Сравнительный анализ применения инструментов поддержки

Сравнительный анализ применения инструментов поддержки
инновационной деятельности, а также механизмов реализации инновационной
политики в субъектах Российской Федерации: выявление лучших практик
Аннотация
Принятая в России стратегия модернизации экономики и переход к инновационному
типу развития требуют трансляции государственной политики поддержки инноваций на
региональный уровень. Важной предпосылкой повышения инновационной активности
экономики является активизация деятельности по реализации инновационной политики,
осуществляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Набор инструментов поддержки инновационной деятельности на региональном уровне
в настоящее время формируется. Можно выделить основные направления региональной
инновационной политики, такие как: совершенствование нормативно-правового регулирования
инновационной деятельности и разработка нормативно закрепленных механизмов реализации
инновационной политики; развитие инфраструктуры региональной инновационной системы;
государственная поддержка реализации инновационных проектов. В рамках данных
направлений набор инструментов включает в себя:
1. Государственную поддержку субъектов инновационной деятельности, малого и
среднего бизнеса, науки и образования с помощью предоставления субсидий на компенсацию
части затрат, передачи в аренду или безвозмездное пользование государственного имущества,
предоставления налоговых льгот по налогам, зачисляемым в региональный бюджет, оказания
финансовой помощи в виде грантов, премий, госгарантий и кредитов, поддержки продвижения
инноваций, включающей проведение региональных конкурсов, организацию конференций и
выставок;
2. Предоставление финансовой и имущественной поддержки созданию и развитию
объектов инновационной инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы, технопарки, центры
трансфера
технологий,
инновационно-технологические
центры,
центры
коллективного
пользования оборудованием, центры прототипирования и дизайна, региональные венчурные
фонды, технологические музеи;
3.
Формирование
системы
информационного
обеспечения
инновационной
деятельности, в том числе обеспечение условий для получения гражданами и организациями
государственных услуг в электронном виде;
4. Создание, развитие и поддержку вузовской инновационной инфраструктуры, а также
содействие развитию кооперации между вузами и производственными предприятиями;
5. Реализацию кластерной политики, под которой подразумевается поддержка
реализации инновационных проектов по приоритетным направлениям развития региона, в
частности, посредством создания центров кластерного развития;
6. Стимулирование производства инновационной продукции в рамках закупок товаров и
услуг для государственных и муниципальных нужд (в том числе с помощью государственного
заказа на прикладные научные исследования);
7. Поддержку высокотехнологичного экспорта и активизации внешнеэкономической
деятельности;
8. Поддержку образовательных программ системы основного и дополнительного
образования, обеспечивающих развитие кадрового потенциала инновационной деятельности,
а также ряд других инструментов, которые успешно используются в инновационноактивных субъектах Российской Федерации.
К механизмам реализации региональной инновационной политики следует отнести
средства консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на поддержку
инновационной деятельности, включающие расходы и имущественные взносы на:
1. Поддержку и развитие инновационной деятельности в рамках целевых программ,
включая:
а) все мероприятия в рамках целевых программ инновационного развития;
б) создание объектов инновационной инфраструктуры (технопарки, научные парки,
инновационные бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, инжиниринговые
центры, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования, центры подготовки
кадров для инновационной деятельности, координаторы технологических платформ, венчурные
или иные фонды) в рамках мероприятий других программ;
в) инновационные субсидии, гранты и другие виды помощи субъектам малого и
среднего предпринимательства, направленные на инновационное развитие, в рамках программ
развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, утвержденных нормативноправовым актом субъекта РФ;
2. Софинансирование федеральных целевых программ и подпрограмм инновационной
направленности в составе других программ;
3. Финансирование программ, направленных на развитие образования и науки, а также
подпрограмм в рамках других программ, утвержденных нормативно-правовым актом субъекта
Российской Федерации, включая: проведение региональных конкурсов, предоставление
субсидий (грантов, премий, стипендий); организацию конференций, выставок в областях
развития науки, образования, инновационной деятельности; реализацию совместных с
институтами развития проектов.
Выделенные инструменты поддержки инновационной деятельности на региональном
уровне и механизмы их реализации были использованы для сравнительного анализа практик
формирования региональных инновационных систем и выявления лучших примеров с целью
их распространения и выработки рекомендаций. Для этого рассматривались не все субъекты
Российской Федерации, а предварительно отобранные в соответствии с подготовленными
Минэкономразвития России предложениями по критериям и порядку отбора субъектов
Российской
Федерации,
активно
содействующих
развитию
инновационного
сектора
экономики1. Отбор происходил в два этапа: предварительная квалификация и использование
количественной оценки. Информационная база для оценки инновационной активности
регионов была составлена на основе официальной статистической информации, данных
субъектов Российской Федерации, полученных на основе запросов Минэкономразвития, и
данных федеральных органов исполнительной власти, также полученных путем запроса. Всего
были проанализированы 34 региона.
При использовании формальной оценки параметров инновационной активности
регионов необходим тщательный содержательный анализ исходной информации и результатов
расчетов, которые, даже в случае устранения систематических и случайных искажений
статистических данных, требуют более тщательной оценки проводимой в регионах
инновационной политики. Таким образом, дополнение результатов анализа инновационной
активности регионов на основе информации, отражающей результаты деятельности органов
государственной
власти,
позволило
повысить
объективность
оценки
инновационной
активности в регионах и, как следствие, объективность выбора регионов, претендующих на
государственную поддержку из федерального бюджета.
В результате проведенного анализа был сделан вывод, о том, что лучшими практиками
формирования в субъектах Российской Федерации институтов и инфраструктуры поддержки и
развития инноваций являются примеры проводимой инновационной политики региональных
властей, а также используемый комплекс инструментов в Республике Татарстан, Самарской,
Нижегородской, Калужской, Воронежской, Томской и Новосибирской областях.
Что связано с принятым Правительством Российской Федерации решением о финансовой поддержке
субъектов федерации, активно содействующих развитию инновационного сектора экономики –
Поручение Правительства Российской Федерации от 27 октября 2010 года № СИ-П8-7363 «О поддержке
субъектов РФ, активно содействующих развитию инновационного сектора экономики».
1