Фадеева Л.А. Акторы, стратегии, инструменты политики в

Фадеева Л.А.
Акторы, стратегии, инструменты политики в европейских этнических территориальных
автономиях.1
Этническая территориальная автономия представляет собой результат консенсуса между
властными
структурами
разного
уровня,
элитами,
этническими
группами,
характеризующийся распределением власти, созданием механизмов совместной власти
для ослабления конфликтного потенциала в этнически разнородных обществах. Автор
концепта консоциативной демократии в многосоставных обществах Арендт Лейпхардт
называет этническое деление главным источником конфликтов, вставшем на место
холодной войны в современном мире. Его концепт основан на идее, что в
плюралистических обществах с разнообразием этнических и лингвистических компонентов
необходимы особые модели и механизмы, ключевыми чертами которых являются
поддержка образовательной и языковой политики, коалиционность, взаимное право вето
и автономия. Хотя в пул кейсов Лейпхардта вошли Индия и ЮАР, но ядро концепта
основано на европейских примерах. Идеально-типическим представлялся ученому
бельгийский случай, где существование трех общин закреплено конституционно,
установлена
многоуровневая
структура
управления,
языковая
политика
четко
регламентирована.
Автономия как основа преодоления конфликта и достижения баланса закрепилась в
качестве центральной позиции целого ряда исследователей межэтнических отношений
(Бенедиктер, Гаи и др.). Однако, для того, чтобы автономия действительно
способствовала достижению баланса, а не новой волне сецессионизма, ее
институциональный дизайн должен быть хорошо продуман и закреплен как
конституционно, так и в виде укоренившихся практик.
Исследование выполнено в рамках проекта РНФ «Обеспечение баланса в
межнациональных отношениях: региональные автономии, целостность государства и
права этнических меньшинств» ( №15-18-00034).
1
Важно то, что автономизация как процесс борьбы за автономию, может завершиться
успехом, но создание и развитие автономии создает новые вызовы. В значительной мере
они связаны с позицией региональных элит, выступающих как акторы политического
процесса. Они могут выбирать разные стратегии, что особенно четко видно на примере
региональных партий, часть из которых является регионалистскими или автономистскими,
как Новый Фламандский Альянс во Фландрии, Шотландская национальная партия, партии
страны Басков и Каталонии.
Усложнение современного политического пространства формирует новые перспективы и
возможности. Так, в рамках Европейского союза сформировались новые арены
транснационального политического взаимодействия, что привело к вовлечению
«региональных властей в процесс имплементации европейских решений через новые
механизмы многостороннего сотрудничества центра и автономных сообществ»
(Прохоренко).
Процессы европейской регионализации дали регионам новые
возможности для выработки стратегии и формирования сетевого политического
взаимодействия с другими регионами. С другой стороны, наднациональные институты
Европейского союза должны были искать варианты решений и создавать новые
институциональные рамки для предотвращения конфликтов. В ситуации с шотландским
референдумом 2014 года существенную роль сыграло предупреждение со стороны ЕС о
невозможности автоматического включения независимой Шотландии в состав государствчленов Европейского союза и о необходимости прохождения обычной процедуры
вступления. А беспрецедентный в современной мировой практике случай, когда после
выборов 2010 года в Бельгии 589 дней не могли сформировать правительство из-за
позиции фламандских националистов, не привел к государственному и даже финансовому
краху потому, что рамки Европейского союза обеспечили правовые основы и строгую
финансовую дисциплину функционирования как государства в целом, так и составляющих
его автономий.
У этнических территориальных автономий есть и свои противники как в общественнополитической, так и в академической среде. Они считают тенденцию к сецессионизму
неизбежным итогом автономизации и видят угрозу в усилении национально-культурных
идентичностей в ущерб национально-государственным. Контраргументы сторонников
автономий сосредоточены на том, что опыт последних свидетельствует о возможности
деволюции без революции, а конфликт может служить не препятствием, а стимулом
развития.