ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЛИДЕРОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА В СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЯХ И СМИ
advertisement
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЛИДЕРОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА В СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЯХ И СМИ Лейченко Ольга Федоровна канд. полит. наук, директор многофункционального центра развития «Ресурс» Приморского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, РФ, г. Владивосток E-mail: 9089746434@mail.ru Печерица Владимир Федорович д-р ист. наук, профессор кафедры международных отношений Школы региональных и международных исследований Дальневосточного федерального университета, РФ, г. Владивосток ESTIMATING EFFICIENCY OF THE FAR EAST REGIONAL LEADERS’ PERFORMANCE IN SOCIOLOGICAL STUDIES AND MASS MEDIA Leychenko Olga Candidate of Political Science, Director of Multifunctional Development Centre “Resurs”, Primorsky branch of The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Russia, Vladivostok Pecheritsa Vladimir Doctor of Historical Sciences, professor of the Department of International Relations, School of Regional and International Studies, Far Eastern Federal University, Russia, Vladivostok АННОТАЦИЯ В статье Дальневосточного рассматриваются региона. социально-экономические Показаны рейтинги проблемы губернаторов ______________________________ Лейченко О.Ф, Печерица В.Ф. Оценка эффективности работы региональных лидеров Дальнего Востока в социологических исследованиях и СМИ // Universum: Общественные науки : электрон. научн. журн. 2014. № 2 (3) . URL: http://7universum.com/ru/social/archive/item/1051 Дальневосточного федерального округа в социологических исследованиях и СМИ. ABSTRACT Social and economic problems of the Far Eastern Region are considered in the article. There are shown the governors’ ratings of the Far Eastern Federal District in sociological studies and mass media. Ключевые слова: губернатор, политическое лидерство, Дальневосточный регион, рейтинг, социально-экономическое развитие, социологические исследования. Keywords: governor, political leadership, Far Eastern Region, rating, social and economic development, sociological studies. Сложность и неповторимость социально-экономического и политического развития Дальнего Востока требуют от политических лидеров огромных усилий, повышенной ответственности, управленческого профессионализма, масштабного видения стоящих проблем, высоких морально-нравственных качеств. Однако далеко не все губернаторы и другие региональные администраторы обладают этими качествами, что, естественно, сказывается на развитии региона. Вместе с тем противоречивый характер развития Дальневосточного региона позволяет руководителю значительно повлиять на его развитие. Предложенные им меры повышения эффективности управления самым отдаленным, депрессивным субъектом России, личное участие в разработке и реализации дальневосточной внешнеэкономической доктрины позволяет осмыслить ретроспективу важнейших социально-экономических и политических проблем Дальневосточного региона. Решаемость проблем во многом определяет восприятие населением политических лидеров регионов, а также напрямую влияет на оценку их работы и дальнейший карьерный рост. Результаты социологических исследований, проводимых в Приморском крае в 2005—2009 гг., показали, что в регионе сильны социальное недовольство, вызванное монетизацией льгот, ростом цен на товары и услуги, очередным повышением тарифов на услуги ЖКХ, а также протесты автодиллеров и бюджетников и проблемы в туристическом бизнесе. Все это повлекло за собой снижение оценок работы губернатора С.М. Дарькина населением края (ниже 50 %) [13]. К сентябрю 2009 г. жители Приморского края в полной мере ощутили последствия экономического кризиса и попытались в какой-то степени адаптироваться к новым экономическим и социальным реалиям. Жители региона указывали на рост цен на товары и услуги как наиболее злободневную проблему (71,5 %); также среди самых острых проблем были названы низкий уровень пенсий и зарплат (54,9 %), проблема высоких цен на коммунальные услуги, рост наркомании и алкоголизма среди населения (24,5 %), неуверенность в завтрашнем дне (28,8 %). Однако в декабре 2009 г. население стало выше оценивать работу губернатора края: уровень высоких оценок («хорошо» и «очень хорошо») повысился с 18 % в апреле — в период углубления кризисной ситуации — до 27,9 % в декабре, когда напряженность в экономике пошла на спад. Доля отрицательных оценок за период с апреля по декабрь 2009 г. уменьшилась с 35,9 % до 29,9 % [13]. Повышение уровня оценок работы губернатора населением края в 2009—2010 гг. обусловлено результатами социально-экономического развития Приморья и рядом управленческих решений. Во второй половине 2009 года активно работала Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда, благодаря реализации которой ситуация в сфере занятости населения стабилизировалась, снизился уровень безработицы. Важным фактором для улучшения отношения населения стало решение заморозить тарифы на жилищно-коммунальные услуги в 2010 г., поскольку высокая стоимость коммунальных услуг традиционно остается в первой тройке наиболее актуальных для жителей Приморского края проблем. Важным для приморцев, значительная часть которых являются автомобилистами, стало и принятое губернатором решение о сохранении неизменной ставки транспортного налога на территории края. В то же время жители Приморья стали реально осознавать масштабность строек к форуму АТЭС, связывая подготовку к этому важному для края событию прежде всего с усилиями действующего губернатора. Почти половина населения края (48,2 %) и большинство владивостокцев (63,8 %) признавали, что наиболее важными результатами проведения форума АТЭС в Приморье в 2012 г. станет строительство новых мостов и дорог. Население, наблюдая конкретные результаты строительства этих объектов, именно их рассматривало как наиболее значительный итог подготовки к саммиту АТЭС и в этой связи более высоко оценивало работу руководителя края. Начиная с 2009 г. рейтинги медиаактивности ключевых политических лидеров Дальневосточного федерального округа показали, что губернатор Приморского края С.М. Дарькин чаще других получал позитивные оценки со стороны региональных и федеральных экспертов. Отмечалась политическая гибкость, способность следовать за федеральной политической конъюнктурой администрации Приморского края [14]. Но при этом по личностным качествам он являлся абсолютным аутсайдером среди политических акторов региона [9]. В марте 2012 г. губернатором Приморского края стал В.В. Миклушевский, принявший активное участие в координации и руководстве завершающего строительства основных объектов Саммита АТЭС-2012. Центральные и местные СМИ летом и осенью 2012 г. отмечали, что его активность и поддержка Москвы способствовали партнерскому диалогу, увеличению инвестиций в край, взаимовыгодному сотрудничеству со странами АТР. В сентябре 2012 г. в рейтинге влияния глав субъектов Российской Федерации В.В. Миклушевский поднялся с 39-ой позиции на 35-ю. По версии «Независимой газеты», он укрепил позицию в разделе «сильное влияние» рейтинга влияния глав субъектов Российской Федерации [4]. По итогам 2012 г. глава Приморья занял 17 место из 83 в рейтинге медиа-эффективности глав российских регионов (18007 сообщений) [18]. Относительно высокий рейтинг у населения имеет губернатор Амурской области О.Н. Кожемяко. Это яркий и самобытный политик, прошедший хорошую школу руководства от простого рыбака до губернатора. Его комментарии по итогам состоявшегося в январе заседания Госсовета привлекли внимание не только региональных, но и федеральных СМИ, и в мае 2010 г. качество упоминаемости губернатора несколько выросло. Рост этого показателя можно связать с прекращением распространения всевозможной негативной информации о главе региона. Имя губернатора Приамурья чаще всего упоминалось в связи с различными рабочими моментами, назначением нового и. о. главы Благовещенска, кадровыми перестановками, остается актуальной и проблема завершения строительства домов фирмы «Россия». Кроме того, значительная часть материалов была посвящена строительству новых детских садов и жилых домов. Благодаря планам строительства в этом регионе космодрома и реализации ряда амбициозных проектов, инициатором которых при поддержке полпреда В.И. Ишаева выступал О.Н. Кожемяко, Приамурье вызывает все больший интерес как у региональных, так и федеральных СМИ [14]. На февраль 2011 г. губернатор Амурской области О.Н. Кожемяко упоминался в СМИ 811 раз, о нем опубликовано 79 статей и информационных заметок [17]. В сентябре 2012 г. в рейтинге влияния глав субъектов Российской Федерации он передвинулся с 22-го места на 19-е [20]. По итогам 2012 г. О.Н. Кожемяко занял 79 место из 83 в рейтинге медиа-эффективности глав российских регионов (6543 сообщения) [21]. Для сравнения, его предшественник, экс — губернатор Амурской области Н.А. Колесов имел низкий рейтинг инвестиционной привлекательности губернаторов [1]. Отметим, что глава Еврейской АО А.А. Винников по итогам 2012 г. занял 80 место (из 83) в рейтинге медиа-эффективности глав российских регионов (3023 сообщений) [21]. Губернатор Хабаровского края В.И. Шпорт в 2010 г., помимо повседневной работы, привлек внимание СМИ тем, что на заседании Госсовета оказался в непосредственной близости от первых лиц государства, а также в связи со строительством федерального кардиоцентра, развитием цифрового телевидения, лоббированием интересов региона и открытием новых внутренних авиарейсов [6]. В сентябре 2012 г. в рейтинге влияния глав субъектов Российской Федерации рейтинг В.И. Шпорта снизился практически в два раза (с 17 на 32-ю позицию). Эксперты AmurMedia связывают это с роспуском сельсовета в селе Де-Кастри, где губернатор показал, что готов к жестким решениям, однако на федеральном уровне этот шаг определенно не был оценен. В рейтинге политической выживаемости глав регионов он получил два балла из пяти возможных. Причиной этого исследователи определили конфликт между губернатором и полпредом президента в ДФО В.И. Ишаевым [20]. На февраль 2011 г. В.И. Шпорт упоминался в СМИ 856 раз, о нем опубликовано 123 статьи и информационные заметки [17]. По итогам 2012 г. глава Хабаровского края занял 18 место из 83 в рейтинге медиа-эффективности глав российских регионов (7677 сообщений) [21]. Е.А. Борисов, ставший президентом республики Саха-Якутия в 2010 г., достаточно часто упоминается в СМИ, в том числе и в Интернете. Как отмечают аналитики, его рейтинг был значительно повышен за счет наличия собственного сайта. За 2011 г. Е.А. Борисов упоминался в СМИ 595 раз, о нем опубликовано 88 статей [21]. В сентябре 2012 г. в рейтинге влияния глав субъектов Российской Федерации Е.А. Борисов ухудшил свои позиции (с 33-й до 38-ой) [20]. По итогам 2012 г. он занял 31 место из 83 в рейтинге медиа-эффективности глав российских регионов (7874 сообщений) [21]. В марте 2011 г. губернатором Камчатского края стал В.И. Илюхин, сменивший на этом посту А.А. Кузьмицкого. В сентябре 2012 г. в рейтинге влияния глав субъектов Российской Федерации он ухудшил свои позиции (с 36-го на 49-е место) [19]. По итогам 2012 г. глава Камчатского края занял 61 место из 83 в рейтинге медиа-эффективности глав российских регионов (4 812 сообщений) [21]. Отметим, что и предыдущий губернатор Камчатской области, А.А. Кузьмицкий (2007—2011 гг.) не входил в рейтинги инвестиционной привлекательности губернаторов, и в рейтинге «Кому доверяет федеральный центр. Итоги сентября 2010 г.» он занял последнее место: «Уровень доверия населения губернатору А.А. Кузьмицкому остается стабильно низким на протяжении ряда лет, а за последние два года он не поднимался в целом по краю выше 25 %. А поэтому перспективы его работы на своем посту представляются весьма неоднозначными» [2]. На федеральном уровне губернатора критиковали за ситуацию с ветхим жильем, плохую работу ЖКХ и высокие тарифы на коммунальные услуги, а также социальную неустроенность, отсутствие социально-бытовой инфраструктуры, утрату поддержки населением [10]. В июле 2008 г. губернатором Чукотской АО стал Р.В. Копин, сменив на этом посту Р.А. Абрамовича. По итогам 2012 г. Р.В. Копин занял 83 место (последнее) в рейтинге медиа-эффективности глав российских регионов (1870 сообщений) [21]. Губернатор Магаданской области Н.Н. Дудов в рейтинге медиа- эффективности глав российских регионов по итогам 2012 г. занял 43 место из 83 (4 606 сообщений) [21]. Такая относительно высокая позиция обусловлена высокой активностью в социальных сетях на фоне отсутствия значимых информационных событий без прямой или косвенной речи в традиционных СМИ. За год Н.Н. Дудов 1311 раз делал заметки в Твиттере [5]. Эффективным региональным политиком воспринимается губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин, отличающийся наибольшей политической стабильностью, успешно управляющий этим регионом с 2007 г. По темпам развития, инвестиционной привлекательности, уровню жизни, заработной плате Сахалинская область занимает первое место среди всех субъектов Дальнего Востока [18]. Практика свидетельствует, что уровень рейтинга губернаторов во многом зависит от информационной открытости. По итогам на октябрь 2012 г., в тройку наиболее информационно открытых губернаторов вошел губернатор Магаданской области Н.Н. Дудов (вместе с президентом Ингушетии Юнус-Бек Евкуровым и губернатором Вологодской области О. Кувшинниковым). Место в первой «двадцатке» рейтинга занял губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин. В список наиболее закрытых для СМИ губернаторов вошли глава Амурской области О.Н. Кожемяко, губернатор Чукотского АО Р. Копин [18]. В ноябре 2013 г. «Медиалогия» подготовила медиарейтинги губернаторов. В рейтинг-лист вошли действующие главы регионов РФ: на 5 месте находится губернатор Приморского края В.В. Миклушевский (2975 сообщений), губернатор Хабаровского края В.И. Шпорт на 17 месте (1103 сообщений), губернатор Магаданская области В.П. Печеный на 27 месте (678 сообщений), губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин щения), губернатор Амурской области на 37 месте О.Н. Кожемяко на (603 сооб55 месте (522 сообщения), губернатор Камчатского края В.И. Илюхин на 64 месте (472 сообщения), губернатор Чукотской АО Р.В. Копин на 72 месте (150 сообщений), губернатор Еврейской автономной области А.А. Винников на 74 месте (336 сообщений) [16]. Первый интегральный рейтинг губернаторов, опубликованный в 2014 г., оценивал показатели экономического положения субъекта, оценку федеральными и региональными СМИ деятельности руководителя региона, учитывалось мнение экспертного сообщества, результаты социологических исследований. Очень высокий рейтинг (больше 75 баллов) получили губернаторы Р.В. Копин (Чукотский АО) и В.П. Печеный (Магаданская область). В двадцатку лучших губернаторов вошли руководители Хабаровского края В.И. Шпорт, Амурской области О.Н. Кожемяко, Приморского края В.В. Миклушевский, Саха-Якутия Е.А. Борисов. Губернатор Еврейской АО А.А. Винников получил средний рейтинг (57 баллов). Рейтинг ниже среднего (43 балла) имеет губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин [7]. Сравнительный анализ, проведенный авторами, свидетельствует, что лидерами медиарейтинга в ДВФО являются главы Хабаровского края Вячеслав Шпорт и Приморского края Владимир Миклушевский. Именно эти субъекты федерации добились лучших показателей в социально- экономическом развитии, а их руководители стали более успешно выполнять свои управленческие функции. Итак, основными социально-экономическими проблемами жителей Дальневосточного региона являются: рост цен на товары и услуги, низкий уровень пенсий и зарплат, высокие цены на коммунальные услуги, ветхое жилье, рост наркомании и алкоголизма среди населения, неуверенность в завтрашнем дне. И политическая значимость лидеров зависит от уровня решаемости ими социально-экономических и политических задач. Однако хотелось бы отметить, что успех управления определяют не рейтинги и умение понравится всем, а дела, которые создают будущее нашей страны. Список литературы: 1. Богачева Е. Рейтинг губернаторов // Финансы. — 2007.— 8 октября — 14 октября. — № 38 (224). 2. Владимиров С. Край экономической пропасти // Комсомольская правда — 2010. — 16 ноября. — С. 13. 3. Губернатор Амурской области доложил Дмитрию Медведеву о социальноэкономической ситуации в регионе/ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://news.kremlin.ru (дата обращения: 11.08.2010). 4. Губернатор Владимир Миклушевский укрепил позиции сильного влияния в рейтинге глав субъектов РФ/ [Электронный ресурс]. — Режим доступа:URL: 16.01.2013). http://www.otvprim.ru/news38147.html (дата обращения: 5. Губернатор Магаданской области Николай Дудов в тройке лидеров информационной открытости по итогам 2012 года/ [Электронный ресурс]. — Режим доступа:URL: http://bujet.ru/article/214511.php (дата обращения: 18.01.2013). 6. Губернатор Хабаровского края В. Шпорт: «Есть дорога — есть жизнь» / [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://www.interfaxrussia.ru (дата обращения: 14.10.2010). 7. Губернаторов разделили по эффективности //Известия. — 27 января 2014 / [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://izvestia.ru/news/564600 (дата обращения: 01.02.2014). 8. За качеством работ по строительству ДВФУ во Владивостоке будут следить ежедневно/ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://primamedia.ru/news/27.01.2010-116159/p=71 (дата обращения: 10.10.2010). 9. Изучение типов регионального административно-политического управления, сложившегося в России в постсоветский период. Приморский край Проект (грант) № 175— М., сентябрь 2009 г./ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://www.inop.ru/files/1_1_2008_175_5.doc (дата обращения: 14.09.2010). 10. Кузьмицкий не смог в Кремле/ [Электронный реализовать ресурс]. потенциал — Режим Камчатки, доступа: считают URL: http://ria.ru/politics/20110225/338722790.htmln (дата обращения: 14.09.2012). 11. Медиарейтинги особо важных персон Дальнего Востока. Октябрь 2010 года. Информационное агентство VladNews/ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://www.vladnews.ru/ (дата обращения: 07.11.2010). 12. Национальная служба мониторинга: Рейтинг информационной открытости глав субъектов РФ — октябрь 2012/ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://lenobl.ru (дата обращения: 10.11.2012). 13. Отчѐт о проведении краевого социологического опроса «Социальнополитическая ситуация в Приморском крае» // Текущий архив Администрации г. Владивостока. — 2005—2009. 14. Официальный сервер Президента РФ/ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://www.garant.ru (дата обращения: 11.08.2010). 15. Рейтинг медиаактивности VIP-персон Дальневосточного федерального округа за май 2010 года / [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://www.vostokmedia.com (дата обращения: 14.09.2010). 16. Рейтинги ресурс]. / [Электронный — Режим доступа: URL: http://www.mlg.ru/ (дата обращения: 15.01.2012). 17. ТОП-10 интернет-активных политиков Дальнего Востока на февраль 2011 года / [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://dalrate.ru/politics/rejtingi_05.03.2011_161877_top-10-internet-aktivnykhpolitikov-dalnego-vostoka-na-fevral-2011-goda.html (дата обращения: 08.11.2012). 18. Финансы: Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов РФ 16.09.2011 / [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://pmoney.ru (дата обращения: 15.01.2013). 19. Эксперты в Москве заявили о двукратном падении рейтинга хабаровского губернатора / [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://amurmedia.ru/news/politics/11.10.2012/233167/eksperti-v-moskvezayavili-o-dvukratnom-padenii-reytinga-habarovskogo-gubernator.html (дата обращения: 26.10.2012). 20. Аmurmedia. Дальний Восток / [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://amurmedia.ru/ (дата обращения: 02.02.2012). 21. Monitornews. / [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://www.monitornews.ru/ratings/reyting-media-effektivnosti-glav-subektovrf-mart-2013/(дата обращения: 02.02.2014).
