французский опыт реформирования иммиграционного

ФРАНЦУЗСКИЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ИММИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ( 1 9 9 3 - 1 9 9 7 гг.)
Константин Снисаренко
С
н ы м п р и м е р о м м о ж н о н а з в а т ь т о т факт, ч т о в 1995 г. в
Б е л а р у с и р а б о т а л о 14,5 т ы с . и н о с т р а н н ы х г р а ж д а н п о
п р о ф е с с и я м и с п е ц и а л ь н о с т я м , в и з б ы т к е представлен¬
н ы м н а р ы н к е т р у д а . Н е о б х о д и м о в н е д р е н и е право¬
в ы х м е х а н и з м о в , с п о с о б н ы х п р е д у п р е д и т ь и предотв¬
ратить формирование автономных социокультурных
и м м и г р а н т с к и х а н к л а в о в , к о т о р ы е м о г у т в ы з в а т ь соци¬
альную напряженность в обществе.
о в р е м е н н а я м е ж д у н а р о д н а я м и г р а ц и я представля¬
ет с о б о й м н о г о г р а н н о е я в л е н и е , в л и я ю щ е е н а все
с т о р о н ы р а з в и т и я о б щ е с т в а : экономику, п о л и т и к у , де¬
мографические процессы, национальные отношения,
идеологию и религию.
П р и н я т а я к л а с с и ф и к а ц и я с т р а н н а т р и катего¬
р и и — э м и г р а ц и и , и м м и г р а ц и и и т р а н з и т а претерпева¬
ет о п р е д е л е н н ы е и з м е н е н и я . Так, Б е л а р у с ь , т р а д и ц и ¬
о н н о с ч и т а ю щ а я с я с т р а н о й т р а н з и т а , н а ч и н а е т приоб¬
р е т а т ь н о в ы е , не п р и с у щ и е е й р а н е е , ч е р т ы с т р а н ы им¬
миграции.
К р о м е в ы н у ж д е н н ы х м и г р а н т о в (в т о м ч и с л е и бе¬
ж е н ц е в ) и з с т р а н б ы в ш е г о С С С Р , в р е с п у б л и к е увели¬
ч и в а е т с я ч и с л о в ы х о д ц е в и з г о с у д а р с т в д а л ь н е г о зару¬
б е ж ь я . В о с н о в н о м это г р а ж д а н е А ф г а н и с т а н а , И р а к а ,
И р а н а , К и т а я , С о м а л и , Ш р и - Л а н к и и д р у г и х государств,
обучавшиеся в белорусских учебных заведениях и не
ж е л а ю щ и е в о з в р а щ а т ь с я н а родину. П о д а н н ы м Коми¬
тета по миграции при Министерстве труда Республики
Б е л а р у с ь , с 1992 п о 1997 г. б е л о р у с с к и м и государствен¬
н ы м и о р г а н а м и б ы л о з а р е г и с т р и р о в а н о о к о л о 35 т ы с .
х о д а т а й с т в о т и н о с т р а н ц е в о п р е д о с т а в л е н и и и м стату¬
са б е ж е н ц а . С 1 и ю н я 1998 г. б ы л и в п е р в ы е н а ч а т ы при¬
е м и р а с с м о т р е н и е з а я в л е н и й от и н о с т р а н н ы х г р а ж д а н
о б о ф и ц и а л ь н о м п р и з н а н и и б е ж е н ц а м и . Уже к середи¬
не 1998 г. этот с т а т у с п о л у ч и л и 57 ч е л о в е к . О б щ е е
ч и с л о ж е л а ю щ и х п о л у ч и т ь с т а т у с б е ж е н ц а в ближай¬
шие годы может составить несколько десятков тысяч.
Развитие данного процесса создает ряд потенциальных
проблем, из которых главная — предоставление этим
людям работы и жилья.
3
Ф р а н ц и я в 1990-е гг. с т о л к н у л а с ь с п р о б л е м а м и ,
а к т у а л ь н ы м и д л я н а с с е г о д н я . В о - п е р в ы х , н и з к и й со¬
ц и а л ь н ы й статус н е л е г а л ь н ы х и м м и г р а н т о в и, к а к след¬
с т в и е , в ы с о к и й у р о в е н ь п р е с т у п н о с т и в и х с р е д е , при¬
вел к стойкому ассоциированию французами понятия
" и м м и г р а н т " ( о с о б е н н о и з с т р а н А ф р и к а н с к о г о регио¬
на) с п о н я т и е м " п р е с т у п н и к " . В о - в т о р ы х , в 1990-е гг.
в с т р а н е н а б л ю д а л с я р о с т б е з р а б о т и ц ы . В 1994 г. коли¬
чество безработных составило 12,5% всей численнос¬
т и э к о н о м и ч е с к и а к т и в н о г о н а с е л е н и я . В э т и х усло¬
виях обострилась боязнь конкуренции иммигрантов на
р ы н к е труда. Н е с м о т р я на т о что б о л ь ш и н с т в о и з н и х
з а н я т ы во Ф р а н ц и и н а м а л о о п л а ч и в а е м ы х р а б о т а х в
с е л ь с к о м х о з я й с т в е , с т р о и т е л ь с т в е , о б с л у ж и в а н и и , уро¬
в е н ь к с е н о ф о б и и в с е г д а б ы л в ы с о к и м и з а в и с е л о т со¬
ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о й к о н ъ ю н к т у р ы : в п е р и о д ста¬
б и л ь н о г о э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я ( 1 9 8 6 — 1 9 8 9 гг.)
к о л и ч е с т в о н е д о в о л ь н ы х ш и р о к и м и с п о л ь з о в а н и е м тру¬
д а и м м и г р а н т о в с о с т а в л я л о 4 9 , 5 % о п р о ш е н н ы х , во в р е ­
м я э к о н о м и ч е с к о г о к р и з и с а ( 1 9 9 0 — 1 9 9 3 гг.) — 5 5 % .
В-третьих, рост количества иммигрантов и постоянно
п р о ж и в а ю щ и х во Ф р а н ц и и и н о с т р а н ц е в (соответствен¬
н о 4,2 м л н и 3,6 м л н ч е л о в е к в 1990 г.) п р и с о х р а н е н и и
и х к у л ь т у р н о й а в т о н о м и и в р а м к а х ф р а н ц у з с к о г о об¬
щ е с т в а п р и в е л к в о з н и к н о в е н и ю " п р о б л е м ы националь¬
ной идентичности" . И м м и г р а н т ы не были склонны
п р и н и м а т ь к у л ь т у р н ы е , э т и ч е с к и е ц е н н о с т и с в о е й но¬
вой родины.
4
5
1
6
П о - п р е ж н е м у о с т р а п р о б л е м а м а с с о в о й нелегаль¬
н о й т р а н з и т н о й м и г р а ц и и . Н а г р а н и ц е Б е л а р у с и с За¬
падом ежегодно задерживают до 5 тыс. транзитниковн е л е г а л о в . О н и п р и б ы в а ю т в страну, и с п о л ь з у я к а н а л ы
т у р и з м а , б е з в и з о в о г о в ы е з д а по с л у ж е б н ы м и ч а с т н ы м
д е л а м и л и о т к р о в е н н о н а р у ш а ю т п р а в и л а въезда. П о
р а з н ы м о ц е н к а м , на н а ц и о н а л ь н о й т е р р и т о р и и Респуб¬
л и к и Б е л а р у с ь н а х о д и т с я о т 100 д о 5 0 0 т ы с . нелегаль¬
н ы х и м м и г р а н т о в , ч т о з н а ч и т е л ь н о у х у д ш а е т крими¬
ногенную обстановку в стране.
7
Стремление правоцентристского правительства
п р е м ь е р - м и н и с т р а Э. Б а л л а д ю р а ( 1 9 9 3 — 1 9 9 5 гг.) уре¬
гулировать и ограничить приток иммигрантов в страну
н е с т а л к и в а л о с ь с с е р ь е з н ы м с о п р о т и в л е н и е м н и об¬
щ е с т в а , н и п о л и т и ч е с к и х о п п о н е н т о в . Этому содейство¬
в а л в с п л е с к а н т и и м м и г р а н т с к и х н а с т р о е н и й , вызван¬
н ы й э к о н о м и ч е с и м к р и з и с о м , и в ы р а б о т а н н ы й консен¬
сус м е ж д у п р а в ы м и и л е в ы м и п о л и т и ч е с к и м и с и л а м и .
Так, и з в е с т н ы й д е я т е л ь Ф р а н ц у з с к о й с о ц и а л и с т и ч е с ¬
кой п а р т и и , б ы в ш и й п р е м ь е р - м и н и с т р М . Р о к а р в с в о е
в р е м я о т м е ч а л , ч т о Ф р а н ц и я не м о ж е т с т а т ь п р и б е ж и ¬
щ е м для всех нищих мира .
2
Несмотря на наличие серьезных проблем, переход
к изоляционистской политике невозможен. Беларусь
нуждается в услугах специалистов в области новейших
технологий, деятелей науки и культуры, обладающих
уникальными талантами, учредителей и руководящих
работников иностранных и совместных предприятий,
б и з н е с м е н о в , п р о и з в о д я щ и х и н в е с т и ц и и в н а ш у эконо¬
мику. В о п р о с з а к л ю ч а е т с я в т о м , к а к о т д е л и т ь " с е м е н а
от п л е в е л " , к а к с о г л а с о в а т ь в ы ш е о п и с а н н ы е п р о ц е с с ы
с национальными интересами Республики Беларусь.
8
Когда в 1 9 9 3 — 1 9 9 5 гг. п р е о б р а з о в а н и я в иммиг¬
р а ц и о н н о й п о л и т и к е р а с с м а т р и в а л и с ь к а к о д и н и з ос¬
н о в н ы х п о л и т и ч е с к и х п р и о р и т е т о в , и з б р а н н ы й в 1995 г.
президентом Ж. Ш и р а к считал, что необходима лишь
н е к о т о р а я к о р р е к т и р о в к а и м м и г р а ц и о н н о г о законода¬
тельства. Попытка правительства премьер-министра
А. Ж ю п п е ( 1 9 9 5 — 1 9 9 7 гг.) п р е д п р и н я т ь д о п о л н и т е л ь ¬
н ы е м е р ы по б о р ь б е с н е л е г а л ь н о й и м м и г р а ц и е й стол¬
кнулась с серьезным сопротивлением французского об-
П е р в е й ш е й задачей в и д и т с я п о в ы ш е н и е эффектив¬
ности борьбы с нелегальной иммиграцией. Помимо
этого, н е о б х о д и м а в ы р а б о т к а ч е т к и х к р и т е р и е в отно¬
ш е н и я к и м м и г р и р у ю щ и м в нашу страну лицам. Труд
и м м и г р а н т о в д о л ж е н п р и м е н я т ь с я т о л ь к о в т е х отрас¬
лях, где а л ь т е р н а т и в ы д л я него н е с у щ е с т в у е т . Н е г а т и в -
Снисаренко Константин Леонидович — аспирант кафедры истории нового и новейшего времени исторического факультета Бело¬
русского государственного университета
41
Б е л о р у с с к и й
ж у р н а л
м е ж д у н а р о д н о г о
п р а в а
и
м е ж д у н а р о д н ы х
о т н о ш е н и й
№ 2
щ е с т в а . И н и ц и а т и в а п р а в и т е л ь с т в а к о с в е н н о затраги¬
в а л а п р а в а с а м и х г р а ж д а н Ф р а н ц и и , ч т о и с т а л о причи¬
ной такой бурной реакции.
Основой для преобразований в сфере иммиграци¬
онной политики стало внесение изменений в Кодекс о
г р а ж д а н с т в е . П р и н я т и е 13 м а я 1993 г. З а к о н а " П о ре¬
ф о р м и р о в а н и ю К о д е к с а о г р а ж д а н с т в е " с т а л о реализа¬
ц и е й р е ф о р м ы , н а м е ч е н н о й в 1992 г. с о ц и а л и с т а м и .
В соответствии с Законом, ограничивалось право
автоматического получения французского подданства
ч е л о в е к о м , р о д и в ш и м с я н а т е р р и т о р и и с т р а н ы . Родив¬
ш и с ь в с е м ь е и н о с т р а н ц е в , о н м о ж е т с т а т ь граждани¬
ном Ф р а н ц и и только по достижении совершеннолетия
и " п р о я в и в с в о е ж е л а н и е " . Т а к и м о б р а з о м , э т о т чело¬
в е к д о л ж е н п р и н я т ь г р а ж д а н с т в о Ф р а н ц и и н а основа¬
н и и о с о з н а н н о г о в ы б о р а , п р и н я в культуру и я з ы к стра¬
н ы . С у п р у г - и н о с т р а н е ц ф р а н ц у з а ( ф р а н ц у ж е н к и ) ста¬
н о в и т с я г р а ж д а н и н о м т о л ь к о по п р о ш е с т в и и 2 лет, а н е
ведение свадебной церемонии между иностранцем и
французом по просьбе мэра, обязательного отказа в
п р е д о с т а в л е н и и у б е ж и щ а ч е л о в е к у , к о т о р ы й у ж е полу¬
ч и л отказ одной из европейских стран. "Если законода­
тель вводит для иностранцев специальный правовой
режим, он должен придерживаться конституционных
принципов, касающихся всех особ, находящихся на
н а ц и о н а л ь н о й т е р р и т о р и и , и п р е д у с м а т р и в а ю щ и х сле¬
д у ю щ и е п р а в а и с в о б о д ы : с в о б о д у в ъ е з д а и в ы е з д а , пра¬
во н а б р а к , п р и н ц и п ц е л о с т н о с т и с е м ь и , п о м и м о т о г о ,
постоянно проживающие в стране иностранцы имеют
п р а в о п о л ь з о в а т ь с я с и с т е м о й с о ц и а л ь н о й з а щ и т ы на¬
равне с гражданами," — отмечалось в Заключении
Конституционного совета .
9
1 3
Новый, исправленный проект закона поступил в
п а р л а м е н т в т о м ж е м е с я ц е . 2 4 а в г у с т а 1993 г. о н б ы л
принят Национальным собранием .
И м м и г р а ц и о н н о е з а к о н о д а т е л ь с т в о 1 9 9 3 — 1 9 9 5 гг.
имело определенные недостатки. В некоторых случаях
п р и н я т ы е з а к о н ы не п р е д п о л а г а л и п р о ц е д у р ы прину¬
д и т е л ь н о г о в о з в р а щ е н и я и м м и г р а н т а в с в о ю страну, н о
п о л н о с т ь ю б л о к и р о в а л и в с е его п р а в а во Ф р а н ц и и . Че¬
л о в е к м о г с т а т ь п е р с о н о й в н е закона, ч т о п р о т и в о р е ч и ¬
л о его е с т е с т в е н н ы м п р а в а м . З а к о н " П о р е ф о р м и р о в а ¬
н и ю Кодекса о гражданстве" не ввел четких критериев,
предъявляемых родившимся на территории Франции
д е т я м и н о с т р а н н ы х г р а ж д а н д л я п о л у ч е н и я и м и фран¬
цузского г р а ж д а н с т в а . У р о в е н ь н а т у р а л и з а ц и и э т и м пу¬
т е м з а м е т н о в о з р о с : 33 0 0 0 м о л о д ы х л ю д е й в 1993 г. и
4 1 0 0 0 — в 1994 г. В 1997 г. во Ф р а н ц и и в е л а с ь актив¬
ная полемика вокруг вопроса о квотировании притока
постоянно проживающих иностранцев и иммигрантов
в с т р а н у . Т е м не м е н е е , с у щ е с т в е н н о г о в л и я н и я н а
з а к о н о д а т е л ь н у ю и н и ц и а т и в у о н а не о к а з а л а .
1 4
6 м е с я ц е в , к а к р а н е е . Только п р и р о ж д е н и и в т а к о й се¬
мье ребенка срок получения гражданства оставался
п р е ж н и м (6 м е с я ц е в ) . Д а н н а я м е р а б ы л а н а п р а в л е н а в
первую очередь на борьбу с фиктивными браками как
средством получения нового подданства.
Закон " Об урегулировании иммиграции, условиях
п р и б ы т и я и н а х о ж д е н и я и н о с т р а н ц е в во Ф р а н ц и и " уточ¬
н я л и р а з в и в а л н о в ы е п о л о ж е н и я К о д е к с а о граждан¬
стве . П р е д п о л а г а л о с ь у в е л и ч е н и е с р о к а з а д е р ж а н и я
иностранца, не представившего документы полиции, с
7 д о 10 д н е й д о его в ы п р о в о ж д е н и я за границу, что б ы л о
связано с необходимостью более точного определения
л и ч н о с т и н а р у ш и т е л я . В ы д в о р е н н ы й з а п р е д е л ы стра¬
ны, он мог вернуться на территорию Ф р а н ц и и только
ч е р е з 1 год. Д л я 13 с т р а н (из с т р а н С Н Г в с п и с о к вош¬
ли государства Кавказского региона) параллельно с
о б ы ч н о й в о б о р о т в в о д и л а с ь " в и з а в ы е з д а " . О н а при¬
м е н я л а с ь в с л у ч а я х , когда и н о с т р а н е ц п о к и д а л фран¬
ц у з с к у ю т е р р и т о р и ю д л я о п р е д е л е н и я т о ч н о г о време¬
н и его н а х о ж д е н и я в с т р а н е . Ч е л о в е к , не п о л у ч и в ш и й
права убежища ни в одной из стран ЕС, лишался права
о б р а щ а т ь с я с с о о т в е т с т в у ю щ и м п р о ш е н и е м во Фран¬
ц у з с к и й о ф и с б е ж е н ц е в и а п а т р и д о в . У т о ч н я л и с ь поло¬
ж е н и я о т н о с и т е л ь н о ч а с т и ч н о г о с е м е й н о г о представи¬
т е л ь с т в а . С т у д е н т а м - и н о с т р а н ц а м з а п р е щ а л о с ь приво¬
з и т ь с с о б о й с е м ь ю во в р е м я у ч е б ы . В ц е л я х б о р ь б ы с
ф и к т и в н ы м и б р а к а м и глава м а г и с т р а т а п о л у ч а л п р а в о
п р о в е р к и у с л о в и й ж и з н и и о т н о ш е н и й м е ж д у францу¬
зом (француженкой) и иностранцем, заявившими о
с т р е м л е н и и в с т у п и т ь в б р а к . В с л у ч а е п о л у ч е н и я "се¬
р ь е з н ы х с в и д е т е л ь с т в " о н мог, с р а з р е ш е н и я прокуро¬
р а р е с п у б л и к и , з а д е р ж а т ь п р о в е д е н и е с в а д е б н о й цере¬
монии на 3 месяца. За этот период иностранец должен
был доказать законность своего нахождения в стране.
Только п о с т о я н н о р а б о т а ю щ и м во Ф р а н ц и и и н о с т р а н ¬
ц а м с о х р а н я л и п р а в о п о л ь з о в а н и я с и с т е м о й социаль¬
ного с т р а х о в а н и я . В и н ы х с л у ч а я х п о м о щ ь о к а з ы в а л а с ь
только в р а м к а х с т р а х о в а н и я по б о л е з н и .
1 0
15
1 6
1 1
В Р е с п у б л и к е Б е л а р у с ь т а к ж е о т с у т с т в у е т меха¬
н и з м о п р е д е л е н и я с п е ц и а л ь н ы х к в о т по д о п у с к у инос¬
т р а н н ы х р а б о т н и к о в . О д н а к о с т а т ь я 9 З а к о н а Респуб¬
л и к и Б е л а р у с ь "О в н е ш н е й т р у д о в о й м и г р а ц и и " поста¬
новляет, ч т о с у ч е т о м с о с т о я н и я р ы н к а т р у д а и государ¬
с т в е н н ы х и н т е р е с о в С о в е т М и н и с т р о в Р е с п у б л и к и Бе¬
л а р у с ь и м е е т п р а в о у с т а н а в л и в а т ь к в о т ы н а привлече¬
н и е и н о с т р а н н о й р а б о ч е й с и л ы . В п о л н е в е р о я т н о , что
п р и м е н е н и е д а н н о г о з а к о н о д а т е л ь н о г о р е з е р в а позво¬
л и л о б ы н а ш е й с т р а н е п р о в о д и т ь б о л е е г и б к у ю иммиг¬
р а ц и о н н у ю политику, с о о т в е т с т в у ю щ у ю ее нацио¬
нальным интересам.
1 7
В 1 9 9 3 — 1 9 9 5 гг. ф р а н ц у з с к и м п р а в и т е л ь с т в о м б ы л
п р о в е д е н ц е л ы й комплекс м е р п о б о р ь б е с н е л е г а л ь н о й
и м м и г р а ц и е й . К н и м о т н о с и л и с ь с л е д у ю щ и е м е р ы : со¬
здание отдельной с т р у к т у р ы в п р а в о о х р а н и т е л ь н ы х орга¬
н а х с т р а н ы , о т в е ч а ю щ е й за д а н н ы й в о п р о с ; р а с ш и р е н и е
п р а в п р о в е р к и л и ч н о с т и ; в в е д е н и е ж е с т к и х экономичес¬
к и х с а н к ц и й по о т н о ш е н и ю к п р е д п р и я т и я м , использу¬
ю щ и м труд незаконных иммигрантов.
" П л а н по б е з о п а с н о с т и " , п р е д с т а в л е н н ы й м и н и ­
с т р о м в н у т р е н н и х д е л Ш . П а с к у а 30 и ю н я 1993 г., уч¬
р е ж д а л Д и р е к ц и ю по к о н т р о л ю з а и м м и г р а ц и е й и борь¬
бой с использованием труда нелегальных иммигран¬
т о в . О н а т р а н с ф о р м и р о в а л а работу " п о л и ц и и воздуш¬
н о г о т р а н с п о р т а и г р а н и ц " (PAF). Ф а к т и ч е с к и , к а к от¬
м е ч а л и о б о з р е в а т е л и , б ы л о с о з д а н о с п е ц и а л ь н о е под¬
р а з д е л е н и е п о л и ц и и , п р е д н а з н а ч е н н о е д л я б о р ь б ы с не¬
законной иммиграцией.
13 а в г у с т а 1993 г. К о н с т и т у ц и о н н ы й с о в е т п р о в е л
ц е н з у р у з а к о н а от 18 и ю н я 1993 г. П я т ь д е с я т о д н а его
статья была пересмотрена, восемь — аннулированы.
Они касались запрета возвращения на территорию
Ф р а н ц и и и н о с т р а н ц а , р а н е е п р и н у д и т е л ь н о удаленно¬
го и з с т р а н ы , в о с п р е щ е н и я и н о с т р а н н ы м с т у д е н т а м
ж и т ь со с в о е й с е м ь е й во в р е м я у ч е б ы , т р е х м е с я ч н о г о
с р о к а з а д е р ж а н и я и н о с т р а н ц а , н е п р е д с т а в и в ш е г о до¬
к у м е н т ы , п е р е д его в ы п р о в о ж д е н и е м в с т р а н у прожи¬
вания, права прокурора республики задерживать про12
1 8
Следующая инициатива правящей коалиции была
н а п р а в л е н а н а р а с ш и р е н и е п о л н о м о ч и й п о л и ц и и в борь¬
бе с н е л е г а л а м и . З а к о н "О р а с ш и р е н и и п р а в п р о в е р к и
42
л и ч н о с т и " , п р и н я т ы й 10 и ю н я 1993 г., с т а л п р е в е н т и в ­
н о й м е р о й к р а т и ф и к а ц и и Ф р а н ц и е й Ш е н г е н с к и х со¬
г л а ш е н и й и, по м ы с л и м и н и с т р а ю с т и ц и и П . М е э н ь р и ,
должен б ы л дать полиции новые возможности в борьбе
с п р е с т у п н о с т ь ю и н е з а к о н н о й и м м и г р а ц и е й . О н пре¬
д у с м а т р и в а л у с и л е н и е полицейского высокотехнологич¬
ного к о н т р о л я в 4 0 - к и л о м е т р о в о й п р и г р а н и ч н о й з о н е ,
м е ж д у н а р о д н ы х п о р т а х , в о к з а л а х и а э р о п о р т а х , введе¬
н и е п л а с т и к о в ы х э л е к т р о н н ы х к а р т о ч е к д л я верифика¬
ции личности. Полицейский получил право проверять
д о к у м е н т ы л ю б о г о п о д о з р и т е л ь н о г о ч е л о в е к а п р и лю¬
б ы х о б с т о я т е л ь с т в а х , а н е только тогда, когда после¬
дний совершит правонарушение.
П р о д о л ж е н и е м н а м е ч е н н о г о к у р с а с т а л о приня¬
т и е 2 7 ф е в р а л я 1997 г. з а к о н а о б у с и л е н и и к о н т р о л я за
"сертификатами проживания", введенными в оборот
е щ е в 1 9 8 2 г. В в о д и л о с ь о б я з а т е л ь н о е д е к л а р и р о в а ¬
ние приезда иностранца к французскому гражданину
и и н ф о р м и р о в а н и е в л а с т е й о п о с л е д у ю щ е м его отъез¬
де. Устанавливалась возможность проверки сертифи¬
ката префектами. Тем с а м ы м государство стремилось
улучшить условия борьбы с нелегальной иммиграци¬
е й , о с о б е н н о в с л у ч а я х , когда п р и н у д и т е л ь н о е в ы д в о ¬
рение иностранца усложнялось (умышленная потеря,
порча документов). П р и задержании иностранца, не
п р е д с т а в и в ш е г о с в о и д о к у м е н т ы п о т р е б о в а н и ю по¬
л и ц и и , о г р а н и ч и в а л а с ь в о з м о ж н о с т ь его у с л о в н о - д о с ¬
р о ч н о г о о с в о б о ж д е н и я д о в ы п р о в о ж д е н и я за г р а н и ц у .
Французские полицейские, совместно с коллегами из
с т р а н — у ч а с т н и ц Ш е н г е н с к о г о с о г л а ш е н и я , получа¬
ли право проверять в 20-километровой приграничной
зоне грузовые автомобили на предмет наличия в них
нелегалов и в случае их обнаружения осуществлять
конфискацию документов с целью предотвращении
порчи или уничтожения паспортов. Предусматрива¬
л о с ь п р е д о с т а в л е н и е д о к у м е н т о в н а п р о ж и в а н и е во
Ф р а н ц и и л и ц а м , к о т о р ы е в с о о т в е т с т в и и с законода¬
т е л ь с т в о м 1 9 9 3 — 1 9 9 5 гг. н е п о д л е ж а л и в ы п р о в о ж д е нию, но были заблокированы в реализации своих прав
н а ф р а н ц у з с к о й т е р р и т о р и и ( м а т е р и - и н о с т р а н к и де¬
тей-французов, близкие родственники натурализован¬
ных французских граждан).
2 7
1 9
Д а н н ы й закон в ы з в а л н е о д н о з н а ч н у ю р е а к ц ю об¬
щ е с т в е н н о с т и . К р и т и к и р а с ш и р е н и я п о л н о м о ч и й поли¬
ции подчеркивали возможность дискриминационного
толкования его п о л о ж е н и й и у щ е м л е н и я , т а к и м о б р а з о м ,
прав человека . Приверженцы борьбы с нелегальной
и м м и г р а ц и е й н е б е з о с н о в а т е л ь н о с ч и т а л и , ч т о это един¬
ственное эффективное средство борьбы с ней .
2 0
2 1
5 а в г у с т а 1993 г. К о н с т и т у ц и о н н ы й с о в е т обнаро¬
д о в а л р е з у л ь т а т ы п р о в е р к и з а к о н а . Б ы л о предложе¬
но с о к р а т и т ь з о н у п р и г р а н и ч н о г о п о л и ц е й с к о г о конт¬
роля до 20 км и ввести четкое определение условий, в
к о т о р ы х п о л и ц е й с к и й и м е е т п р а в о н а п р о в е р к у доку¬
м е н т о в . В н е с е н н ы е п р е д л о ж е н и я и з м е н я л и з а к о н в на¬
п р а в л е н и и его б о л ь ш е г о с о о т в е т с т в и я п р а в а м ч е л о в е к а
и личности.
2 2
Б о р ь б а с н е л е г а л ь н о й и м м и г р а ц и е й н е ограничи¬
в а л а с ь с и л о в ы м и р е ш е н и я м и . В п е р в о й главе Пятилет¬
него закона о труде, занятости и п р о ф е с с и о н а л ь н о й
п о д г о т о в к е от 2 0 д е к а б р я 1993 г. б ы л и р а з р а б о т а н ы ус¬
л о в и я к о н т р о л я и н а к а з а н и я п р е д п р и я т и й , к о т о р ы е ис¬
пользуют труд нелегальных иммигрантов .
С л у ш а н и я по у т в е р ж д е н и ю закона в парламенте
сопровождались массовыми выступлениями протеста.
2 2 ф е в р а л я 1997 г., п е р е д в т о р ы м ч т е н и е м з а к о н а в На¬
ц и о н а л ь н о м с о б р а н и и , п р о ш л и м н о г о ч и с л е н н ы е демон¬
с т р а ц и и п р о т и в его п р и н я т и я . Н а и б о л ь ш е е недоволь¬
с т в о в ы з ы в а л а п е р в а я с т а т ь я , п р е д п о л а г а в ш а я обяза¬
т е л ь н о е и н ф о р м и р о в а н и е ф р а н ц у з о м в л а с т е й о б отбы¬
т и и г о с т и в ш е г о у н е г о и н о с т р а н ц а . П р а в и т е л ь с т в о до¬
работало законопроект: "сертификат проживания" про­
в е р я е т с я п р и п е р е е з д е г р а н и ц ы г о с у д а р с т в а . Пред¬
п о л а г а л о с ь т а к ж е в в е д е н и е э л е к т р о н н о й с и с т е м ы уче¬
та п р и б ы в а ю щ и х и п р о ж и в а ю щ и х в стране иностран¬
н ы х г р а ж д а н . В э т о м в а р и а н т е з а к о н б ы л п р и н я т парла¬
ментом.
2 3
2 8
П р и н я т ы е в 1 9 9 3 — 1 9 9 5 гг. з а к о н о д а т е л ь н ы е реше¬
н и я несколько у с и л и л и э ф ф е к т и в н о с т ь б о р ь б ы с неза¬
к о н н о й и м м и г р а ц и е й . В д е к а б р е 1994 г. Ш . П а с к у а сооб¬
щ а л об у в е л и ч е н и и на 3 0 % , по с р а в н е н и ю с предыду¬
щ и м п е р и о д о м , ч и с л а в ы п р о в о ж д е н и й за г р а н и ц ы стра¬
н ы людей, н а р у ш и в ш и х п р а в и л а въезда и н а х о ж д е н и я .
Новый министр внутренних дел Ж.-Л. Дебре
( 1 9 9 5 — 1 9 9 7 гг.), с т р е м я с ь р е а л и з о в а т ь о б е щ а н и я пре¬
зидента Ж. Ширака, сконцентрировал свое внимание
на п о в ы ш е н и и э ф ф е к т и в н о с т и м е р по б о р ь б е с неле¬
г а л ь н о й и м м и г р а ц и е й . У в е л и ч е н и е к о л и ч е с т в а заклю¬
ч е н и й о п р и н у д и т е л ь н о м в ы п р о в о ж д е н и и за г р а н и ц у в
1 9 9 4 — 1 9 9 5 гг. н и в е л и р о в а л о с ь н и з к и м у р о в н е м и х фак¬
т и ч е с к о й р е а л и з а ц и и : 2 2 , 5 % в 1994 г. и 2 2 , 2 % в 1995 г.
П р и ч и н о й этого с т а л о н е ж е л а н и е с т р а н п р о ж и в а н и я не¬
л е г а л ь н ы х и м м и г р а н т о в в н о в ь п р и н и м а т ь с в о и х граж¬
д а н , а т а к ж е у н и ч т о ж е н и е п о с л е д н и м и д о к у м е н т о в , удо¬
стоверяющих личность.
2 9
2 4
И м м и г р а ц и о н н о е законодательство в с о в р е м е н н ы х
условиях представляет собой сложный комплекс мер,
н а п р а в л е н н ы х н а у п о р я д о ч е н и е и к о р р е к т и р о в к у миг¬
рационных потоков в стране. Необходимо отметить, что
преобразования французских правых политических сил
в этой сфере были направлены на прямое сокращение
притока иммигрантов.
2 5
В 1 9 9 3 — 1 9 9 7 гг. ф р а н ц у з с к и м п о л и т и к а м у д а л о с ь
разработать эффективные законодательные механизмы
п о б о р ь б е с н е л е г а л ь н о й и м м и г р а ц и е й . Ч т о ж е касает¬
с я м е р по у п о р я д о ч е н и ю п р и т о к а и м м и г р а н т о в и повы¬
ш е н и ю и х н а т у р а л и з а ц и и , т о з д е с ь р е п р е с с и в н а я поли¬
т и к а ф р а н ц у з с к и х п р а в ы х б ы л а м а л о э ф ф е к т и в н а . Пред¬
п р и н я т ы е м е р ы не с о д е й с т в о в а л и б о л е е ш и р о к о й ин¬
т е г р а ц и и и м м и г р а н т о в во ф р а н ц у з с к у ю к у л ь т у р н у ю
В п л а н е , п р е д с т а в л е н н о м 2 3 а в г у с т а 1 9 9 5 г.,
Ж . - Л . Д е б р е п р е д л а г а л и с п о л ь з о в а т ь д л я п е р е в о з к и не¬
л е г а л о в ч а р т е р н ы е р е й с ы к а к б о л е е д е ш е в ы е и эффек¬
т и в н ы е , у в е л и ч и т ь э ф ф е к т и в н о с т ь в з а и м о д е й с т в и я по¬
лиции и органов правосудия, заключить дипломатичес¬
к и е с о г л а ш е н и я со с т р а н а м и " т р е т ь е г о м и р а " , опреде¬
л я ю щ и е ч е т к о е в з а и м о д е й с т в и е в в о п р о с а х нелегаль¬
ной иммиграции .
среду.
2 6
1
2
3
4
5
6
7
Гицевич Н. Приглашение на работу иностранных граждан // Кадровик. Управление персоналом. 2002. № 9. С. 2 1 .
Там же. С. 22.
Там же. С. 23.
Robert Ph., Pottier M.-L. On ne se sent plus en securite // Revue francaise de science politique. 1997. N 6. P. 728.
Annuaire statistique de la France. Paris, 1996. P. 124.
Robert Ph., Pottier M.-L. On ne se sent plus en securite // Revue francaise de science politique. 1997. N 6. P. 714.
Tioulong-Noseda A. Ce que disent les chiffres // L'Express. 1993. N 2201. P. 26—27.
43
Б е л о р у с с к и й
ж у р н а л
м е ж д у н а р о д н о г о
п р а в а
и
м е ж д у н а р о д н ы х
о т н о ш е н и й
№ 2
8
Casanova J.-C. Les immigres en question // L'Express. 1993. N 2189. P. 6; De Montvalon D. La colore calculee de Pasqua // L'Express.
1993. N 2198. P. 8—9.
Stein S. Les dessous d'une loi // L'Express. 1993. N 2185. P. 10.
Brehier Th. Le texte de M. Pasqua comporte des "atteintes excessives" aux droits fondamentaux // Le Monde. 1993. 15—16 aout. P. 7.
Inciyan E. Un visa de sortie est instaure pour les ressortissants de treize Etats et pour les Palestiniens // Le Monde. 1994. 15 fevrier. P. 10.
L'annulation de certaines dispositions de la loi sur l'immigration // Le Monde. 1993. 24 aout. P. 8.
Brehier Th. Op. cit.
Courtois G. Le Senat adopte le nouveau projet de loi sur l'immigration // Le Monde. 1993. 17 decembre. P. 12.; Ferenczi T. U n nouveau
projet corrigeant certaines des dispositions censurees sera presente au Parlement // Le Monde. 1993. 17 aout. P. 7.
Bernard Ph. Le nombre de naturalisations atteint son plus haut niveau depuis 1945 // Le Monde. 1996. 6 fevrier. P. 9.
Weil-Philibert: pas d'accord, mais... // L'Express. 1997. N 2381. P. 24—26.
Закон Республики Беларусь "О внешней трудовой миграции" от 17 июня 1998 г. № 169-3 // Ведомости Национального собрания
Республики Беларусь. 1998. № 25—26. С. 430.
Inciyan E. Le plan Pasqua pour la securite met l'accent sur la repression et les moyens de la police // Le Monde. 1993. 1 juillet. P. 10.
Paris G. Le projet de loi renforcant les controles d'identite ete adopte, en premiere lecture, a une large majorite // Le Monde. 1993. 12 juin. P. 11.
Inciyan E. Desequilibres // Le Monde. 1993. 12 juin. P. 11; Chossebourg A. Mise en garde // Le Monde. 1993. 7 aout. P. 8.
Casanova J.-C. Les immigres en question // L'Express. 1993. N 2189. P. 6.
Chossebourg A. Le Conseil constitutionnel valide la loi sur les controles d'identite // Le Monde. 1993. 7 aout. P. 8.
Loi quinquennale N 93-1313 du 20 decembre 1993 relative au travail, a l'emploi et a la formation professionnelle // Le journal officiel de
la Republique Francaise. 1993. 21 decembre. P. 17774—17775.
Bernard Ph. M. Pasqua annonce une hausse de 30 % des reconduites a la frontiere depuis janvier // Le Monde. 1994. 14 decembre. P. 15.
Bernard Ph. 2 7 % des decisions de reconduite a la frontiere ont ete executees en 1996 // Le Monde. 1997. 21 fevrier. P. 10.
Bernard Ph. Le gouvernement veut banaliser les "charters" pour les clandestin // Le Monde. 1995. 24 aout. P. 8.
Bernard Ph. de Montvalon J.-B. Du certificat d'hebergement a la regularisation, les principales dispositions du projet Debre // Le Monde.
1997. 26 fevrier. P. 9.
Herzberg N. Les lois sur l'immigration suscitent un foisonnement de protestations // Le Monde. 1997. 12 fevrier. P. 9; Biffaud O.
Herzberg N. Le pouvoir est confronte a une mobilisation croissante sur l'immigration // Le Monde. 1997. 16—17 fevrier. P. 6; Herzberg N.
De l'avant-projet de loi Debre aux appels "a desobeir", cinq questions sur la genese et le developpement de la contestation // Le Monde.
1997. 20 fevrier. P. 6—7.
De Montvalon J.-B. Juppe renonce au systeme de contróle des etrangers voulu par M. Debre // Le Monde. 1997. 20 fevrier. P. 5;
De Montvalon J.-B. Jean-Louis Debre avoue la creation de fichiers des visiteurs etrangers // Le Monde. 1997. 28 fevrier. P. 6.
9
10
11
12
13
14
15
16
1 7
18
19
20
21
22
23
24
25
26
2 7
2 8
29
SUMMARY
" T h e F r e n c h E x p e r i e n c e of I m m i g r a t i o n L e g i s l a t i o n R e f o r m s ( 1 9 9 3 — 1 9 9 7 ) " ( K o n s t a n t i n S n i s a r e n k o )
T h e d e v e l o p m e n t of m i g r a t i o n p r o c e s s e s i n m o d e r n w o r l d c r e a t e s a n u m b e r of p r o b l e m s f o r n a t i o n a l states. T h e
m o s t i m p o r t a n t of t h e m a r e : c o m b a t t i n g i l l e g a l m i g r a t i o n a n d i n v o l v i n g i m m i g r a n t s i n n e w c u l t u r a l e n v i r o n m e n t .
T h e R e p u b l i c of B e l a r u s a s a c o u n t r y c l o s e l y i n t e g r a t e d into t h e w o r l d m i g r a t i o n l i n k s is f a c i n g t h e a b o v e - m e n t i o n e d
p r o b l e m s . S o it is d e e p l y i n t e r e s t e d i n t h e F r e n c h e x p e r i e n c e of i m m i g r a t i o n l e g i s l a t i o n r e f o r m s , for it c a m e t o b e a p a t t e r n
for o t h e r E u r o p e a n states.
T h e a r t i c l e a n a l y z e s t h e i m m i g r a t i o n p o l i c i e s of t h e g o v e r n m e n t s of t h e r i g h t a n d c e n t r e c o a l i t i o n s ( R P R — U D F ) .
T h e p o s s i b i l i t i e s to u s e t h i s e x p e r i e n c e i n n a t i o n a l p r a c t i c e a r e c o n s i d e r e d .
T h e author c o m e s to the conclusion that the 1 9 9 3 — 1 9 9 7 immigration legislation reforms in France w e r e repressive
a n d a i m e d at d i r e c t r e d u c t i o n of i m m i g r a t i o n f l o w s i n t o t h e c o u n t r y . T h e y c a n n o t b e a p p l i e d t o t h e B e l a r u s i a n situation.
T h e s t e p s t o a s s i m i l a t e i m m i g r a n t s into t h e F r e n c h c u l t u r a l e n v i r o n m e n t w e r e h a r d l y effective, so t h e y a r e n o t a p p l i c a b l e
here.
44