3.2.4. Законодательные акты, лежащие в основе управления

3.2.4. Законодательные акты, лежащие в основе управления высшим образованием
в Российской Федерации
В настоящее время в нашей стране на федеральном уровне разработан пакет
нормативно-правовых
документов,
регламентирующих
деятельность
в
сфере
образования:
— законы Российской Федерации;
— указы Президента Российской Федерации;
— постановления Правительства Российской Федерации;
—
нормативно-правовые
акты
федеральных
(центральных)
органов
исполнительной власти.
Главными из этих документов являются Конституция Российской Федерации
(Основной закон), Федеральный закон "Об образовании" (Закон Российской Федерации)
от 10 июля 1992 г. № 3266-1, Федеральный закон "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ. В этих законах были
определены основные принципы государственной политики, в том числе:
• суверенность прав субъектов Российской Федерации в определении собственной
политики в области высшего и послевузовского профессионального образования в части
национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;
• непрерывность и преемственность процесса образования;
• интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования
Российской Федерации в мировую систему высшего образования при сохранении и
развитии достижений и традиций российской высшей школы;
• государственная поддержка подготовки специалистов приоритетных направлений
фундаментальных
и
прикладных
научных
исследований
в
области
высшего
и
послевузовского профессионального образования;
• государственные гарантии финансирования вузов, обеспечение широкого доступа
граждан Российской Федерации к высшему образованию;
• гарантии права граждан Российской Федерации на получение бесплатного
высшего и послевузовского профессионального образования на конкурсной основе в
государственных
и
муниципальных
высших
государственных образовательных стандартов,
учебных
если
заведениях
в
пределах
образование данного уровня
гражданин получает впервые;
• гарантии права граждан Российской Федерации на свободный выбор формы
получения высшего и послевузовского профессионального образования, а также вуза и
направления (специальности).
Другими важнейшими положениями законов стали:
• определение структуры системы высшего и послевузовского профессионального
образования;
• разграничение компетенции и ответственности Российской Федерации и ее
субъектов;
• определение базовых национальных стандартов;
• уточнение уровней высшего профессионального образования, сроков и форм его
получения;
• укрепление вузовской автономии и усиление законодательной базы этого
процесса;
• усиление контроля качества высшего образования и т.д.
Впоследствии в оба федеральных закона неоднократно вносились дополнения и
изменения, приведшие, как будет показано далее, к серьезной корректировке ряда
положений.
В 2000 г. началась реализация Федеральной программы развития образования на
2000-2005 гг., которая 15 марта 2000 г. Была утверждена Государственной Думой
Российской
Федерации
в
качестве
Федерального
закона,
регламентирующего
государственную политику в области образования. В ней был дан критический анализ
состояния и проблем развития образования в России в 1990—1998 гг., определены
конкретные направления и мероприятия развития всех ступеней системы образования,
ее обеспеченность необходимыми ресурсами, разработано финансовое обеспечение
программы и намечены ее ожидаемые результаты.
В декабре 2001 г. Правительством Российской Федерации была одобрена
Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. Она нацелена на
обеспечение
современного
фундаментальности
и
качества
соответствия
образования
актуальным
и
на
основе
сохранения
перспективным
его
потребностям
личности, общества и государства. Концепция отнесла к основным приоритетам
образовательной политики
—
обеспечение
государственных
гарантий
доступности
качественного
образования;
— создание условий для повышения качества общего и профессионального
образования;
— формирование эффективных экономических отношений в образовании;
— обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, их
поддержку государством и обществом;
— управление развитием образования на основе распределения ответственности
между субъектами образовательной политики.
Программа также наметила основные направления, этапы и меры реализации
образовательной политики, результатом которой должно стать внедрение новых моделей
содержания образования, его организации и финансирования.
Необходимость модернизации образования, усиления его интеграции с наукой,
формирования оптимальной модели управления в этой сфере стала причиной
начавшихся в этой сфере административных реформ. Указ Президента РФ от 9 марта
2004 г. № 314, постановления Правительства от 6 апреля 2004 г. № 158, 159, 167, 168, от
7 апреля 2004 г. № 178, от 15 июня 2004 г. № 280, от 16 июня 2004 г. № 281 и 289, от 17
июня № 288 и 300 внесли серьезные изменения в систему и структуру управления
образованием на федеральном уровне. Федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и
инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также в сфере
молодежной политики стало Министерство образования и науки РФ. Оно осуществляет
координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы
по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы
по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям
и Федерального агентства по образованию.
Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим
функции
по
управлению
государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования,
воспитания,
молодежной
политики
и
развития
общедоступных
образовательных
ресурсов. Вопросы оценки и контроля качества образования, предоставляемого вузами,
перешли в введение Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки
(Рособрнадзор).
Принципиальные изменения в российское образовательное законодательство
были внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Эти
изменения имеют как положительные, так и отрицательные стороны. Однако многие
специалисты
полагают,
что
отрицательных
моментов,
связанных
с
введением
Федерального закона 122-ФЗ, будет гораздо больше, так как из образовательного
законодательства
полностью
исключены
положения
о
приоритетности
сферы
образования в государстве и о государственных гарантиях развития образования; сужен
круг финансовых обязательств перед системой образования; отменены федеральные
нормативы в области оплаты труда работников образования, а также все виды льгот и
социальной помощи работникам сферы образования; отменены все виды социальной
помощи учащимся и т.д.
Состоявшееся 9 декабря 2004 г. заседание правительства Российской Федерации
обсудило предложенные Министерством образования и науки новые Приоритетные
направления развития образовательной системы Российской Федерации. Для их
реализации был разработан комплекс мероприятий на период до 2010 г., включающий
• повышение качества профессионального образования;
• обеспечение доступности качественного общего образования;
• развитие современной системы непрерывного профессионального образования;
• повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;
•
переход
на
принципы
подушевого
финансирования
и
формирование
эффективного рынка образовательных услуг.
Среди важнейших мероприятий — разработка федеральной целевой программы
развития образования на 2006—2010 гг. во II квартале 2005 г. и проекта федерального
закона «Об образовании в Российской Федерации», интегрирующего законодательство по
всем уровням системы образования, в III квартале 2010 г.
Субъекты Российской Федерации в 1990-е — 2000-е гг. также активно создавали
свое законодательство об образовании.
В Санкт-Петербурге в 2002 г. был введен в действие Закон Санкт-Петербурга «О
целевой программе Санкт-Петербурга "Программа развития высшей школы СанктПетербурга" на 2002-2005 годы» от 10 июля 2002 г. № 365-35 [19]. В качестве основных
целей Программы были заявлены следующие:
1) преодоление кризисных явлений в высшей школе Петербурга;
2) повышение эффективности использования ее научного и образовательного
потенциала в интересах социально-экономического развития города.
Программа определила основные направления развития высшего образования в
Санкт-Петербурге, мероприятия по их реализации, а также механизм и сроки
финансирования, которое осуществляется за счет средств из городского бюджета.
Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы названы:
— повышение финансовой устойчивости высшей школы Санкт-Петербурга;
— наращивание образовательного и научного потенциала высшей школы СанктПетербурга;
— укрепление материально-технической базы высшей школы Санкт-Петербурга;
— повышение качества образования в высшей школе Санкт-Петербурга;
— повышение конкурентоспособности высшей школы Санкт-Петербурга на
международном рынке образовательных услуг;
— создание механизмов рыночной адаптации высшей школы Санкт-Петербурга;
— оптимизация структуры системы профессионального образования СанктПетербурга.
С 1 января по 31 декабря 2005 г. действие Закона приостановлено.
Законы и различные нормативные акты были приняты в Республике Бурятия,
Республике
Коми,
Удмуртской
Республике,
Республике
Хакассия,
в
Амурской,
Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Кировской,
Курской, Липецкой, Мурманской, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Псковской,
Смоленской, Тверской, Тюменской областях, в Приморском и Ставропольском краях
(подробнее см.: [24]).