Военная служба донского казачества: историко

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Буримов Максим Юрьевич
соискатель кафедры теории и истории государства
и права Краснодарского университета
МВД России,
г. Краснодар
ВОЕННАЯ СЛУЖБА
ДОНСКОГО КАЗАЧЕСТВА:
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
С
пецифика правового
статуса донского казачества в дореволюционной России
определялась необходимостью располагать казачеством как высокопрофессиональной
военной силой. В рескрипте Александра II отмечалось: «казачье сословие в государственном быту для
того, чтобы оберегать границы Империи, прилегающие к враждебным и неблагоустроенным племенам
и занимать отнимаемые у них земли»1. Особенности всех элементов правовой системы, например,
норм землепользования, организации управления,
изначально определялись особым отношением
донских казаков к военной службе и правовой регламентацией этих отношений. Динамика правовых
норм, регламентирующих несение службы донскими казаками, определялась также стремлением
центральной власти сохранить основы специфичной военной подготовки казачества вопреки социально-экономическим изменениям в России. В то
же время необходимость казачества Российскому
государству была очевидна не всегда. Она была признана после войны 1812-1814 гг. и более ста лет
оставалась основой государственной политики в отношении казачества.
С момента установления официальных дипломатических связей с Московским государством в
1570 г. до подчинения Военной Коллегии в 1721 г.
служба казаков была вольной, основанной на принципах добровольных договорных отношений, предусматривающих выполнение казаками поручений
московской власти военного и охранно-сторожевого характера за определенное царское жалование.
Организация военной службы определялась только обычным правом донских казаков, государственная власть устанавливала лишь их количество, необходимое для военного похода. С подчинением
донских казаков Военной Коллегии вместо высочайших грамот с предложениями выступить в тот или
иной поход донское казачество, стало получать указы и распоряжения Военной Коллегии, за невыпол1
2
нение которых грозили суровые санкции. Все боеспособные казаки считались теперь бессрочно
служащими. Военная служба становится для казачества государственной повинностью. Участие донских казаков в военных походах регулярных войск
и в обороне государства стало определяться исключительно нормативными актами центральной
власти, руководствующейся общегосударственными интересами. Дальнейшее развитие организации военной службы донского казачества в трактовке исторического очерка «Столетие Военного
министерства. 1802-1902» делится на три периода: «1) от передачи Донских казаков в ведение
Военной Коллегии до издания положения о Донском войске (1721-1835), 2) от издания положения
о Донском войске до реформы воинской повинности Донского войска 1874-75 г.г. (1835-1874) и
3) от реформы 1874-75 г.г. до наших дней»2.
Безусловно, такое деление на периоды весьма условно, но, с точки зрения анализа правового
регулирования военной службы донского казачества и взаимоотношений войска и государства, названные хронологические рамки представляются
оправданными. В течение первого периода организация военной службы и воинской повинности
определялась только обычным правом донских
казаков. Государственная власть устанавливала
лишь количество казаков, которое необходимо для
военного похода. Во второй период организация
военной службы определяется постановлениями
государственной власти, но на особых основаниях,
с учетом специфического назначения казачьих
войск. В ходе третьего периода осуществлялся постепенный переход организации военной службы
Войска Донского к общему порядку, установленному для регулярных войск империи.
Центральное правительство впервые законодательно закрепляет Положением об управлении Войском Донским 1835 г. следующие основные начала порядка отбывания воинской повинности: всеобщность и равенство, очередной порядок отбывания службы, смена через сравнитель-
Кубанский сборник Т.8. Екатеринодар. 1901. С. 308.
Столетие Военного министерства. 1802–1902. Т.XI. Ч. 1. С. 59.
184
ОБЩЕСТВО И ПРАВО
2006
№2(12)
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
но короткие промежутки времени. Система воинской повинности, установленная этим нормативным
актом была сохранена до реформ 60-70 гг. ХIХ в.,
основным содержанием которых было сокращение
сроков службы, уменьшение численности казаков
на действительной военной службе и сближение с
общим порядком отбывания службы в регулярных
войсках. Дальнейшие меры по организации военной службы и воинской повинности Войска Донского были направлены на сохранение боевой и мобилизационной готовности казачества, устранение тягостей воинской повинности и стирание различий с
регулярными войсками.
Необходимость достижения в ходе реформ
военной службы донского казачества в XIX в. взаимоисключающих целей (например, сохранение высокой боевой готовности и в то же время минимизация различий с регулярными войсками) определила непоследовательность этих реформ. Государство, реформируя систему военной службы казачества. Действовало методом «проб и ошибок», периодически возвращаясь к действовавшим ранее правовым нормам.
185