АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

1311_1587728
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17
http://www.msk.arbitr.ru
именем Российской Федерации
решение
г. Москва
Дело № А40-150302/10
154-1009
01 марта 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 01 марта 2011г.
Арбитражный суд г. Москвы в составе:
судьи Полукарова А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи – Даньшиной Ю.А.
рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению
истца (заявителя): ОАО «Московский межреспубликанский винодельческий завод»
к ответчику: МРУ РОСАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЕ ПО ЦФО
об оспаривании постановления от 09.12.10г. по делу об а/п № 06-13/216/5-10
от истца (заявителя): по дов. от 14.01.11 № 14/01 Батанов Е.Г.
от ответчика: неявка (извещен)
суд
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Московский межреспубликанский винодельческий завод», обратилось в суд с
требованиями о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2010г. по делу №
06-13/216/5-10 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в
виде штрафа 30 000 руб.
Заявитель поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в
заявлении. Указав, что отсутствует его вина в совершении правонарушения. С процедурой
привлечения к а/о согласен, так же ссылается на
малозначительность
правонарушения.
Ответчик в судебное заседание не явился, согласно отзыва просит отказать в
удовлетворении заявленных требований полностью, так как считает привлечение законным.
Дело рассматривается в порядке ст. 123, ст. 156 АПК РФ.
Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в
совокупности, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления,
соблюдение ответчиком при рассмотрении дела об административном правонарушении
требований КоАП РФ, считает постановление законным, обоснованным и не подлежащим
отмене в связи со следующим.
Из материалов дела следует, межрегиональным управлением по регулированию
алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Российской Федерации (далее административный орган) было принято постановление от 09.12.2010 г. № 06-13/216/5ю,
согласно которому открытое акционерное общество «Московский межреспубликанский
винодельческий завод» (далее - заявитель) было привлечено к административной
ответственности, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Основанием для привлечения к ответственности послужило то, что, по мнению
административного органа, заявитель в нарушение ст. 15.13 КоАП РФ, Федерального закона
от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 858 не
2
представил административному органу декларации за 3 квартал 2010 г. по лицензии серии Б
номер 068847, а именно: декларацию об объемах использования этилового спирта
(декларация № 2) и декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции (декларация № 7).
Заявитель не согласен с привлечением к административной ответственности, что
послужило основанием для обращения в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании
решения административного органа о привлечении к административной ответственности
арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность
оспариваемого
решения,
устанавливает
наличие
соответствующих
полномочий
административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли
законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли
установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности
привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие
значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не
связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном
объеме на основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ.
В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении
подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие событие административного
правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые
настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная
ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;
обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и
размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства,
исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные
обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и
условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 15.13. КоАП РФ, предусмотрена административная
ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об
использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций,
либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных (влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч
рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции» (далее - закон № 171 ФЗ), организации, осуществляющие
производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием
этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет
и декларирование объема их производства и оборота.
Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или)
использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка
представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции)
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается искажение и (или)
непредставление в установленные сроки декларации об объеме оборота алкогольной
продукции.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 №858 «О представлении деклараций
об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции» утверждено Положение о представлении деклараций об
3
объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции (далее Положение №858).
Согласно п. 3 Положения №858 декларации представляются организациями,
имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового
спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной
алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и
спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей
непищевой продукции (далее - лицензии), а также организациями, осуществляющими закупку
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в
качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной,
спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с
производством указанной продукции (далее - организации).
Организации представляют соответствующий комплект деклараций (приложения с №1
по №7) по каждому виду продукции.
В соответствии с п. 19 ст. 19 Закона №171-ФЗ в лицензии указываются наименование
лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационноправовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных
подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид
деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 данного
Федерального закона, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи.
Каждый вид произведенной продукции классифицируется (указывается) в
соответствующем виде деятельности и на данный вид деятельности получается
соответствующая лицензия. В тоже время обладатель лицензии, обязан осуществлять
декларирование по данной (конкретной) лицензии.
При этом Служба (п.5.4.1) осуществляет контроль за представлением деклараций об
объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового
спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового
спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции. Согласно
Постановлению Правительства РФ от 15 октября 2009 г. N810 "Об отдельных полномочиях
Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой
службы" данный пункт вступил в силу с 10.11.2009 г.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от
26 января 2010 г. № 26 "О внесении изменений в Положение о представлении декларац ий об
объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" и пунктом 5.2.3 Положения о Федеральной службе по
регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 154, Федеральной службе по регулированию
алкогольного рынка было поручено разработать и утвердить: порядок заполнения деклараций
об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; формат и порядок
представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота (за
исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
Данный Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за
исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции был утвержден Росалкогольрегулирование Приказом №24н от
15.03.2010 г.
В декларациях отражаются объемы произведенной продукции, прошедшей весь цикл
технологической обработки, включая продукцию, разлитую в потребительскую тару и
подготовленную к разливу, и отвечающей требованиям, указанным в утвержденных в
установленном порядке документах на соответствующий вид продукции.
4
Декларирование объемов производства, закупки и поставок этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой
продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и
объемов использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей
продукции осуществляется организациями по формам деклараций, предусмотренных
Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 858.
Организация заполняет декларации по формам N 1 - 7 в зависимости от вида
осуществляемой деятельности за отчетный квартал либо месяц, при этом лицензируемый вид
деятельности указан непосредственно в лицензии, например у заявителя это - производство,
хранение и поставки произведенных вин.
Декларация №2 (об объемах использования этилового спирта: поступление, расход,
остатки) заполняется организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и
поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение
и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции,
производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также
организациями, использующими этиловый спирт, в том числе денатурат, на технические и
иные цели, не связанные с производством денатурата, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, в объеме свыше 200 дал в год.
Декларация №7 (об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, заполняется организациями, имеющими лицензии на
производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе
денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и
спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей пищевой продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и
спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей
непищевой продукции, а также организациями, закупающими этиловый спирт, в том числе
денатурат, на технические или иные цели, не связанные с производством денатурата,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, в объеме свыше 200 дал в год.
То обстоятельство, что заявитель закупает этиловый спирт, то есть осуществляет
деятельность подлежащей декларированию по приложениям №2 и№7, но отражает данный
оборот в других декларациях - согласно имеющейся лицензии Б 09513С (производство,
хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий,
коньяков, винных, коньячных напитков), не является правомерным и не освобождает его от
подачи соответствующих деклараций (нулевых, В случае если этиловый спирт не
используется по данному виду деятельности) по лицензии Б 068847 на производство,
хранение и поставки произведенных вин.
В соответствии с п. 4 и 5 Положения №858 установлено, что Декларации
представляются территориальные органы Федеральной службы по регулированию
алкогольного рынка, ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца,
следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа
месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по
каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию
алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.
На основании изложенных норм, ОАО «ММВЗ» ИНН 7729096222 обязано
представлять декларации в зависимости от вида осуществляемой деятельности по формам
№№ 2,3,4,6,7 по каждой из имеющихся лицензий на соответствующий вид продукции.
Согласно представленной декларации об объемах использования этилового спирта
(Декларация № 2) за 3 квартал 2010г. по лицензии серии Б № 095130 Общество
действительно закупило 45,8180 тыс. дал спирта этилового ректификованного из пищевого
сырья (код 020), при этом по виду деятельности на производство, хранение и поставки
произведенного этилового спирта, в том числе денатурированного.
5
При этом, по данным декларации об объемах производства и оборота алкогольной и
спиртосодержащей продукции (далее - Декларация № 3) за 3 квартал 2010г. по лицензии
серии Б 095130 произведено 134,112 тыс. дал продукции, в том числе: по коду вида
продукции 200 (Водка) с объемным содержанием безводного спирта 40 процентов - 83,4330
тыс. дал; по коду вида продукции 250 (Напитки винные с содержанием этилового спирта до
25% включительно) с объемным содержанием безводного спирта 17 процентов - 5,8020 тыс.
дал; по коду вида продукции 230 (Коньяки, реализуемые в бутылках) с объемным
содержанием безводного спирта 40 процентов - 44,8770 тыс. дал.
По данным Декларации № 3 за 3 квартал 2010г. по лицензии серии Б 068847
произведено 173,665 тыс. дал продукции, в том числе: по коду вида продукции 400 (Вина
натуральные) с объемным содержанием безводного спирта 10 процентов - 168,1890 тыс. дал;
по коду вида продукции 410 (Вина (за исключением натуральных, игристых и шампанских) с
объемным содержанием безводного спирта 16 процентов - 4,3350 тыс. дал.
По данному факту совершения административного правонарушении было вынесено
Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении
административного расследования №06-13/216/1 от 15.11.2010 г.
Данное Определение и Извещение о явке в Управление для составления протокола
было направлено почтовой связью 15.11.2010 г., а также «срочной» телеграммой от
16.11.2010г. (вручена 17.11.2010г.)
В присутствии законного представителя Общества был составлен протокол №0613/216/Зю 23.11.2010 г. о чем имеется отметка в протоколе, законный представитель
Общества (исполняющий обязанности генерального директора) был извещен о времени и
месте рассмотрения дела.
Юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного
правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения
правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена
административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от
него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, п. п. 16, 16.1 Постановления Пленума
ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при
рассмотрении дел об административных правонарушениях").
Согласно материалам дела, 9.12.2010 г. в присутствии законного представителя
Общества (и.о. генерального директора) дело №06-13/216 было рассмотрено (с учетом
объяснений) и вынесено Постановление №06-13/216/5ю о привлечении ОАО Московский
межреспубликанский винодельческий завод» к административной ответственности по ст.
15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей, что составляет минимальный предел
штрафных санкций.
Так же следует отметить, что процедуру привлечения к административной
ответственности заявителем не оспаривается.
Как установлено судом, в данном случае организацией не было принято мер по
соблюдению указанных выше требований законодательства о государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции и несвоевременно представили указанные выше декларации за 3 квартал 2010
года.
Факт совершения организацией правонарушения подтверждается протоколами об
административном правонарушении, а также объяснениями генерального директора
организации, данными в ходе рассмотрения административного дела.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ и требованиям постановления Пленума ВАС РФ № 10 оценка
малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной
опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу,
государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в
наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном
отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Также
совершенные заявителем административные правонарушения не могут быть признаны
малозначительными ввиду их ярко выраженной интенсивности: заявителем совершено
6
множество однородных правонарушений по ст. 15.13 КоАП РФ, противоправные деяния
заявителя носят многократный, систематический характер.
Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств данное административное
правонарушение не может быть признано малозначительным.
Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях
заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к
административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком
всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое
постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, штраф наложен в пределах
минимальной санкции ст. 15.13 КоАП РФ, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания
для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.
В соответствии с ч. 3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об
оспаривании решения административного органа о привлечении к административной
ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о
привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд
принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ
заявление об оспаривании решения
административного органа о привлечении к административной ответственности
государственной пошлиной не облагается.
Исходя из изложенного, на основании ст.ст. 1.5., 2.1., 4.1., 4.5., ч. 1 ст. 18.15., 24.5, 25.1,
25.4, 25.5., 26.1, 28.2, 28.3, 28.7, 29.4, 29.7, 30.1. и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75,
81, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявление ОАО «Московский межреспубликанский винодельческий завод» о
признании незаконным и отмене постановления
Межрегионального Управления по
регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу от 09.12.10г. по
делу об административном правонарушении № 06-13/216/5-10, о привлечении ОАО
«Московский межреспубликанский винодельческий завод» к административной
ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 30 000 рублей -оставить без
удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия в Девятый
арбитражный апелляционный суд.
Судья
А. В. Полукаров