10.3. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКО

ИМУЩЕСТВО ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Кодолова А.В.
10.3. ОСОБЕННОСТИ
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО
РЕЖИМА ИМУЩЕСТВА
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ,
ЭКСПЛУАТИРУЮЩИХ
ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОСОБО
ОПАСНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Кодолова А.В.
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Все имущество юридического лица и его составные части (фонды) могут подчиняться различным
правилам, которые в литературе называются правовым режимом.
Понятие «правовой режим имущества (вещей)»
включает в себя сложный комплекс правовых норм,
устанавливающих права и обязанности, объектом которых может выступать это имущество. «Правовой
режим, — пишет В.И. Сенчищев, — это совокупность
всех позитивно-правовых предписаний, существующих и действительных… и в соответствующих случаях определяющих права, обязанности, дозволения,
запреты и предписания абсолютно всех лиц… по поводу того предмета (явления), в отношении которого
они установлены».1
Деятельность юридических лиц, эксплуатирующих
экологически особо опасные объекты, представляет
определенную угрозу окружающей среде, имуществу,
жизни и здоровью человека. Непосредственными источниками такой угрозы могут выступать технические устройства, оборудование, здания и сооружения,
которые используются предприятием в производственном цикле, и которые в случае их повреждения
(аварии), а также в силу своих внутренних свойств,
могут причинить значительный экологический вред.
Но далеко не все имущество, принадлежащее экологически особо опасному предприятию, несет в себе
экологическую опасность (например, мебель, офисная
техника и др.).
Таким образом, по рассматриваемому критерию
можно провести классификацию движимых и недвижимых вещей, находящихся во владении и пользовании юридического лица, эксплуатирующего экологически особо опасный объект:
- движимые и недвижимые вещи, способные в силу
своих внутренних свойств причинить существенный
вред окружающей среде, жизни и здоровью человека;
- движимые и недвижимые вещи, не представляющие такой опасности.
Кроме движимых и недвижимых вещей, к объектам
гражданских прав, исходя из смысла главы 6 Гражданского кодекса РФ,2 относится экологически особо
опасное предприятие в целом.
В цивилистической науке и практике нередко возникают вопросы, связанные с определенными трудностями отграничения предприятия, в том числе и экологически опасного, как единого имущественного
комплекса:
во-первых, от имущества в виде определенной
совокупности вещей и;
во-вторых, от совокупности имущественных прав,
также (равно, как и само рассматриваемое предприятие) принадлежащих этому же лицу.
Такое отграничение необходимо для выделения
индивидуализирующих признаков и четкого определения юридических рамок предприятия как имущественного комплекса.
Вся совокупность вещей, принадлежащих обладателю предприятия как имущественного комплекса –
это более широкая группа предметов материального
мира, объединенная общей принадлежностью определенному лицу на праве собственности или иных вещных правах.3 В общем объеме вещей (составляющем
вещный актив лица) выделяются и определенные
группы материальных предметов, объединенных общим назначением, технологическим процессом, а
также единым названием, одним собирательным именем. В частности, к такой группе можно отнести цех,
производство, предприятие в целом.
Такие отдельные, реально обособленные комплекты, наборы вещей могут выступать:
во-первых, как материальная основа, внешнее выражение имущественных комплексов. В этом случае
такая совокупность вещей имеет основное правовое
назначение исключительно как объективное проявление и необходимая составляющая предприятия.
во-вторых, как общность вещей сама по себе, не
являющаяся имущественным комплексом и не связанная с ним неразрывно.
Вторая группа вещей также присутствует в гражданском обороте как единый объект, а внутренняя
взаимосвязь составляющих такого объекта строится
по классическим канонам: неделимость и делимость
вещи, главная вещь и принадлежность, раздельное и
нераздельное имущество и т.д. Примером именно такой совокупности вещей можно назвать отдельно
стоящее складское помещение предприятия, оборудованное подъемными механизмами, обеспеченное
вспомогательными материалами, необходимыми
коммуникациями.
2
1
Сенчищев В.И. «Понятие правового режима имущества». Автореф. канд. юрид. наук, М, 1998, с. 19.
Гражданскй кодекс Российской Федерации. Часть 1. 30 ноября
1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301
3
Степанов С. «О юридических границах предприятия как имущественного комплекса» // Эж-Юрист, 15.04.2001, с. 2.
287
БИЗНЕС В ЗАКОНЕ
4’2007
Следует согласиться с В.В. Витрянским4 в том, что
признание предприятия как единого объекта права
должно служить определенной цели. Законодатель в
качестве такой цели определяет осуществление предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 132 ГК РФ).
Функционирование экологически особо опасных
объектов далеко не всегда направлено на извлечение
прибыли эксплуатирующей организацией, а прибыль,
как известно, основная цель осуществления предпринимательской деятельности. Следовательно, объекты
ядерного оружейного комплекса, объекты по хранению и уничтожению химического оружия нельзя назвать предприятиями в смысле ст. 132 ГК. Наряду с
данными объектами, не являются предприятием ограниченное в обороте имущество – системы газоснабжения и единые производственно-технологические
комплексы организаций-должников (субъектов естественной монополии).5
Отсутствие предпринимательской деятельности в
связи с нефункционированием экологически особо
опасного объекта (из-за консервации производства
или по другим причинам) является еще одним основанием не признавать данный объект предприятием.
Существенным упущением является отсутствие в
положениях главы 6 определения имущественного
комплекса, а также норм, определяющих особенности
его правового режима и разновидности (кроме предприятия).
Данное обстоятельство приводит к отождествлению имущественных комплексов экологически особо
опасных объектов и сложных вещей, состоящих из
объектов недвижимости и движимых вещей. Составные части отдельных видов имущественных комплексов определяются законами, другими нормативными
актами применительно к каждому их виду. Так, например, особо радиационно опасные и ядерноопасные производства, осуществляющие разработку,
производство, эксплуатацию, хранение, транспортировку, утилизацию радиационно опасных материалов
и изделий, содержатся в перечне, утвержденном Правительством РФ.6
Судебная практика тоже идет по пути признания
понятий сложной вещи и экологически особо опасного объекта как имущественного комплекса равнозначными. В связи с этим многие авторы подчеркивают необходимость выделить имущественный комплекс в качестве отдельного объекта, отличного от
сложной вещи, т.к. он является системой более высо-
кого порядка, и распространить на него правовой режим предприятия в части регистрации прав.7
В отношении определения состава имущественного комплекса экологически опасного объекта, не подпадающего под признаки предприятия, на наш взгляд,
было бы правильнее признать в качестве критерия
технологическое и производственное единство входящих в него вещей, а не волю собственника, например. Такое мнение уже высказывалось в правовой
литературе8 с предложением наделить особым правовым режимом экологически особо опасный производственно-технологический имущественный комплекс.
Может ли быть критерием отнесения к недвижимости такое технологическое или производственное
единство вещей? В настоящее время критерием отнесения вещи к недвижимому имуществу являются не
производственный и технологический признаки, т.е.
не назначение, а физическое свойство вещи - прочная
связь с землей (исключением является, разве что
предприятие). При этом законодатель никоим образом
не ограничивает собственника в выборе назначения
недвижимого имущества и его роли в производственном процессе. Бесспорно, в технологическом и производственном
аспекте
производственнотехнологический комплекс, представляющий собой
совокупность недвижимых и движимых вещей, составляет единое целое.
Поскольку определение производственных комплексов содержится в Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации»,9 рассмотрим
особенности правового режима экологически опасных
производственно-технологических комплексов на
примере газораспределительных систем и систем газоснабжения. Согласно положениям статьи 2 закона о
газоснабжении, система газоснабжения представляет
собой имущественный производственный комплекс,
состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно
управляемых производственных и иных объектов,
предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система
- имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Собственником газораспределительной системы может быть только специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие на
соответствующих территориях сетей газоснабжения и
их объектов, а также оказывающая услуги, связанные
4
7
Липач В.А. Система объектов гражданских прав. Теория и судебная практика. Спб. 2002. С 355; Янушкевич Е.А. Наследование по
завещанию предприятия как имущественного комплекса. Ижевск.
2007. С. 39
8
Пискунова М.Г. «Понятие имущественного комплекса в законодательстве и правовой режим объектов в его составе» // Недвижимость и инвестиции, № 10, 2002, с. 15.
9
Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении
в Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. N 14 ст. 1667
Витрянский В.В. Основные направления развития гражданского
законодательства о предприятии как объекте гражданских прав.
Вестник ВАС РФ, 2003. № 3, с. 151
5
Федеральный закон «О газоснабжении в РФ» от 31.03.1999 № 69ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. ст. 1667; Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства)
субъектов естественных монополий ТЭК» от 24.06.1999 № 122-ФЗ
// Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. ст. 3179
6
Постановление Правительства РФ от 7.03.95 № 238 // СЗ РФ от
13.03.95, № 11,с. 996.
288
Кодолова А.В.
с подачей газа потребителям и их обслуживанием
(ст.7). Таким образом, налицо критерий технологического и производственного единства объектов, связанных общим назначением добычи газа и доставки
его потребителям. Правовое единство объектов недвижимости в системе газоснабжения отсутствует,
более того, в Законе о газоснабжении содержится указание на возможность последовательного приобретения объектов по различным основаниям и в разное
время. Что касается организационной и экономической взаимосвязи производственных объектов, то такая зависимость может быть только между юридическими лицами (например, дочерними и зависимыми
обществами) и их филиалами. Между объектами гражданских прав (вещами) организационной и экономической связи быть не может. Аналогично п.2 ст.3
Федерального закона «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно - энергетического комплекса»10
определено, что единый производственно - технологический комплекс организации - должника состоит
из недвижимого и иного имущества, используемого
для основной производственной деятельности организации - должника и обеспечивающего непрерывный
производственный процесс снабжения потребителей
топливно - энергетическими ресурсами. Перечень
видов имущества, входящего в состав указанного
единого производственно - технологического комплекса, устанавливается в порядке, определенном
Правительством Российской Федерации. Все входящее в производственно-технологический комплекс
имущество - движимое и недвижимое, является ограниченно оборотоспособным: оно не может быть отчуждено в период внешнего управления, его продажа
в ходе конкурсного производства осуществляется
только на торгах единым лотом, причем обязательным условием является обеспечение сохранения
единства производственно-технологического комплекса в соответствии с его целевым назначением.
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
ИМУЩЕСТВО ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Таким образом, с точки зрения гражданского права
законодательство, регулирующее деятельность субъектов топливно-энергетического комплекса, ограничивает оборот некоторых движимых и недвижимых
вещей, принадлежащих определенным юридическим
лицам, но отнюдь не вводит понятия производственно-технологического комплекса как нового объекта
гражданских прав. Единым объектом гражданских
прав, единой вещью, обладающей правовым режимом
недвижимости,
производственно-технологический
комплекс признать нельзя. В гражданско-правовом
смысле производственно-технологический комплекс
системы газоснабжения является совокупностью вещей с различным правовым режимом (движимых и
недвижимых), общим признаком которых является
ограниченная оборотоспособность.
10
Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных
монополий топливно - энергетического комплекса» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 28 июня 1999 г., N 26,
ст. 3179
289