Гарматин А. В.

5. Кончева, Т. А. Требования к извещению о проведении открытого конкурса
/ Т. А. Кончева // Госзаказ. 2006. № 2. С. 89-91.
6. Российский статистический ежегодник - 2006. М., 2006. С. 33,615-617.
7. Рыжикова, И. И. Нужны новые решения / И. И. Рыжикова, Л. Р! Либман // Госзаказ
2006. №3. С. 112-115.
8. Годовые отчеты Главного управления материальных ресурсов Челябинской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.chelgumr.ru
А. В. Гарматин
МЕСТО И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Осуществлено исследование государственной собственности в национальной
экономике. Проанализирована эволюция государственной собственности в России.
Представлен процесс управления государственной собственностью в странах
с рыночной и плановой экономикой. Рассматриваются процессы передачи государственной собственности в частные руки.
В последнее 20 лет в российской экономике происходят активные преобразования.
Лидирующее место в этом процессе занимает трансформация общественной собственности (в форме государственной собственности). В плановой экономике наиболее распространенной формой собственности была государственная собственность. Впоследствии
был проведен процесс разрушения государственной собственности (приватизация), однако данный вид собственности существует и по сей день, причем его роль в современной экономике далеко не маловажная. Рыночная экономика базируется на частной собственности, поэтому весьма значимым становится вопрос о месте и роли государственной
собственности в национальной экономике России, при этом особую актуальность приобретает судьба государственной собственности.
Роль государственной собственности в национальной экономике весьма значительна.
Даже в Западной Европе, где доля государственной собственности невелика, ее значение
Для национальной экономики ощутимо. Речь идет о государственном секторе, который
является достаточно обширным во многих моделях рыночной экономики таких стран,
как Швеция, Великобритания и др. Что же касается либеральной американской модели,
то в качестве доминирующего вида собственности в данной модели выступает так называемая смешанная собственность. При этом на долю государственного сектора приходится лишь 12 % произведенных товаров и услуг [2. С. 85]. Государственная собственность
приспосабливается к изменениям хозяйственной деятельности. Предприятия, относящиеся к государственной собственности в американской модели, постепенно стали выступать в качестве экономического гаранта рыночного развития. Такое наступление на частный сектор хозяйства многие собственники расценили как введение социализма. Правда,
Не
обошлось без насмешливых разговоров о переходе к «табачному социализму».
к
°тати, во многих странах образование государственной собственности отождествляет
°я с социалистическим присвоением. Но при этом не учитывается, что государственная
•
.
1 1 1
собственность может приобретать совершенно различное социально-экономическое содержание в зависимости от того, кто реально присваивает материальные блага и в чьих
интересах действует государство.
В современном мире нет ни одной страны, где бы государство не занималось хозяйственной деятельностью. В странах с развитой рыночной экономикой с помощью налогов централизуется и перераспределяется государством от V3 (США, Япония) до 50,7 %
(Швеция) валютного национального продукта. В западных странах доля государства в
основных фондах составляет от 9 до 30 % и более [5. С. 176]. В странах с плановой экономикой, таких как Китай, государственные фабрики и заводы составляют основу национальной промышленности, на них сосредоточено 70 % производственных мощностей,
2
/3 общего числа рабочих и служащих. Можно сказать, что после эпохи классического
капитализма и периода господства финансового капитала на Западе наступила новая
фаза эволюции собственности, на которой частнособственнический капитализм еще раз
был потеснен государственным сектором макроэкономики. Новый сектор представляет
собой только часть того богатства, которым располагает государство. Гораздо большая
его доля поступает в виде налогов, собираемых государственными организациями с домашних хозяйств и предприятий.
В СССР в руках государства находилась вся система отношений присвоения, 90 %
занимала государственная собственность [3. С. 127]. Государство было главным хозяйствующим субъектом. Образовывались гигантские монополии. На борьбу с монополией
и создание конкурентной среды была направлена приватизация, однако в ходе ее проведения стали возникать неявные цели и задачи, ведущие к снижению экономической
мощи страны. Государственные предприятия продавались по заниженной цене, были
выставлены на аукцион стратегически важные предприятия (такие, как энергетический
комплекс), которые вместо эффективного функционирования продавались по частям
или просто перепродавались, принося, таким образом, доход частным владельцам-собственникам.
После приватизации доля государственной собственности уменьшилась, однако государство и по сей день играет важную роль в системе собственнических отношений.
В перспективе предполагается снижение доли государства и переход многих государственных предприятий на акционерные начала. Государству же будут принадлежать предприятия общенационального значения (железные дороги, электроэнергетика, некоторые
отрасли добывающей и обрабатывающей промышленности и т. п.).
Кроме того, важной составляющей промышленного процветания является создание
благоприятного климата для формирования крупных хозяйственных структур, оформленных в основном в виде корпораций, холдингов, финансово-промышленных групп
и т. п. Данные хозяйственные структуры могут стать надежной опорой государства при
решении таких задач, как подъем экономики; прогрессивная структурная перестройка
страны; повышение конкурентоспособности отечественного производства.
исооое значение данные структуры имеют в тех областях, которые необходимы для
сохранения существующего промышленного потенциала, увеличения возможностей по
прорыву на мировые рынки, особенно в части выпуска наукоемкой продукции (авиация,
сфера космических технологий, вооружение и др.).
СТ0ЯШе Г 0 С
^
У д а Р с т в е ™ хозяйства России, следует отметить, что в наЭК Н0ШКе п
1 Р Ь Т
°
Р ° й с х ° Д и * а значительная трансформация госусектора. Трансформация собственности потребовала решения проблемы
в том, до какого уровня должна снизиться доля государственной собственности, какими
темпами и способами пойдет это снижение, как и к кому должна переходить государственная собственность.
Как известно, трансформация государственного сектора связана в первую очередь с
тем, что в России был взят курс на переход к системе, сочетающей частную (индивидуальную и групповую), государственную и смешанную формы собственности на средства
производства. Это вполне логично сопрягается с курсом на переход к рынку. Господство
какой-то одной формы собственности должно быть заменено взаимно дополняющими
друг друга различными формами собственности, каждая из которых оказалась бы наиболее приспособленной к конкретной сфере экономики. Государственное же участие в
условиях переходной экономики необходимо в стратегически важных отраслях и производствах, где госконтроль выступает в качестве решающего фактора экономической
безопасности страны.
Какой же будет структура отношений собственности в России? К чему приведет
стремление к «цивилизованной» экономике, характерной для развитых стран? Подобные
задачи в России вряд ли могут быть решены в ближайшее время. В современной экономике России наиболее значимыми оказывается вопрос о реальном содержании тех или
иных форм собственности, о том, как и среди кого распределены права собственности и
как, в сущности, работник взаимодействует со средствами производства: на основе отчуждения или единства. Для отечественной экономики, где права собственности слабо
развиты, а сами формы собственности не устойчивы, эти вопросы приобретают особую
значимость. Укрепление прав частной собственности может существенно изменить в
лучшую сторону нынешнюю экономически и социально малоэффективную модель. Для
сравнения необходимо отметить, что производительность труда в стране на одного работника в 2000 г. составила 43,5 млн р.; при этом на предприятиях с долей государства
более 35 % — 42 млн р., менее 28 % — 46,73 млн р.; производительность труда в частном
секторе промышленности составляла 132,23 % от производительности труда в государственном секторе [4. С. 38].
Важная проблема в развитии государственной собственности — преодоление монополизма, характерного для административно-командной системы. С превращением
бывших республик в независимые государства монополизм еще более усугубился, так
как многие предприятия-дублеры оказались по разные стороны новых государственных
границ.
Можно предположить, что преодоление монополизма пойдет за счет диверсификации
производства на действующих предприятиях, которым под силу использовать свободные мощности (или расширять действующие) для выпуска дефицитных товаров. В преодолении монополизма может играть положительную роль использование опыта стран
Запада. Во многих из них действуют антимонопольные законы. В процессе формирования рыночных отношений доля государственной собственности постепенно сокращайся, при этом развиваются различные формы индивидуальной и коллективной собственности: индивидуальные предприятия, товарищества с полной или ограниченной
ответственностью, акционерные общества открытого и закрытого типов, кооперативы,
ассоциации и др. В рекомендациях различных авторов доля государственной собствене н должна сократиться до 50-30 % основных производственных фондов [4. С. 131].
Пличные формы собственности, функционирующие в общей системе экономических
отношений, не могут быть изолированны друг от друга. Преодолевая свою специфику,
•
.
из
они неизбежно переплетаются, в силу чего могут возникать смешанные формы собственности. Объективная основа этого переплетения—взаимное дополнение и использование
тех специфических возможностей, которые заложены в каждой из конкретных форм хозяйствования. Так, в российских акционерных обществах сейчас «сливается» собственность отдельных граждан, коллективов и государства. Создание и развитие акционерных
обществ является главным путем разгосударствления собственности.
Таким образом, в России государственная собственность, вероятно, сохранит свою
значимость и функцию опорного звена всей хозяйственной цепи. Набирающий обороты
процесс приватизации, ведущий к расширению индивидуальной и групповой форм собственности, не означает, что государственная собственность будет полностью свергнута,
Есть такие отрасли народного хозяйства, которые нецелесообразно дробить на элементы.
Это относится, прежде всего, к крупным, наиболее важным комплексам, работающим в
интересах всего государства, ведь государственная форма собственности применяется
в тех сферах экономики, в которых объективно велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в
общественных интересах. Очевидно, что в России энергетика, транспорт, производство
оборонной продукции и некоторые другие отрасли должны еще долго оставаться в сфере государственной собственности. Также, по нашему мнению, сюда должны быть отнесены материальные ресурсы, науки (особенно фундаментальной). Поэтому важно то,
что государственная собственность занимает важное место в национальной экономике,
и еще долгое время государственному сектору будут принадлежать значительные позиции в народном хозяйстве.
Список литературы
1. Козырев, В. М. Основы современной экономики / В. М. Козырев. М . : Финансы и
статистика, 2002.
2. Пороховский, А. А. Национальные рыночные модели развития / А. А. Пороховский // Рос. экон. жури. 1997. № 11-12.
3. Халевинская, Е. Д. Мировая экономика / Е. Д. Халевинская, И. Крозе. 2-е изд. М.:
Юристъ, 2002.
4. Экономика / под ред. А. С. Булатова. 3-е изд. М.: Юристъ, 2002.
5. Экономическая теория / под ред В. И. Видяпина. М.: Инфра-М, 2003.
114