СТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТСКОГО ИНСТИТУТА В СНГ

СТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТСКОГО ИНСТИТУТА В СНГ:
ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ Н О Р М Ы И
П Р И Н Ц И П Ы ИЗБРАНИЯ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ
А.А. МАРКАРОВ
В период после распада СССР и возникновения на его территории
новых независимых государств вопросом первостепенной важности стало
как реформирование существовавших институтов государственной
власти, так и формирование новых, соответствующих реалиям
политической
жизни
новообразованных
государств.
Осмысление
процессов, происходящих в период становления и развития независимой
государственности, их анализ, в частности, касающийся изменения роли
и места органов и институтов государственной власти, сегодня диктуется
логикой развития научного познания, выступая как потребность в плане
развития политической науки в целом.
Одним из аспектов рассматриваемой проблематики, касающейся
процесса становления президентского института в странах СНГ,
являются основополагающие конституционные нормы и принципы
избрания глав государств, их связь с избранной формой правления,
вернее ее типом, а также возможные политические последствия
нововведений.
Идея введения
поста президента,
наделенного
широкими
полномочиями (читай, президентской формы правления), присутствовала
в общественно-политической жизни Советского Союза еще в конце 80-х
годов. Так, она муссировалась в 1988 году перед началом XIX партийной
конференции, а в 1989 году идея введения президентской формы
правления была предложена А.Д.Сахаровым во время Первого Съезда
народных депутатов СССР. В феврале 1990 года подобное предложение
было внесено и М.С. Горбачевым на Пленуме ЦК КПСС. Спустя месяц,
на внеочередном III Съезде народных депутатов СССР уже А.Лукьянов
озвучил данное предложение, которое и было принято депутатами. В
результате, >15 марта 1990 года был избран первый (и как сегодня
нередко иронизируют - и последний) президент СССР.
Институт президентской власти был учрежден во всех республиках
бывшего Советского Союза. Начало процессу, завершившемуся в 1994 году принятием Конституции в Белоруси, было положено в 1990 году,
когда ряд республик СССР ввели пост главы государства - президента.
Решение о введении поста президента России. было принято в
марте 1991 года, когда в ходе референдума о будущем "обновленной
федерации", гражданам России было предложено выразить свое мнение и
о вопросе введения непосредственных выборов президента.: В пользу
данной идеи проголосовало около 70 % избирателей, принявших участие
в референдуме на территории России, при явке приблизительно в 75 %.
Первые в истории i республики выборы президента, окончившиеся 12
июня победой Б.Н.Ельцина, были назначены Съездом народных депутатов
России 5 апреля 1991 года. В течение нескольких месяцев выборы глав
3 А.А.Маркароз
республик прешли также на Украине, в Казахстане и ряде государств
быэ^его Союза.
Решение об учреждении поста президента Республики Армения
было принято 25 "июня 1991 года Верховным Советом в процессе
провозглашения независимости и основываясь на положении Декларации
с
независимости
Армении,
предусматривавшем
разделение
исполнительней, законодательной и судебной властей.
Введение президентского института привело к перераспределению
полномочий
в
области
взаимоотношений
исполнительной
и
законодательной властей. Сегодня нормы, закрепленные в Конституциях
стран СНГ, можно охарактеризовать в качестве норм президентских,
либо, в ряде случаев, полупрезидентских республик. Наличие широких
полномочий президента обусловлено рядом причин. По сути, адвокатами
президентской формы правления выступали те, чье избрание на пост
главы государства и, непосредственного, либо косвенного главы
исполнительной власти, не вызывало сомнений. Среди иных факторов
можно привести и весь предыдущий опыт политического развития при
единовластном правлении; интересы тех либо иных политиков создать
систему либо институты "под себя". На характер формы правления по
мнению ряда авторов, в частности Истера, повлиял структурный тип
старой элиты, возникший в период переходных процессов 1 . В ряде
случаев вопрос о необходимости введения эффективно действующей
исполнительной власти, ассоциируемой с президентской формой
правления, власти, способной принимать компетентное и оперативное
решение, склонил чашу весов именно в пользу принятия норм,
предусматривавших наличие сильной власти, сконцентрированной именно
в руках главы государства.
Не имея сомнений по поводу того, что характер выборов главы
государства - президента, определяется характером формы правления,
как и в том, что в странах, являющихся президентскими или
полупрезидентскими республиками (согласно нормам, закрепленным в
Конституциях
данных
стран)
глава
государства
избирается
непосредственно гражданами, обладающими активным избирательным
правом, можно предположить, что в исследуемых нами странах СНГ
подобные нормы должны быть закреплены законодательными актами.
Обратимся к Конституциям ряда стран СНГ (год принятия Основного
закона указан в скобках после названия республики): Армении (1995),
Грузии (1995), Кыргызстана (1993), Молдовы (1994), России (1993),
Украины (1996), Белоруси (1994 и 1996), Узбекистана (1992), Казахстана
(1995), Туркменистана (1992). Во всех из вышеперечисленных стран
президент - глава „государства, избирается гражданами на основе
всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном
голосовании. В Грузии, Туркменистане, Узбекистане и Белоруси (с 1994
по 1996 гг.) президент одновременно является и главой исполнительной
власти. Поскольку
нами не рассматривается
вопрос
избрания
законодательного органа, оговоримся, не вникая подробно в суть вопроса,
. i
. •;
G.Easter. "Preference for presidentialism. Postcommunist Regime Change in Russia and
the NES", World Politics, vol. 49, no 2, January 1997, pp 184- 211.
1
Становление президентского института в СНГ
199
лишь о том, что и президент, избранный непосредственно, и парламент
обладают демократической легитимностью. Это делает возможным
возникновение конфликтных ситуаций, особенно в идеологически либо
социально поляризованных обществах, в случае, если парламентское
большинство представляет большинство иное, нежели президентская
партия.
Требования, предъявляемые кандидатам на пост президента,
включают различного рода цензы, касающиеся гражданства, возраста,
оседлости и ряда иных пунктов.
Касательно возраста будущего президента, Конституции Молдовы,
Армении, Белоруси, Украины, Российской Федерации, Узбекистана и
Грузии оговаривают необходимость достижения 35-летнего возраста.
Конституции Казахстана и Кыргызстана ограничивают возраст кандидата
65 годами, сохраняя 35-летний возраст в качестве минимального. Лишь
Конституция Туркменистана доводит возрастной барьер до сорока лет,
оговаривая при этом национальность президента - "президентом может
быть гражданин Туркменистана из числа туркмен не моложе 40 лет" 2 .
Ряд Конституций - Молдовы, Украины, Узбекистана, Казахстана и
Кыргызстана предусматривают обязательное знание государственного
языка.
В исследуемых нами странах ценз оседлости определен в 10 либо в
15 лет. Последний предусмотрен в Казахстане, Кыргызстане и Грузии.
Десятилетний срок проживания ко дню выдвижения кандидата в
президенты либо непосредственно перед выборами предусматривается
Конституциями Украины, Белоруси (как 1994, так и 1996 гг.), РФ,
Узбекистана и Армении. Последняя, как известно, помимо десятилетнего
ценза оседлости предусматривает и наличие десяти лет гражданства РА.
Конституция Молдовы оговаривает ценз оседлости в десять лет, однако
правом избрания обладают не только граждане республики, прожившие
десять лет непосредственно перед выборами, но и граждане,
"проживавшие... на ее территории не менее десяти лет" 3 вообще. Лишь
Конституция Туркменистана не предусматривает наличие ценза
оседлости, оговаривая лишь факт проживания в республике.
Согласно положениям ряда Конституций - Белоруси (1996),
Казахстана и Грузии, президентом могут стать граждане, являющиеся
таковыми лишь по рождению.
Пятилетний
период
президентского
мандата
определен
Конституциями всех вышеперечисленных стран, кроме РФ и Молдовы,
Конституции которых определили этот срок в четыре года.
Изменения, внесенные в Конституцию Казахстана 6 - 7 октября
1998г., определили срок президентского мандата в семь лет.
Строго определенный срок пребывания президента у власти в
странах с президентской формой правления - палка о двух концах: с
одной стороны, он придает стабильность исполнительной власти, с
другой, рождает проблему, в особенности в период трансформации от
одного типа режима к другому, поскольку фиксация срока пребывания у
2 "Конституции стран - членов СНГ. Сборник документов" (Отв. редактор — Багдасарян
А.В.), Е „ 1997, с. 190.
3 Конституция Республики Молдова, Кишинев, 1994, с. 26.
А.А.Маркароз
200
власти делает систему неповоротливой, в отличие от парламентаризма с
его гибкостью, способностью к быстрой смене правительства и его курса.
Президент, потерявший доверие избирателей либо партии, не может быть
смещен. И при отсутствии доброй воли президента подать в отставку, по
сути, нет никаких конституционных механизмов его смещения, не считая
процедуры импичмента, почти всегда
многоступенчатой
и без
обязательных шансов на успех.
Несколько иное развитие ситуации возможно при наличии
полупрезидентских норм. Исполнительная власть может перейти под
контроль
премьера
главы
правительства
и
парламентского
большинства, однако президент, по-прежнему, обладает значительными
полномочиями, вплоть до права роспуска парламента, что порой может
привести лишь к еще большей дестабилизации ситуации.
Конституции исследуемых стран СНГ предусматривают, что одно и
то же лицо не может быть избрано на пост президента более двух раз
подряд, что обусловлено в числе ряда иных причин и концентрацией в
руках президента практически всей полноты исполнительной власти. С
другой стороны, наличие положения, допускающего перевыборы
президента, вносит элемент подотчетности главы государства перед
электоратом. В случае переизбрания, в рамках демократических норм и
процедур, президент, по сути, получает вотум доверия проводимой им
либо его партией политики.
Во всех конституциях, кроме Конституций Туркменистана,
Узбекистана, Р Ф и Украины, указаны основные положения, касающиеся
избирательного процесса, проводящегося в два тура. В первом туре
избранным президентом считается кандидат, получивший более половины
голосов избирателей (не менее половины - в Молдове), принявших
участие в голосовании, если выборы признаны состоявшимися. Если ни
один из кандидатов не получил необходимого "большинства голосов, то
проводится второй тур, в котором право принять участие получают два
кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре.
Кандидат, получивший наибольшее число голосов во втором туре,'
считается избранным во всех республиках. Согласно Конституции 1
Грузии, второй тур "считается действительным, если в нем участвовало
не менее одной трети общего числа избирателей. Избранным признается
кандидат, получивший большинство голосов, но не менее одной пятой
голосов общего числа избирателей" 4 .
Подобная избирательная система, присутствующая во всех странах
СНГ, позволяет произвести "два выстрела". И если в первом раунде, по
сути, определяются предпочтения избирателя по поводу того или иного
кандидата, то во втором он вынужден отдать голос своему
второму/третьему и т.д. по предпочтению кандидату. Двухраундовое
голосование имеет в своем активе тот факт, что оно не позволяет
избрание одного из кандидатов небольшим числом граждан, в
большинстве случаев требуя и предполагая, что будущий президент
получит более половины голосов граждан, принявших участие в
голосовании. Однако, как и всякая иная избирательная система, она
4
"Конституции стран - членов СНГ. Сборник документов", с. 85.
Становление президентского института в СНГ
201
имеет и ряд недостатков. Так, президент, избранный лишь 25 % - 1
голосом граждан, что теоретически возможно, при наличии кзсрумг з 50
% голосов, получает ЕСЮ полноту исполнительной власти, з то Ерехя.
как в государствах с парламентской формой правлений подзбнзто
большинства (а, вернее, меньшинства) в худшем случае может сказаться
недостаточно даже для того, чтобы быть включенным Е коалгциснкое
правительство, а в лучшем - достаточным лишь для формирования
коалиционного кабинета министров. Помимо этого, большинство,
полученное президентом ЕО втором туре, может носить отнюдь не
однородный характер. И, наконец, выборы президента з два тура
позволяют наличие в списке кандидатов лиц, вступивших в
избирательную кампанию с целью "шантажа" ведущих кандидатов, пугая
их сделкой с противником в период между двумя турами голосозания.
Таким образом, можно утверждать, что основополагающие нормы,
касающиеся избрания глав государств СНГ и закрепленные в
Конституциях вышеперечисленных стран, во многом совпадают либо
содержат сходные положения, расхождения же не носят принципиальный
характер. Это касается типа избирательной системы, срока полномочий
президента, наличия сходного ряда цензов, подтверждая предположение о
том, что в странах, переживающих переходный период и являющихся
согласно нормам Конституции президентскими либо полупрезидентсхиыи
республиками,
наличествуют
сходные
основополагающие
нормы,
касающиеся избрания главы государства, закрепленные в Основном
законе страны.
ՆԱԽԱԳԱՀԱԿԱՆ ԻՆՍՏԻՏՈՒՏԻ ԿԱՅԱՑՈՒՄԸ ԱՊՀ ԵՐԿՐՆԵՐՈՒՄ.
ՊԵՏՈՒԹՅԱՆ ՂԵԿԱՎԱՐԻ ԸՆՏՐՈՒԹՅԱՆ ՀԻՄՆԱԿԱՆ
ՍԱՀՄԱՆԱԴՐԱԿԱՆ ՆՈՐՄԵՐ ԵՎ ՍԿԶԲՈՒՆՔՆԵՐ
Ա.Ա. ՍԱՐԴԱՐՈՎ
Ամփոփում
r i .„. !
. ' ' 41<V •. ; • յ
т
ЛI ЭР •.
Նախագահական
ինստիտուտը
նախկինում
Հիմնված
է եղել ՚ ԽՍՀՄ-ի
կազմի մեք մտնող բոլոր Հանրապետություններում:
Կարելի Հ- պնդել, որ այն
Հիմնական
նորմերը,
որոնք վերաբերում
են ԱՊՀ երկրների
նախագահների
ընտրությանը
և ամրագրված
են նրանց
սահմանադրություններում,
մեծ
մասամբ Համընկնում
են կամ ունեն նման դրույթներ,
իսկ
տարբերությունները
սկզբունքային
չեն: Ղ՝ա վերաբերում
է ընտրական Համակարգի
ձևին
(ընտրություններն
անցկացվում
են երկու փուլով),
նախագահի
լիազորությունների
ժամկետներին,
միանման
ցենզերի
գոյությանը:
Այսպիոով,
անցումային
շրջանում
գտնվող
եր/լրների
սահմանադրություններում՝
ամրագրված
են
նախագահական
կամ /լիսանախագաՀական
նորմեր, ղրանց բնորոշ են նաև.
Հիմնադիր
դրույթներ՝
կապված
նախագահի՝
պետության
ղեկավարի,
ընտրության
Հետ: