Официальный контроль

Поддержка инфраструктуры качества в Республике Беларусь –
Безопасность пищевых продуктов
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Конференция
Гармонизация законодательства о безопасности пищевых продуктов и
инфраструктуры качества в Республике Беларусь с Европейским союзом
Conference
on Harmonisation of Food Safety legislation and Quality Infrastructure in the
Republic of Belarus with the EU
29 октября 2013 года, Гостиница “Виктория”, 220035, Республика Беларусь, г. Минск, пр. Победителей, 59
29 October 2013, Hotel “Victoria”, 59 av. Pobediteley, 220035 Minsk, the Republic of Belarus
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Проект Регламента об
официальном контроле
Зенонас Станевичус
Заместитель директора
Государственной продовольственной и
ветеринарной службы
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Цели пересмотра Регламента
882/2004
• Упростить и уточнить правовые рамки, применимые к
мероприятиям по осуществлению официального контроля
• Укрепить комплексный подход к сельскохозяйственной
пищевой цепи в самом широком смысле (пищевые
продукты и корма, здоровье растений, репродуктивный
материал растений, здоровье животных, условия
содержания животных)
• Обеспечить, чтобы система менеджмента должным
образом снабжала ресурсами органы контроля с
помощью платы, взимаемой с предприятий
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Основные изменения
• Расширенная область (распространена на здоровье
растений, репродуктивный материал растений, побочные
продукты животного происхождения и ‘другая
официальная деятельность')
• Предоставление полномочий устанавливать отраслевые
правила
• Общие правила для всех видов контроля, проводимого в
отношении животных и товаров, ввозимых в Союз
• Стоимость, основанная на обязательных платежах, для
большинства видов официального контроля
• Новая интегрированная система управления
информацией
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Расширенная область
• Охвачена вся цепь сельскохозяйственных пищевых продуктов
*Новые секторы: здоровье растений, репродуктивный
материал растений,
побочные продукты животного
происхождения, препараты для защиты растений
* Остатки ветеринарных лекарственных средств полностью
включены
• Все виды деятельности
*‘Официальный контроль’ (проверка соответствия)
*‘Другая официальная деятельность’ (т.е.
инспектирование, надзор, мониторинг, эрадикация,
локализация и другие задачи по контролю за заболеваниями)
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Подтверждена «основа риска» – Включен
контроль для борьбы с мошенничеством
•Официальный контроль на основе риска во всех
секторах, позволяющий определять приоритетность между
секторами в соответствии с рисками
•Регулярный официальный контроль, проводимый без
предупреждения, направленный на выявление
умышленных нарушений (мошенничество)
•Без ущерба для:
* Частоты и методов контроля с учетом официальной
сертификации
*Особых правил контроля (например, проверка мяса)
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Гибкость в отношении отраслевых потребностей:
особые правила официального контроля
• Особые отраслевые правила ЕС для официального
контроля, если необходимо (подзаконные акты):
• Обязательная минимальная частота
• Единые методы контроля
• Обязательные меры в случае несоответствия
• Особые/дополнительные задачи и ответственность
компетентных органов и т.д.
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Гибкость в отношении отраслевых потребностей:
особые правила официального контроля
Особые отраслевые правила ЕС для официального
контроля, если необходимо (подзаконные акты):
• Пищевые продукты животного происхождения
• Остатки некоторых веществ в пищевых продуктах и кормах
•Животные, продукты животного происхождения, зародышевые продукты, ABPs
•Условия содержания животных
•Здоровье растений
•Репродуктивный материал растений (РМР)
•Генетически модифицированные организмы (ГМО) и генетически модифицированные
продукты и корма
•Препараты для защиты растений
•Органические продукты, зарегистрированное наименование места происхождения,
защищённые географические показатели, защищённые обозначения происхождения
• Вновь выявленные риски в отношении пищевых продуктов и кормов
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Компетентные органы (КО)
•Единый орган, ответственный за координацию и связь в
каждом из охватываемых секторов (уже в секторе здоровья
растений)
•Делегирование официальных задач (официальный контроль и
другая официальная деятельность)
• Делегирование физическим лицам (например,
ветеринарам) (скорректированные условия)
• Особая форма делегирования для официальных
лабораторий: назначение
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Улучшенная транспарентность в
официальном контроле (ОК)
КО:
•Обязаны предоставить информацию об организации / осуществлении
ОК
•Обязаны вовремя и регулярно публиковать:
- тип/ номер/результат ОК
- тип/номер несоответствий
- случаи принятия мер и/или применения
наказания
•Разрешено публиковать результаты ОК на отдельных предприятиях
(при выполнении определенных условий)
•Имеют право опубликовать рейтинг отдельных предприятий (схемы
выставления баллов – при выполнении определенных условий)
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Уточненные и гибкие правила в
отношении методов
• Набор методов отбора проб, анализа/
диагностики/проверки:
• Применимые к официальному контролю и другой
официальной деятельности во всех секторах
• Переходный период 5 лет для здоровья растений и
репродуктивного материала растений
• Уточнение и добавление методов, утвержденных
справочными лабораториями ЕС или национальными
справочными лабораториями
• Отступления от этого набора методов в случае
тщательной проверки, целенаправленной проверки или
другой официальной деятельности
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Уточненное право на
«второй отбор проб»
• Право предприятий на дополнительное заключение
эксперта:
•Всегда проводится документальный обзор другим
экспертом
• Где это целесообразно и технически возможно:
- Достаточное количество проб отобрано для
дополнительного заключения эксперта или, если это
невозможно:
- Другая диагностика, анализ или проверка проб
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Новые правила дистанционной
торговли (он-лайн торговли)
•Официальный образец даже если компетентный
орган не называет себя
•Предприятие должно быть проинформировано, а
его права соблюдены
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Уточненные и исправленные правила
для официальных лабораторий (1)
• Требования, применимые ко всем официальным лабораториям
• Переходный период 5 лет для лабораторий, занимающихся
контролем за здоровьем растений, подлежащих аккредитации ISO/IEC
17025
• Область аккредитации ISO/IEC 17025
= все методы, используемые лабораторией при осуществлении
деятельности в качестве официальной лаборатории
= один или несколько методов / постоянная или непостоянная
область
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Уточненные и исправленные правила
для официальных лабораторий(2)
• Постоянные отклонения от обязательной аккредитации для
лабораторий, выполняющих :
- Исключительно выявление Трихинеллы в мясе
- Проверки/анализы с целью проверки соответствия правилам
репродуктивного материала растений
- Исключительно диагностики/анализы/проверки в рамках другой
официальной деятельности
- Предоставление полномочий для постоянных отклонений от
обязательной аккредитации для всех используемых методов (если
аккредитация уже была проведена для репрезентативных
/значительных выборок)
• Временные отклонения ОК от обязательной аккредитации (новые
методы, чрезвычайные ситуации, возникающие риски)
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Модернизированный интегрированный
контроль на границе (1)
• Общий набор правил для всех видов контроля за животными и
товарами (подлежащих или не подлежащих особому контролю на
границе), ввозимых в Союз
• Более широкое использование контроля на основе риска
• Перечень категорий животных и товаров, подлежащих контролю на
пограничных пунктах пропуска (ППП) + полномочия:
•Устанавливать подробные перечни (коды CN)
•Освобождать отдельных животных или отдельные товары
(например, товарные образцы, домашние животные)
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Модернизированный интегрированный
контроль на границе (2)
• Пограничные пункты пропуска (ППП)
• BIPs, DPEs, пункты ввоза становятся ППП
• Минимальные требования (общие + особые
требования сектора путем реализации актов)
• Назначение MS (в некоторых случаях визит
Продовольственно-ветеринарного бюро
Еврокомиссии)+ перечень MS
• Прекращение и приостановление назначения
(более четкие правила)
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Модернизированный интегрированный
контроль на границе (3)
• Общая медико-санитарная документация для ввоза
(ОМДВ)
• Используется:
- Предприятиями для обязательного предварительного
уведомления о прибытии
- КО для записи процедуры контроля и результатов
- Таможней
Для всех животных и товаров, подлежащих контролю на ППП
• ОМДВ, заполненные должным образом для таможенных
процедур
• Полное электронное использование
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Модернизированный интегрированный
контроль на границе (4)
• общий набора правил для животных и товаров,
подлежащих контролю на ППП
• Документация и проверка документов (все партии)
• Фактические проверки на основе риска
• Полномочия по установлению сокращенной частоты
проверки документов
• Проверки на ППП, где товар представляется
впервые (расширение прав для установления исключений)
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Модернизированный интегрированный
контроль на границе (5)
• Меры в случае:
• Подозрение несоответствия
• Несоответствие
• Сотрудничество:
• С другими органами (включая таможню) и предприятиями
• Для обеспечения доступа к соответствующей информации
и своевременного обмена (полная проверка документов партий,
решения, принимаемые органами и т.д.)
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Улучшенное финансирование
официального контроля (1)
• Общее обязательство MS должным образом обеспечивать
органы контроля
• Обязательные платежи на основе затрат для
большинства случаев официального контроля:
•
•
•
•
•
•
•
Весь контроль за:
- Зарегистрированными/утвержденными предприятиями по производству
пищевых продуктов и кормов
- Предприятиями, подлежащих контролю за здоровьем растений и контролю за
РМР
Официальный контроль за сертификацией
Официальный контроль для обеспечения/проверки утверждений/ санкций
Официальный контроль на ППП
Чрезвычайные меры (если не действует иное решение)
Плата не взимается для контроля за органическими продуктами, PDO, PGI, TSG
Плата не взимается для контроля за национальными мерами контроля за
заболеваниями
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Улучшенное финансирование
официального контроля (2)
• Полное возмещение затрат
• Возможность для MS:
- Установить плату по единым расценкам, или
- Рассчитать их на основе фактических затрат каждого
индивидуального контроля и применить их к предприятию(ям), подлежащим этому контролю
•
Принципы бонус малус меньшего уровня платы для
соответствующих предприятий (в случае платы по единым
расценкам)
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Улучшенное финансирование
официального контроля (3)
• Освобождение микропредприятий (без
перекрестной субсидиации)
• Полная транспарентность:
• Как плата высчитывается и используется
• Как обеспечивается экономное и эффективное
использование платы
• Консультация предприятий по методам
расчета платы
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Четкие общие правила для
официальной сертификации
• Общие правила для официальной сертификации во всех
секторах
• Также для официальных сертификатов для экспорта
• Могут быть в форме:
•‘Официальных сертификатов’, изданных
уполномоченными лицами
•‘Официальной аттестации’ (официальные этикетки,
знаки и т.д.), выданной предприятиями под официальным
надзором компетентных органов (или компетентными
органами)
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Новые справочные лаборатории и
центры
• Справочные лаборатории ЕС (СЛЕС) в новом
секторе (здоровье растений)
• Возможность назначить справочные центры ЕС
для условий содержания животных и РМР
• Задачи: поддержать Комиссию и MS (научная и
техническая экспертиза, обучающие курсы,
распространение результатов научных
исследований и технических инноваций и т.д.)
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Улучшение сотрудничества
трансграничных органов
• Более надежные уточненные правила для
повышения практичности и эффективности
• Общие принципы (без необоснованной задержки,
письменного уведомления)
• Помощь и сотрудничество, обеспечиваемые через
органы связи (перечень ЕС) для улучшения
координирования
• Обязательные (вместо рекомендованных)
координированные планы контроля ЕС
(например, как в случаях с кониной)
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Улучшенное планирование и
процедура подачи отчетов
• Планирование (Многолетний национальный
план контроля)
• Единый орган, ответственный за
координирование подготовки и обеспечение
последовательности
• Подача отчетов
• Правовую основу для постепенной
адаптации стандартизированных шаблонов (с
учетом существующих требований в
соответствующих случаях)
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Условия ввоза животных и товаров в
Союз (1)
• Уточненные и упрощенные процедуры для
определения общих условий ввоза животных и
товаров на территорию Союза (подзаконные акты)
• Если необходимо, обеспечить, чтобы
животные/товары соответствовали стандартам,
по меньшей мере эквивалентным стандартам ЕС
• «Положительный перечень» третьих стран –
Правила утверждения третьих стран
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Условия ввоза животных и товаров в
Союз (2)
•Установление особых целенаправленных мер
(выполняемые акты)
•Для ввоза определенных видов животных и
товаров на территорию Союза
•Из отдельных TCs или регионов
•При наличии риска здоровью или серьезных
распространенных несоответствий правилам ЕС
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Улучшенная система обмена
информацией
• Интегрированная система управления
информацией
• Интегрировать все существующие и
будущие компьютеризированные системы
(например, TRACES, RASFF, Europhyt и т.д.)
• Обмен между КО и с Кимиссией (+
предприятиями, если необходимо)
• Обмен информацией, данными, документами,
касающимися официального контроля
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Уточненные и завершенные
принудительные меры
• Общий принцип: приоритетность здоровья
• Меры в случае возникновения подозрений
- Исследования для подтверждения или опровержения
сомнений
- Усиленный официальный контроль, наложение
официального ареста
• Меры в случае несоответствия
- Определенные меры изменены, чтобы адаптировать их для
всех секторов
- Завершен перечень с дальнейшими мерами
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Более строгое наказание
• Достаточно сдерживающие финансовые
санкции в случае умышленного нарушения:
- Выше экономической выгоды, ожидаемой от
нарушения (сдерживающий эффект)
• Соответствующие штрафные санкции в случае,
если предприятия не в состоянии сотрудничать, и
в случае мошенничества в сфере официальной
сертификации
Support to Quality Infrastructure in the Republic of Belarus – Food Safety
Publication Reference No: EuropeAid/131438/C/SER/BY - Service Contract N° 2011/163-691
This project is funded by EU
Спасибо за внимание!