МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ © Вильчинская О.В.

МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
© Вильчинская О.В.
Новороссийский политехнический институт (филиал)
Кубанского государственного технологического университета,
г. Новороссийск
В статье рассмотрены проблемы и направления развития муниципально-частного партнерства как одного из инструментов оптимизации
деятельности органов местного самоуправления. Обозначены правовой
статус, цели, формы, принципы организации, сферы деятельности.
Ключевые слова: муниципально-частное партнерство; сферы деятельности; принципы организации.
В современных условиях решение всех вопросов муниципалитетов только за счет бюджетных средств из-за ограниченности финансовых ресурсов
не представляется возможным. Привлечение бизнеса – одно из ведущих и
перспективных направлений для обеспечения полноценного развития экономики муниципального образования. Одним из направлений, обеспечивающим эффективное социально-экономическое развитие муниципальных
образований, является муниципально-частное партнерство (далее МЧП).
Обоснованность выделения МЧП в отдельный вид публично-частного
партнерства вызвана тем, что любое, даже самое крупное предприятие, независимо от его общегосударственной значимости, находится на территории
конкретного города, встроено в городскую среду и функционирует в ней.
Если для государства главные направления взаимодействия с бизнесом – это
технологии, инновации, занятость, экономика, налогообложение, конкурентоспособность на российском и мировом рынке, то для муниципальной власти – это городская среда и инфраструктура: инженерная, транспортная, социальная. У местной власти и бизнеса есть широкий круг специфических
интересов и широкое поле для эффективного и взаимовыгодного взаимодействия. Именно этим обосновывается выделение МЧП как особого вида
взаимодействия бизнеса и публичной власти [1].
Реализация такого механизма на различных уровнях государственного и
муниципального управления имеет свои особенности. Например, на уровне
государственного управления субъектами данных отношений выступает государство в лице органов государственного управления и частный бизнес. В
данном случае население играет роль потребителя конечных продуктов и
услуг, созданных в ходе реализации государственно-частного партнерства

Заведующий кафедрой Государственного и муниципального управления, кандидат экономических наук, доцент.
66
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ЭКОНОМИКЕ И УПРАВЛЕНИИ
(далее ГЧП). В муниципально-частном партнерстве субъектами МЧП могут
выступать: местные органы власти, частный бизнес и население. Отсюда видим, что в отличие от ГЧП в МЧП население играет роль не только потребителя, но и активного участника [2].
В ведении муниципалитетов находится широкий круг вопросов по жизнеобеспечению, повышению качества жизни населения, поэтому развитие
механизмов МЧП должно стать одним из приоритетных в стратегии развития территории.
МЧП – это совокупность форм и механизмов средне- и долгосрочного
взаимовыгодного взаимодействия (сотрудничества) между муниципальным
образованием в лице органов местного самоуправления, с одной стороны, и
хозяйствующими субъектами, с другой стороны, с целью реализации общественно значимых проектов на территории муниципального образования [3].
Таким образом, муниципально-частное партнерство предполагает активную позицию муниципальных органов власти в хозяйственной деятельности, которую можно рассматривать как осуществление контроля над экономическими процессами. Большое значение при этом приобретает мнение
населения муниципального образования, которое непременно должны учитывать органы власти. Среди общественности должно сложиться понимание, что без различных форм взаимодействия муниципальной власти и бизнеса невозможно комплексное социально-экономическое развитие территории, преодоление современных кризисных явлений в экономике. Этого удастся достичь только за счет включения субъектов бизнеса в общественную
жизнь муниципального образования, его непосредственной вовлеченности в
реализацию социально значимых проектов [3].
Для дальнейшего развития муниципально-частного партнерства органам местного самоуправления необходимо решить ряд правовых (отсутствие нормативной базы на федеральном, региональном и муниципальном
уровне), экономических (неразвитость рыночных отношений между бизнесом и властью) и управленческих (слабое знакомство муниципальных служащих с механизмами МЧП) проблем. Для их решения в первую очередь
необходима активизация деятельности по созданию системы нормативноправовых актов, регулирующих вопросы МЧП: легализация понятий, определение целей, задач, принципов МЧП, направлений работы по развитию
партнерств, разработка собственных форм, определение инструментов поддержки МЧП на федеральном, региональном и муниципальном уровне.
В законодательстве РФ не определены достаточные и необходимые правовые условия для инвестирования средств в долгосрочные инфраструктурные проекты в целях улучшения доступности и повышения качества предоставляемых публичных услуг на условиях привлечения частных инвестиций и организаций в проекты ГЧП (МЧП), а также распределения рисков и
ответственности за их реализацию между публично-частными инвесторами.
Региональная экономика
67
На сегодняшний день нормы законодательства РФ предусматривают возможность использования ограниченного числа моделей ГЧП (МЧП), которое осуществляется преимущественного в рамках реализации концессионных соглашений. Это существенно ограничивает возможности частных инвесторов по привлечению кредитных средств и осуществлению экономического взаимодействия с публично-правовыми образованиями [4].
В связи с отсутствием достаточного нормативного регулирования договорных инструментов ГЧП (МЧП) на федеральном уровне многие субъекты
РФ и муниципальные образования разрабатывают и принимают региональные (муниципальные) нормативно-правовые акты о ГЧП (МЧП). В то же
время одной из проблем регионального и муниципального законодательства
в сфере ГЧП (МЧП) является наличие рисков возникновения противоречий
между указанными законами субъектов РФ (нормативными актами муниципальных образований) и императивными нормами федерального законодательства, регламентирующими вопросы в данной сфере. Также, анализ ряда
Положений о МЧП показал, что органы местного самоуправления в своем
большинстве дублируют положения федеральных и региональных законов о
ГЧП и не рассматривают норм порядка подготовки и регулирования проектов МЧП, оценки их финансово-экономической эффективности, порядка контроля их реализации, организация МЧП осуществляется исполнительным
органом от начала и до завершения соглашения без всякого участия представительного органа и населения [5].
В 2013 году в Государственную Думу внесен проект федерального закона № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», цель которого – создание единых правовых условий для
привлечения частных инвестиций на основе ГЧП в экономику Российской
Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых населению услуг. При этом законопроект определяет основы государственного регулирования ГЧП, полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при реализации соглашений о ГЧП [4]. Вместе с тем,
в законопроекте отсутствует само понятие (определение) МЧП. Вместе с
тем в законопроекте необходимо ввести само понятие «муниципально-частное партнерство», предусматривающее участие в нем муниципальных образований в лице уполномоченных органов местного самоуправления в качестве публичного партнера и их взаимодействие на основе соглашений с частными партнерами в целях повышения качества и обеспечения доступности предоставляемых услуг населению, привлечения в экономику частных
инвестиций, а также отграничить данное понятие от понятия «государственно-частное партнерство» [3].
На сегодняшний день МЧП один из перспективных способов вовлечения частного капитала в развитие экономики муниципального образования.
68
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ЭКОНОМИКЕ И УПРАВЛЕНИИ
Организация МЧП возможна в рамках перечня вопросов местного значения,
перечисленных в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В качестве
объектов муниципально-частного партнерства могут выступать любые объекты, находящиеся в муниципальной собственности и осуществляющие работы и услуги для населения. К ним относятся автомобильные дороги, объекты коммунальной, производственной, транспортной инфраструктуры,
объекты образования, здравоохранения, спорта, туризма и отдыха, трубопроводный и железнодорожный транспорт, объекты инженерной коммуникации и др.
Основными целями МЧП являются: привлечение частного капитала в
муниципальные сектора экономики; повышение эффективности использования муниципальной собственности; техническое перевооружение объектов
муниципальной собственности; повышение качества предоставляемых услуг.
Формирование и развитие механизма МЧП основывается на принципах [2]: законности; добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества
сторон МЧП; равноправия сторон МЧП; договорной основы взаимоотношений сторон МЧП; разделения ответственности, рисков и выгоды между
сторонами МЧП; кооперации материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических ресурсов; гласности и прозрачности отношений
сторон МЧП.
К формам МЧП относятся: вовлечение в инвестиционный процесс имущества, находящегося в собственности муниципального образования; реализация инвестиционных проектов, в том числе инвестиционных проектов
местного значения; реализация инновационных проектов; арендные отношения; концессионные соглашения (наиболее близки к МЧП); соглашения о
сотрудничестве и взаимодействии в сфере социально-экономического развития муниципального образования.
Формами муниципальной поддержки, оказываемой частным партнерам
в целях развития МЧП в местном сообществе, являются: предоставление
налоговых льгот в соответствии с Налоговым кодексом РФ и нормативноправовыми актами муниципального образования; предоставление льгот по
аренде имущества, находящегося в собственности муниципалитета; субсидирование за счет средств бюджета муниципального образования части процентной ставки за пользование кредитом; предоставление инвестиций в уставный капитал; информационная и консультационная поддержка [6].
В России институт муниципально-частного партнерства находится на
начальном этапе развития, на уровне разработки базовых концепций, формирования рынка и портфеля проектов. Однако определенный опыт взаимодействия бизнеса и власти есть. МЧП выступает как форма оптимизации
исполнения муниципальными органами власти своих функций, эффективное предоставление населению публичных благ. При этом реализуется по-
Региональная экономика
69
тенциал бизнеса с сохранением контроля муниципалитета в социально значимых секторах экономики [3].
Список литературы:
1. Бабун Р.В. Местное самоуправление: тенденции и перспективы: сборник научных трудов. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2014.
2. Гладун Т.Н. Муниципально-частное партнерство как инструмент социально-экономического развития муниципальных образований // Актуальные проблемы современномти: наука и общество. – 2014. – № 1.
3. Лапин А.Е., Алиуллов И.Ф. К вопросу о формировании муниципально-частного партнерства в РФ // Проблемный анализ и государственное
управленческое проектирование. – 2011. – № 4, Т. 4.
4. Волков В.В. Формирование правовых основ муниципально-частного
партнерства // Практика муниципального управления. – 2013. – № 6.
5. Ассоциация «Совет муниципальных образований Хабаровского края».
Рекомендации по организации и реализации муниципально-частного партнерств. 8 января 2014 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://cmo.
khabkrai.ru (дата обращения: 15.02.2016).
6. Вильчинская О.В. Методы и инструменты оптимизации инвестиционных процессов в муниципальных образованиях // Вестник университета
(Государственный университет управления). – 2015. – № 4.
ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР РЕГИОНА
© Галицких В.Н., Преснякова Д.В., Галицких Е.В.
Елецкий филиал Российского нового университета, г. Елец
Региональное экономическое пространство представляет собой систему экономических связей, постоянно развивающихся и углубляющихся в
процессе переплетения, взаимного дополнения и обеспечения экономической целесообразности предпринимательских структур, между которыми имеет место устойчивое территориальное разделение труда.
Ключевые слова: предпринимательские структуры, региональное
экономическое пространство, поддержка малого и среднего бизнеса,
долгосрочное регулирование, кредитование, повышение конкурентоспособности.

Доцент кафедры Экономики, кандидат экономических наук.
Доцент кафедры Экономики, кандидат экономических наук.

Студент (бакалавр «Экономика»).
