История таможенного дела и таможенной политики России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации»
Северо-западный институт
Рекомендовано для использования в учебном процессе
История таможенного дела и таможенной политики России
[Электронный ресурс]: учебно-методический комплекс / ФГБОУ ВПО
«Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации», Северо-западный институт;
авт. М. М. Шумилов. — Электронные текстовые данные
(1 файл: 930 Кб = 3,6 уч.-изд. л.). — СПб.: Изд-во СЗИ РАНХиГС, 2012. —
Режим доступа: http://szags.ru/index.phtml?id_page=141.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ
Кафедра таможенного дела и логистики
Учебно-методический комплекс по дисциплине
«ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОЙ
ПОЛИТИКИ РОССИИ»
Специальность 036401.65 «Таможенное дело»
Санкт-Петербург
2012
Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры
от 10 июня 2011 г., протокол № 5.
Одобрено на заседании учебно-методического совета СЗИ РАНХиГС.
Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом СЗИ РАНХиГС.
Учебно-методический комплекс подготовил:
д. и. н., проф. М. М. Шумилов.
Программа дисциплины «История таможенного дела и таможенной
политики России» и ее учебно-методическое обеспечение (планы семинарских занятий, рекомендуемая литература, контрольные вопросы,
примеры тестовых заданий и др.), составлены в соответствии с требованиями к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки
дипломированного специалиста по циклу «Гуманитарный, социальный
и экономический» (С.1) Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 036401.65 «Таможенное дело».
© СЗИ РАНХиГС, 2012
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
1.
Цели и задачи дисциплины.....................................................................4
2.
Виды занятий и методика обучения.......................................................9
3.
Формы контроля.......................................................................................9
4.
Учебно-тематический план...................................................................10
5.
Программа дисциплины ........................................................................12
6.
Список рекомендуемой литературы.....................................................37
7.
Планы семинарских занятий ................................................................40
8.
Словарь терминов ..................................................................................53
9.
Темы рефератов......................................................................................63
10. Вопросы к экзамену...............................................................................65
11. Тестовые задания ...................................................................................67
12. Методические рекомендации по изучению дисциплины ..................78
3
1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ
Таможенное дело в России насчитывает многовековую историю. Зародившись на этапе становления Древнерусского государства, оно изначально
выступало важным элементом фискальной системы, регулятором внешнеэкономической деятельности, торгово-правовых и международных отношений.
В современных условиях таможенные органы по-прежнему играют активную роль в регулировании рыночных отношений и внешнеэкономических
связей, стабилизации финансов, защите экономического суверенитета страны, прав граждан и хозяйствующих субъектов. На повестку дня выдвигаются
вопросы разработки таможенной политики, способствующей переходу к инновационной экономике, создания прочной нормативно-правовой базы таможенной деятельности, укрепления кадрового потенциала и организационных
основ таможенной службы. Неудивительно, что в связи с развитием в России
рыночной экономики, либерализацией внешней торговли и становлением
правового государства в обществе возрастает интерес к истокам национальной торговли, таможенного законодательства, тарифной политики, таможенного обложения, финансового и таможенного управления, влияние которых
на существенные стороны исторического процесса трудно переоценить.
Предметом пристального изучения становится сама категория «таможенная
политика», которую определяют и как составную часть внутренней и внешней политики государства, и как самостоятельную государственную политику, тесно связанную с внутренней и внешней политикой, и как систему «государственных экономических и таможенно-правовых мер по регулированию
внешней торговли, защите экономических интересов страны и решению фискальных задач.
Цель дисциплины: дать студентам обширные и систематизированные
знания по предмету дисциплины, отвечающие современному уровню развития исторической науки. Фактически речь идет о формировании профессио4
нальной культуры обучающих – важном условии успешного выполнения
многообразных задач, относящихся к компетенции участников внешнеэкономической деятельности и сотрудников таможенной службы России.
Задачи дисциплины:
• довести до студентов компактный минимум фактического материала
по наиболее фундаментальным проблемам истории таможенного дела
и таможенной политики России, сформировать у них представление о
предметном поле изучаемой дисциплины;
• дать представление об исторической и экономической географии, характере и условиях торговой деятельности, связях внешнего рынка с
внутренним, объемах и динамике торговых оборотов, товарной номенклатуре экспортно-импортных операций, финансах, кредите и денежном обращении, торговом и таможенном законодательстве, валютном контроле, таможенной статистике, тарифной политике и таможенном обложении, государственном строительстве, финансовом
управлении, вопросах становления национальной таможенной службы и борьбы с нарушениями в сфере таможенной деятельности;
• познакомить студентов с содержанием и динамикой внешней торговли, таможенного дела и таможенной политики России в хронологических рамках IX – начала XXI вв.;
• показать собственную логику развития внешней торговли и таможенного дела, их место и роль в системе хозяйственных и политических
отношений; отразить состав основных исторических участников
внешнеэкономической деятельности;
• сформировать у студентов адекватное представление о главных маршрутах перемещения товаров; правовом статусе и формах организации субъектов внешней торговли; характере и особенностях отношений русских торговых людей с иностранными гостями в процессе
торгового обмена;
5
• сформировать представление о товарных потоках, специфике товарной номенклатуры в разные исторические периоды; характере и особенностях валютно-финансового регулирования и денежного обращения; правовом регулировании торговли и таможенного дела, развитии таможенного законодательства, таможенных льготах и преференциях; зарождении торгового и промышленного протекционизма; характере и особенностях таможенного обложения; эволюции таможенных платежей и штрафных санкциях; размерах таможенных платежей, специфике их начисления и взимания; организации финансового
и таможенного управления; участии центрального и местного административного аппарата в торговом и таможенном управлении.
Требования к уровню освоения содержания дисциплины:
• знание базовых документов и основных научных исследований по
предмету изучаемой дисциплины, ее понятийного аппарата и исследовательских приемов;
• знание исторической проблематики таможенного дела и таможенной
политики России, закономерностей их развития, обусловленности и
содержания таможенных реформ;
• представление о торгово-таможенной политике России в X – начале
XXI вв., основных этапах формирования национального таможенного
законодательства, системы таможенного налогообложения;
• представление о становлении таможенной службы и ее роли в защите
национальных интересов России;
• знание актуальных проблем и путей формирования таможенной политики в современных условиях;
• знание основных направлений международного сотрудничества России в области таможенного дела;
• знание основных проблем тенденций и перспектив формирования
таможенного союза стран СНГ;
6
• знание отличительных особенностей развития таможенного дела в
России в глобальном контексте;
• умение критически оценивать источники и литературу по проблематике изучаемой дисциплины;
• умение анализировать нормативно-правовые акты, тарифные и нетарифные меры в области таможенного дела;
• умение анализировать и оценивать исторический опыт таможенного
дела и таможенной политики в России;
• умение проводить исторические параллели и аналогии, применять
исторические знания в решении практических задач, свободно ориентироваться в вопросах, составляющих предмет дисциплины;
• умение использовать полученные методические навыки для самостоятельного анализа современного состояния и перспектив развития
таможенного дела и таможенной политики;
• умение прогнозировать развитие таможенного дела и таможенной
политики в России.
Компетенции, формируемые в результате освоения дисциплины:
• ОК-1: Способность совершенствовать и развивать свой интеллектуальный, общекультурный и морально-психологический уровень.
• ОК-2: Способность проявлять гражданскую позицию и ответственное
отношение к исполнению обязанностей.
• ОК-3: Владение культурой взаимоотношений, взаимопонимания и сотрудничества, способность предотвращать конфликтные ситуации,
уважительно относиться к окружающим.
• ОК-5: Способность анализировать социально значимые проблемы и
процессы, использовать на практике методы гуманитарных, социальных и экономических наук в различных видах жизнедеятельности.
• ОК-7: Способность применять иностранный язык в сфере профессиональной деятельности.
7
• ПК-1: Способность самостоятельно повышать уровень профессиональных знаний, реализуя специальные средства и методы получения
нового знания, и использовать приобретенные знания и умения в
практической деятельности.
• ПК-4: Способность понимать экономические процессы, происходящие в обществе; анализировать тенденции развития российской и
мировой экономики.
• ПК-5: Способность анализировать потенциал регионального, отраслевого и функционального строения национальной экономики.
• ПК-6: Способность на научной основе организовать свой труд, самостоятельно оценивать результаты своей деятельности.
• ПК-30: Умение оценивать качество и эффективность деятельности
таможенных органов.
• ПК-36: Способность определять место и роль таможенных органов в
системе государственного управления.
• ПК-45: Умение разрабатывать планы и программы проведения научных исследований в области таможенного дела.
• ПК-46: Умение проводить научные исследования по различным направлениям таможенной деятельности, критически оценивать полученные результаты и делать выводы.
• ПК-47: Способность представлять результаты научной деятельности
в устной и письменной формах (отчетах, справках, докладах, научных
публикациях), владеть навыками ведения научной дискуссии и аргументирования в научном споре.
8
2. ВИДЫ ЗАНЯТИЙ И МЕТОДИКА ОБУЧЕНИЯ
На занятиях по дисциплине в различных сочетаниях применяются объяснительно-иллюстративный, репродуктивный, частично-поисковый и исследовательский методы обучения. Тем самым решаются задачи передачи
знаний нового материала и приобретения умений и навыков их применения.
Комплексные задания для самостоятельной работы предусматривают возможности для продуктивно-творческой деятельности студентов.
Теоретические занятия (лекции) организуются по потокам. Общий объем лекционного курса на очной форме обучения – 18 час., на заочной – 6 час.
Семинарские занятия организуются по группам. Общий объем семинарских занятий на очной форме обучения – 36 час., на заочной – 8 час. На занятиях применяются ТСО: компьютерный мультимедийный проектор.
Нормативный объем самостоятельной работы студентов, установленный учебным планом СЗАГС, для очной формы обучения – 54 час., для заочной – 94 час.
3. ФОРМЫ КОНТРОЛЯ
Оперативный контроль – устный опрос, тестирование.
Рубежный контроль – реферат.
Итоговый контроль – экзамен.
9
4. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Учебно-тематический план дисциплины
«История таможенного дела и таможенной политики России»
по специальности 036401.65 «Таможенное дело»
Кол-во часов
(очно / заочно)
Наименование
тем
В том числе, час.
Всего
часов
Аудиторная
работа
Самост.
Практич. работа
Лекции
занятия
Формы
контроля
Тема 1. Введение. Торговля и таможенное обложение в Древней
Руси (IX – начало XIII вв.)
5/10
2/2
-/-
3/8
ОК*
Тема 2. Русское торговое и таможенное право в XIII – первой половине XVII вв.
7/10
2/2
2/-
3/8
ОК
Тема 3. Таможенные платежи в
XIII – первой половине XVII вв.
9/8
2/-
2/-
5/8
ОК
Тема 4. Таможенная реформа царя Алексея Михайловича и развитие таможенного дела во второй половине XVII в.
9/8
2/-
4/-
3/8
ОК
Тема 5. Финансовое управление и
таможенная служба в Русском государстве (XVI–XVII вв.)
7/8
2/-
-/-
5/8
ОК
Тема 6. Таможенное дело и таможенная политика России в первой
половине XVIII в.
11/10
2/-
4/4
5/6
ОК
Тема 7. Таможенное дело и таможенная политика России во второй половине XVIII в.
11/8
2/-
4/-
5/8
ОК
Тема 8. Таможенное дело и таможенная политика России в первой
половине XIX в.
15/14
2/2
8/4
5/8
ОК
10
Тема 9. Таможенное дело и таможенная политика России в 1850–
1870-е гг.
9/8
2/-
4/-
3/8
ОК
Тема 10. Таможенное дело и таможенная политика России в
1877–1917 гг.
5/8
-/-
-/-
5/8
ОК
Тема 11. Таможенное дело и таможенная политика Советской
России и СССР (1917–1991)
9/8
-/-
4/-
5/8
ОК
Тема 12. Таможенное дело и таможенная политика России в новейший период (1991–2011)
11/8
-/-
4/-
7/8
ОК, РК**
Итоговый контроль
Итого
Экзамен
108
18/6
* ОК – Оперативный контроль
** РК – Рубежный контроль
11
36/8
54/94
5. ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Тема 1. Введение. Торговля и таможенное обложение в Древней Руси
(IX – начало XIII вв.)
Предмет, метод и задачи дисциплины. Таможенное дело и таможенная
политика, их соотношение. Периодизация истории таможенного дела и таможенной политики. Обзор источников и литературы. Социально-экономический
и политический строй Древней Руси. Роль внутренней и внешней торговли в
хозяйственной жизни. Внешнеторговое значение дани. География торговых
связей. Великие Волжский и Днепровский торговые пути. Отношения Руси с
Хазарией, Волжской Булгарией и Византией. Экспорт. Импорт. Становление
купечества. Международно-правовые условия внешней торговли. Статус иностранных купцов. Территория и экономический потенциал Новгородской земли. Значение торговли в хозяйственной жизни города. Внешняя торговля Новгорода. Экспорт. Импорт. Купеческие сообщества. Готский и Немецкий дворы,
их правовой статус. Отношения князя и вече. Правовая защита новгородской
торговли от посягательств княжеской власти. Изменение условий и характера
торговли во второй половине XII – начале XIII в. Деньги и денежное обращение. «Русская правда» о торговле и торговых отношениях. Зарождение таможенного дела. Древнейшие таможенные платежи.
Основные термины
Векша, ворвань, Ганза, гость, гривна, мыто, ногата, паволока, скра.
Контрольные вопросы
1. Какую роль играла внешняя торговля в хозяйственной жизни Древней
Руси?
2. Как далеко простиралась география торговых связей Древней Руси?
3. Какими были побудительные причины восточной торговли Древней Руси в период VIII–X вв.?
12
4. Как складывались торговые отношения Руси с Византией в X – первой
половине XI в.?
5. В чем была специфика таможенного дела на Руси в X – начале XIII вв.?
Тема 2. Русское торговое и таможенное право в XIII – первой половине
XVII вв.
Русь под игом Золотой Орды. Система финансового управления. Монгольское влияние на развитие русской торговли и таможенного дела. Торговые связи Руси со странами Востока по Волжскому пути. Развитие рыночных
отношений. Становление новых центров ярмарочной торговли. Организация
московского купечества. Основные источники торгового и таможенного права «удельного периода»: междукняжеские договоры (договорные грамоты
князей великих и удельных), духовные грамоты великих князей. Становление
торгового и таможенного союза в Северо-Восточной Руси. Таможенное обложение. Консервативное начало в практике взимания таможенных пошлин.
Усиление таможенного обложения. Понятия «рубежа» и «чистого пути». Наследование права на сбор таможенных пошлин. Начало возвышения Москвы.
«Московская тамга» и ее значение во второй половине XV – начале XVI в.
Торговые связи русских княжеств с Западом. Торговое значение Смоленска, Полоцка, Витебска и Пскова. Оживление с начала XIV в. торговых отношений с Византией (Турцией с 1453 г.) и итальянскими колониями в Северном Причерноморье и Приазовье. Черноморско-Донской торговый путь. Русские деньги и денежное обращение «безмонетного периода» (XII–XIV вв.).
Возобновление монетной чеканки во второй половине XIV в. Русский рубль
XIII–XV вв. Русские деньги второй половины XIV–XV в. Торговая монополия Ганзы. Договорно-правовые отношения Новгорода с Ганзейским союзом
и Ливонским орденом. Привилегии ганзейских купцов. Противоречия в торговле новгородцев и немцев. Требования немецкой стороны. Маршруты перемещения товаров. Таможенное обложение. Ослабление ганзейской торговой монополии в XV в. Учащение торговых контактов новгородской стороны
13
с купцами из Англии, Фландрии, Швеции и некоторых других западноевропейских стран. Особенность договора Новгорода с Ганзой 1487 г. Ликвидация исторических торговых привилегий немцев, закрытие Немецкого двора в
1494 г. Изменение условий торговли с европейскими странами.
Усиление торгового значения Москвы в XVI в. Появление новых торговых центров, ярмарок, их специализация. Торговое сословие (гости, гостиная, суконная и черная сотни). Порядок приезда иностранных купцов. Возобновление торговых связей с Ганзейским союзом. Значение Ивангорода и Нарвы в балтийской торговле России с западными странами. Торговые операции
на Европейском Севере у Кигора, Печенгского монастыря и Колы. Русскодатское соперничество в Лапландии. Изменения в структуре русского экспорта. Торговые связи с Турцией, Азербайджаном, Ираном, Средней Азией, Ногайской Ордой, а также Казанским и Астраханским ханствами. Превращение
Астрахани во второй половине XVI в. в главный пункт восточной торговли
России. Особенности торговли с восточными странами. Начало регулярных
торговых сношений Русского государства с Англией. Создание Московской
компании английских купцов, ее внутренняя организация, характер деятельности, привилегии. Русско-английские противоречия. Соперничество англичан с нидерландскими купцами и представителями других торговых наций,
товарные потоки в русско-английской торговле.
Нарушение сложившихся торговых связей в балтийской торговле России
после захвата шведами Нарвы (1581) и побережья Финского залива. Появление в устьях Северной Двины фламандцев, голландцев, ганзейских немцев и
французов. Пресечение русским правительством монопольных притязаний
Московской компании. Создание в Архангельске таможни, перемещение сюда центра мурманской торговли. Торговые связи России через Архангельск с
Англией, Нидерландами, Гамбургом – основными торговыми партнерами,
изменения в принципах деятельности Московской компании англичан, особенности предпринимательских организаций нидерландских купцов, содержание жалованных грамот, характер экспорта и импорта, условия торговли и
14
таможенного обложения. Активизация и расширение торговых связей с Нидерландами. Международные договоры России в XVI – первой половине
XVII в. Порядок приезда иностранцев во внутренние русские города. Жалованные и проезжие грамоты. Основные разряды жалованных грамот («дарственные», «обельные», «тарханные», «охранительные» и др.). Попытки законодательного ограничения торгово-таможенных привилегий монастырей и
частных лиц. Жалованные грамоты «торговым иноземцам» и русским купцам. Уставные таможенные грамоты. Их характер и содержание. Основные
категории торговых людей с точки зрения таможенного обложения. Основные тенденции в развитии таможенного законодательства. Соборное уложение 1649 г. (глава IX «О мытах, и о перевозех, и о мостах).
Основные термины
«Московская тамга», «рубеж», «сотня», «тархан», «чистый путь», ярлык.
Контрольные вопросы
1. Какое место занимали таможенно-правовые вопросы в междукняжеских договорах и духовных грамотах великих князей?
2. В чем заключалась специфика договорно-правовых отношений Новгорода с Ганзейским союзом и Ливонским орденом в XIV–XV вв.?
3. Что заставляло Ивана Грозного поощрять регулярные торговые сношения России с Англией и некоторыми другими странами Запада?
4. Являются ли жалованные грамоты «торговым иноземцам» и русским
купцам источниками таможенного права?
5. Правда ли, что уставные таможенные грамоты представляли собой основной источник таможенного права в XVI – первой половины XVII?
Тема 3. Таможенные платежи в XIII – первой половине XVII вв.
Появление новых таможенных платежей в «удельное время». Общая характеристика системы пошлинного обложения. Классификация таможенных
платежей: 1. Проезжие или заставные пошлины и сборы: 1) мыто (сухое и
15
водяное) или проезжее; 2) проезд; 3) перевоз, мостовщина, проезжее; 4) «с
головы», задние колачи, костки. 2. Торговые пошлины и сборы: 1) явка, замыт, судовая подъемная грузовая пошлина; 2) тамга, весчее, осмничее, порядное, поместное, искунное, померное, покоречное, плошки; 3) пятно, писчее, роговое, привязное, головщина («с головы»); 4) гостиное, анбарное, полавочное, поворотное, узолки (узловое, поузольщина), подворное; 5) весовое
(весчее), пудовое, контарное, свальное, подъемное, рукознобное, померное,
припуск. Содержание основных таможенных пошлин. Штрафы в таможенном деле: 1) промыт (промыта); 2) заповедь; 3) протамга (протаможье); 4) отвод; 5) пропятанье («заповедь пропятенье»). Эволюция таможенных платежей в XVI – первой половине XVII в. Процесс унификации внутренних торговых и таможенных сборов, расширение зоны применения «рублевой пошлины». «Большая тамга»: время и место появления, характер, особенности,
размер, значение, терминологическая конкретизация. Практика взимания таможенных пошлин. Таможенные книги. Основные тенденции в развитии таможенного обложения.
Основные термины
Алтын, заповедь, костки, протамга, пропятенье, тамга, узолки.
Контрольные вопросы
1. Какие изменения в системе пошлинного обложения произошли в удельный период?
2. В чем отличительный признак торговых пошлин? Чем они отличаются
от проезжих пошлин?
3. Применялись ли штрафные санкции в таможенном деле XIII – первой
половины XVII вв.?
4. Что такое «большая тамга»? Каково ее влияние на эволюцию таможенных платежей в рассматриваемый период?
5. В чем заключалась суть изменений в таможенном обложении XVI –
первой половины XVII в.?
16
Тема 4. Таможенная реформа царя Алексея Михайловича и развитие
таможенного дела во второй половине XVII в.
Внешнеторговый и таможенный потенциал Архангельской ярмарки. Товарные потоки в торговле через Архангельск. Экспорт и импорт. Участие государства во внешней торговле Торговые монополии («указные товары»). Доход казны от реализации монетной регалии. Валютное законодательство.
Правовое положение и организация торговых иноземцев и русских купцов
(московских гостей и торговых людей гостиной и суконной сотен). Столкновение торговых интересов русских и иностранцев. Причины и характер конкурентной борьбы в среде русских торговых людей. Протесты («челобитья»)
русских торговых людей (купцов-оптовиков) против засилья иностранцев.
Начало политики торгового протекционизма.
Историческая обусловленность глубокого реформирования таможенного
дела в середине XVII в. Начало таможенной реформы. Издание указа 25 октября 1653 г. «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием поскольку взято и с каких товаров» (Торговый устав) и
дополнительной уставной грамоты 30 апреля 1654 г. «О злоупотреблениях,
происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении
для сего некоторых налогов». Введение единой ставки «рублевой пошлины
Отражение в Торговом уставе вопросов таможенного контроля и таможенного оформления товаров Завершение таможенной реформы. Новоторговый устав 1667 г. Общая оценка Новоторгового устава, его политические и законодательно-правовые источники. А. Л. Ордин-Нащокин (1605–1680). Отражение в содержании Новоторгового устава повседневной практики русской торговли и таможенного дела. Внешнеэкономическая направленность правового
источника. Новоторговый устав – основной таможенный закон прямого действия. Технологические схемы таможенного контроля, оформления и обложения товаров, заложенные в Новоторговом уставе: 1) таможенное оформле17
ние русских товаров, вывозимых из Москвы и внутренних городов страны к
Архангельску; 2) таможенное оформление в Архангельске привозных иностранных товаров; 3) таможенное обложение в Архангельске вывозных русских товаров; 4) таможенное обложение в Архангельске привозных иностранных товаров; 5) таможенное оформление товаров, вывозимых из Архангельска в Москву и внутренние города русскими людьми; 6) таможенное
оформление товаров, вывозимых из Архангельска в Москву и во внутренние
города иностранцами; 7) таможенное обложение товаров, вывозимых из Архангельска в Москву и во внутренние города иностранцами. Отражение в
Новоторговом уставе особенностей русского меркантилизма и политики торгового протекционизма. Критерии таможенного обложения. Выражение в таможенном законодательстве середины XVII в. фискальных интересов самодержавно-бюрократического государства.
Издание законодательных актов о торговле и таможенном деле после
1667 г. Постепенный переход от «права гостиного» к «праву таможенному»,
стремление законодателя уравнять русских и иностранцев в платеже ввозных
пошлин. Валютное законодательство. Реформирование таможенной системы
в Сибири. Новоторговые статьи для Сибири (наказ таможенным головам от
30 августа 1693 г. «О сборе пошлин в сибирских городах с русских, сибирских, китайских, бухарских и со всяких товаров»). Своеобразие русскошведских торговых сношений XVII в. Торговое значение Ниеншанца. Вопросы таможенно-тарифного регулирования в русско-шведских отношениях
XVII в. Содержании торговых связей России с Ираном, среднеазиатскими
ханствами, Турцией и Китаем. Перемещение в конце XVII в. центра крупной
сибирской торговли и таможенных сборов из Тобольска и Енисейска в Иркутск и Нерчинск.
Основные термины
Поташ, «рублевая пошлина», смольчуг, торговые иноземцы, «указные
товары», юфть.
18
Контрольные вопросы
1. Какие товары в рассматриваемый период составляли основу русского
экспорта?
2. На каком основании Русскому государству приписывают роль активного
участника внешнеэкономической деятельности?
3. В каких вопросах имело место столкновение торговых интересов русских и иностранцев? К чему сводились протесты («челобитья») русских
купцов?
4. В чем заключаются причины таможенной реформы царя Алексея Михайловича и введения единой ставки «рублевой пошлины?
5. В чем сущность политики торгового протекционизма? Содействовала
ли таможенная реформа середины XVII в. развитию такой политики?
Тема 5. Финансовое управление и таможенная служба в Русском государстве
(XVI–XVII вв.)
Система центрального и местного финансового и таможенного управления. Отсутствие единого финансового учреждения с общегосударственной
компетенцией. Компетенция приказов Большого прихода, Большой казны и
Новой четверти. Центрально-областные приказы – Казанский дворец и Сибирский. Четвертные приказы (четверти или чети): Новгородская, Устюжская, Галицкая, Владимирская, Костромская и др. Усиление бюрократических
тенденций в центральном и местном управлении, попытки правительства
преодолеть раздробленность финансового ведомства. Царский указ 1680 г. о
расширении фискальной компетенции Приказа Большой казны.
Местное таможенное управление. Таможенное управление наместников,
волостелей и губных старост. Реорганизация таможенного управления в ходе
реформы местного управления Ивана Грозного (середина XVI в.). Передача
функций по сбору пошлин в руки земских миров (земских старост и целовальников). Учреждение и распространение воеводского управления. Компе-
19
тенция воевод и дьяков («приказные избы»). Их отношения с местной таможенной администрацией («земские» и «таможенные» избы). Стремление
правительства к ограничению власти воевод в вопросах, касающихся торговли, транспортировки товаров, найма транспортных работных людей, разрешения торговых споров, надзора за деятельностью таможенных голов.
Непосредственная служба голов, целовальников и откупщиков. «Верный» и «откупной» способы таможенного управления. Кадровая политика
правительства (критерии отбора и порядок замещения в должности голов и
целовальников). Устройство таможен. Задачи, права и обязанности таможенных голов и целовальников. Общественно-принудительный характер таможенной службы. Обязанности голов и их помощников, продолжительность
службы, формы отчетности, финансовый контроль над деятельностью таможенников со стороны воевод, органов земского управления и московских
приказов и т. д. Формы поощрения таможенной деятельности.
Основные термины
Воевода, волостель, «голова», дьяк, «ефимок», наместник, «откупщик»,
«приказ», талер, «целовальник», «четверть».
Контрольные вопросы
1. В чем состояла специфика финансового и таможенного управления
России в XVI–XVII вв.?
2. Как различались между собой предметы ведомства московских фискально-таможенных приказов? Изменилась ли к концу XVII в. таможенная компетенция Приказа Большой казны?
3. Принимала ли участие воеводская власть в непосредственном управлении таможенным делом?
4. В чем отличия «верного» и «откупного» способов таможенного управления?
5. Какими правами и обязанностями наделялись таможенные головы и
целовальники?
20
Тема 6. Таможенное дело и таможенная политика России в первой
половине XVIII в.
Первые преобразования Петра I в области таможенного дела, их фискальная направленность. Частичное восстановление проезжих пошлин и откупной системы в таможенном деле. Внешнеторговое значение Архангельска. Политика искусственного привлечения иностранных купцов в Петербург.
Возрастание роли балтийской торговли. Экспорт. Импорт. Участники внешней торговли. Торговый баланс. Таможенный доход. Участие казны во внешней торговле. Характер таможенной политики.
Начало правительственной поддержки отечественных мануфактур (политика промышленного протекционизма). Таможенный тариф 1724 г. Противоречивость таможенной политики первой четверти XVIII в. Морской торговый
регламент и устав 1724 г. Таможенное управление и должностные лица таможенных органов. Создание Бурмистерской палаты (Ратуши) в 1699 г. «Таможенные бурмистры» (с 1700 г.). Создание Комммерц-коллегии – центрального
государственного органа таможенного управления (с 1718 г.). Регламенты
Коммерц-коллегии 1719 и 1724 гг. Состав административного аппарата коллегии. Формирование профессиональной таможенной службы. Таможенные чины портовых таможен (обер-директор, обер-инспектор, пошлинный инспектор, пошлинный сборщик и др.). Укрепление государственных границ России.
Возложение функций охраны западной сухопутной границы на регулярные
войска. Указ 1723 г. об учреждении на дорогах «крепких застав».
Таможенная политика при преемниках Петра I. Корректировка меркантильно-покровительственного курса в сторону ослабления таможенного покровительства. Таможенный тариф 1731 г. Морской пошлинный регламент или
устав 1731 г. «Патриотизм» в таможенной политике царствования Елизаветы
Петровны (1741–1761). Таможенная реформа П. И. Шувалова в 1753–1757 гг.
Ликвидация внутренних таможенных пошлин. Перенос тяжести таможенного
обложения на внешние границы Империи. Учреждение института «погранич21
ных таможенных объездчиков» (1754). Таможенный устав 1755 г. Таможенный
тариф 1757 г. Передача таможенного управления по западной сухопутной границе в частные руки (1758). Откуп купца Н. Шемякина (1758–1762). Восстановление в 1762 г. отданных на откуп таможен в казенном управлении.
Основные термины
Таможенный бурмистр, коллегия, коносамент, таможенный объездчик,
ратуша, регламент, тариф, цолнер.
Контрольные вопросы
1. В чем проявилась непоследовательность и противоречивость первых
преобразований Петра I в области таможенного дела?
2. Изменилось ли внешнеторговое значение Архангельска к концу царствования Петра I?
3. В чем заключалась новизна Таможенного тарифа 1724 г. по сравнению
с таможенным законодательством предыдущих лет?
4. Чем вызвана корректировка таможенной политики в 1725–1731 гг.?
5. В чем историческое значение таможенной реформы П. И. Шувалова?
Тема 7. Таможенное дело и таможенная политика России во второй
половине XVIII в.
Начало царствования Екатерины II (1762–1796). Распространение в России учений физиократизма и фритредерства. Экономические воззрения императрицы. Провозглашение политики «невмешательства», отказ правительства от мелочной опеки торгово-промышленной деятельности и охранительно-протекционистского курса. Учреждение Комиссии о коммерции (1763).
Критика тарифа 1757 г. Таможенный тариф 1766 г. Понижение тарифных
ставок. Обоснование правительством достаточности умеренных пошлин для
поощрения внутреннего производства. Преобладание в правительственных
кругах сторонников «свободной торговли» и продолжение курса на дальнейшую либерализацию таможенно-тарифного регулирования. Таможенный та22
риф 1782 г. Создание в 1782 г. особой Таможенной пограничной цепи и стражи на западной границе Российской империи. Институт таможенных объездчиков и пограничных надзирателей. Стимулирование борьбы с контрабандой.
Изменения в международных отношениях и международной торговле,
вызванные Французской революцией. Изменение курса таможенной политики. Участие России (совместно с Англией, Австрией и Пруссией) в войне
против Франции. Манифест Екатерины 1793 г. о фактическом разрыве экономических отношений с Францией. Проект тарифа 1796 г. Неустойчивость
таможенной политики в годы царствования Павла I (1796–1801). Попытки
достижения активного торгового баланса при одновременном соблюдении
фискальных интересов казначейства и поддержке протекционистских домогательств национальных производителей. Разрыв в 1800 г. отношений с Англией. Новые ограничения экспортной торговли России по европейской границе. Отношение промышленников и дворян-мануфактуристов к инициативам Павла I в области внешней торговли.
Основные термины
Ассигнация, «вооруженный нейтралитет», губернская казенная палата,
физиократы, фритредерство.
Контрольные вопросы
1. В чем главная направленность первых торгово-таможенных мероприятий правительства Екатерины II?
2. В чем состояла особенность и новизна механизма выработки таможенных тарифов 1766 и 1782 гг.?
3. Какими мерами правительство стимулировало борьбу с контрабандой
по западной сухопутной границе?
4. Какие изменения в международной торговле и практике таможенного
дела произошли под влиянием событий Французской революцией?
5. В чем причины неустойчивости и непоследовательности таможенной
политики Павла I?
23
Тема 8. Таможенное дело и таможенная политика России в первой
половине XIX в.
Внешняя политика России в начале XIX в. Попытки либерализации
внешней торговли. Тильзитский мир 1807 г. Оформление русско-французского союза. Присоединение России к «континентальной блокаде» Британских островов. Отношение русского общества к Тильзитскому договору и
внешней политике Александра I. Разногласия фритредеров, возглавляемых
министром финансов Д. А. Гурьевым (1810–1823), с протекционистами, ведомыми министрами иностранных и внутренних дел Н. П. Румянцевым
(1807–1814) и О. П. Козодавлевым (1810–1819). Отличительные черты российского фритредерства в начале ХIХ в. Вынужденный отказ правительства
от мероприятий по либерализации внешней торговли. Принятие в конце
1810 г. запретительного тарифа (Таможенный тариф 1810 г.). Поддержка нового курса таможенной политики промышленниками и дворянами-мануфактуристами. Торговые отношения России с Англией и Францией накануне
Отечественной войны 1812 г.
Усиление охраны западных границ Российской империи. «Положение об
устройстве военной стражи на границах западных губерний» (1811). Общее
учреждение министерств и общий Наказ министерствам (1811). Формирование органов финансового и таможенного управления. Министерство финансов (МФ) и его Департамент внешней торговли. Таможенный устав 1819 г.
Поражение наполеоновской Франции. Борьба фритредеров и протекционистов за влияние на Александра I. Попытки либерализации внешней торговли.
Тариф 1816 г. Введение в 1817 г. в Одессе зоны порто-франко. Таможенный
тариф 1819 г. Объективная невозможность свободной конкуренции российских фабричных товаров с английскими аналогами. Осознание в правительственных «верхах» ошибочности и преждевременности курса на либерализацию внешней торговли. Усиление идеологического влияния протекционистов. Н. С. Мордвинов (1754–1845) и Е. Ф. Канкрин (1774–1845).
24
Таможенный тариф 1822 г. и начало эпохи интенсивной таможенной охраны национальной промышленности. Изменения таможенного тарифа в
1824–1825, 1830, 1831, 1836, 1838 и 1841 гг., их обусловленность и общая направленность: от запретительной системы к защите протекционистских и
фискальных интересов. Особенности таможенно-тарифного регулирования в
1822–1844 гг. Развитие национальной промышленности в условиях охранительной системы. Возложение охраны государственной (таможенной) границы на таможенную, а затем пограничную стражу МФ. Меры государства по
укреплению пограничной и таможенной службы в 1822 и 1823 гг. «Положение об устройстве пограничной стражи» (1827). Изменения в организации и
составе погранично-таможенной службы. Подчинение пограничной стражи
Департаменту внешней торговли МФ.
Обострение конкуренции на мировом рынке сельхозпродуктов в связи с
началом американского зернового экспорта. Уход Е. Ф. Канкрина с поста министра финансов. Нарастание в правительственных «верхах» недовольства
торгово-таможенной политикой. Записка коммерции советника В. А. Попова
«О мерах к распространению внешней торговли России» (1844). Начало движения за отмену вывозных и снижение ввозных пошлин. Изучение вопросов
таможенной
политики
в
особом
комитете
под
председательством
А. Ф. Орлова. Мнение комитета о необходимости смягчения тарифа. Разработка Л. В. Тенгоборским концепции нового таможенного тарифа, обоснование им вредоносности «огульного протекционизма» для развития промышленности. Деятельность особого тарифного комитета по «коммерциальному
исследованию России с точки зрения таможенного тарифа в видах соглашения выгод сельского хозяйства, торговли, промышленности и таможенных
доходов империи» (1845–1850). Активизация фабрикантов и заводчиков в
связи с началом работы тарифного комитета. Их разногласия по поводу размеров тарифного обложения. Внутриведомственные и межведомственные
противоречия по вопросам таможенно-тарифного регулирования. Их разрешение в процессе совместной деятельности тарифного комитета, Министер25
ства финансов и Государственного совета. Таможенный тариф 1850 г. Начало
перехода от запретительной системы в области внешней торговли к умеренно-протекционистской политике. Охрана восточных границ России. «Кяхтинский транзит». Создание в 1851 г. Забайкальского казачьего войска.
Основные термины
Коммерции советник, консомация, «континентальная блокада», портофранко, секвестр, транзит, фискальный интерес.
Контрольные вопросы
1. Каковы причины и последствия присоединения России к «континентальной блокаде»?
2. Чем были обусловлены и в чем проявились разногласия фритредеров и
протекционистов в начале XIX в.? Что привело к принятию в 1810 г.
запретительного таможенного тарифа?
3. Какое влияние оказали тарифы 1816 и 1819 гг. на экономическую ситуацию в России?
4. Как изменилась таможенная политика с принятием тарифа 1822 г.?
5. Чем было обусловлено движение за отмену вывозных и снижение
ввозных пошлин во второй половине 1840-х гг.?
Тема 9. Таможенное дело и таможенная политика России
в 1850–1870-е гг.
Социально-экономическое и внешнеполитическое положение России в
1850-е гг. Влияние Крымской войны 1853–1856 гг. на состояние внешней торговли и финансов России. Восшествие на престол Александра II (1855–1881).
Начало буржуазных реформ. Недостаточность тарифа 1850 г. Полемика между сторонниками свободной торговли и приверженцами протекционистских
воззрений. Продолжение политики, направленной на смягчение запретительной системы, оживление торговли и искоренение контрабанды. Образование
в 1856 г. особого комитета по пересмотру тарифа 1850 г. под председательством Л. В. Тенгоборского. Стремление буржуазии играть более заметную роль
26
в формировании таможенной политики. Подготовительная работа над проектом. Таможенный тариф 1857 г. Таможенный устав 1857 г. Учреждение таможенных округов, таможен, таможенных застав и переходных таможенных
пунктов. Статус, полномочия таможенных учреждений и таможенных чиновников. Новые задачи пограничной стражи. «Пограничная черта». Преобразование в 1864 г. Департамента внешней торговли Министерства финансов в
Департамент таможенных сборов МФ.
Продолжение после 1857 г. курса на смягчение запретительной системы.
Фискально-покровительственные мотивы таможенной политики. Понижение
ввозных пошлин на сырьевой импорт в интересах развития отечественного
машиностроения и текстильной промышленности. Тарифно-таможенное регулирование чайной и сахарной торговли. Разногласия капиталистов с правительством в вопросе о размерах таможенного обложения. Учреждение в
1867 г. комиссии для пересмотра таможенного тарифа под председательством
сенатора Г. П. Небольсина. Состав комиссии. Обобщение тарифной комиссией (в сотрудничестве с Минфином и Госсоветом) материалов, направленных
в ее адрес и опубликованных в печати. Таможенный тариф 1868 г. и его протекционистская заостренность в связи с возросшим влиянием заинтересованных группировок и организаций торгово-промышленного класса. Сохранение выборочно-покровительственного курса (посредством либерализации
сырьевого импорта) до 1877 г. Влияние таможенно-тарифного регулирования
1850–1877 гг. на развитие национальной обрабатывающей промышленности.
Закономерность «фритредерского» периода таможенной политики 50–70-х
годов XIX в. Завершение промышленного переворота и переход от феодально-крепостнического, во многом натурального хозяйства, к рыночному, капиталистическому.
Основные термины
Запретительная система, либерализация, лоббизм, «пограничная черта»,
промышленный переворот.
27
Контрольные вопросы
1. Какие экономические задачи решались с помощью таможенной политики в период проведения великих реформ Александра II?
2. Чем обусловливалось принятие тарифов 1857 и 1868 гг., направленных
на смягчение запретительной системы?
3. Как проявилось стремление русской буржуазии играть более заметную
роль в формировании таможенной политики?
4. Какие изменения в организации таможенного дела произошли в связи с
принятием Таможенного устава 1857 г.?
5. В чем заключалась специфика таможенного тарифа 1868 г.?
Тема 10. Таможенное дело и таможенная политика России
в 1877–1917 гг.
Противоречивость социально-экономического развития страны в пореформенное время: обострение спроса на чугун и железо в связи с железнодорожным строительством, пассивный характер торгового и платежного балансов, рост внешней задолженности, зависимость от импорта и т. д. Объективная необходимость корректировки экономической, экспортно-импортной, таможенной политики. Влияние внешнеполитического фактора. Введение «золотой пошлины» в 1877 г. Поворот к высокому таможенному обложению импорта. Поощрение хлебного экспорта. Образование в 1884 г. при Минфине
специальной комиссии для рассмотрения вопроса о пошлине на чугун и железо. Участие в ее работе представителей заинтересованных отраслей промышленности. Позиция Минфина и лично министра финансов Н. Х. Бунге
(1881–1886). Начало широкой правительственной поддержки отечественного
предпринимательства (казенные заказы, льготное кредитование, премии, гарантии сбыта и т. д.). Протекционизм правительственной политики. Повышение ставок таможенного тарифа в 1882 и 1885 гг. Таможенная политика
министра финансов И. А. Вышнеградского (1886–1892). Экономические воз-
28
зрения Д. И. Менделеева (1834–1907). Очередное повышение ставок тарифа в
1890 г. Согласование внешнеэкономических интересов регионов, отраслей,
отдельных частнопредпринимательских группировок. Таможенный тариф
1891 г. – «образцовое творение государственного попечительства о национальном труде в протекционистском направлении».
Таможенный устав 1892 г. Развитие таможенного законодательства о
контрабанде. Упорядочение таможенной охраны по морю и в прибрежных
водах. Учреждение «корчемной стражи». Выделение в 1893 г. пограничной
стражи из таможенного управления и преобразование ее в Отдельный корпус
пограничной стражи. Пограничная стража в конце XIX – начале ХХ в.
Экономический курс министра финансов С. Ю. Витте (1892–1903). Усиление протекционистской составляющей таможенной политики, переход к
«рациональному протекционизму». Отказ правительства России от принципа
«тарифной автономии» и заключение конвенционных соглашений с Францией, Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией. Введение Россией
в 1893 г. «двойного тарифа». Торгово-таможенная война с Германией. Подписание в 1894 г. двухстороннего торгового договора и приложенного к нему
конвенционного тарифа. Общий таможенный тариф 1903 г. (введен в 1906 г.).
Заключение в 1904 г. нового соглашения о конвенционном тарифе с Германией. Торгово-таможенные и политические отношения России с Финляндией.
Особенность этих отношений в 1880-е – 1913 г.
Поступления от таможенной деятельности; градация таможенных доходов в зависимости от источника поступления. Соотношение грузопотоков и
таможенных доходов по европейской и азиатской, сухопутной и морской границам России, по Балтийскому и Черному морям. Изменение роли Петербурга во внешнеторговом обороте России. Соотношение уровней таможенного
обложения в России и странах Западной Европы и США. Общенациональные
(государственные), самодержавно-бюрократические и частнопредпринимательские интересы в формировании таможенной политики России. Таможен29
ные уставы 1904 и 1910 гг. Таможенная система России в начале ХХ в.: Департамент таможенных сборов Минфина – окружные и участковые таможенные управления – таможни – заставы – посты – пункты. Категории таможен.
Должностные лица и вспомогательный персонал таможенных органов.
Основные термины
«Двойной тариф», «золотая пошлина», конвенционный тариф, «рациональный протекционизм», «тарифная автономия», торговая война.
Контрольные вопросы
1. Существовала ли объективная необходимость в корректировке внешнеторговой и таможенной политики в 1880-х гг.?
2. В чем проявилась правительственная поддержка отечественному предпринимательству?
3. В чем заключалась особенность предварительной работы над таможенным тарифом 1891 г.?
4. Чем можно объяснить отказ правительства России от принципа «тарифной автономии»?
5. Какие изменения в таможенном законодательстве о борьбе с контрабандой произошли в конце XIX – начале XX в.?
Тема 11. Таможенное дело и таможенная политика Советской России и
СССР (1917–1991)
Первый этап в развитии советской таможенной системы: 1917 г. – начало
1920-х гг. Введение Декретом СНК 22 апреля 1918 г. государственной монополии внешней торговли. Изменение целей, содержания и средств реализации таможенной политики. Сужение задач таможенно-тарифного регулирования. Декрет СНК РСФСР 29 мая 1918 г. «О разграничении прав центральных и местных советских властей по собиранию пошлин и регулированию
деятельности местных таможенных учреждений». Применение дореволюционного опыта в восстановлении эффективного таможенного управления.
30
Создание в июне 1918 г. Главного управления таможенного контроля (ГУТК)
при Наркомате торговли и промышленности (с 1920 г. при Наркомате внешней торговли – НКВТ). Декрет СНК РСФСР 12 ноября 1920 г. «О порядке
приема, хранения и отпуска импортных и экспортных товаров». «Временное
положение о местных таможенных учреждениях» 1922 г. и формирование
таможенных округов, участков, таможен, таможенных постов.
Второй этап в развитии советской таможенной системы: 1920-е гг. Расширение объемов внешней торговли в условиях перехода к НЭПу. Усиление
контрабандного ввоза. Учреждение Таможенно-тарифного комитета (ТТК)
при НКВТ. Начало выработки общей концепции таможенно-тарифной политики. Принятие в 1922 г. первых советских таможенных тарифов: 14 февраля
– по европейской торговле для привозных товаров и 15 июля – по европейской вывозной торговле и их особенности. Создание осенью 1922 г. при СТО
комиссии для пересмотра тарифа 1922 г. Таможенный тариф 1924 г. Либеральный крен в таможенной политике. Оказание выборочного таможенного
покровительства важнейшим отраслям советской промышленности. Противоречивость тарифа 1924 г. Утверждение 2 марта 1924 г. Положения о Главном таможенном управлении (ГТУ). Задачи, структура, компетенция ГТУ.
Таможенный устав СССР 1924 г. – первый советский кодифицированный акт
в области таможенного дела. Законодательное закрепление сложившейся системы таможенного управления. Реорганизация Таможенного аппарата на
местах (1925). Создание на территории СССР 11 районных таможенных инспекторских управлений. Создание таможен первого, второго и третьего разряда. Структура таможенных органов СССР. Таможенный тариф 1927 г.
Дальнейшая либерализация внешнеэкономической деятельности. Таможенный кодекс СССР 1928 г. Задачи и функции ГТУ, содержание «квалифицированной» и «неквалифицированной» контрабанды. Постепенное упрощение
системы таможенных органов и переход к командно-административной системе управления обществом.
31
Третий этап в развитии советской таможенной системы: 1930-е гг. –
1985 г. Таможенный тариф 1930 г. Переход в таможенном обложении на «метод ценовых пошлин». Изменение правил пропуска пассажирских вещей и
досмотра международных почтовых отправлений. Снижение роли таможенного контроля. Постепенное отчуждение таможенного дела от задач по регулированию экспортно-импортных операций. Упрощение, постепенное упразднение системы таможенных органов. Деятельность таможенных органов
в годы Великой Отечественной войны (1941–1945). Формирование торговых
и таможенно-тарифных отношений со странами СЭВ. Сотрудничество таможенных органов социалистических стран. Утверждение 5 мая 1964 г. Таможенного кодекса СССР. Структура и функции таможенных учреждений. Установление двухзвенной системы управления таможенным делом. Таможенный тариф 1981 г. Ужесточение валютного контроля. Закон 1982 г. «О государственной границе СССР» и роль таможенных органов в его реализации.
Четвертый этап в развитии советской таможенной системы: 1986–
1991 гг. Попытка реорганизации таможенной службы в условиях «перестройки». Преобразование в 1986 г. ГТУ в Главное управление государственного
таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров (СМ) СССР. Структурная перестройка органов управления таможенным делом. Организационно-правовое развитие таможенной системы. Обновление нормативной базы,
правового статуса и порядка деятельности таможенных органов. Юридическое закрепление отхода от принципа государственной монополии внешней
торговли (постановление СМ СССР 11 декабря 1989 г.). Попытка обновления
механизмов регулирования внешнеэкономических связей. Отсутствие законодательной базы для перестройки системы управления таможенным делом.
Таможенный кодекс СССР 1991 г. и закон «О таможенном тарифе» 1991 г.
Основные термины
Валютный контроль, метод «ценовых пошлин», монополия внешней торговли, «квалифицированная» контрабанда, «неквалифицированная» контрабанда, грузовая таможенная декларация.
32
Контрольные вопросы
1. Как отразилось на таможенном деле введение в 1918 г. государственной
монополии внешней торговли?
2. В чем была специфика первых советских таможенных тарифов 1922 г.?
3. Какие изменения в системе таможенных органов произошли в советский период?
4. Как отразилось законодательство о контрабанде в Таможенном уставе
1924 г. и Таможенном тарифе 1928 г.?
5. Когда произошло юридическое закрепление отказа от принципа государственной монополии внешней торговли?
Тема 12. Таможенное дело и таможенная политика России в новейший
период (1991–2011)
Изменения в таможенном деле страны после событий 19–21 августа
1991 г. Концептуальное обоснование роли и значения таможенной службы
суверенной России. Распоряжение президента РСФСР 25 августа 1991 г. «О
деятельности таможенной службы на территории РСФСР». Указ президента
РСФСР 25 октября 1991 г. «О Государственном таможенном комитете
РСФСР». Положение «О ГТК РСФСР», утвержденное правительством
РСФСР 26 декабря 1991 г. Становление системы таможенных органов в России. Изменение политических, правовых, экономических и социальных условий деятельности таможенной службы страны. Россия – правопреемница
СССР в области внешнеэкономической деятельности. Указ президента
РСФСР 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономический деятельности на территории РСФСР». Изменение целей, содержания и средств реализации таможенной политики. Выработка новых правил таможеннотарифного и нетарифного регулирования, валютного контроля.
Укрепление государственной границы. Усиление таможенного контроля
на государственной границе России. Концепция организации, развития и
33
функционирования таможенной службы России. Основные направления и
развития таможенной службы (указ президента РФ от 18 июля 1992 г. «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации»; постановление правительства РФ от 25 августа 1992 г. «О мерах по
реализации указа президента Российской Федерации от 18 июля 1992 г. «О
неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации»; постановление правительства РФ от 24 мая 1993 г. «О неотложных
мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации»). Временное положение о Северо-Западном управлении
(СЗУ) 11 февраля 1992 г. Типовое положение о региональном таможенном
управлении РФ. Формирование регионального управления таможенным делом. Создание новых таможен и таможенных постов.
Таможенный кодекс РФ 1993 г. Закон РФ «О таможенном тарифе» 1993 г.
Обновление понятийного аппарата таможенного дела, задач, функций таможенных органов РФ. Утверждение нового Положения о Государственном таможенном комитете РФ 25 октября 1994 г. Закрепление статуса ГТК как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Расширение прав и полномочий ГТК, определение основных направлений его деятельности. Включение в
систему ГТК таможен и таможенных постов. Становление многоуровневой,
иерархической организационной структуры таможенных органов. Наделение
их правоохранительной компетенцией. Создание службы таможенной охраны, юридических служб таможенных органов, таможенных лабораторий, отделов и групп таможенной статистики, региональных пунктов сбора информации и других элементов таможенной инфраструктуры. Количественные и
качественные изменения в кадровом составе таможенной службы. Модернизация таможенной службы и обеспечение ее полномасштабного функционирования в соответствии с формированием в РФ рыночной экономики и адаптацией таможенного дела к международным стандартам.
34
Таможенный кодекс РФ 2003 г. Указ президента РФ от 9 марта 2004 г. о
преобразовании ГТК РФ в Федеральную таможенную службу (ФТС России).
Взаимодействие ФТС с Торгово-промышленной палатой и национальным сообществом таможенных брокеров. Отношения России с Международным валютным фондом (МВФ), Всемирным банком, Парижским и Лондонским клубами, Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и другими мировыми финансовыми институтами. Основные направления их сотрудничества. Сотрудничество России с Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирной торговой организацией (ВТО). Преимущества,
связанные с присоединением к ВТО. Приемлемость предъявляемых к России
требований и ее позиция по данному вопросу. Проблемы на пути с вхождения
России в ВТО. Участие России в Совете таможенного сотрудничества / Всемирной таможенной организации (СТС/ВТО). Основные направления международного сотрудничества России в области таможенного дела.
Таможенное сотрудничество в рамках СНГ в 1990-е гг.: Московский договор о создании Экономического союза (1993). Соглашение о создании зоны
свободной торговли (1994). Меморандум «Основные направления интеграционного развития СНГ» и Перспективный план интеграционного развития
СНГ (1994). Основы таможенных законодательств государств – участников
СНГ и соглашение «О единой товарной номенклатуре внешнеэкономической
деятельности СНГ» (1995). Соглашение о сотрудничестве таможенных служб
по вопросам задержания и возврате незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей и соглашение о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в
рамках Общей системы преференций (1996). Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками Соглашения о создании ЗСТ (1999) и др.
Создание интеграционного объединения с России и Беларуси: Договор о
дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и
Республикой Беларусь и Соглашение о Таможенном союзе между Россией и
35
Белоруссией (1995). Договор об образовании Сообщества Суверенных Республик (1996). Договор и Устав Союза России и Белоруссии (1997). Декларация об объединении России и Белоруссии в Союзное государство с общими
финансами, экономикой и государственными структурами (1998).
Создание Таможенного союза (ТС) России, Беларуси, Казахстана, Киргизии и Таджикистана (1995–1999) и Евразийского экономического сообщества, или ЕврАзЭС (2000–2001) – основы формирования Единого экономического пространства на постсоветском пространстве. Образование и функционирование Совета руководителей таможенных служб стран СНГ. Тенденции,
трудности и перспективы формирования ТС в рамках СНГ. Значение исторического опыта таможенного дела и таможенной политики России в решении
задач таможенной политики в современных условиях.
Основные термины
Зона свободной торговли, таможенная граница, таможенная инфраструктура, таможенный контроль, таможенный режим, таможенный союз.
Контрольные вопросы
1. Какую роль в становлении национальной таможенной службы РФ сыграл указ президента РСФСР от 25 октября 1991 г. «О Государственном
таможенном комитете РСФСР»?
2. Чем обусловливался курс на либерализацию внешнеэкономический
деятельности? Как изменились цели, содержание и средства реализации таможенной политики?
3. Какие изменения в таможенном законодательстве произошли с принятием в 1993 г. Таможенного кодекса и закона РФ «О таможенном тарифе»?
4. С какими трудностями сталкивается РФ на пути вхождения во Всемирную торговую организацию?
5. Какие факторы препятствуют созданию странами-участницами СНГ
единого экономического пространства и Таможенного союза?
36
6. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература
1.
Волков, Д.В. Таможенная служба в системе государственного управления России ХIХ века: автореф. дис. канд. ист. наук / Д.В. Волков. –
СПб., 2008. – 18 c.
2.
История Российской таможни: [иллюстрированный атлас] / А. Аграшенков [и др.]; гл. ред. Л. Резников. – [Б.м.:Б.и.], б/г.
3.
Кулишер, И.М. История русского народного хозяйства / И.М. Кулишер. – М.: Наука, 2004. – 693 с.
4.
Лодыженский, К.Н. История русского таможенного тарифа: учеб. пособие / К.Н. Лодыженский. – Челябинск: Социум, 2005. – 410 c.
5.
Носова, Г. В. Либеральные таможенные тарифы в России в начале
XIX века / Г.В. Носова // Финансы. – 2004. – №. 9. – С. 71-73.
6.
Обухов, Н.П. Таможенная политика России второй половины XIX века: фритредеры и протекционисты / Н.П. Обухов // Финансы. – 2006. –
№. 7. – С. 65-66.
7.
Обухов, Н.П. Фритредеры и протекционисты в первой половине XIX в.:
борьба идей / Н.П. Обухов // Финансы. – 2005. – №. 11. – С. 73-76.
8.
Пиляева, В.В. История таможенного дела и таможенной политики
России: учеб. пособие / В.В. Пиляева. – М.: БалтРус, 2007. – 204 c.
9.
Шумилов, М.М. Торговля и таможенное дело в России: становление,
основные этапы развития, IX–XVII вв. / М.М. Шумилов. – СПб.:
Дмитрий Буланин, 2006. – 471 c.
10. Шумилов, М.М. К истории процесса экономической интеграции в СНГ:
(Основные решения и проблемы) / М. М. Шумилов // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. – 2007. – № 2. – С. 29-33.
37
Дополнительная литература
1.
Балковая, В.Г. Правовая регламентация деятельности «верных» таможен в Московском государстве (XVI–XVII вв.) / В.Г. Балковая // Вестник Российской таможенной академии. – 2010. – №. 2. – С. 14-20.
2.
Внешняя политика России XIX и начала XX века: док. рос. М-ва
иностр. дел: сер. 1: 1801–1815 гг. / М-во иностр. дел СССР; [комиссия.
по изд. дипломат. док. при МИД СССР: А.А. Громыко и др.]. –
М.: Политиздат, 1960. – Т. 5: Апрель 1809 г. – январь 1811 г. / редкол.:
А.Л. Нарочницкий (отв. ред.) [и др.]. – 1967. – 784 c.
3.
Ершов, А.Д. Международные таможенные отношения: учеб. пособие /
А.Д. Ершов. – СПб.: ИВЭСЭП [и др.], 2000. – 206 c.
4.
Ионичев, Н.П. Внешние экономические связи России (IХ – начало ХХ в.):
учеб. пособие / Н.П. Ионичев. – М.: Аспект-Пресс, 2001. – 399 c.
5.
Кисловский, Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики
России / Ю.Г. Кисловский; под общ. ред. А.Е. Жерихова. – М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. [Электронный документ]. (http://svts.ru/cgi-bin/
eng.pl?id=304&type=31). Проверено – 01.07.2011.
6.
Курочкин, С. Первые шаги таможенной службы Российской Федерации / С. Курочкин // Федерализм. – 2007. – № 1. – С. 189-194.
7.
Маньков, А.Г. Законодательство и право России второй половины
XVII в. / А.Г. Маньков. – СПб.: Наука, 1998. – 216 c.
8.
Минаева, Т.С. Беломорская внешняя торговля и таможенная политика
России в XVIII веке / Т.С. Минаева // Российская история (Отечественная история). – 2009. – № 3. – С. 52-57.
9.
Мушкет, И.И. Организация таможенной службы в Санкт-Петербурге в
первой четверти XVIII в. / И.И. Мушкет // Правоведение. – 2002. –
№6. – С. 239-245.
10. Обухов, Н.П. Таможенная и тарифная политика России в первой половине XIX века / Н. П. Обухов // Финансы. – 2005. – №. 1. – С. 72-74.
38
11. Обухов, Н.П. Таможенная и тарифная политика в России во второй
половине XIX в. / Н.П. Обухов // Финансы. – 2005. – №. 4. – С. 71-73.
12. Семенов, Л.С. Россия и Англия: эконом. отношения в середине XIX в.
/ Л.С. Семенов; под ред. С.Б. Окуня. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1975. – 165 c.
13. Сорокина, М.Н. Эволюция дореволюционного российского законодательства о таможенном тарифе / М.Н. Сорокина // Таможенное дело. –
2009. –№ 2. – С. 37-40.
14. Таможня на переломном этапе. Воспоминания современников / под общ.
ред. В.Ф. Кругликова. – М.: СофтИздат, 2007. – 224 с. [Электронный документ]. (http://www.tks.ru/files/other/tam.pdf). Проверено – 01.07.2011.
15. Трунина, Е.В. Зарождение таможенной службы России / Е.В. Трунина
// Вопросы национальных и федеративных отношений: сб. научных.
ст. / под общ. ред. В.А. Михайлова, К.В. Калининой. – М.: Изд-во
РАГС, 2007. – С. 111-117.
16. Фехнер, М.В. Торговля Русского государства со странами Востока в
XVI веке / М.В. Фехнер; ред. М.Н. Тихомиров. – М.: Изд. Гос. Ист. музея, 1952. – 139 c. (Гл. Организация русской торговли со странами
Востока. – С. 119-136).
17. Хлуднева, А.С. История зарождения, становления таможенных органов в период VII – начала XX в. / А.С. Хлуднева // История государства и права. – 2011. – № 3. – С. 2-7.
39
7. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 2. Русское торговое и таможенное право в XIII – первой половине
XVII вв.
Занятие 1. Торговля и таможенное дело в Новгороде Великом (XII–XV вв.)
Вопросы для обсуждения
1. Договорно-правовые условия новгородской торговли.
2. Новгородско-ганзейские и новгородско-ливонские противоречия.
3. Товарные потоки в новгородской торговле.
Доклад
Торговые дворы иноземцев в Новгороде.
Основная литература
1. Кулишер, И.М. История русского народного хозяйства / И.М. Кулишер.
– М.: Наука, 2004. – С. 182-246.
2. Шумилов, М.М. Торговля и таможенное дело в России: становление,
основные этапы развития, IX–XVII вв. / М.М. Шумилов. – СПб.: Дмитрий Буланин, 2006. – С. 152-187.
Дополнительная литература
1. Хлуднева, А.С. История зарождения, становления таможенных органов в период VII – начала XX в. / А.С. Хлуднева // История государства
и права. – 2011. – № 3. – С. 2-7.
Тема 3. Таможенные платежи в XIII – первой половине XVII вв.
Занятие 1. Эволюция таможенных платежей в XVI – 1-й половине XVII в.
Вопросы для обсуждения
1. Классификация таможенных платежей.
2. Значение тамги в рассматриваемый период.
40
3. Основные тенденции в деле таможенного обложения.
4. Штрафные санкции в таможенном деле.
Доклад
Отражение в таможенных книгах XVII в. практики взимания таможенных пошлин.
Основная литература
1. Лодыженский, К.Н. История русского таможенного тарифа: учеб. пособие / К.Н. Лодыженский. – Челябинск: Социум, 2005. – С. 10-16.
2. Шумилов, М.М. Торговля и таможенное дело в России: становление,
основные этапы развития, IX–XVII вв. / М.М. Шумилов. – СПб.: Дмитрий Буланин, 2006. – С. 308-346, 385-409.
Дополнительная литература
1. Фехнер, М.В. Торговля Русского государства со странами Востока в
XVI веке / М.В. Фехнер; ред. М.Н. Тихомиров. – М.: Изд. Гос. Ист. музея, 1952. – С. 119-136.
2. Хлуднева, А.С. История зарождения, становления таможенных органов
в период VII – начала XX в. / А.С. Хлуднева // История государства и
права. – 2011. – № 3. – С. 2-7.
Тема 4. Таможенные платежи в XIII – первой половине XVII вв.
Занятие 1. Особенности внешней торговли России в XVII в.
Торговый устав 1653 г.
Вопросы для обсуждения
1. Правовое положение иностранных купцов в России.
2. Привилегированное русское купечество.
3. Конкуренция русских торговых людей с иноземцами.
4. Исторические предпосылки таможенной реформы в середине XVII в.
41
Доклад
Отражение в Торговом уставе 1653 г. вопросов таможенного контроля и
таможенного оформления товаров.
Основная литература
1. Кулишер, И.М. История русского народного хозяйства / И.М. Кулишер.
– М.: Наука, 2004. – С. 250-692.
2. Лодыженский, К.Н. История русского таможенного тарифа: учеб. пособие / К.Н. Лодыженский. – Челябинск: Социум, 2005. – С. 20-54.
3. Шумилов, М.М. Торговля и таможенное дело в России: становление,
основные этапы развития, IX–XVII вв. / М.М. Шумилов. – СПб.: Дмитрий Буланин, 2006. – С. 234-307, 385-417.
Дополнительная литература
1. Балковая, В.Г. Правовая регламентация деятельности «верных» таможен
в Московском государстве (XVI–XVII вв.) / В.Г. Балковая // Вестник
Российской таможенной академии. – 2010. – №. 2. – С. 14-20.
2. Ионичев, Н.П. Внешние экономические связи России (IХ – начало ХХ в.):
учеб. пособие / Н. П. Ионичев. – М.: Аспект-Пресс, 2001. – С. 82-104.
3. Маньков, А.Г. Законодательство и право России второй половины XVII в.
/ А.Г. Маньков. – СПб.: Наука, 1998. – С. 137-147.
Занятие 2. Новоторговый устав 1667 г.
Вопросы для обсуждения
1. Таможенный контроль и таможенное оформление русских и иностранных товаров.
2. Таможенные платежи.
3. Таможенное обложение товаров в Архангельске.
4. Отражение в Новоторговом уставе политики торгового протекционизма.
42
Доклад
Политические и законодательно-правовые источники Новоторгового
устава.
Основная литература
1. Лодыженский, К.Н. История русского таможенного тарифа: учеб. пособие / К.Н. Лодыженский. – Челябинск: Социум, 2005. – С. 35-44.
2. Шумилов, М.М. Торговля и таможенное дело в России: становление,
основные этапы развития, IX–XVII вв. / М. М. Шумилов. – СПб.:
Дмитрий Буланин, 2006. – С. 417-443.
Дополнительная литература
1. Балковая, В.Г. Правовая регламентация деятельности «верных» таможен
в Московском государстве (XVI–XVII вв.) / В.Г. Балковая // Вестник
Российской таможенной академии. – 2010. – №. 2. – С. 14-20.
2. Маньков, А.Г. Законодательство и право России второй половины XVII в.
/ А.Г. Маньков. – СПб.: Наука, 1998. – С. 137-160.
Тема 6. Таможенное дело и таможенная политика России в первой
половине XVIII в.
Занятие 1. Таможенные тарифы 1724 и 1731 гг.
Вопросы для обсуждения
1. Особенности тарифа 1724 г.
2. Предпосылки принятия тарифа 1731 г.
3. Особенности тарифа 1731 г.
4. Сравнительный анализ тарифов 1724 г. и 1731 г.
Доклад
Таможенное управление и должностные лица таможенных органов в
первой половине XVIII в.
43
Основная литература
1. История Российской таможни: [иллюстрированный атлас] / А. Аграшенков [и др.]; гл. ред. Л. Резников. – [Б.м.:Б.и.], б/г.
2. Лодыженский, К.Н. История русского таможенного тарифа: учеб. пособие / К.Н. Лодыженский. – Челябинск: Социум, 2005. – С. 55-75.
3. Пиляева, В.В. История таможенного дела и таможенной политики России: учеб. пособие / В.В. Пиляева. – М.: БалтРус, 2007. – С. 88-95.
Дополнительная литература
1. Ионичев, Н.П. Внешние экономические связи России (IХ – начало ХХ в.):
учеб. пособие / Н.П. Ионичев. – М.: Аспект-Пресс, 2001. – С. 106-140.
2. Кисловский, Ю Г. История таможенного дела и таможенной политики
России / Ю.Г. Кисловский; под общ. ред. А.Е. Жерихова. – М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. [Электронный документ]. (http://svts.ru/cgi-bin/eng.pl?
id=304&type=31). Проверено – 01.07.2011.
3. Минаева, Т.С. Беломорская внешняя торговля и таможенная политика
России в XVIII веке / Т.С. Минаева // Российская история (Отечественная история). – 2009. – № 3. – С. 52-57.
4. Мушкет, И.И. Организация таможенной службы в Санкт-Петербурге в
первой четверти XVIII в. / И.И. Мушкет // Правоведение. – 2002. – № 6.
– С. 239-245.
5. Сорокина, М.Н. Эволюция дореволюционного российского законодательства о таможенном тарифе / М.Н. Сорокина // Таможенное дело. –
2009. –№ 2. – С. 37-40.
6. Трунина, Е.В. Зарождение таможенной службы России / Е.В. Трунина //
Вопросы национальных и федеративных отношений: сб. научных ст. /
под общ. ред. В.А. Михайлова, К.В. Калининой. – М.: Изд-во РАГС,
2007. – С. 111-117.
44
Тема 7. Таможенное дело и таможенная политика России во второй
половине XVIII в.
Занятие 1. Таможенный тариф 1757 г.
Вопросы для обсуждения
1. Необходимость обновления тарифного законодательства.
2. Таможенная реформа П. И. Шувалова.
3. Основные параметры и особенности тарифа 1757 г.
Доклад
Таможенный откуп Н. Шемякина (1758–1762).
Основная литература
1. История Российской таможни: [иллюстрированный атлас] / А. Аграшенков [и др.]; гл. ред. Л. Резников. – [Б.м.:Б.и.], б/г.
2. Лодыженский, К.Н. История русского таможенного тарифа: учеб. пособие / К.Н. Лодыженский. – Челябинск: Социум, 2005. – С. 89-105.
Дополнительная литература
1. Кисловский, Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики
России / Ю.Г. Кисловский. – М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. [Электронный
документ]. (http://svts.ru/cgi-bin/eng.pl?id=304&type=31).
2. Минаева, Т.С. Беломорская внешняя торговля и таможенная политика
России в XVIII веке / Т.С. Минаева // Российская история (Отечественная история). – 2009. – № 3. – С. 52-57.
3. Сорокина, М.Н. Эволюция дореволюционного российского законодательства о таможенном тарифе / М.Н. Сорокина // Таможенное дело. –
2009. –№ 2. – С. 37-40.
Занятие 2. Таможенные тарифы 1766 и 1782 гг.
Вопросы для обсуждения
1. Особенности тарифа 1766 г.
45
2. Основные параметры тарифа 1782 гг.
3. Таможенная система России во второй половине XVIII в.
Доклад
Участие России в политике «вооруженного нейтралитета».
Основная литература
1. История Российской таможни: [иллюстрированный атлас] / А. Аграшенков [и др.]; гл. ред. Л. Резников. – [Б.м.:Б.и.], б/г.
2. Лодыженский, К.Н. История русского таможенного тарифа: учеб. пособие / К.Н. Лодыженский. – Челябинск: Социум, 2005. – С. 106-155.
Дополнительная литература
1. Ионичев, Н.П. Внешние экономические связи России (IХ – начало ХХ в.):
учеб. пособие / Н.П. Ионичев. – М.: Аспект-Пресс, 2001. – С. 146-156.
2. Кисловский, Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики
России / Ю.Г. Кисловский. – М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. [Электронный
документ]. (http://svts.ru/cgi-bin/eng.pl?id=304&type=31).
3. Минаева, Т.С. Беломорская внешняя торговля и таможенная политика
России в XVIII веке / Т.С. Минаева // Российская история (Отечественная история). – 2009. – № 3. – С. 52-57.
4. Сорокина, М.Н. Эволюция дореволюционного российского законодательства о таможенном тарифе // Таможенное дело. – 2009. –№ 2. – С. 37-40.
Тема 8. Таможенное дело и таможенная политика России в первой
половине XIX в.
Занятие 1. Таможенно-тарифное регулирование в конце XVIII –
начале XIX в.
Вопросы для обсуждения
1. Влияние внешнеполитических факторов на развитие тарифного законодательства в конце XVIII в. Тариф 1796 г.
46
2. Торговые и таможенные отношения России с Англией и Францией начале XIX в.
3. Тариф 1810 г. и последствия его применения.
Доклад
Участие России в «континентальной блокаде» Великобритании и его
последствия.
Основная литература
1. История Российской таможни: [иллюстрированный атлас] / А. Аграшенков [и др.]; гл. ред. Л. Резников. – [Б.м.:Б.и.], б/г.
2. Лодыженский, К.Н. История русского таможенного тарифа: учеб. пособие / К.Н. Лодыженский. – Челябинск: Социум, 2005. – С. 156-182.
Дополнительная литература
1. Внешняя политика России XIX и начала XX века: док. рос. М-ва
иностр. дел: сер. 1: 1801 – 1815 гг. / МИД СССР; [комис. по изд. дипломат. док. при МИД СССР: А.А. Громыко и др.]. – М.: Политиздат, 1960.
– Т. 5: Апрель 1809 г. – январь 1811 г. – 1967. – 784 c.
2. Ионичев, Н.П. Внешние экономические связи России (IХ – начало ХХ в.):
учеб. пособие / Н. П. Ионичев. – М.: Аспект-Пресс, 2001. – С. 174-190.
3. Кисловский, Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики
России / Ю. Г. Кисловский. – М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. [Электронный документ]. (http://svts.ru/cgi-bin/eng.pl?id=304&type=31).
4. Сорокина, М.Н. Эволюция дореволюционного российского законодательства о таможенном тарифе // Таможенное дело. – 2009. –№ 2. – С. 37-40.
Занятие 2. Фритредерство и протекционизм в таможенной политике
России первой половины XIX в.
Вопросы для обсуждения
1. Борьба двух тенденций в формировании курса таможенной политики.
47
2. Тарифы 1816 г. и 1819 г.: их влияние на развитие национальной промышленности.
3. Запретительный тариф 1822 г. и его эволюция в 20–30-е гг. XIX в.
Доклад
Начало формирование идеологии промышленного протекционизма.
Основная литература
1. Волков, Д. В. Таможенная служба в системе государственного управления России ХIХ века: автореф. дис. канд. ист. наук / Д. В. Волков. –
СПб., 2008. – 18 c.
2. История Российской таможни: [иллюстрированный атлас] / А. Аграшенков [и др.]; гл. ред. Л. Резников. – [Б.м.:Б.и.], б/г.
3. Лодыженский, К.Н. История русского таможенного тарифа: учеб. пособие / К.Н. Лодыженский. – Челябинск: Социум, 2005. – С. 183-236.
4. Носова, Г.В. Либеральные таможенные тарифы в России в начале XIX века / Г.В. Носова // Финансы. – 2004. – №. 9. – С. 71-73.
5. Обухов, Н.П. Фритредеры и протекционисты в первой половине XIX в.:
борьба идей / Н.П. Обухов // Финансы. – 2005. – №. 11. – С. 73-76.
6. Пиляева, В.В. История таможенного дела и таможенной политики России: учеб. пособие / В.В. Пиляева. – М.: БалтРус, 2007. – С. 98-102.
Дополнительная литература
1. Внешняя политика России XIX и начала XX века: док. рос. М-ва
иностр. дел: сер. 1: 1801–1815 гг. / МИД СССР; [комис. по изд. дипломат. док. при МИД СССР: А.А. Громыко и др.]. – М.: Политиздат, 1960.
– Т. 5: Апрель 1809 г. – январь 1811 г. – 1967. – 784 c.
2. Ионичев, Н.П. Внешние экономические связи России (IХ – начало ХХ века): учеб. пособие / Н. П. Ионичев. – М.: Аспект-Пресс, 2001. – С. 190-219.
3. Кисловский, Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики
России / Ю.Г. Кисловский. – М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. [Электронный
документ]. (http://svts.ru/cgi-bin/eng.pl?id=304&type=31).
48
4. Обухов, Н. П. Таможенная и тарифная политика России в первой половине XIX века / Н. П. Обухов // Финансы. – 2005. – №. 1. – С. 72-74.
5. Сорокина, М. Н. Эволюция дореволюционного российского законодательства о таможенном тарифе / М. Н. Сорокина // Таможенное дело. –
2009. –№ 2. – С. 37-40.
Тема 9. Таможенное дело и таможенная политика России в 1850–
1870-е гг.
Занятие 1. Таможенно-тарифная политика России в 1850–1870-е гг.
Вопросы для обсуждения
1. Движение за отмену таможенного тарифа 1822 г. и принятие тарифа
1850 г.
2. Таможенный тариф 1857 г.
3. Особенности тарифа 1868 г.
4. Основные закономерности развития торгово-таможенного законодательства в 1850–1870-х гг.
Доклад
Значение таможенных преобразований Александра II в системе социально-экономических реформ второй половины XIX в.
Основная литература
1. Волков, Д.В. Таможенная служба в системе государственного управления
России ХIХ века: автореф. дис. канд. ист. наук. – СПб., 2008. – 18 c.
2. История Российской таможни: [иллюстрированный атлас] / А. Аграшенков [и др.]; гл. ред. Л. Резников. – [Б.м.:Б.и.], б/г.
3. Лодыженский, К.Н. История русского таможенного тарифа: учеб. пособие / К.Н. Лодыженский. – Челябинск: Социум, 2005. – С. 237-280.
4. Обухов, Н.П. Таможенная политика России второй половины XIX века:
фритредеры и протекционисты // Финансы. – 2006. – №. 7. – С. 65-66.
49
5. Пиляева, В.В. История таможенного дела и таможенной политики России: учеб. пособие / В.В. Пиляева. – М.: БалтРус, 2007. – С. 102-110.
Дополнительная литература
1. Ионичев, Н.П. Внешние экономические связи России (IХ – начало ХХ века): учеб. пособие / Н.П. Ионичев. – М.: Аспект-Пресс, 2001. – С. 222-237.
2. Кисловский, Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики
России / Ю. Г. Кисловский. – М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. [Электронный документ]. (http://svts.ru/cgi-bin/eng.pl?id=304&type=31).
3. Обухов, Н.П. Таможенная и тарифная политика в России во второй половине XIX века / Н.П. Обухов // Финансы. – 2005. – №. 4. – С. 71-73.
4. Семенов, Л.С. Россия и Англия: эконом. отношения в середине XIX века / Л.С. Семенов; под ред. С. Б. Окуня. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1975. – 165 c.
5. Сорокина, М.Н. Эволюция дореволюционного российского законодательства о таможенном тарифе // Таможенное дело. – 2009. –№ 2. – С. 37-40.
Тема 11. Таможенное дело и таможенная политика Советской России и
СССР (1917–1991)
Занятие 1. Таможенная политика России в 1920-е гг.
Вопросы для обсуждения
1. Развитие тарифного законодательства в 1922–1923 г.
2. Таможенный тариф 1924 г.
3. Таможенный кодекс СССР 1928 г.
Доклад
Возникновение и развитие советской таможенной системы.
Основная литература
1. История Российской таможни: [иллюстрированный атлас] / А. Аграшенков [и др.]; гл. ред. Л. Резников. – [Б.м.:Б.и.], б/г.
2. Пиляева, В.В. История таможенного дела и таможенной политики России: учеб. пособие / В.В. Пиляева. – М.: БалтРус, 2007. – С. 132-141.
50
Дополнительная литература
1. Кисловский, Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики
России / Ю.Г. Кисловский. – М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. [Электронный
документ]. (http://svts.ru/cgi-bin/eng.pl?id=304&type=31).
Тема 12. Таможенное дело и таможенная политика России в новейший
период (1991–2011)
Занятие 1. Основные направления международного сотрудничества
России в области таможенного дела
Вопросы для обсуждения
1. Последствия отказа России от монополии внешней торговли.
2. Перспективы вступления Россия в ГАТТ/ВТО.
3. Россия и Всемирная Таможенная организация.
4. Становление таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Доклад
Становление организационной структуры таможенных органов Российской Федерации.
Основная литература
1. История Российской таможни: [иллюстрированный атлас] / А. Аграшенков [и др.]; гл. ред. Л. Резников. – [Б.м.:Б.и.], б/г.
2. Пиляева, В.В. История таможенного дела и таможенной политики России: учеб. пособие / В.В. Пиляева. – М.: БалтРус, 2007. – С. 164-196.
3. Шумилов, М.М. К истории процесса экономической интеграции в СНГ.
(Основные решения и проблемы) / М.М. Шумилов // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. – 2007. – № 2. – С. 29-33.
Дополнительная литература
1. Ершов, А. Д. Международные таможенные отношения: учеб. пособие /
А. Д. Ершов. – СПб.: ИВЭСЭП [и др.], 2000. – 206 с.
51
2. Кисловский, Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики
России / Ю.Г. Кисловский. – М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. [Электронный
документ]. (http://svts.ru/cgi-bin/eng.pl?id=304&type=31).
3. Курочкин, С. Первые шаги таможенной службы Российской Федерации
/ С. Курочкин // Федерализм. – 2007. – № 1. – С. 189-194.
4. Таможня на переломном этапе. Воспоминания современников / под
общ. ред. В.Ф. Кругликова. – М.: СофтИздат, 2007. – 224 с. [Электронный документ]. (http://www.tks.ru/files/other/tam.pdf).
52
8. СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
Административные нетарифные ограничения – эмбарго, лицензирование
и квотирование, «добровольные» ограничения экспорта, система государственных закупок товаров, монополистические меры, использование
в протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных таможенных документов и процедур и др.
Акциз – один из видов косвенного налога на товары или услуги, включаемого в цену или тариф. Налоговой базой для исчисления акциза является
стоимость товаров с учетом НДС.
Валютные ценности – иностранная валюта и внешние ценные бумаги.
Валютный контроль – составная часть валютной политики государства в
области организации контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере валютных и внешнеэкономических операций: а) контроль
перемещения через таможенную границу валютных ценностей; б) контроль валютных операций; в) контроль выполнения резидентами обязательств перед государством в иностранной валюте.
Ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию
России – фактическое пересечение товарами и (или) транспортными
средствами таможенной границы России и все последующие действия с
ними до их выпуска таможенными органами.
Внешнеторговая деятельность – предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.
Внутренние налоги – налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые
при обороте товаров.
Выпуск товаров – действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с тем или иным таможенным режимом.
53
Государственный таможенный комитет РФ (ГТК РФ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший непосредственное руководство таможенным делом в РФ в период с 25 октября 1991 г. по 9 марта
2004 г. Преобразован в Федеральную таможенную службу России.
Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.
Декларирование – заявление таможне по установленной форме точных сведений о перемещаемых через границу транспортных средствах, товарах
и иных предметах, о цели их перемещения и других данных, необходимых для таможенного контроля и таможенного оформления.
Импорт – ввоз товара на таможенную территорию России из-за границы без
обязательства об обратном вывозе. Факт импорта фиксируется в момент
пересечения товаром таможенной границы России.
Иностранная валюта – 1) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые
либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; 2) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в
денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.
Иностранные товары – товары, не являющиеся российскими товарами.
Иностранные участники внешнеторговой деятельности (иностранные
лица) – юридические лица и организации в иной правовой форме, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного
государства, в котором они учреждены.
Коммерческие документы – счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с
международными договорами России, национальным законодательством
54
или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и
иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.
Лица – юридические и физические лица.
Налоги – налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными
органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.
Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через
таможенную границу – совершение действий по ввозу на таможенную
территорию или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных
средств с нарушением порядка, установленного национальным таможенным законодательством.
Нетарифные инструменты – современные меры регулирования внешней
торговли, воздействие которых в плане оказания влияния на структуру,
объем и географическое направление импорта и экспорта значительно
выше, чем у таможенных тарифов. Включают широкий круг инструментов современной торговли и экономической политики государств, некоторые из которых непосредственно не связаны с внешнеторговым регулированием, но оказывают существенное влияние на внешнюю торговлю.
Нетарифные ограничения – комплекс административных, финансовых,
кредитных, технических и других мер, затрудняющих импорт и экспорт
товаров и услуг. Классификационные схемы, получившие международное признание, в настоящее время насчитывают около 800 видов НТО.
Перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную
границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории или являющееся ответственным за использование транспортных средств.
Перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных
средств – совершение действий по ввозу на таможенную территорию
или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств.
55
Региональное таможенное управление РФ – таможенный орган РФ, являющийся правоохранительным органом, непосредственно осуществляющим таможенное дело на территории региона страны. Создание, реорганизация и ликвидация РТУ осуществляется ФТС России.
Российская валюта – 1) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов и монеты, находящиеся в обращении в качестве законного средства
наличного платежа на территории России, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
2) средства на банковских счетах и в банковских вкладах.
Российские товары – товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории России, то
есть не вывезенные с таможенной территории России товары, полностью произведенные в России, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории России, и товары, изготовленные в
России из товаров, полностью произведенных или выпущенных для
свободного обращения на таможенной территории России.
Российские участники внешнеторговой деятельности (российские лица)
– 1) юридические лица с местонахождением в России, созданные в соответствии с законодательством России, имеющие постоянное место нахождения на ее территории» 2) физические лица, имеющие постоянное
или преимущественное место жительства на территории России и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.
Свободное обращение – оборот товаров на таможенной территории России
без запретов и ограничений, предусмотренных российским таможенным
законодательством.
Серый импорт – товары, которые провозятся в страну с занижением таможенных платежей за счет недостоверного декларирования.
Таможенная граница – пределы таможенной территории России.
Таможенная декларация – документ по установленной форме, в котором
указываются сведения, необходимые для представления в таможенный
орган в соответствии с национальным таможенным законодательством.
56
Таможенная политика – структурная составляющая внутренней и внешней
политик, которые формируют административное, правовое и экономическое пространство для ее разработки и осуществления.
Таможенная процедура – совокупность положений, предусматривающих
порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.
Таможенная стоимость – стоимость товара (товаров и транспортных
средств), определяемая в соответствии с законом РФ «О таможенном тарифе» и используемая при обложении товара пошлиной, ведении таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики, а также применении иных мер государственного регулирования
торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товара,
включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и
расчетов банков по ним в соответствии с законодательными актами государства. Служит основой для исчисления таможенной пошлины, акцизов, таможенных сборов и налога на добавленную стоимость.
Таможенная территория России – территория России, также являющая в
себя находящиеся в исключительной экономической зоне России и на
континентальном шельфе России искусственные острова, установки и
сооружения, над которыми Россия осуществляет юрисдикцию в соответствии с национальным законодательством.
Таможенное дело – совокупность методов и средств обеспечения соблюдения
мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с национальным законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Таможенное оформление – необходимое условие перемещения товаров через таможенную границу. Во-первых, предусматривает подачу в таможенный орган РФ пакета документов согласно законодательству РФ, на
57
основании которого таможенный орган принимает решение о возможности ввоза (вывоза, транзита) товаров в РФ. Во-вторых, сопровождается
внесением необходимых платежей на счет таможенного органа (до подачи грузовой таможенной декларации) в качестве уплаты сборов, таможенных пошлин и налогов, которые рассчитываются исходя из условий
договора (контракта), стоимости груза и условий перевозки, а также дополнительной информации.
Таможенное сотрудничество – комплекс мероприятий по взаимодействию с
органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере таможенного дела в общем и процедур
таможенного оформления и таможенного контроля в частности. Вопросы таможенного сотрудничества находятся в ведении Управления таможенного сотрудничества ФТС России.
Таможенно-тарифное регулирование – установление порядка и правил, при
соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и
транспортных средств через таможенную границу.
Таможенные документы – документы, составляемые исключительно для
таможенных целей.
Таможенные операции – отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами при
таможенном оформлении товаров и транспортных средств.
Таможенные платежи – таможенные пошлины, налоги, сборы и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами РФ.
При перемещении через таможенную границу РФ и в других случаях, установленных Таможенным кодексом РФ, уплачиваются следующие Т.п.:
1) таможенная пошлина; 2) налог на добавленную стоимость; 3) акцизы;
4) сборы за выдачу лицензий и возобновление их действия; 5) сборы за
выдачу аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление его действия; 6) таможенные сборы за таможенное оформление;
58
7) таможенные сборы за хранение товаров; 8) таможенные сборы за сопровождение товаров; 9) плата за информирование и консультирование по
вопросам таможенного дела; 10) плата за принятие предварительного решения; 11) плата за участие в таможенных аукционах.
Таможенные сборы – обязательные и необязательные, постоянные и временные взносы (статистические, марочные, лицензионные, бандерольные, за пломбирование, штемпелирование, складирование и сохранность
товаров и др.), взимаемые в установленном порядке при перемещении
через таможенную границу данной страны.
Таможенный брокер (представитель) – посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица,
на которого возложена обязанность или которому предоставлено право
осуществлять таможенные операции.
Таможенный кодекс РФ – систематизированный единый законодательный
акт, определяющий правовые, экономические и организационные основы таможенного дела в РФ и направленный на защиту ее экономического
суверенитета и безопасности, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.
Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными
органами в целях обеспечения соблюдения национального таможенного
законодательства.
Таможенный режим – 1) регламентация, применяемая к товарам, пересекающим таможенную границу; 2) таможенная процедура, определяющая
совокупность требований и условий, включающих порядок применения
в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с национальным законодательством о государственном регулировании внешне59
торговой деятельности; 3) совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную
границу РФ; 4) статус товаров и транспортных средств для таможенных
целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории либо за ее пределами.
Таможенный пост – таможенный орган, являющийся правоохранительным
органом и непосредственно осуществляющий таможенное дело. Таможенный пост действует на основании положений, утверждаемых ФТС
России. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляется региональным таможенным управлением.
Таможенный тариф – систематизированный перечень таможенных пошлин,
которыми облагаются товары при импорте и экспорте из данной страны.
Таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, который повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота.
Таможня – государственное учреждение (государственный орган, государственная служба, таможенный орган), обеспечивающее порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов, взимание таможенных платежей, производящее таможенный контроль и таможенное
оформление, сбор и обработку сведений о перемещаемых товарах и
транспортных средствах, возбуждающее уголовные деда по фактам совершения таможенных преступлений, производящее дознание и осуществляющее оперативно-розыскную деятельность, использующее метод
контролируемой поставки, контролирующее выполнение санитарных и
карантинных правил и т. п.; обычно располагается в морских портах, аэропортах и на сухопутной границе в местах пересечения ее водными,
железнодорожными и автомобильными путями. Являясь правоохрани60
тельным органом, непосредственно осуществляет таможенное дело,
входит в единую систему таможенных органов РФ, действует на основании положений, утверждаемых ФТС России.
Товары – 1) любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество; 2) отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские
суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся
предметом внешнеторговой деятельности. Транспортные средства, используемые при договоре о международной перевозке, товаром не являются.
Товары, находящиеся под таможенным контролем – иностранные товары,
ввезенные на таможенную территорию России, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при
их вывозе с таможенной территории России до фактического пересечения таможенной границы.
Транспортные (перевозочные) документы – коносамент, накладная или
иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства
при международных перевозках.
Транспортные средства – любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных
крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные
транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной
перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или
коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части,
принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с
транспортными средствами.
61
Федеральная таможенная служба России (ФТС России) – федеральный
орган исполнительной власти, призванный под руководством правительства РФ разрабатывать государственную политику и нормативноправовое регулирование, контроль и надзор в области таможенного дела,
а также выполнять функции агента валютного контроля и специальные
функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Образована в соответствии с указом
президента РФ от 9 марта 2004.
Экономические нетарифные ограничения – особые виды пошлин (специальные, антидемпинговые, компенсационные, ответные), различные налоги и сборы, импортные депозиты, меры валютного регулирования.
Они действуют через механизм рынка, удорожая, соответственно, импортные и экспортные товары.
Экспорт – вывоз с таможенной территории России за границу без обязательства об обратном ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы России.
Электронное декларирование – современная разновидность взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов. Предусматривает применение информационных технологий.
62
9. ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1.
Торговля и торговые отношения в Древней Руси.
2.
Торговля Древней Руси с Византией.
3.
Восточная торговля Древней Руси.
4.
Русские таможенные платежи (XIII – первая половина XVII вв.).
5.
Торговля и таможенное дело в Великом Новгороде (XII–XV вв.).
6.
Торговое и таможенное право (XIII – первая половина XVII вв.).
7.
Русская торговля в XVI в.
8.
Русская торговля в XVII в.
9.
Русско-английские торговые отношения в XVI–XVII вв.
10. Русско-голландские торговые отношения в XVI–XVII вв.
11. Русско-шведские торговые отношения в XVI–XVII вв.
12. Новоторговый устав 1667 г.
13. Таможенная служба России в XVI–XVII вв.
14. Торговая и таможенная политика России в первой четверти XVIII в.
15. Таможенная служба страны в первой половине XVIII в.
16. Таможенное дело в России при преемниках Петра I (1725–1731).
17. Таможенная реформа П. И. Шувалова.
18. Торгово-таможенная политика в период царствования Екатерины П.
19. Таможенная служба России во второй половине XVIII в.
20. Таможенно-тарифное регулирование в конце XVIII – начале XIX в.
21. Таможенно-тарифное регулирование в первой половине XIX в.
22. Таможенная служба России в первой половине XIX в.
23. Фритредерство и протекционизм в первой половине XIX в.
24. Таможенно-тарифное регулирование во второй половине XIX в.
25. Таможенная служба России во второй половине XIX в.
26. Политика таможенного протекционизма во второй половине XIX в.
27. Таможенный тариф 1891 г.
63
28. Торгово-таможенные отношения России и Германии в конце XIX – начале XX в.
29. Таможенное дело в России в начале XX в.
30. Тарифно-таможенное законодательство СССР (1920–1930-е гг.).
31. Таможенный кодекс СССР 1928 г.
32. Таможенный кодекс СССР 1964 г.
33. Таможенный кодекс РФ 1993 г. и развитие таможенного законодательства во второй половине 1990-х гг.
34. Развитие таможенного дела в России в новейший период (1991–2003 гг.).
35. Основные направления международного сотрудничества России в области таможенного дела.
36. Проблема вхождения России во Всемирную торговую организацию.
37. Тенденции и перспективы таможенного сотрудничества в рамках СНГ.
38. Исторический опыт таможенного дела в России и проблемы формирования современной торговой политики.
64
10. ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
1.
Торговля и таможенное дело в Древней Руси (IX – начало XIII вв.).
2.
Деньги русского средневековья (XIV–XVII вв.).
3.
Русские таможенные платежи (XIII – первая половина XVII вв.).
4.
Торговля и таможенное дело в Великом Новгороде (XII–XV вв.).
5.
Торговое и таможенное право (XIII – первая половина XVII вв.).
6.
Уставные таможенные грамоты (конец XV – первая половина XVII вв.).
7.
Русская торговля в XVI–XVII в.
8.
Торговые отношения России со странами Западной Европы в XVI–
XVII вв.
9.
Челобитья
русских
торговых
людей
и
ликвидация
торгово-
таможенных привилегий иностранцев в первой половине XVII в.
10. Торговый устав 1653 г.
11. Новоторговый устав 1667 г.
12. Таможенное регулирование внутренней торговли (по Новоторговому
уставу 1667 г.).
13. Таможенное регулирование внешней торговли (по Новоторговому уставу 1667 г.).
14. Таможенная служба России в XVI–XVII вв.
15. Торговая и таможенная политика России в первой четверти XVIII в.
16. Таможенная служба страны в первой четверти XVIII в.
17. Таможенный тариф 1724 г. и его историческое значение.
18. Таможенное дело в России при преемниках Петра I. Таможенный тариф 1731 г.
19. Морской пошлинный регламент или устав 1731 г.
20. Таможенная реформа П. И. Шувалова.
21. Таможенный тариф 1757 г.
65
22. Торгово-таможенная политика в период царствования Екатерины II.
23. Таможенные тарифы 1766 и 1782 гг.
24. Таможенная служба России во второй половине XVIII в.
25. Таможенно-тарифное регулирование в конце XVIII – начале XIX в.
26. Таможенно-тарифное регулирование в первой половине XIX в.
27. Таможенная служба России в первой половине XIX в.
28. Таможенные тарифы 1850, 1857 и 1868 гг.
29. Фритредерство и протекционизм в первой половине XIX в.
30. Таможенные уставы 1819 и 1857 гг.
31. Таможенная служба России во второй половине XIX в.
32. Политика таможенного протекционизма в конце 1870-х – 1880-х гг.
33. Таможенный тариф 1891 г. и развитие торгово-таможенных отношений со странами Запада.
34. Таможенные уставы 1892, 1904 и 1910 гг.
35. Таможенная политика в ранний советский период. Таможенные тарифы 1922, 1924, 1927 и 1930 гг.
36. Таможенное законодательство в 1920-е гг. Таможенный устав 1924 г. и
Таможенный кодекс 1928 г.
37. Таможенное дело в СССР (1930–1991).
38. Таможенный кодекс РФ 1993 г.
39. Основные направления международного сотрудничества России в области таможенного дела (1991–2011).
40. Исторический опыт таможенного дела в России и проблемы формирования современной торговой политики.
66
11. ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
1.
Таможенный тариф – это:
а) свод ставок таможенных пошлин;
б) любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную
границу;
в) совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;
г) налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте
товаров.
2.
Адвалорная пошлина – это:
а) синоним компенсационной пошлины;
б) пошлина, применяемая в качестве защитной меры;
в) пошлина, начисляемая в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
г) пошлина за явку товара в таможню.
3.
Когда произошло зарождение таможенного дела в России?
а) X–XII вв.;
б) XIII–XV вв.;
в) XVI–XVII вв.;
г) при Петре I.
4.
Какой из таможенных платежей является древнейшим?
а) мыт;
б) тамга;
в) замыт;
г) осмничее.
5.
Основные экспортные товары Древней Руси:
а) сырые и обработанные кожи;
б) лес, пенька, канаты;
в) воск, мед, меха;
г) мясо и мясопродукты.
67
6.
Правовой источник таможенного дела в удельный период:
а) уставные грамоты;
б) договорные грамоты;
в) Правда Русская;
г) Торговый устав.
7.
Правовой источник таможенного дела XVI – 1-й половины XVII в.:
а) Новоторговый устав;
б) уставные таможенные грамоты;
в) «Рукописание» князя Всеволода Мстиславича;
г) Судебник Ивана III.
8.
Заметную роль в разработке Новоторгового устава 1667 г. сыграл:
а) И. Т. Посошков;
б) И. А Хованский;
в) А. Л. Ордин-Нащокин;
г) Юрий Крижанич.
9.
Условие, наиболее сильно угнетавшее торговлю иностранных
купцов в России после принятия Новоторгового устава 1667 г.:
а) запрещение розничной торговли;
б) запрещение взаимной торговли (друг с другом) привозным товаром;
в) необходимость уплаты «проезжей пошлины»;
г) обусловленность права приезда к Москве и другим внутренним городам наличием особой царской жалованной грамоты.
10. Какая тенденция проявилась в первой половине XVII в.?
а) вытеснение торговых иноземцев с внутреннего российского рынка
в порубежные города;
б) ограничение ввоза китайского чая;
в) вытеснение с российского рынка импортных металлоизделий;
г) расширение торговых привилегий ганзейских купцов.
11. С какого времени в России взималась тамга?
а) XII в.;
б) XIII в.;
в) XIV в.;
г) XVI в.
68
12. Обычный размер тамги:
а) до 1%;
б) 3%;
в) 5%;
г) 10%.
13. Таможенная пошлина, существовавшая в Новгороде в XII–XV вв.:
а) тамга;
б) весче;
в) замыт;
г) рублевая.
14. Какая из пошлин относится к разряду проезжих?
а) весче;
б) костки;
в) явка;
г) пятно.
15. Штраф за нарушение таможенных правил в XIII – первой половине XVII в.:
а) заповедь;
б) замыт;
в) порядное;
г) большая тамга.
16. Официальная (указная) котировка привозных талеров (ефимков)
в XVII в.:
а) 100 копеек за 1 талер;
б) 50 копеек за 1 талер;
в) 25 копеек за 1 талер;
г) 5 копеек за 1 талер.
17. Главный экспортный товар России во второй половине XVII в.:
а) хлеб;
б) юфть;
в) пенька;
г) меха.
69
18. Главный торговый партнер России в XVII в.:
а) Турция;
б) Германия;
в) Нидерланды;
г) Византия.
19. Главный морской порт России в XVII в.:
а) Астрахань;
б) Нарва;
в) Архангельск;
г) Выборг.
20. Таможенное обложение иностранцев, продававших привозные товары (кроме алкогольных напитков) в Москве и других городах:
а) 3% от размера таможенной стоимости;
б) 4% от размера таможенной стоимости;
б) 5% от размера таможенной стоимости;
г) 6% от размера таможенной стоимости.
21. Центральный правительственный орган, непосредственно отвечавший за таможенное дело в конце XVII в.:
а) Стрелецкий приказ;
б) Посольский приказ;
в) Приказ Большой казны;
г) Новая четверть.
22. Сборщик таможенных пошлин удельного периода (XIII–XV вв.):
а) мытник;
б) голова;
в) целовальник;
г) таможенник.
23. Органы центрального управления в XVI–XVII вв.:
а) разряды;
б) канцелярии;
в) коллегии;
г) приказы.
70
24. Орган таможенного управления с территориальным предметом
деятельности:
а) Приказ Большой казны;
б) Приказ Новгородской четверти;
в) Приказ Большого прихода;
г) Новая четверть.
25. Способы таможенного управления, преобладавшие в XVI – первой половине XVII в.:
а) откупной и верный;
б) боярский и царский;
в) думский и городовой;
г) централизованный и местный.
26. Какие таможни должны были руководствоваться таможенным
тарифом 1724 г.?
а) некоторые морские;
б) сухопутные;
в) сибирские;
г) прибалтийские.
27. Какое из учреждений было уполномочено обеспечивать непосредственное управление таможенным делом при Петре I?
а) Иностранная коллегия;
б) Главный магистрат;
в) Коммерц-коллегия;
г) Сенат.
28. Отношение Петра Первого к таможенным откупам?
а) восстановил;
б) запретил;
в) недооценивал;
г) локализовал на территории Ингерманландии.
71
29. Какой из импортируемых товаров по тарифу 1724 г. был обложен
максимальной ставкой (75% ad valorem)?
а) огородные семена;
б) зеркала;
в) фарфоровая посуда;
г) иглы.
30. Последовательность (очередность) товарных позиций в таможенных тарифах 1724 и 1731 гг.:
а) ценовая;
б) арифметическая;
в) алфавитная;
г) товарно-номенклатурная.
31. Главная цель таможенной реформы П. И. Шувалова:
а) отмена таможенных откупов;
б) ликвидация внутренних таможен;
в) понижение ставок ввозных таможенных пошлин;
г) обновление таможенной символики.
32. В какой валюте взимались таможенные пошлины по тарифу 1757 г.:
а) только талерами (ефимками);
б) российской валютой;
в) и талерами, и рублями;
г) иностранцы платили талерами, а русские купцы – рублями.
33. Какая из тарифных ставок рассматривалась в качестве оптимальной для защиты российской промышленности (Тариф 1767 г.)
а) 10%;
б) 20%;
в) 30%;
г) 40%.
72
34. Какую главную цель преследовала таможенная политика Екатерины II (тарифы 1767 и 1782 гг.)?
а) усиление промышленного протекционизма;
б) стимулирование хлебного экспорта;
в) поощрение транзитной торговли;
г) либерализация внешнеэкономической деятельности.
35. Что послужило поводом для ужесточения таможенного режима на
западной сухопутной границе в последние годы царствования
Екатерины II?
а) домогательства русского купечества;
б) Французская революция;
в) дипломатическое давление Англии;
г) эпидемия холеры.
36. Каков характер таможенных тарифов 1816 и 1819 гг.?
а) протекционистский;
б) умеренный;
в) фискальный;
г) запретительный.
37. В чем главная причина принятия тарифа 1822 г.?
а) защита отечественной промышленности и стабилизация финансов;
б) противодействие контрабандному ввозу;
в) либерализация экспортно-импортных операций;
г) давление дворян-помещиков.
38. Что символизировал тариф 1850 г.?
а) несомненный успех русских сахарозаводчиков в деле лоббирования
отраслевых интересов;
б) очередную попытку Минфина оказать покровительство угольнометаллургической промышленности;
в) корыстную аферу высших чиновников из ближайшего окружения
Николая I;
г) начало политики умеренного протекционизма.
73
39. Кто возглавлял Министерство финансов России в 1823–1844 гг.?
а) Н. С. Мордвинов;
б) Н. П. Румянцев;
в) Д. А. Гурьев;
г) Е. Ф. Канкрин.
40. Как называлось ведомство, в компетенции которого в XIX в. находилось таможенное управление?
а) Министерство торговли и промышленности;
б) Министерство финансов;
в) Министерство внутренних дел;
г) Министерство таможенных сборов.
41. В чем состояла главная тенденция в развитии таможенного дела в
1850–1860-е гг.?
а) ужесточение протекционизма;
б) смягчение протекционизма;
в) реорганизация системы таможенных органов;
г) значительное увеличение числа железнодорожных таможен.
42. Кто возглавлял работу по разработке тарифов 1850 и 1857 гг.?
а) Николай I;
б) Л. В. Тенгоборский;
в) В. А. Попов;
г) А. Ф. Орлов.
43. Какова оценка К. Лодыженским таможенного тарифа 1857 г.?
а) «венец таможенной политики предыдущего десятилетия»;
б) «сохранение и закрепление сложившегося баланса различных интересов: внешней торговли и государственного казначейства»;
в) «дальнейший шаг по направлению к умереннопокровительственной системе»;
г) «образцовое творение государственного попечительства о национальном труде в протекционистском направлении».
74
44. В структуру какого ведомства во второй половине XIX в. входил
Департамент таможенных сборов?
а) Главное таможенное управление;
б) Министерство финансов;
в) Госсовет;
г) Министерство внешней торговли.
45. Какой была побудительная причина пересмотра тарифа в 1867 г?
а) непрерывное развитие отечественной промышленности не сопровождалось приращением таможенного дохода;
б) ходатайства представителей промышленности об усилении таможенного обложения иностранных товаров;
в) требование помещиков о повышении ввозных пошлин на сырьевые
и потребительские товары с целью сокращения их ввоза;
г) обеспечение активного торгового баланса, то есть превышения экспорта над импортом.
46. Какую главную цель преследовала таможенная политика России
в конце 1870 – начале 1890-х гг.?
а) усиление промышленного протекционизма;
б) постепенный отказ от тарифной автономии;
в) либерализация внешнеэкономической деятельности;
г) обслуживание внешнеэкономических интересов дворянского сословия.
47. Какая отрасль народного хозяйства сильнее всего была защищена
тарифным законодательством 1880-х гг.?
а) текстильная промышленность;
б) угольно-металлургическая промышленность;
в) машиностроение;
г) сельское хозяйство.
48. Ширина водного пространства, установленная Таможенным уставом 1892 г. как «морская таможенная полоса России»:
а) три морские мили;
б) 10 морских миль;
в) 20 кабельтовых;
г) дальность пушечного выстрела.
75
49. Назначение «корчемной стражи», созданной в дополнение к пограничной и таможенной страже в конце XIX в.:
а) пресечение контрабанды заграничных спиртных напитков;
б) охрана питейных заведений;
в) сопровождение транспортных средств;
г) контроль над акцизными сборами с продажи алкоголя.
50. С какой страной Россия в 1894 г. подписала торговый договор (тарифно-конвенционное соглашение) сроком на 10 лет?
а) Англия;
б) Франция;
в) Германия;
г) Португалия.
51. Монополия внешней торговли была введена в:
а) 1914 г.;
б) 1918 г.;
в) 1921 г.;
г) 1928 г.
52. Принятие первых советских таможенных тарифов состоялось в:
а) 1918 г.;
б) 1922 г.;
в) 1924 г.;
г) 1927 г.
53. Какую тенденцию в таможенной политике выражал тариф 1924 г.?
а) охранительную;
б) фритредерскую;
в) огульного протекционизма;
г) выборочного покровительства.
54. В каком году был принят первый Таможенный кодекс СССР?
а) 1924 г.;
б) 1928 г.;
в) 1932 г.;
г) 1936 г.
76
55. Какому советскому ведомству в 1920-е гг. было поручено управление таможенным делом на всей территории СССР?
а) Наркомат внешне торговли;
б) Наркомат иностранных дел;
в) Наркомат финансов;
г) ЦК ВКП(б).
56. Когда был подписан указ «О Государственном таможенном комитете РСФСР»?
а) 7 ноября 1988 г.;
б) 12 июня 1990 г.;
в) 25 октября 1991 г.;
г) 12 декабря 1993 г.
57. Действующий таможенный кодекс РФ вступил в силу в:
а) 1991 г.;
б) 1993 г.;
в) 1996 г.;
г) 2004 г.
58. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в области таможенного дела:
а) Минфин;
б) ФТС России;
в) Госбанк;
г) ГТК России.
59. Цвет таможенного флага России:
а) красный;
б) светло-зеленый;
в) бело-сине-красный;
г) белый с золотой окантовкой.
60. Страны СНГ, непосредственно участвующие в создании единого
экономического пространства:
а) Россия, Белоруссия и Украина;
б) Армения, Грузия, Азербайджан;
в) Россия, Белоруссия, Казахстан;
г) Казахстан, Киргизия, Таджикистан.
77
12. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ
Данный учебно-методический комплекс содержит материал, использование которого позволит рационально организовать работу по изучению дисциплины «История таможенного дела и таможенной политики России». Данная дисциплина предшествует дисциплинам профессионального цикла. Для
ее изучения необходимо обладать знаниями, полученными при изучении
дисциплины гуманитарного, социального и экономического цикла «История»
(базовая часть). Приступив к изучению новой учебной дисциплины, следует
внимательно ознакомиться со всеми разделами учебно-методического комплекса. Особое внимание рекомендуется обратить на следующие его разделы:
«Цели и задачи дисциплины», «Программа дисциплины», «Планы семинарских занятий». Содержание первых из них позволит оценить специфику данной дисциплины и осознать поставленные при ее изучении задачи. Раздел
«Программа дисциплины», где в соответствии с учебно-тематическим планом изложены основные вопросы, станет хорошим подспорьем для целостного и четкого понимания изучаемой дисциплины. Целью семинарских занятий, включенных в учебную программу, является более детальное, последовательное изучение наиболее важных и сложных проблем данной учебной
дисциплины. Существенным дополнением для всестороннего и полного усвоения учебного материала послужит словарь терминов.
«История таможенного дела и таможенной политики России» представляет собой междисциплинарную область знаний, которая охватывает весь
спектр торговой и внешнеэкономической проблематики: условия, характер,
содержание и динамику внешнеторговой деятельности, экономическую географию, связи внешнего рынка с внутренним, объемы и динамику торговых
оборотов, товарную номенклатуру экспортно-импортных операций, финансы,
денежное обращение, торговое и таможенное законодательство, правовое ре78
гулирование торговли и таможенного дела, тарифную политику и практику
таможенного обложения, состав, социальную организацию и правовой статус
участников внешнеэкономической деятельности, финансовое и таможенное
управление и т. д. По этой причине студентам следует сосредоточиться на узловых проблемах дисциплины. В их числе исторические аспекты таможенного права, начисления таможенных платежей, таможенного обложения и таможенной службы. Необходимо конспектировать лекции, неформально подходить к подготовке и работе на семинарских занятиях.
Для эффективного усвоения материала предлагается написать реферат,
что позволит закрепить теоретический материал, также умения и навыки, полученные на семинарских занятиях, развить аналитические способности, углубиться в проблематику изучаемой дисциплины. Темы рефератов выбираются самостоятельно, но подлежат согласованию с преподавателем.
Самостоятельная работа студентов состоит в изучении основной и дополнительной литературы по всем разделам учебно-тематического плана и
подготовке выступлений на семинарских занятиях.
Учебно-методический комплекс дает общую ориентацию в изучении
данной учебной дисциплины. В соответствии с законами Российской Федерации «Об образовании» (ст. 55) и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст. 20) кафедра и преподаватели могут в установленном порядке уточнять перечень изучаемых проблем, вводить новые актуальные темы и вопросы, применять авторские методики обучения, рекомендовать дополнительные учебные материалы и источники.
79