию/Программу развития по устойчивому развитию окружающей среды до 2020 г. и Инвестиционную программу в этой области до 2015 г. с согласованием со всеми ключевыми министерствами ведомствами и утверждением объемов финансирования по всем направлениям. В инвестиционной программе один из разделов будет посвящен развитию возобновляемой энергетики. В Туркменистане исследования в области альтернативной энергетики ведутся Научно-производственным объединением "Гюн" (Солнце). В начале этого месяца Исламский банк развития выделил средства на осуществление нового проекта под названием "Исследование возможностей производства кремния для солнечных фотоэлектрических преобразователей". Для приведения в действие Механизма чистого развития создан Национальный орган, который уполномочен продвигать инвестиционную поддержку различным проектам по внедрению «чистых» технологий, в том числе и по возобновляемой энергетике, и оказывать содействие в подготовке соответствующей документации, развитию и установлению необходимых контактов и связей. Таким образом, в настоящее время положено начало по государственной поддержке развития возобновляемой энергетики в стране. 1.2. Движущие силы и воздействия (конкурентная борьба, рост потребления, экономическая активность в стране, государственная политика) Развитие частного сектора экономики является приоритетной задачей государства. Поэтому правительство намерено и впредь уделять ему неослабное внимание. Тем более, 9 что рост частного сектора напрямую влияет на такие сферы жизни общества, как насыщение рынка, занятость населения, увеличение его благосостояния. 15 августа 2009 года вступил в силу Закон «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства». Согласно этому закону, туркменское государство считает развитие малого и среднего бизнеса своим приоритетом, обязуется оказывать ему «комплексную, гласную, доступную, открытую поддержку» и предоставляет «гарантии свободы предпринимательской деятельности, а также гарантии защиты права собственности субъектов малого и среднего предпринимательства». В целях обеспечения устойчивого, ускоренного развития национальной экономики, дальнейшего развития в стране предпринимательства, а также оказания широкой государственной поддержки предпринимателям была принята «Государственная программа по поддержке малого и среднего предпринимательства в Туркменистане на 2011-2015 годы». Данная программа предполагает структурную перестройку частного бизнеса, участие предпринимателей в проектах по освоению богатейших природных ресурсов, производстве импортозамещающих товаров, экологически чистой аграрной продукции, разнообразных изделий легкой промышленности. Солидный инвестиционный потенциал частного сектора во многом обеспечивает занятость населения на местах, рост доходов граждан и укрепление так называемого среднего класса, что является показателем благополучия любой страны. Ведь динамичное развитие предпринимательской деятельности направлено на реализацию интересов человека, раскрытие его творческого и трудового потенциала. Глубокие преобразования в экономике страны, осуществленные за годы независимости, позволили переоснастить основные отрасли промышленности передовыми экологически безопасными технологиями. Достижениями последних лет явилась полная реконструкция Туркменбашинского комплекса нефтеперерабатывающих заводов, предприятий ведущих отраслей экономики, строительство новых заводов, оснащенных передовыми экологически безопасными технологиями. Строительство новых и реконструкция имеющихся предприятий осуществлялись известными зарубежными компаниями, базирующимися на экологически безопасных технологиях. Характерной чертой развивающейся экономики современного Туркменистана является ориентация на внедрение и применение во всех отраслях передовых технологий и техники известных в мировой практике, объемы ежегодных инвестиций, выделяемых на эти цели, исчисляются сотнями миллионов долларов США. Решение этого вопроса осуществляется по 2-м направлениям инновационной политики: использование возможностей национального научно-технического, интеллектуального потенциала для разработки оригинальных местных технологий и приобретение зарубежных технологий, приспособленных к местным условиям. Зарегистрированные в Туркменистане изобретения и инновационные технологии охватывают такие отрасли экономики как: нефтегазовая, химическая, электроэнергетика, строительство и горное дело, текстиль, сельское хозяйство и другие. При этом отмечается рост важнейших сегментов инновационного сектора, таких как разработка и продуцирование технических средств, использующих альтернативные источники энергии. К актуальным проблемам относятся также разработки, относящиеся к способам накопления резервной энергии, а также технологии обработки кристаллического кремния для производства солнечных батарей и других инноваций. Одним из средств достижения экономического развития посредством внедрения передовых технологий является передача и приобретение технологий на договорной основе. На начало 2009г. в Туркменистане зарегистрировано 27 лицензионных договоров и 17 договоров об уступке права на изобретения и технологии. 10 Существующая система охраны промышленной собственности в Туркменистане обеспечивает надежную правовую охрану объектов промышленной собственности, в том числе изобретений, технологий, ноу-хау, полезных моделей, промышленных дизайнов и товарных знаков и гарантию безопасности ввоза в страну передовых технологий. Национальная система охраны промышленной собственности состоит из законодательно-правовой базы, патентного управления с функциями приема заявок, экспертизы, регистрации и публикации изобретений, института патентных поверенных, апелляционной комиссии, патентно-информационного фонда, судебной защиты и общества изобретателей. Участие Туркменистана в Парижской конвенции по охране промышленной собственности, в договоре о патентной кооперации, его членство во Всемирной организации интеллектуальной собственности и Евразийской патентной организации обеспечивают владельцам изобретений и технологий правовую защиту объектов промышленной собственности на общемировом и региональном уровнях. Более 300 патентов, выданных на основании всемирного договора о патентной кооперации (РСТ) действуют на территории Туркменистана. Уверенным шагом к надежной гарантии защиты изобретений и технологий явилось принятие и вступление в силу с ноября 2008 года Законов Туркменистана “Об изобретениях и промышленных образцах” и “О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях места происхождения товаров”, которые прошли международную экспертизу во Всемирной организации интеллектуальной собственности. Указанные законы гармонизированы с международноправовыми актами в области охраны интеллектуальной собственности и призваны обеспечить надёжную охрану прав владельцев промышленной собственности на национальном уровне, что расширит приток зарубежных технологий и инвестиций в Туркменистан. Разработка инновационных, экологически чистых технологий, направленных на внедрения альтернативных, возобновляемых источников энергии является одним из главных направлений развития науки Туркменистана. Научно-производственное объединение “Гюн” одна из немногих структур на территории СНГ, занимающаяся непосредственно исследованиями в области возобновляемых источников энергии. Соглашение, подписанное в 2009г. между правительством Туркменистана и Исламским банком развития на получение гранта для финансирования альтернативных источников энергии придал мощный импульс для расширения направлений исследовательский работ. 1.3. Связи с глобальными процессами по экологизации экономик и влияние международной торговли на ситуацию Экология сегодня напрямую влияет на жизнь и благополучие людей во всем мире, на реализацию планов социально-экономического развития, на обстановку в различных регионах, отражается на отношениях между государствами. Фактически она уже перешла в стадию системообразующего фактора, во многом определяющего уровень безопасности и стабильности глобального развития. В Туркменистане основными экологическими проблемами являются – дефицит водных ресурсов, загрязнение атмосферного воздуха, изменение климата, проблемы опустынивания, деградация и засоление почв, потери биоразнообразия. Интенсивный экономический рост страны связан с увеличением использования энергетических продуктов, прежде всего нефти и газа, что способствовало росту выбросов парниковых газов. За десять лет 1994-2004 гг. общий объем выбросов парниковых газов в стране вырос более чем на 70%. 11 Для снижения нагрузки на окружающую среду на национальном уровне приоритетной государственной задачей является эффективное внедрение современных схем и методов производства, строительства промышленной и социальной инфраструктуры. Поддерживая усилия международного сообщества по охране окружающей среды, рациональному использованию его компонентов, Туркменистан переходит к использованию современных экологически чистых и ресурсосберегающих технологий в промышленности, в основном в нефтегазовой, энергетической и транспортной отраслях. Как известно, Туркменистан является одним из крупнейших поставщиков углеводородного сырья на мировой рынок. В 2010 г. торговыми партнёрами Туркменистана являлись 108 стран мира, в основном страны Азии и Европы. Наибольшую долю во внешнеторговом обороте страны занимают Иран (21,7 %), Россия (18 %), Турция (16,4 %) и Китай (10,8 %). Нефтегазовый сектор в ближайшей перспективе будет оставаться центральным звеном экономики страны и его приоритетной статьей экспорта. Работа предприятий нефтегазового сектора оказывает негативное воздействие на состояние окружающей среды на всех этапах производственного цикла: от поисково-разведочных работ до переработки и хранения. При поддержке развития науки и внедрения новых инновационных технологий Туркменистан стремится к минимизации отрицательного воздействия на окружающую среду, развивать экологически ориентированную экономику. Принимая экономическое развитие в качестве основной цели, Туркменистан уделяет особое внимание оптимизации структуры энергетики, охране и восстановлению окружающей среды и экологических систем. Правительством Туркменистана принят ряд законодательных актов в отношении загрязнения окружающей среды в отраслях экономики, и в первую очередь в нефтегазовом секторе, как на суше, так и в акватории Каспийского моря. Ежегодно на природоохранные мероприятия из госбюджета государства выделяется сотни млн. долларов США. 12 2. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ ДЛЯ СТИМУЛИРОВАНИЯ МСБ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНСТРУМЕНТОВ УПП И ЭЭ 2.1. МСБ и природоохранное законодательство Охрана и рациональное использование природных ресурсов – основополагающий принцип государственной политики, соблюдение которого способствует обеспечению устойчивого социально-экономического развития Туркменистана и является одним из существенных условий реализации сбалансированной экологической политики. Поэтому, основным приоритетом природоохранной деятельности государства остаётся развитие и совершенствование природоохранного законодательства. Реализация этой деятельности позволит обеспечить сочетание национального законодательства с принципами и нормами, закреплёнными в международном экологическом праве. С первых дней обретения независимости Туркменистана законотворческий процесс был направлен на создание такой законодательной системы, которая соответствовала бы общепризнанным стандартам в области международного экологического права. На сегодняшний день имеется ряд законодательных актов в области охраны окружающей среды и рационального использования его компонентов. В настоящее время вопросы охраны окружающей среды и государственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства в Туркменистане регулируется рядом природоохранных, и связанных с ними нормативно-правовых актов: 1) Конституция Туркменистана (2008); 2) Закон «Об охране природы» (1991); 3) Закон «О недрах» (1992); 4) Закон Туркменистана «Об охране памятников истории и культуры Туркменистана» (1992); 5) Закон «О государственной экологической экспертизе» (1995); 6) Закон «Об охране атмосферного воздуха» (1996); 7) Закон «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства» (1998); 8) Закон «Об углеводородных ресурсах» (2008); 9) Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (2008); 10) Закон «Об охране озонового слоя» (2009); 11) Закон «О радиационной безопасности» (2009); 12) Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (2012); 13) Закон «О растительном мире» (2012); 14) Закон «О животном мире» (2013); 15) Кодекс Туркменистана об административных правонарушениях (17.12.1984, в редакции Закона Туркменистана от 28.12.1993, с изменениями и дополнениями от 01.01.2002); 16) Кодекс Туркменистана «О воде» (2004); 17) Кодекс Туркменистана «О земле» (2004); 18) Лесной кодекс Туркменистана (2009); 13 19) Санитарный кодекс Туркменистана (2009); 20) Положение о Красной книге Туркменистана (ПП за №3066 от 25.03.1997); 21) «Правила и нормы разработки углеводородных месторождений Туркменистана в Золотом веке Туркменского народа» (1999); 22) Национальный План Туркменистана по предупреждению и ликвидации разливов нефти (ПП за №5361 от 21.08.2001г.); 23) Национальный Каспийский План Действий (НКПД) Туркменистана (ПП за №9541 от 26.02.2008г.); 24) Государственный стандарт Туркменистана TDS 579-2001: «Оценка воздействия на окружающую среду при планировании хозяйственной и иной деятельности в Туркменистане» (2001г.); 25) «Правила охраны прибрежных вод Туркменистана от загрязнения с судов» (ПП за №7480 от 25.08.2005г.); 26) Постановление Президента Туркменистана «О Межведомственной комиссии Туркменистана по вопросам Каспийского моря» (ПП за №8524 от 11.04.2007г.); 27) Постановление Президента Туркменистана «О вопросах организации работы по лицензированию в Туркменистане» (ПП за №10281 от 27.02.2009г.); 28) Постановление Президента Туркменистана об утверждении «Положение о лицензировании деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды» (ПП за №10937 от 26.02.2010г.); 29) «Методика оценки и исчисления ущерба окружающей среде вследствие загрязнения водных объектов в Туркменистане», и «Методика оценки и исчисления ущерба окружающей среде вследствие загрязнения почв в Туркменистане» (Приказ МОП №11/ö от 09.02.2012г., Государственная регистрация Министерства юстиции за №630 от 02.03.2012г.); 30) Нормативные платы за загрязнение окружающей среды предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности, расположенных на территории Туркменистана (Утверждены Приказом МОП, Согласованы Министерством финансов, 2000г.); 31) Инструкция о составе, порядке разработки, согласовании ПСД на строительство предприятий, зданий и сооружений СНТ 2.02.02.-94 (Приказ Министерства строительства и архитектуры Туркменистана за№6 от 16.12.1994г.); 32) Приемка законченных объектов. Основные положения. СНТ 3.01.02.-06 (Приказ Министерства строительства и строительных материалов за №МВ-29 от 26.02.2007г. Государственная регистрация Министерства юстиции за №439 от 17.07.2007г.); 33) Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий СНТ 2.09.04-09 (Приказ Министерства строительства за №МВ-94 от 11.05.2009г. Государственная регистрация Министерства юстиции за №489 от 19.06.2009г.); 34) Национальная Стратегия Туркменистана по изменению климата (ПП за №12366 от 15.06.2012г.); 35) Национальная Лесная программа Туркменистана (ПП за №12480 от 11.01.2013г.); 36) «Положение об обязательном государственной экологической страховании» Утвержденной Постановлением Президента Туркменистана №12832 от 08.02.2013г. 14 Малый и средний бизнес Туркменистана представлен различными общественными объединениями, индивидуальными и коммерческими предприятиями, фирмами и частными предпринимателями, осуществляющими широкий диапазон экономической деятельности. При осуществлении предпринимательской деятельности субъекты МСБ руководствуются следующими основными законодательными актами: - Закон Туркменистана «О предпринимательской деятельности» (1993г.), Закона Туркменистана «О предприятиях» (2000г.), Закон Туркменистана «О разгосударствлении и приватизации» (1997г.), Закон Туркменистана «О собственности» (1993г.), Закон Туркменистана «Об общественных объединениях» (2003г.), Закон Туркменистана «О лицензировании отдельных видов деятельности» (2008г.), Закон Туркменистана «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» (2009г.), Налоговый кодекс Туркменистана (2009г.) и др. Согласно статье 7. Закона Туркменистана «О предпринимательской деятельности» предприниматели обязаны осуществлять меры по обеспечению экологической безопасности, охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии, руководствуясь действующими положениями и нормами. Согласно статье 44 Закона Туркменистана «О предприятиях» налоговые, природоохранные и другие органы, на которые законодательными актами Туркменистана возложены функции осуществления контроля и надзора за деятельностью предприятий, в пределах своей компетенции осуществляют проверку деятельности предприятий. Обеспечение экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального природопользования предусмотрено законом Туркменистана «О государственной экологической экспертизе» (1995 г.). Действующие в стране предприятия, включая субъекты МСБ, при осуществлении своей деятельности обязаны соблюдать природоохранное законодательство страны, и подлежат государственной экологической экспертизе. Государственная экологическая экспертиза является обязательной в процессе инвестиционной, хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на территории Туркменистана, связанной с преобразованием окружающей человека природной среды. Основными целями и задачами государственной экологической экспертизы являются: - - - - предупреждение возможного отрицательного влияния экспертируемых объектов на состояние окружающей среды и составляющих ее компонентов, на условия жизни и здоровье населения; поддержание динамичного и сбалансированного природного равновесия, обеспечение благоприятной экологической обстановки при строительстве и эксплуатации объектов; обеспечение достижения прогнозируемых вариантов благоприятного изменения экологической обстановки при развитии и размещении производительных сил; определение уровня экологической опасности намечаемой и осуществляемой хозяйственной или иной деятельности, которая может в настоящем или будущем прямо или косвенно оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей среды, условия жизни и здоровье населения; оценка соответствия планируемой, проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранительного законодательства; 15 - определение достаточности и обоснованности мер по охране предусматриваемых проектом строительства или реконструкции. природы, Министерство охраны природы Туркменистана и его областные подразделения охраны природы проводит государственную экологическую экспертизу, и выдают положительное заключение, в случае если деятельность предприятий осуществляется в соответствии с требованиями природоохранного законодательства. Помимо этого, все действующие в стране предприятия должны оформлять Экологический паспорт предприятия, на основании которого производится соответствующая ежегодная оплата государству за нормативные выбросы/сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Срок действия данного паспорта – 5 лет со дня утверждения. С целью исключения возможного вредного воздействия на окружающую среду новых и реконструируемых объектов был разработан государственный стандарт Туркменистана «Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности в Туркменистане» (TDS-2001). Он дает возможность оценить воздействие будущего объекта на окружающую среду до принятия решения о его строительстве, т.е. на предпроектной и проектной стадиях. На промышленных предприятиях мероприятия по охране окружающей среды проводятся согласно ТДS 24525.4-80 «Управление охраной окружающей среды. Основные положения» и «Правил организации контроля за выбросами в атмосферу на тепловых электростанциях и котельных. РД 34.02.306-91». В части охраны атмосферного воздуха мероприятия направлены, в основном, на рациональное использование или снижение расхода топлива (природного газа и топочного мазута). При использовании природных ресурсов, особенно сельскохозяйственные предприятия частного сектора облагаются налогами в соответствии с постановлениями и указами Президента Туркменистана, в частности: - «Об установлении платы за землю с несельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций» (1991 г.), - «О налоге за пользование недрами» (1992 г.), - «О введении платы за водопользование для отдельных категорий потребителей и сверхплановое водопользование на орошаемых землях» (1994 г.), - «О земельных отношениях в негосударственном секторе экономики» (1997 г.) и др. Однако, согласно Налоговому Кодексу сельскохозяйственные предприятия освобождаются от уплаты налога на прибыль. Частные предприниматели, владельцы торговых прилавок и другие мелкие предприятия и фирмы, деятельность которых не оказывает отрицательного влияния на окружающую среду, не подлежат налогообложению. Однако их вклад в охрану окружающей среды проявляется в виде налогов за проведение мер по благоустройству и озеленению территорий, которые взимаются у всех предпринимателей наряду с другими налогами. 2.2. Инструменты экологической политики для продвижения практик УПП и ЭЭ Сфера деятельности и размеры предприятий МСБ разнообразны в Туркменистане. В связи с этим, вопрос внедрения инструментов экологической политики для 16 продвижения практик УПП и ЭЭ является проблематичным в условиях развивающегося государства, т.к. первоочередной задачей такого государства является экономический развитие отраслей народного хозяйства. В настоящее время в Туркменистане еще не разработаны законодательнонормативные механизмы, стимулирующие применение экологически чистых (зеленых) практик и технологий, а также производство/ ввоз (импорт), или использование энергоэффективных приборов и оборудования. Для инициирования такой деятельности необходимо, прежде всего, проводить информационно-просветительскую работу со всеми заинтересованными сторонами - лицами принимающие решения, экологами, субъектами МСБ - о требованиях к природоохранному законодательству, передовых технологиях, достижениях наук и инновациях. Также, следует поощрять деятельность предпринимателей в этой области, в виде налоговых льгот, так как не все предприятия располагают достаточными финансовыми ресурсами для реализации зеленых практик УПП и ЭЭ. Несомненно, в стране имеется ряд экономических инструментов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, таких как, платежи предприятий и организаций всех организационно-правовых форм; платежи предприятий за допустимые и сверхнормативные сбросы и выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; штрафы и возмещения ущерба за нарушения природоохранного законодательства; реализации лицензий на пользование объектами растительного и животного мира. Наряду с природоохранным законодательством имеет место целый ряд законов, постановлений и указов Президента Туркменистана, которые определяют развитие и функционирование основных отраслей экономики на основе рационального использования и сбережения энергоресурсов и служат основой для осуществления природоохранных мероприятий и мер по рациональному использованию природных ресурсов. К ним можно отнести: - Закон «Об углеводородных ресурсах» (30.12.1996г.), определяющий порядок лицензирования и проведения нефтяных работ, права и обязанности подрядчика, в том числе и по охране окружающей среды»; - Закон «О недрах» (14.12.1992г.), определяющий рациональное использование и охрану природных ресурсов; - Постановления Президента Туркменистана «О создании отраслевой комиссии по ликвидации скважин на нефть, газ и другие полезные ископаемые и списанию» (04.02.2003г.); - Положение «О порядке ликвидации нефтяных, газовых и других скважин» (12.08.1999г.); - «О рациональном использовании природного газа» (03.05.2001г.); - «О дальнейших мероприятиях по совершенствованию принципов использования углеводородных ресурсов Туркменистана» (22.10.1999г.); - «Об образовании Государственного фонда развития электроэнергетики и промышленности Туркменистана» (20.06.2005г.); - «Об усовершенствовании деятельности Национальной службы Туркменховаеллары по перевозке пассажиров воздушным транспортом» (20.09.2004г.) и др. 17 В качестве инструмента экологической политики для продвижения практик УПП и ЭЭ может также служить механизмы Киотского протокола. Туркменистан, как развивающее государство, может участвовать в проектах по механизму чистого развития (МЧР). Участие в этих проектах предоставляет предпринимателям возможность получать инвестиции от международных доноров на приобретение экологически чистых технологий при реализации своей деятельности. Однако, несмотря на то, что в стране создан Национальный орган по МЧР, подготовленных проектов к реализации пока не имеется. Это, отчасти связано со слабой освещенностью заинтересованных сторон о возможностях участия в рыночных механизмах и их важности и значимости для страны. 2.3. Государственные закупки с учетом экологических аспектов Развитие Туркменистана в условиях стабильности, позитивного нейтралитета и политики «открытых дверей» позволило обеспечить значительный прогресс на пути расширения внешнеэкономических связей. Растет и укрепляется международный авторитет страны: установлены внешнеторговые отношения с 85 странами мира, она является полноправным членом почти 40 международных финансовых и экономических организаций. Значительную часть импорта Туркменистана составляют высокоинвестиционные товары, а также различные производственные компоненты. В связи с тем, что за годы независимости в стране активно развивался продовольственный сектор экономики, в объёме импорта потребительской продукции превалировали непродовольственные товары. Основные статьи промышленного экспорта - природный газ, нефтепродукты, электрическая энергия. Перспективной на газ и нефть считается 85% территории, а с учётом прилегающего шельфа Каспийского моря прогнозные ресурсы оцениваются в более чем 20 трлн.м3 природного газа и более 20 млрд.т нефти. Также, Туркменистан располагает большими запасами горно-химического и горнорудного сырья, а также таких полезных ископаемых, как свинец и цинк, запасы сырья для промышленности строительных материалов. Основные показатели социально-экономического развития следующие: Темпы роста в 2010 году к 2009 году: валового производства продукции - 120,6% реального валового внутреннего продукта - 109,2% инвестиций – 114,1% средней заработной платы – 112,1% профицит Государственного бюджета – 2,3% к ВВП Государственные закупки осуществляются в соответствии с заключенными межправительственными Соглашениями. В процессе государственных закупок осуществляются следующие действия: планирование закупок, организация закупок, заключение контрактов путем прямых договоров и на тендерной основе и контроль над закупками. Планирование государственных закупок осуществляется при разработке проектов Государственного бюджета Туркменистана и Инвестиционной программы на очередной год путём рассмотрения предложений министерств и ведомств, финансируемых из бюджета и доведения соответствующих показателей после их утверждения. В системе государственных закупок участвуют предприятия как государственного, так и негосударственного сектора экономики. 18 Развитию системы государственных закупок содействует Торгово-промышленная палата Туркменистана, способствующая формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, всемерному расширению всех видов форм предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей Туркменистана с другими государствами. Торгово-промышленная палата организует международные и иностранные выставки, а также презентации фирм и организаций в Туркменистане. Государственные закупки страны могут служить одним из механизмов продвижения «зеленых практик» и энергоэффективных технологий, так как от нее зависит качество поступающей в страну продукции. Целесообразно уже на стадии планировании государственных закупок учитывать требования экологических критериев и параметры эффективности. В этом отношении Торгово-промышленная палата в рамках своей компетенции могла бы повлиять на процесс государственных закупок для приобретения экологически чистых товаров. Так, согласно своим задачам она проводит по поручению юридических и физических лиц Туркменистана и зарубежных стран экспертизу по контролю качества, количества и комплектности товаров, а также определяет стоимости продукции и имущества. 3. ОБЗОР ПО СЕКТОРАМ ЭКОНОМИКИ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРАКТИК УПП И ЭЭ С ПРИМЕРАМИ НАИЛУЧШЕЙ ПРАКТИКИ ИЛИ ИЗВЛЕЧЕННЫМИ УРОКАМИ В СТРАНЕ Мероприятия, предлагаемые в этом отчете, были обсуждены с представителями частного сектора. Они являются приемлемые и актуальные на сегодняшний день. 3.1. Продовольствие/сельское хозяйство Главными задачами развития агропромышленного комплекса страны являются: максимальное удовлетворение потребности населения в экологически чистых высококачественных продуктах питания, обеспечение перерабатывающей промышленности сырьем, повышение эффективности производства и формирование новых хозяйственных отношений, и на этой основе укрепление продовольственной безопасности страны. Для решения этих задач законодательством Туркменистана предусмотрены льготы для отечественных сельхозпроизводителей, в числе которых финансовая поддержка дайханских объединений, символическая стоимость платы за землю, бесплатное использование водных ресурсов, полное освобождение от уплаты налогов, предоставление возможности экспорта своей продукции и прочие льготы. Кроме того, Правительство Туркменистана оказывает поддержку сельхозпроизводителям в виде 50%ных скидок на механизированную обработку полей, приобретение удобрений и другие затраты. Все это создает объективные предпосылки для роста объемов сельскохозяйственного производства. Повышается уровень механизации сельского хозяйства. Государством осуществляется закупка передовой сельскохозяйственной техники в объемах, обеспечивающих проведение механизированных работ в оптимальные агротехнические сроки. На перерабатывающих предприятиях отраслей агропромышленного комплекса, за счет ввода новых и реконструкции имеющихся предприятий, растут объемы выпуска 19 продукции, увеличивается ее ассортимент и улучшается качество. Этому способствует все более широкое применение на предприятиях новых технологий и современного оборудования, отвечающих последним мировым стандартам качества и безопасности. В развитие перерабатывающей промышленности активно вовлекаются предпринимательские структуры негосударственного сектора экономики. В этих целях государством предусматривается всемерная поддержка малого и среднего бизнеса, оказание содействия в разработке технических условий, выдаче лицензий для строительства мини-цехов. Благодаря поддержке государства в некоторых отраслях негосударственный сектор уже сегодня имеет определяющее значение. В частности, в валовом выпуске продукции сельского хозяйства он составил 99,7%. Исключительно за счет частных хозяйств за годы независимости улучшилась обеспеченность потребностей внутреннего рынка и плодоовощной продукцией. На их долю приходится 86% овощей, 87% бахчевых, 85% плодов и ягод, 98% картофеля и 34% риса. Практически полностью в частные руки передано животноводство и птицеводство. В 2003 году в частном секторе содержалось более 94% поголовья крупного рогатого скота, 81% - овец и коз, 72% - верблюдов, 67% - лошадей и практически все поголовье птицы 99%. Как отмечалось выше, сельхозпроизводство в Туркменистане не облагается налогами, а это способствует развитию предпринимательской инициативы в этом секторе. Туркменские предприниматели решают задачи продовольственного изобилия. В магазинах и рынках городов и сел Туркменистана представлен широкий ассортимент хлебобулочных и кондитерских изделий, консервированной продукции, колбас, мясных деликатесов, мороженого, молочной и кисломолочной продукции, безалкогольных напитков и многое другое. Не менее важно, что частные производители уже делают ставку не только на ассортимент и качество продовольственной продукции, но изыскивают возможности для производства экологически чистой продукции биопродукции и диетического питания. Покупатели сегодня осознанно выбирают продукцию с маркой «Сделано в Туркменистане», считая, что лучшие – товары отечественного производства. В перспективных планах – строительство крупных агропромышленных комплексов и современных промышленных зон по производству продовольственных товаров, которые будут расположены в окрестностях столицы и велаятских (областных) центров. Достижениями отечественного предпринимательства в продовольственной сфере могут служить крупные производители разнообразных кондитерских изделий, такие как ХО «Хасар», «Мисгяр», «Огузхан», производители тортов торговой марки «Юнус», популярные сорта хлеба и хлебобулочных изделий «Томус». Большая конкуренция на молочном рынке страны, где представлена производителями молочная продукции марки «Элин» и мороженого торговых марок «Салкын», «Пайхас», «Эртеки» и т.д. Производители выпускают высококачественную и разнообразную продукцию, применяя передовые и современные технологии и оборудование. Завод «Берекетли» и другие частные предприятия производит новые виды мясной продукции, изготовленные на высокотехнологичном оборудовании. Новые виды колбас, рулетов, сосисок и копченостей из куриного мяса производятся крупнейшим птицеводческим комплексом «Гуш топлумы». Достижения в области АПК демонстрируют также предприятия «Алтын хилал» и птицеферма «Хош заман», которая ежегодно производит 21 миллион яиц, поступающих на рынки страны. 20 Производства отдельных предпринимателей, расположенные в разных регионах страны, также могут служить ярким примером современного подхода к делу – внедрения передовой технологии, максимального использования местного сырья, введения новых производственных мощностей. Так, колбасная продукция торговых марок «Хаким» и «Тязе ай», а также разнообразные кондитерские, молочные и хлебобулочные изделия, консервы и сухофрукты на любой вкус от предпринимателей из разных велаятов страны. Производство безалкогольных напитков, фруктовых соков, чая и кваса, консервированной овощной продукции представлено ИП «Берекет», «Ак даш», «Якымлысув». Внедрять практики УПП и ЭЭ в сельскохозяйственном секторе Туркменистана с привлечением представителей МСБ можно в следующих направлениях: - водосберегающие технологии, - использование ВИЭ, - производство продуктов питания, - эффективное использование отходов сельского хозяйства (для производства биогаза и электроэнергии) и др. Водосберегающие технологии Использование субъектами МСБ водосберегающих технологий в сельском хозяйстве является на сегодняшний день самой актуальной практикой УПП. В настоящее время в сельскохозяйственном секторе страны широко используются капельное орошение. Эта технология в условиях засушливого климата Туркменистана является наиболее эффективным и рациональным методом водопользования. Комплекс капельного орошения на виноградной плантации площадью более 50 га сдан в эксплуатацию в дайханском объединении «Гокче» Рухабатского этрапа Ахалского велаята страны. Мощная насосная станция с многоступенчатыми фильтрами, специальный резервуар и капельная сеть спроектированы и построены туркменскими специалистами. Монтаж аналогичной системы орошения виноградников дайханского объединения имени С.А. Ниязова того же этрапа будет завершен в ближайшее время. Строительно-эксплуатационное управление «Дамжа», специализирующееся на создании все более востребованных в стране комплексов капельного орошения, организовано в прошлом году и использует в своей работе термостойкие трубы большого диаметра и поливные шланги производства местного, Рухабатского Трубного завода. Капельные оросительные сети уже действуют или готовятся к сдаче в ряде дайханских хозяйств. В целом же до 2010 года в Рухабатском этрапе эту прогрессивную технологию намечено освоить на площади 13 тыс. га полей, садов и виноградников. Сеть капельного орошения для промышленного выращивания томатов, построенная известной израильской компанией «Мерхав», уже несколько лет успешно функционирует на площади 722 га АО «Рухубелент» Ассоциации пищевой промышленности Туркменистана. Эта система используется также на виноградных плантация в 400 га на горных склонах Копетдага. С применением прогрессивного метода орошения выращен парк вечнозеленых хвойных и лиственных деревьев в местечке Янбаш. Переход с традиционного метода ирригации на капельное орошение является одним из эффективных методов рационального использования водных ресурсов, поэтому важно и дальше продолжать расширять площади капельного орошения по всему Туркменистану. Выполнение этой задачи была бы более эффективно с привлечение 21 представителей малого и среднего бизнеса. Технология капельного орошения требует регулярной и соответствующей технической поддержки. В связи с этим, услуги частного сектора в развитии этого направления можно применить в качестве ремонтнообслуживающих предприятий. Создание Туркменского озера «Алтын Асыр» Одной из практик УПП является повторное использование водных ресурсов. В Туркменистане это направление является весьма актуальным и приоритетным в решении вопроса дефицита водных ресурсов в условиях аридного климата. Ввод в эксплуатацию Туркменского озера «Алтын асыр» повлиял на многие аспекты экологической и сельскохозяйственной, а также социально-бытовой сферы. Создание рукотворного водоема в Каракумах рассчитано исключительно на сбор сбросных коллекторно-дренажных вод и ни в коей мере не предусматривает водозабор из Амударьи и других источников орошения. При этом строительство Туркменского озера сопровождается комплексом природоохранных мероприятий. Вода, аккумулируемая в Туркменском озере, в перспективе станет источником для вторичного использования после специальной очистки и опреснения. Метод очистки коллекторно-дренажных и сточных вод – биологический, с использованием особых свойств высших водных растений, которые способны поглощать из воды органические вещества, нефтепродукты, задерживать взвеси, пестициды и т.д. Такие естественные фильтры, получившие название «биоплато», все чаще применяются на практике – в прудах и каналах. Сегодня по всей длине водоотводящих трактов устраиваются путевые «биоплато». Биологические методы защиты хорошо себя зарекомендовали, что уже подтвердилось на примере эксплуатации «биоплато» в Главном коллекторе системы Туркменского озера. Расчеты показывают, что полноценное функционирование систем вводов в Главный коллектор значительно сократит солевую нагрузку на орошаемые земли. Необходимо также отметить, что улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель за счет регулирования солевого баланса позволит уменьшить необходимость в промывке почв. Это значительно снизит непроизводительные потери оросительной воды, а вместе с тем и уровень залегания грунтовых вод. В конечном счете, это позволит значительно повысить урожайность сельскохозяйственных культур. Будет предотвращено подтопление колодцев и пастбищ, улучшится экологическая и мелиоративная обстановка в целом. Огромное значение имеет новый водный объект для животного мира Туркменистана, и в первую очередь, для перелетных птиц. Функционирование Туркменского озера создаст новые благоприятные экологические и кормовые условия для пернатых в районах коллекторной сети в Центральных и Восточных Каракумах. Эти места станут местом притяжения постоянных обитателей водно-болотных угодий – уток, гусей, лысух, бакланов, куликов и др. Здесь появится множество новых мест для гнездовий и зимовок. В частности, это позволит увеличить ареал и численность такого ценного вида птиц, как фазан. Использование возобновляемых источников энергии Потенциал использование возобновляемых источников энергии в Туркменистане достаточно велик. Имеются большие разработки ученых и конструкторов НПО «Гюн», 22 которые успешно осуществили экспериментальных установок. ряд проектов по разработке и апробации Уже построены экспериментальные безотходные, полностью автономные овцеводческие гелиокомплексы для содержания отары овец на тысячу голов и жизнедеятельности чабанской бригады. Два этих гелиокомплекса находятся в глубине пустыни и удалены от культурной зоны на 100 и 230 километров соответственно. В состав каждого из них входят ветродизельная электроустановка, гидросистема для подъема соленой воды и парк гелиоопреснителей для ее сбора и опреснения, а также жилой дом, сблокированный с гелиотеплицей, которая позволяет использовать солнечную энергию для отопления. Комплексные ветро-солнечные автономные установки такого рода способны в течение всего года обеспечивать бригаду чабанов электроэнергией, горячей, холодной и питьевой водой, а также содержать отару овец на тысячу голов. Их основная ценность заключается в том, что эти комплексы могут быть построены в любом месте пустыни, где есть богатые пастбища. Прикладная ценность таких проектов очевидна. Ведь, несмотря на то, что Туркменистан производит достаточное количество электроэнергии, на его территории немало труднодоступных мест, куда централизованный подход линий электропередачи затруднен. Установки, предлагаемые туркменскими учеными, помогут решить эту проблему, например, на отдаленных отгонных пастбищах, нефтяных и газовых промыслах, на островах Каспия. В НПО "Гюн" подсчитали, что при существующем КПД солнечных фотоэлементов и среднегодовой интенсивности солнечной радиации, а это 600 ватт на квадратный метр, всю электрическую энергию, производимую электростанциями Туркменистана в течение года – около 14 миллиардов кВт/ч, можно получить от одной солнечной фотоэлектрической станции, активной площадью в несколько десятков квадратных километров. Со временем ежегодный энергетический потенциал возобновляемых источников энергии в Туркменистане, оцениваемый на уровне 110 миллиардов тонн условного топлива в год, окажется востребованным. Ученые уже подсчитали, что даже сейчас в пустынной части страны, а это свыше 86 процентов территории, существуют районы, где с экономических, экологических и инвестиционных позиций целесообразно использовать не привозное топливо, а альтернативную энергию. Специалисты НПО «Гюн» планируют в будущем создание масштабных ветросолнечных энергетических комплексов, в состав которых будут входить солнечные фотоэлектрические станции, солнечные фотобиореакторы, сушилки, опреснители, ветросолнечные установки по утилизации отходов, солнечные коллекторы. Автономные комплексы такого рода смогут обеспечивать жизнедеятельность целых поселков и животноводческих хозяйств. Используя солнечную энергию, уже сегодня имеется возможность не только существенно экономить углеводородное сырье, но также снизить количество вредных выбросов в атмосферу. Дальнейшее же совершенствование технологий в области преобразования солнечной энергии позволит в будущем получить неоспоримые преимущества для энергетики страны. Многие представители частного предпринимательства уже начали использовать возобновляемые источники энергии. Например, энергию солнца при сушке лекарственных растений (дайханские хозяйства), хлопка, фруктов для получения сухофруктов, а также для очистки и опреснения воды (в зоне Каспийского моря, в пустыне Каракумы). Имеются примеры, когда солнечную энергию используют для отопления теплиц (закрытый цикл). 23 Для дальнейшего расширения этой деятельности следует проводить тренинги и семинары с участием представителей НПО Гюн, местных предпринимателей и других заинтересованных сторон, чтобы проинформировать о преимуществах использования возобновляемых источников энергии. Можно также реализовать пилотные проекты, чтобы продемонстрировать экономические стороны (окупаемость, рентабельность) подобных проектов. Производство продуктов питания Производство экологически чистых продуктов является примером наилучшей практики, в котором привлечены предприниматели МСБ. Около четырех десятков предпринимательских проектов реализуется в Балканском велаяте страны в рамках поддерживаемой Региональным экологическим центром Центральной Азии и Европейским Союзом программы "Устойчивое развитие прикаспийских сообществ". Начинание, направленное на активизацию и вовлечение населения в экологически чистые производства, способствует сохранению богатейшей природы Каспийского региона. Программа "Устойчивое развитие прикаспийских сообществ" поддерживается Министерством охраны природы Туркменистана, местными властями. На полученные гранты, а также воспользовавшись предложенной технической помощью, предприниматели смогли организовать устойчивый бизнес, наладить производство востребованной экологически чистой продукции. Работы по программе охватили все побережье Каспия - города Туркменбаши, Карабогаз, Хазар, прибрежные поселки. Немало проектов касается развития в прибрежной зоне устойчивого сельхозпроизводства. В городе Туркменбаши создана ферма по выращиванию экологически чистых грибов, тепличное хозяйство по выращиванию томатов, мясомолочная ферма. В числе самых крупных проектов - организация производства оливкового масла на базе Этрекского научно-производственного экспериментального центра субтропических культур. В рамках этого проекта были приобретены саженцы оливковых деревьев для местного населения, чтобы увеличить объемы производства, расширяя площади под оливковыми деревьями. Положительные результаты проекта подтверждают необходимость расширения данного направления во всех регионах страны. «Экологически чистое» сельское хозяйство с ограничением использования минеральных удобрений и пестицидов позволят не только сохранить и восстановить окружающую среду, сохранить и повысить качество почв, а также окажет благоприятное влияние на здоровье человека. Эффективное использование отходов сельского хозяйства Как было отмечено выше, животноводство и птицеводство находится в ведении частного бизнеса. В стране функционируют птицеводческий комплекс «Гуш топлумы», птицефабрика «Хош заман», а также десятки животноводческих предприятий, вырабатывающие несколько тысяч тонн органических отходов. Мировой опыт показывает, что сельскохозяйственные отходы можно эффективно использовать для производства биогаза и электроэнергии. При наличии специальных установок можно из органического удобрения производить биогаз/электроэнергию. Использовать биогаз/электроэнергию можно на собственные нужды. Затраты на приобретение специальной биоустановки окупятся за счет сэкономленных расходов на электроэнергию. Подобный закрытый (безотходный) производственный цикл имеет не только положительные экологические стороны, но и экономические выгоды. Таким образом, у предпринимателей создаются условия для ведения устойчивого сельского хозяйства. 24 3.2. Здания и строения Сегодня частный бизнес набирает силу практически во всех отраслях экономики страны. Однако одну из ведущих позиций в перечне сфер деятельности туркменских предпринимателей занимает строительство и производство строительных материалов. Причем туркменские частные строительные компании сегодня с успехом конкурируют с иностранными подрядчиками, выигрывая престижные тендеры. По состоянию на 2007 год доля строительства в ВВП страны составляла около 6 %, в строительном комплексе трудились свыше 9 % трудоспособного населения от общего числа занятых в экономике Туркменистана. В строительном комплексе задействовано более 2,3 тысяч предприятий и организаций. Среди них 2 тысячи подрядных строительных организаций, 105 проектноизыскательских и конструкторских и 238 предприятий промышленности строительных материалов. В общем количестве строительных предприятий государственные хозяйствующие субъекты составляли 22 %. В составе 1,5 тысяч негосударственных строительных предприятий, 48 - иностранные фирмы, 14 - совместные предприятия. В строительном комплексе за 2010-2011гг. было намечено освоить около 23,6 млрд. долларов США с привлечением национальных и иностранных инвестиций. За 2011 год было сооружено сотни объектов социального назначения, проложены тысячи км водопроводных и газопроводных линий, сотни км автомобильных дорог, тысячи км линий электропередачи, построено сотни тысяч кв. м жилья. В 2013 году представителями МСБ на 58% больше чем в прошлом году было выполнено строительно-монтажных работ. Члены Союза промышленников и предпринимателей успешно возводят объекты производственного и социального назначения – жилые дома и заводы, школы и детские сады, спортивные сооружения и дороги. Среди введенных в стране за 6 месяцев в эксплуатацию объектов – 64 построены частными строительными компаниями. Дополнительный импульс развитию в стране предпринимательства в строительстве придает взаимовыгодное государственно-частное партнерство. В этом контексте можно выделить «Национальную программу Президента Туркменистана по коренному преобразованию социально-бытовых условий населения сел, поселков, городов и районных центров на период до 2020 года». В мае 2009 года глава государства специальным постановлением разрешил привлекать местные строительные компании любой формы собственности, обладающие соответствующими лицензиями, в качестве генеральных подрядчиков к строительным работам, в том числе строительству жилья в селах, поселках, районах и райцентрах. Сегодня в рамках этой государственной программы уже десятки частных туркменских компаний возводят школы, больницы, детские сады, дома культуры, спортивные сооружения, бассейны, жилые дома. Все чаще местным частным строительным фирмам поручается сооружение объектов и для других отраслей национальной экономики. Кроме того, частным туркменским строительным компаниям разрешено участвовать в международных тендерах на территории страны на паритетной основе с зарубежными фирмами. Активное привлечение частных строительных компаний к реализации государственных программ, в свою очередь, дает многократный эффект, обеспечивая новые импульсы дальнейшего развития индустрии строительных материалов, способствуя созданию тысяч новых рабочих мест, совершенствованию производственной инфраструктуры в области строительства. 25 Широкое вовлечение частных компаний в градостроительный комплекс, а также в реализацию национальных программ – одно из направлений государственной политики стимулирования предпринимательства в стране. Успешно конкурирующие с иностранными компаниями на рынке строительных услуг - ИП «Гюндогды», «Мяхирли», «Ага гурлушык», «Бейик бина», «Буир», «Аджаип бина», «Чепер гурлушык», «Мырадым», «Говхер бина», ХО «Гуджурлы инженер», «Чызгы», «Довлетгурлушык», «Полат гурлушык», «Мухаммет Балкан», «Эзиз доганлар гурлушык», «Берджай», «Алтын-Несил» и другие предприятия. Так, индивидуальное предприятие «Баллы» в городе Абадан построило спортивный комплекс, хозяйственное общество «Мерет Эмир» в городе Магданлы – спортивную школу на 365 мест, фирма «Доганлар» в городе Атамурат – пять четырехэтажных жилых домов на 200 квартир, индивидуальное предприятие «Дурли яз» в Ашхабаде – два пятиэтажных жилых дома на 40 квартир каждый. Силами туркменских частных строительных компаний в столице завершено строительство бизнес-комплекса для Союза промышленников и предпринимателей Туркменистана, а для хозяйственного общества «Гюль заман» – здание Центра моды и цветов. Только за минувший год частные строительные компании освоили более 300 млн. долларов капиталовложений. Кроме того, частные компании, входящие в состав Союза промышленников и предпринимателей Туркменистана, завершили в столице страны строительство комплекса зданий Творческого городка. Здесь в соответствии с перспективным планом развития Ашхабада были возведены объекты культурного и образовательного назначения, включая новые здания Туркменского государственного института культуры, специальной музыкальной школы-интерната при Туркменской национальной консерватории, жилые дома повышенной комфортности. Вопросам повышения энергоэффективности зданий начали уделять все больше внимания в нашей стране. Так, в рамках проекта ПРООН «Энергоэффективность зданий» изучаются вопросы по сокращению выбросов парниковых газов за счет улучшения управления энергетическими ресурсами и сокращения энергопотребления в жилищном секторе Туркменистана. Проектом предполагается усилить стимулы и потенциал по строительству зданий очень с низким энергопотреблением. Национальные партнеры данного проекта являются Государственный Концерн «Туркменгаз», Администрация города Ашхабад и Министерство строительства Туркменистана. Существующая в стране энергетическая система управления, а также правила, инструкции и подходы к строительству зданий полностью не принимают во внимание международные требования по энергоэффективности. Они недостаточны, чтобы продвинуть меры по энергоэффективности, и тем самым способствуют чрезмерное энергопотребление и образование выбросов парниковых газов в атмосфере. В этом отношении, создание стимулов является ключевым инструментом при проектировании и строительстве зданий с низким энергопотреблением. В рамках проекта запланировано строительство экспериментального (пилотного) жилого дома в городе Ашхабад. Это будет первым шагом для выполнения всестороннего энергетического аудита, который позволит идентифицировать “самые слабые точки” утечек тепла и энергии и разработать предварительный набор энергосберегающих мер при строительстве новых зданий. Как и во многих странах СНГ, в Туркменистане имеются жилые дома, построенные в 40-50 лет назад. Часть этих домой была сломана, в остальных жилых домах за счет государственных средств произведен капитальный ремонт и реставрация. Эти меры позволяют частично сократить объемы энергопотребления в старых домах. 26 За годы независимости в Туркменистане были построены и продолжают строить десятки новых зданий и сооружений, заводов и фабрик, при строительстве которых строго соблюдаются строительные нормы и требования по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды. Министерство охраны природы Туркменистана проводит экологическую экспертизу всех объектов, находящихся на предпроектной и проектной стадиях. Немаловажным фактом является то, что при строительстве зданий и сооружений строительные компании отдают предпочтение безопасным и экологически чистым стройматериалам: - тротуарные плитки – произведенные из простых материалов, тогда как асфальтное покрытие выделяет в атмосферу множество вредных органических веществ; - дюр-алюминиевые окна, облегченные двери, альчипан – сохраняющие в доме холод и тепло, так как не охлаждаются и не нагреваются; - черепица – экологически чистый продукт; - керамзитные кирпичи – облегченные, полые с дырками; - вместо ламп накалывания, использование светодиодных и энергосберегающих ламп, которые потребляют меньшее количество электроэнергии. При строительстве используются строительные материалы либо местных предприятий, изготовленные из отечественного сырья, либо же материалы, привезенные из зарубежных стран, таких как Италия, Турция, Иран и др. Потребности внутреннего рынка стремятся полностью удовлетворить такие туркменские частные фирмы как ИП «Эдермен», «Ак хунджи», «Алын» и др. Отдельные виды стройматериалов производят также: - - ХО «Гызыл Как» - производство стальных труб и металлических профилей. «Говшут Бент» - производство гипсокартона. «Чалы» - осуществляет безотходное производство резиновой крошки для напольных покрытий и изоляционных материалов, высококачественный кафельный клей. «Туркмен чоли» - производство асбестового шифера. Примером наилучшей «зеленой» практики в производстве строительных материалов служит резиновая крошка, которая используется для покрытия беговых дорожек, фитнес – и тренажёрных залов и т.п. Данное производство основано на использовании отработанных автомобильных покрышек. Положительная экологическая сторона этого производства – в результате отпала необходимость утилизации отработанных покрышек, которые ранее накапливались на городской свалке. Более того, освоение этого производства оказалось столь эффективным, что составило конкуренцию импортному сырью, и даже в несколько раз удешевило привозной товар. Следующим примером наилучшей практики в области УПП - это завод по переработке мусора и бытовых отходов, который был введен в эксплуатацию в декабре 2007 года в Рухабатском этрапе Ахалского велаята. Завод, производственная мощность которого составляет 750 тонн в день, обеспечивает все имеющиеся потребности по переработке твердых отходов, поступающих от жилого сектора, медицинских, коммерческих организаций. Одной из основных функций комплекса является сортировка мусора для дальнейшей переработки ее в разнообразную продукцию. Мусор сортируется на стекло, пластмасс и метал. В этих целях на площади почти 15 тыс. квадратных метров 27 построено здание ангарного типа, в котором установлено немецкое автоматизированное оборудование. На территории завода построен также специальный корпус для утилизации потенциально опасных медицинских отходов. Здесь установлена французская автоматизированная система, предусматривающая их стерилизацию и измельчение. 3.3. Транспорт Транспортно-коммуникационная система Туркменистана является одной из основных составляющих успешного экономического развития. Реализация «Стратегии экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года» предусматривает дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры и телекоммуникационных сетей. По основным показателям работы транспортной системы ежегодно наблюдаются высокие темпы роста. Она представлена автомобильным, воздушным, железнодорожным и водным транспортом. Основная нагрузка в общем объёме грузовых и пассажирских перевозок приходится на автомобильный и железнодорожный транспорт. Однако, увеличение парка автотранспорта способствует повышению фонового загрязнения атмосферного воздуха, а также является одним из источников выбросов парниковых газов в атмосферу. Особенно это заметно в больших городах, таких как Ашхабад, Туркменбаши, Мары, Балканабат. За годы независимости количество автотранспортных средств по стране увеличилось более чем в три раза. Парк автомобилей подразделяется следующим образом: 77% - легковые автомобили, 19 % - грузовые и специальные автомобили и 4% - автобусы (НПДООС, 2002). В целях улучшения качества атмосферного воздуха в стране ведутся широкомасштабные меры. Так, в 1998 году стартовала программа «Гек гушак» («Зеленый пояс») в рамках которой ведутся работы по озеленению населённых пунктов страны, созданию «зеленых поясов» вокруг них. Такие лесопосадки препятствуют эрозии, сохраняют воду в почве, улучшают микроклимат. В прошлом году Президент Туркменистана подписал постановление о новом этапе лесопосадок, которые будут сосредоточены в первую очередь в окрестностях кольцевой автотрассы вокруг туркменской столицы. На участке Янбаш–Гекдере уже в этот сезон было посажено 880 тысяч саженцев. В целях реализации Национальной лесной программы Президент Туркменистана подписал Постановление, предписав в 2013 году министерствам и отраслевым ведомствам, хякимлику города Ашхабада обеспечить посадку между городами Анау и Бахарлы 1,5 миллиона саженцев. Также хякимликам велаятов предстоит высадить на территории велаятов 1,5 миллиона саженцев лиственных, хвойных, плодовых деревьев и винограда. Меры по снижению выбросов от передвижных источников также предусмотрены в Национальном Плане действий по охране окружающей среды Туркменистана (НПДООС, 2002). Эти меры представлены в разделе «Охрана атмосферного воздуха» и состоят из следующих мероприятий: 1. Перевод автотранспорта на использование экологически чистого топлива (сжатый и сжиженный газ, неэтилированный бензин и т.д.). 2. Интенсивное использование различных способов нейтрализации выхлопных газов автотранспорта. 3. Усиление контроля за качеством топлива, в том числе на этапах его производства, 28 реализации, транспортировки и использования. 4. Совершенствование системы контроля за выбросами от передвижных источников и улучшение материально-технической базы дорожной полиции. 5. Дальнейшее обновление парка железнодорожного и авиатранспорта. 6. Продолжение строительства развязок дорог, кольцевых и объездных путей для транзитного автотранспорта в городах. 7. Перевод городского и пригородного пассажирского транспорта на электрическую тягу. В Туркменистане автотранспортную деятельность осуществляют организации различных форм собственности и любой организационно-правовой формы, как специализирующиеся на перевозочной деятельности, так и те, для которых перевозка грузов не является основной деятельностью (юридические лица), а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (физические лица). Большая часть автотранспортной деятельности находится под государственным контролем. Субъекты малого и среднего бизнеса, пока слабо задействованы в этом направлении. Тем не менее, имеются возможности привлечения представителей МСБ для внедрения «зеленых» практик в транспортном секторе страны. Одной из таких практик является «зеленый» транспорт, не оказывающий негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. «Зеленый» транспорт уже давно начали внедрять во многих развитых странах мира. Например, в странах Европы большим успехом пользуется велосипеды. Внедрение данного вида транспорта широко приветствуется в Туркменистане. Этому свидетельствует Постановление Президента Туркменистана «О вопросах развития велоспорта в Туркменистане» и «Программа развития велоспорта в Туркменистане на период 2013 - 2017 гг.» призванных придать динамику развития одного из популярных видов спорта, модернизации существующей инфраструктуры, привлечь к занятиям велоспортом широкие массы населения. Активное внедрение велосипедного транспорта в Туркменистане началось 1 сентября текущего года, когда прошла массовая акция «Пересесть на велосипед - самый экологичный вид транспорта». Цель данной акции – способствование укреплению здоровья, решение вопроса экологического благополучия и популяризации велосипедного спорта. Более 30 тыс. человек (от детей, учащихся школ, студентов до работников различных сфер) участвовали в этой акции. Государственная поддержка в развитии этого вида транспорта открыла новые возможности и перспективы для предпринимательской деятельности. На первоначальной стадии внедрения велосипедного транспорта имеются некоторые организационные сложности, такие как отсутствие велосипедных дорожек и велостоянок, проблемы в области безопасности дорожного движения, низкий уровень дорог в сельских местностях. В решение некоторых указанных вопросов можно привлечь частный сектор. Здесь представители МСБ могут быть задействованы в организационных мероприятиях по развитию велосипедного транспорта. Сюда входят: - закупка и обеспечение населения велосипедами, - организация аренды велосипедов, - предоставление сервисного обслуживания велосипедов, 29 - транспортировка и доставка товаров с использованием велосипеда. - строительные предприниматели могут оказать услуги по созданию велосипедных дорожек и велостоянок. 3.4. Сектор услуг/ рестораны, гостиницы Сфера услуг — часть экономики, которая включает в себя все виды коммерчесикх и некоммерческих услуг; сводная обобщающая категория, включающая воспроизводство разнообразных видов услуг, оказываемых предприятиями, организациями, а также физическими лицами. Сферу услуг часто относят к постиндустриальному экономическому укладу. Именно сфера услуг составляет, в экономически развитых странах, основную часть экономики по числу занятых (больше 60 %). Касательно Туркменистана, структура ВВП по отраслям в 2010 г. доля сферы услуг в отраслевой структуре составила 70,3 %, промышленности и строительства — 21,4 %, сельского хозяйства — 8,3 %. В Туркменистане в сферу услуг входят: Торговые услуги Транспортные услуги Юридические услуги Строительные услуги Услуги общественного питания Финансовые услуги Информационные услуги Бытовые услуги Услуги аренды Услуги переводчиков Медицинские услуги Услуги по трудоустройству Услуги по ремонту компьютеров и компьютерному программированию Консультативные услуги Услуги агентов по недвижимости И др. Огромными возможностями для развития практик УПП и ЭЭ обладает туркменский сектор Каспийского моря, где сосредоточена Национальная туристическая зона «Аваза». Эта зона имеет мягкий климат, минеральные, грязевые источники и многокилометровый золотисто-песчаный пляж. В настоящее время на Авазе действует свыше 30 объектов – комфортабельных отелей, центров отдыха, коттеджных комплексов и других объектов гостиничной сферы. На сегодняшний день они способны принять более 7 тысяч отдыхающих, которым предоставлена возможность широкого выбора высококлассных и разнообразных услуг. Интенсивное развитие индустрии активного досуга и развлечений, повышение качества и ассортимента предоставляемых услуг стимулируют приток туристов в «Авазу», которая продолжает увеличивать емкость курортной сети, стремясь удовлетворить растущий спрос с учетом потребностей самых разных категорий населения. 30 В ближайшем будущем в Национальной туристической зоне «Аваза» будет возведен ряд новых отелей, инфраструктурных объектов и парковых ансамблей в целях дальнейшего улучшения условий для отдыха. Строительство новых объектов стартовало уже этим летом. С увеличением туристического потока потребуется и наращивание персонала самой разной специализации, в развивающейся инфраструктуре курорта появится много новых рабочих мест. А значит, местная молодежь будет заинтересована в получении образования и приобретении соответствующей квалификации, чтобы работать в туристической отрасли и жить в курортной зоне. В этом отношении создаются большие возможности для деятельности представителей МСБ, которые могут быть задействованы в следующих сферах услуг: - информационные услуги (организация экотуризма), - образовательные услуги (управление гостиничного бизнеса, внедрение ресурсосберегающих практик, а также повышение осведомленности о природных ресурсах региона); - строительные услуги (строительство энергоэффективных домов, использование ВИЭ, водооборотные системы), - транспортные услуги (организация велосипедного транспорта), - общественное питание (рестораны ресурсосберегающие практики), - торговые услуги (обеспечение экологически чистыми продуктами), - медицинские услуги (использование природные ресурсы региона). и кафе, пропагандирующие Представители МСБ могут также быть задействованы в мерах по обеспечению: - порядка и чистоты на территории курорта, в центрах отдыха Национальной туристической зоны «Аваза». - сбора и утилизации бытовых отходов, - озеленительных работ, - строительства парковых зон и др. 4. СУЩЕСТВУЮЩИЕ КРЕДИТНЫЕ И ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ 4.1. Государственные В Туркменистане пока не разработаны специальные кредитные и инвестиционные механизмы, которые способствовали бы внедрению и развитию практик УПП и ЭЭ среди представителей МСБ. Тем не менее, в стране созданы благоприятные условия для осуществления предпринимательской деятельности. В целях поддержки малого и среднего бизнеса в Туркменистане создаются правовые, экономические, финансовые и социальные условия в виде совершенствования налоговой системы, упрощения регистрации и выдачи разрешений на индивидуальную деятельность, предоставления льготных кредитов. 31 В целях реализации «Государственной программы по поддержке малого и среднего предпринимательства на 2011-2015 годы» Центральному банку Туркменистана поручено выделить Союзу предпринимателей и промышленников 30 млн. американских долларов. Выделенные средства направлены на повышение производственной, инновационной и инвестиционной активности лиц, относящихся к малому и среднему предпринимательству, и обеспечения кредитными средствами их инвестиционных проектов, связанных с развитием производства, созданием новых рабочих мест. Кроме этого, в соответствии с постановлением Президента Туркменистана туркменские банки будут выделять лицам, относящимся к малому и среднему предпринимательству, кредиты под 5 процентов годовых сроком до 10 лет для инвестиционных проектов, связанных с производством продукции, осуществлением работ и оказанием услуг, а также сроком до 1 года для получения оборотных средств. Также утверждено положение о льготном кредитовании для местного бизнеса. Для обслуживания предпринимателей был создан акционерно-коммерческий банк «Рысгал». Основными государственными документами определяющие механизмы поддержки малого и среднего бизнеса Туркменистана являются Закон Туркменистана «О предпринимательской деятельности» и Закон Туркменистана «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства». Согласно ст. 12 Закона Туркменистана «О предпринимательской деятельности» Туркменистан гарантирует соблюдение прав и законных интересов предпринимателей, создает им условия для конкуренции, обеспечивает поддержку и равные возможности доступа предпринимателей к материальным, финансовым, трудовым, информационным, природным и иным ресурсам. Основными задачами Закона Туркменистана «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» являются создание эффективного механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, благоприятных финансовых, инвестиционных, материально-технических и других условий для стимулирования развития предпринимательства, создания новых рабочих мест, повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и более полного использования их потенциала в социально-экономическом развитии страны. Поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в правовой, организационной, имущественной, финансовой, информационной и иных формах на государственном уровне и уровне велаятов и города Ашхабада. Огромная роль в вопросах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства отводится Кабинету Министров Туркменистана, на которого возложены следующие функции: 1. определение государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства; 2. утверждение Государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства; 3. создание Государственной комиссии и утверждение Положения о ней; 4. утверждение Порядка оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 5. установление льготного размера регистрационного сбора (государственной пошлины) за государственную регистрацию (перерегистрацию) субъектов малого и среднего предпринимательства; 32 6. утверждение Порядка предоставления компенсаций финансово-кредитным учреждениям, страховым и иным организациям, предоставляющим услуги субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях; 7. определение объёма средств Государственного бюджета Туркменистана, направляемых на реализацию Государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - Государственная программа) и программ поддержки малого и среднего предпринимательства в велаятах и городе Ашхабаде (далее - велаятские программы); 8. ежегодное установление объёмов (квот) государственных закупок товаров (работ, услуг) у субъектов малого и среднего предпринимательства; 9. определение уполномоченного банка; 10. принятие иных решений, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в Туркменистане. Государственная поддержка малого и среднего осуществляется по следующим основным направлениям (ст.11): предпринимательства 1. создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе путём предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства финансовых и материально-технических ресурсов; 2. обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к правовой, экономической и иной информации, научно-техническим разработкам и технологиям; 3. стимулирование инвестиций, направляемых субъектами малого и среднего предпринимательства на реализацию государственных программ социальноэкономического развития, создание новых рабочих мест и увеличение доходов населения; 4. осуществление на конкурсной основе государственных закупок товаров (работ, услуг) у субъектов малого и среднего предпринимательства; 5. осуществление специальных программ финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства; 6. оказание субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров; 7. оказание содействия развитию внешнеэкономической деятельности, межрегионального сотрудничества, а также экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства. Финансирование малого и среднего предпринимательства Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства финансируется за счёт собственных и заёмных средств, в том числе средств Государственного бюджета Туркменистана, кредитов и займов коммерческих банков, обществ взаимного кредитования, кредитных союзов, микрофинансовых организаций, а также из иных источников, не запрещенных законодательством Туркменистана. 33 Коммерческие банки, общества взаимного кредитования, кредитные союзы и микрофинансовые организации осуществляют финансирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном законодательством Туркменистана. Средства Государственного бюджета Туркменистана, выделяемые для финансирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, формируются за счёт доходов, поступающих от приватизации, аренды и иных форм распоряжения государственным имуществом, а также определяемых Кабинетом Министров Туркменистана государственных пошлин и сборов, уплачиваемых субъектами малого и среднего предпринимательства, и могут быть использованы исключительно по целевому назначению: 1) для льготного банковского кредитования или финансирования: а) инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих созданию новых рабочих мест, росту доходов населения и бюджетов, развитию велаятов и города Ашхабада, производству импортозамещающей, экспортоориентированной продукции, внедрению новых и экологически безопасных технологий и инноваций, развитию сферы услуг; б) специальных программ развития предпринимательской деятельности для начинающих индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих свою деятельность в сельской местности, а также для социально уязвимых слоёв населения, в том числе инвалидов, матерей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных матерей, молодежи, военнослужащих, уволенных в запас (отставку), безработных граждан и других лиц, нуждающихся в трудоустройстве; 2) на возвратное финансирование мероприятий по реформированию государственных предприятий, направленных на их поэтапный переход к рыночному развитию; 3) для предоставления государственных гарантий банкам, а также компенсаций финансово-кредитным учреждениям, страховым и иным организациям, предоставляющим услуги субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях. Государство оказывает всемерную поддержку развитию дайханских (фермерских) хозяйств. Они пользуются на общих основаниях объектами инфраструктуры социальнобытового и культурного назначения, принимая долевое участие в затратах на их содержание. Дайханскому хозяйству выделяется лимит водопользования на орошаемое земледелие и другие производственные и коммунально-бытовые нужды. В соответствии с Указом Президента Туркменистана «О создании крестьянских объединений» (1995г.) на базе расформированных колхозов, совхозов, межхозяйственных и других сельскохозяйственных предприятий созданы сельскохозяйственные производственные структуры нового типа – крестьянские объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом Туркменистана «О крестьянских объединениях» (15 июня 1995г.). Крестьянское объединение – это самостоятельный хозяйствующий субъект, являющийся юридическим лицом, создаваемый на добровольной основе из числа лиц, непосредственно занятых в сельском хозяйстве, в порядке, установленном данным Законом и другими законодательными актами Туркменистана. Крестьянские объединения 34 могут создаваться и действовать на основе государственной, кооперативной, смешанной (объединенной) и иных формах собственности. Крестьянские объединения в своей деятельности самостоятельны. Органы местной исполнительной власти велаятов (областей) и этрапов (районов) содействуют развитию производственной и социальной инфраструктуры в сельской местности, участвуют в решении вопросов мелиорации, дорожного строительства, материально-технического обеспечения, осуществляют другие меры, направленные на повышение эффективности использования земель и производственного потенциала крестьянского объединения. Закон Туркменистана «Об инвестиционной деятельности в Туркменистане» принятый 1992 году определяет правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории Туркменистана. Он направлен на обеспечение равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности. Государство создает условия для активизации инвестиционной деятельности физических лиц, ассоциаций, обществ и товариществ, иных юридических лиц в приоритетных для страны направлениях, а также для привлечения их к участию в государственной инвестиционной деятельности, в том числе по реализации государственных целевых комплексных программ путем выпуска и продажи акций, привлечения паевых взносов и других мер. Одной из форм реализации государственных инвестиций являются государственные заказы на капитальное строительство. Туркменистан гарантирует защиту инвестиций независимо от форм собственности и государственной принадлежности. Защита инвестиций обеспечивается законодательством страны. Данный закон направлен на повышение инвестиционной активности в Туркменистане и создание благоприятных условий для обеспечения защиты прав, интересов и имущества иностранных участников инвестиционной деятельности, формирования здоровой конкурентной среды, образования новых рабочих мест, новых источников инвестирования и налоговых платежей, а также для поддержания благоприятной экологической обстановки в стране. Для осуществления инвестиционной деятельности законодательством Туркменистана предусматриваются вклад иностранных инвесторов в объекты предпринимательской деятельности на территории Туркменистана. Иностранные инвесторы имеют право осуществлять инвестиции в формах частичного участия в предприятиях Туркменистана, создания предприятий, полностью принадлежащих иностранных инвесторам, приобретения действующих предприятий, движимого и недвижимого имущества, приобретения концессий на использование природных ресурсов на территории Туркменистана. Иностранному инвестору и иностранным работникам гарантируется право свободного перевода собственности за рубеж. Прибыль иностранного инвестора после уплаты налогов остается в его распоряжении и может реинвестироваться на территории Туркменистана. Законом предусматриваются определенные налоговые и таможенные льготы иностранным инвесторам и предприятиям, привлекающим эти инвестиции. Государство гарантирует свободу экономических действий всем компаниям и предпринимателям, заинтересованным в сотрудничестве с Туркменистаном, особенно на долгосрочной основе. Особые подходы в правовом регулировании деятельности иностранных инвесторов определены в законе Туркменистана «Об экономической зоне свободного предпринимательства» принятом 1993года. Данный правовой документ направлен на обеспечение развития регионального и научно-технического потенциала с привлечением 35 иностранных инвесторов и хозяйствующих субъектов негосударственного сектора экономики. На экономической зоне свободного предпринимательства (ЭЗСП) допускаются любые виды хозяйственной, финансовой и иной деятельности хозяйствующих субъектов негосударственного сектора экономики и иностранных инвесторов, за исключением запрещенной законодательством Туркменистана. В ЭЗСП не допускается какая-либо дискриминация предприятий с иностранными инвестициями по сравнению с другими действующими здесь предприятиями, а также меры по принудительному изъятию иностранных инвестиций (национализация, реквизиция, конфискация) или иные меры, аналогичные по своим последствиям. Иностранным инвесторам, действующие в ЭЗСП, гарантируется после уплаты налогов право перевода за границу заработанной ими иностранной валюты. В ЭЗСП иностранные инвесторы имеют неограниченное право на перевод, передачу, залог, экспорт и прекращение инвестиций свободно конвертируемой валюты. На данной территории предусмотрен упрощенный порядок осуществления экспортно-импортных операций, установлены особенности налогового режима. В частности, - предприятия, функционирующие в ЭЗСП, в течение первых 3-х лет прибыльной работы освобождаются от уплаты налога на прибыль; - предприятия с иностранными инвестициями, доля иностранного участника в уставном фонде которых составляет более 30%, в последующие 3 годы после первых 3-х лет прибыльной работы облагаются налогом на прибыль по пониженной на 50% ставке, а в течение последующих 10 лет – по пониженной на 30% ставке; - взимание налога на имущество в течение первых 5 лет работы в ЭЗСП производится по пониженной на 50% ставке. Действенную правовую основу для инвестиционной деятельности создают также двусторонние Межправительственные Соглашения по взаимной защите и поощрению иностранных инвестиций, а также по регулированию вопросов двойного налогообложения. Такие соглашения Туркменистан уже подписал с некоторыми странами. Подобные соглашения взаимовыгодные, поскольку они призваны выполнять функцию «зонтика», под которым действуют инвесторы одной страны-участника другой. Иностранные инвестиции регулируются Законом Туркменистана «Об иностранных инвестициях» (2008). Данный закон определяет правовые основы деятельности иностранных инвесторов, предприятии с иностранными инвестициями на территории Туркменистана и направлен на привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций в Туркменистане. Статья 3 данного закона определяет формы осуществления иностранных инвестиций, которые осуществляются в форме: 1) долевого участия в предприятиях совместно с юридическими и физическими лицами Туркменистана; 2) создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, филиалов иностранных юридических лиц или приобретения в собственность действующих предприятий; 3) приобретения движимого и недвижимого имущества, за исключением ограниченного в гражданском обороте законодательством Туркменистана; 4) предоставления иностранных займов и ссуд; 5) приобретения имущественных и неимущественных прав, установленных законодательством Туркменистана. 36 Кабинет Министров Туркменистана и уполномоченный им государственный орган осуществляет разработку и реализация государственной политики по привлечению иностранных инвестиций, координации инвестиционной деятельности, оказанию содействия иностранным инвесторам в их деятельности на территории Туркменистана. В компетенцию Кабинета Министров Туркменистана входят следующие меры: 1) разработка и реализация государственной политики в сфере международного инвестиционного сотрудничества; 2) разработка и обеспечение реализации государственных программ по привлечению иностранных инвестиций; 3) определение приоритетных объектов, отрасли и территории, в которые целесообразно привлечение иностранных инвестиций, а также принимает решение о реализации приоритетных инвестиционных проектов; 4) осуществление контроля за подготовкой и заключением инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами, предприятиями с иностранными инвестициями, связанными с реализацией ими приоритетных инвестиционных проектов; 5) осуществление иных функций по привлечению в экономику Туркменистана иностранных инвестиций. В компетенцию уполномоченного органа входят: 1) разработка и реализация мероприятия по осуществлению государственной политики, стимулированию привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику Туркменистана; 2) координация деятельности в области иностранных инвестиций, формирование эффективных механизмов партнерства государства и бизнеса, обеспечение взаимодействия между органами государственной власти и управления, местной исполнительной власти и местного самоуправления и иностранными инвесторами, предприятиями с иностранными инвестициями; 3) создание и ведение банка данных о ходе подготовки и реализации инвестиционных проектов с иностранными инвестициями, включая реализуемые при долевом участии государства, в том числе на основе использования зарубежных кредитов и грантов; 4) организация проведения экспертизы инвестиционных проектов с иностранными инвестициями, а также проводит их регистрацию; 5) предоставление потенциальным иностранным инвесторам услуги маркетингово - информационного и консалтингового характера, а также оказывает им необходимую практическую помощь; 6) осуществление контроля за исполнением обязательств, взятых иностранным инвестором, предприятием с иностранными инвестициями по реализации инвестиционных проектов; 7) проведение мониторинга привлечения средств международных финансовых институтов и стран-доноров; изучает международные рынки капитала и разрабатывает предложения по дальнейшему привлечению иностранных инвестиций; 8) внесение в Кабинет Министров Туркменистана предложения по улучшению инвестиционного климата и содействию инвестиционному процессу, сокращению инвестиционных рисков и административных барьеров; 37 9) реализация мер, направленных на выполнение обязательств Туркменистана, вытекающих из международных договоров, проведение мероприятий по международному сотрудничеству, изучение и использование передового зарубежного опыта; 10) осуществление контроля за исполнением органами государственной власти и управления, местной исполнительной власти и местного самоуправления законодательства Туркменистана в области иностранных инвестиций; 11) осуществление иных функций, направленных на привлечение иностранных инвестиций, поддержку и защиту иностранных инвесторов в Туркменистане. Меры стимулирования иностранных инвестиций: 1. Предприятия с иностранными инвестициями, филиалы иностранных юридических лиц имеют право без лицензии экспортировать продукцию (работы, услуги) собственного производства и импортировать продукцию (работы, услуги) для собственных нужд. 2. Иностранные инвесторы, предприятия с иностранными инвестициями, осуществляющие деятельность на территории свободной экономической зоны, имеют право арендовать земельные участки в зависимости от срока окупаемости инвестиционных проектов в порядке, установленном законодательством Туркменистана. 3. Регистрация инвестиционных проектов, а также предприятий с иностранными инвестициями, филиалов и представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих строительство и эксплуатацию объектов в свободной экономической зоне, производится без взимания регистрационных сборов. 4. Иностранные инвесторы, предприятия осуществляющие деятельность на территории освобождаются от: с иностранными инвестициями, свободной экономической зоны уплаты консульских и регистрационных сборов; уплаты биржевых сборов за регистрацию договоров; уплаты государственной пошлины за выдачу лицензии и её переоформление; арендной платы за земельные участки в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Туркменистана; o отчислений от прибыли во внебюджетные фонды, установленных законодательством Туркменистана. o o o o 5. Сертификация оборудования и материалов, ввозимых в Туркменистан иностранными инвесторами, предприятиями с иностранными инвестициями, а также их подрядчиками и субподрядчиками, осуществляющими деятельность по строительству и эксплуатации объектов на территории свободной экономической зоны, производится без взимания платы за сертификационные услуги. 6. Предприятия с иностранными инвестициями, филиалы иностранных юридических лиц самостоятельно определяют условия реализации производимой им продукции (работ, услуг), кроме продукции (работ, услуг), цены на которую регулируются государством. 7. В интересах социально-экономического развития Туркменистана по приоритетным инвестиционным проектам, концессионным договорам, обеспечивающим устойчивый экономический рост, прогрессивные структурные изменения экономики 38 страны, укрепление и увеличение экспортного потенциала, а также повышение уровня занятости населения, законодательством Туркменистана могут быть установлены иные льготы для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями. 4.2. Международные Туркменистан продолжает многостороннее сотрудничество в рамках 40 международных организаций, членом которых он является, включая такие, как Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный Валютный фонд (МВФ), Всемирный Банк (ВБ), Европейский Банк реконструкции и развития (ЕБРР), Азиатский Банк развития (АБР), Исламский Банк развития (ИБР) и Международный Банк реконструкции и развития (МБРР), Программа Развития ООН (ПРООН) и многие другие. При финансовой поддержке этих международных организаций в стране было реализовано и продолжают осуществляться десятки проектов и программ, направленные на социальноэкономическое развитие страны. Выполнение этих проектов в той или иной степени способствуют развитию многих государственных программ, в том числе и «Государственной программы по поддержке малого и среднего предпринимательства в Туркменистане на 2011-2015 годы». Туркменистан стал членом Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в 1992 году. В Туркменистане с участием ЕБРР реализовано более 30 проектов общей стоимостью свыше сотни млн. евро. Туркменистан является членом Азиатского банка развития (АБР) с 2000 года, постоянное представительство которого с 2010 года работает в Ашхабаде. АБР участвует в финансировании проекта железнодорожной магистрали Берекет-Гызылгая-Узень. Банк также оказывает поддержку реализации проекта строительства газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия (ТАПИ). С 1994 года Туркменистан является членом Исламского банка развития (ИБР), который является одним из инвесторов проекта строительства международной железнодорожной магистрали Казахстан-Туркменистан-Иран. Международный банк реконструкции и развития (МБРР) принимает участие в финансировании инвестиционного проекта по реконструкции порта Туркменбаши. Туркменистан участвует в работе межправительственной Организации экономического сотрудничества (ОЭС). региональной Туркменистан тесно сотрудничает с Программой Развития ООН (ПРООН). По поддержке МСБ в настоящее время выполняется проект ПРООН «Реагирование на риски, связанные с изменением климата, на систему дайханского хозяйства в Туркменистане» (Addressing Climate Change Risks to Farming Systems in Turkmenistan at National and Community Level) финансируемый Адаптационным Фондом. Этот проект реализуется совместно с Министерством охраны природы Туркменистана. В рамках проекта будет дана оценка конкретным адаптационным мерам по управлению водными ресурсами, которые будут осуществлены в трех типичных агроэкологических регионах Туркменистана, таких как район Бокурдак (пустыня Каракумы), район Нохур (горная система) и район Сакар-Чага (оазис Марыйского велаята), что принесет выгоду более 30000 фермерам. Ожидается, что проект поддержит 39 укрепление национального водного законодательства и ценообразования с целью обеспечения водой фермеров, занятых в частном секторе. Такое сочетание результатов будет гарантировать, что конкретные действия, выполненные на средства Адаптационного фонда, будут устойчивыми и после прекращения срока проекта. Данный проект является первой всеобъемлющей инициативой в Туркменистане, которая фокусируется на укреплении практики управления водными ресурсами, интеграции стратегий в области водных ресурсов на национальном и местном уровнях, а также повышении устойчивости местных сообществ к изменению климата посредством улучшения качества услуг по водоснабжению и эффективному использованию водных ресурсов. Агентство США по международному развитию (USAID) начало свою деятельность в Туркменистане в 1992 г. вскоре после получения страной независимости. С того времени агентство содействует через программы направленные на расширение социальных услуг, расширение доступа к информации, развитие рыночной экономики и сельского хозяйства. Программы USAID тесно сотрудничают с министерствами, государственными организациями, частными компаниями и местными сообществами с целью создания рабочих мест, повышения доходов, повышения профессиональной квалификации и улучшения управления имеющимися ресурсами. В области поддержки частного сектора USAID реализует следующие проекты: - Макроэкономический Проект USAID (MEP). Сроки выполнения проекта: 2011-2016 Благодаря данному Проекту USAID содействует Туркменистану, оказывая техническое содействие в экономической сфере правительству, общественным организациям и частому сектору с целью содействия диверсификации экономики Туркменистана, повышению динамичного роста через макроэкономическую стабильность, конкурентоспособность и более активное участие частного сектора. Проект ставит целью оказание содействия в: управлении государственными финансами и формировании экономических стратегий; экономическом регулировании и создании среды благоприятной для развития бизнеса. торговой политике. Данный проект является региональным и осуществляется в Туркменистане и Казахстане. - Программа «Сельскохозяйственные технологии». Сроки выполнения проекта: 2010 – 2014 Через данный проект USAID поддерживает прибыльность частных фермерских хозяйств, работающих в двух значительных секторах сельского хозяйства Туркменистана: Увеличение производительности животноводства через улучшение молочных и мясных пород скота. Это будет выполнено через улучшение генетического состояния животных, а также через техническое содействие и обучение животноводов. Специализированные тренинги будут проведены для ветеринаров с 40 целью улучшения здоровья животных через современные программы кормлению и защите от болезней. Оказание содействия производителям переработчикам и реализующим компаниям работающих с плодоовощной продукцией в особенности связанных с производством овощей в тепличных условиях. Проведение анализа производственной цепи отобранных культур и оказание целевой поддержки компонентам этой цепи для повышения добавочной стоимости конечной продукции реализуемой на внутреннем и внешнем рынках. Данный проект осуществляется только в Туркменистане. - Региональная энергетическая безопасность, эффективность и торговля (RESET). Сроки выполнения проекта: 2010 – 2014 Проект нацелен на содействие в развитии рынков электроэнергии в Центральной Азии: • создание ориентированной на рынок рентабельной системы торговли электроэнергией между странами Центральной Азии, включая урегулирование цен на обмен электроэнергией, дополнительные услуги и продажи электроэнергии на рыночной основе; • повышение роста и надежности поставок электроэнергии на экспорт в Южную Азию, конкретно в Афганистан. Данный региональный проект осуществляется в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане и Афганистане. - Junior Achievement Worldwide. Сроки выполнения проекта: 2009 – 2013 (http://www.ja.org/near/). Для успешной работы молодежи в рыночной экономике в качестве менеджеров или предпринимателей USAID финансирует программы Джуниор Эчивмент Ворлдвайд «Достижения молодых». Эти программы работают над развитием практических навыков ведения бизнеса и повышением уровня экономического образования молодых людей посредством проведения ориентированных на молодежь мероприятий, соревнований, конкурсов и встреч выпускников. USAID тесно сотрудничает с компанией «Шеврон Небитгаз» по поддержке мероприятий проекта «Джуниор Эчивмент». Данный проект осуществляется только в Туркменистане 41 5. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВНЕДРЕНИЮ ПРАКТИК УПП И ЭЭ В СТРАНЕ Для внедрения и распространения экологически чистых (зеленых) практик и технологий в сфере малого и среднего бизнеса Туркменистана необходимо выполнение следующих мероприятий: o учет практик УПП и ЭЭ в отраслевых программах развития; o содействие развитию рынка «зеленых» технологий; o разработка и внедрение экономических механизмов поддержки и стимулирования экологически ориентированного предпринимательства (налоговые льготы); o создать соответствующие условия и принять меры по государственной поддержке развития возобновляемой энергетики; o проведение информационно-просветительской работы с лицами принимающие решения, субъектами МСБ (производители и поставщики), а также потребителями (населением) об экологических аспектах и передовых технологиях по производству товаров, мировых практиках УПП и ЭЭ, достижениях наук и инновациях; o реализация пилотных проектов с целью демонстрирования экономических сторон (окупаемость, рентабельность) проектов/деятельности используемых практики УПП и ЭЭ. 42