Государственное регулирование атомной энергетикой

304
Грищенко А.И.,
директор Института правовых проблем электроэнергетики
и естественных монополий,
кандидат юридических наук
Государственное регулирование
атомной энергетикой: правовые проблемы
Рывок в развитии науки и технологии, вызванный созданием
ядерного оружия, поднял делении ядер на уровень разнообразного
энергетического применения, и ядерная энергия вторглась в на$
бор источников энергии, используемых человечеством.
Выступая в ООН на Саммите тысячелетия 7 сентября 2000 года
Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил, что разви$
тие крупномасштабной энергетики на основе новых ядерных тех$
нологий позволит экономически и экологически оптимально
обеспечить рост мирового энергопотребления и сохранить орга$
нические ресурсы планеты для их неэнергетического использова$
ния настоящим и будущим поколениями.
В утвержденной Правительством РФ Энергетической стратегии
России на период до 2020 года предполагается «увеличение потреб$
ности экономики страны в электроэнергии в значительной мере
покрывать за счет роста выработки электроэнергии атомными элек$
тростанциями (в основном в европейской части), которая должна
возрасти при оптимистическом и благоприятном вариантах раз$
вития со 130 млрд кВт$ч в 2000 году (149,4 млрд кВт$ч в 2005 году)
до 195 млрд кВт$ч в 2010 году и до 300 млрд кВт$ч в 2020 году1.
Очевидно, что атомная энергетика в общей стратегии – отнюдь
не альтернатива или конкурент, а именно стабилизирующий фак$
тор, способствующий устойчивости нефтегазового комплекса и
помогающий ему снять часть бремени и ответственности за надеж$
ность энергоснабжения и, в принципе, за энергетическую безопас$
ность России.
В соответствии с пунктом «и» статьи 71 Конституции Российс$
кой Федерации ядерная энергетика отнесена к исключительному
ведению Российской Федерации.
1
Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234$р.
305
Размер государственного регулирования экономики зависит
от конкретной ситуации на рынке, востребованности
государства на данном этапе рыночных отношений. С.С. Занков$
ский обоснованно выделяет в связи с этим три правовых режима
регулирования экономики. И первый им выделенный режим ак$
тивного регулирования должен иметь своим предметом сферы
особо важные с точки зрения экономической безопасности. Это
непосредственно относится к атомной энергетике2 .
Действующее законодательство Российской Федерации не дает
определения и не раскрывает понятия «государственное регули$
рование». В большинстве нормативных актов, где упоминается
понятие «государственного регулирование», оно не раскрывается.
Можно согласиться с Е.П. Губиным, который указывает, что суть
государственного регулирования состоит именно в деятельности
государства в лице его органов, направленной на упорядочение
отношений в рыночной экономике3 .
Государственное регулирование деятельности в области исполь$
зования атомной энергии осуществляется в Российской Федера$
ции на основании Федерального закона от 21 ноября
1995 г. № 170$ФЗ «Об использовании атомной энергии»4. В основе
указанного закона лежит приоритетность безопасности перед дру$
гими интересами участников этой деятельности, и этим он отли$
чается от других законов, регламентирующих техническое
регулирование в других отраслях экономики. Здесь справедливо
утверждение К.Ю. Тотьева, что «государственное регулирование
экономики – это нормативная, индивидульно$регулятивная и орга$
низационная деятельность государства в лице уполномоченных
органов, воздействующая на рыночный (экономический) процесс
с целью защиты публичных интересов»5.
Безопасность в области использования атомной энергии обес$
печивается за счет государственного управления этой деятельнос$
тью, тесного взаимодействия эксплуатирующих организаций и
независимого от них государственного регулирующего и надзор$
ного органа, четкого разделения между ними функций по обеспе$
чению безопасности и сфер ответственности, а также за счет
2
См.: Занковский С.С. Предпринимательское (хозяйственное) право в ХХI веке:
преемственность и развитие // Государство на рубеже веков. Экономическое и при$
родоресурсное право, трудовое право,предпринимательское право. М., 2001. С. 226.
3
См.: Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и пред$
принимательства: правовые проблемы. М.: Юристъ. 2005. С. 32.
4
Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.
5
Тотьев К.Ю. Предпринимательское право. Публично$правовой статус предпри$
нимателя. М., 2003. С. 25.
306
создания стимулов для постоянного стремления эксплуатирующих
организаций к повышению безопасности. Только на основе такой
системы отношений можно избежать тяжелых аварий в атомной
энергетике и реализовать огромный экономический, технологи$
ческий и экологический потенциал атомной энергетики.
Государство, являясь прежде всего политической организацией
общества, осуществляет деятельность по регулированию экономи$
ки через свои органы. Характеризуя систему государственных ор$
ганов, осуществляющих регулирование, В.Ф. Попондопуло
выделяет в качестве определяющего критерия характер их компе$
тенции6. В зависимости от этого критерия они подразделяются на
органы общей компетенции и органы специальной компетенции.
Главой II Федерального закона «Об использовании атомной
энергии» определены классификация и полномочия органов вла$
сти в области использования атомной энергии. Классификация
построена на конституционном критерии разделения властей в
рамках единой системы органов государственной власти Российс$
кой Федерации. Эта система основывается на государственной це$
лостности РФ, единстве системы государственной власти. Согласно
статье 11 Конституции РФ в нее входят органы государственной
власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.
Полномочия Президента РФ в области использования атомной
энергии определены ст. 7 Федерального закона «Об использова$
нии атомной энергии». Президент РФ в соответствии со ст. 80 Кон$
ституции РФ является главой государства, гарантом Конституции
РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Президент РФ в области использования атомной энергии:
— определяет основные направления государственной поли$
тики в области использования атомной энергии;
— принимает решения по вопросам безопасности при исполь$
зовании атомной энергии;
— принимает решения по вопросам предупреждения и ликви$
дации последствий чрезвычайных ситуаций при использо$
вании атомной энергии.
Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября
1992 года № 1055 «Об эксплуатирующей организации атомных
станций Российской Федерации», учитывая необходимость
централизованного государственного управления атомными стан$
циями и обеспечения их безопасности в соответствии с рекомен$
6
Коммреческое право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковле$
вой. М., 2002. С. 366—373.
307
дациями МАГАТЭ, было установлено, что Российский государ$
ственный концерн по производству электрической и тепловой
энергии на атомных станциях (концерн «Росэнергоатом») выпол$
няет функции эксплуатирующей организации атомных станций
Российской Федерации.
Большое значение с точки зрения государственного регулиро$
вания экономики, имеют полномочия Федерального Собрания
Российской Федерации Согласно статье 8 Федерального закона
«Об использования атомной энергии» Федеральное Собрание Рос$
сийской Федерации в области использования атомной энергии:
— принимает федеральные закона в области использования
атомной энергии;
— утверждает в составе федерального бюджета бюджетные ас$
сигнования на финансирование деятельности в области ис$
пользования атомной энергии;
— утверждает бюджетные ассигнования на мероприятия по
преодолению последствий чрезвычайных ситуаций при ис$
пользовании атомной энергии;
— проводит парламентские слушания по вопросам использо$
вания атомной энергии.
Большинство перечисленных в статье 8 правомочий в соответ$
ствии со статьями 102 и 105 Конституции Российской Федерации
относятся к исключительному ведению одной из палат Федераль$
ного Собрания – Государственной Думы.
Совет Федерации лишь одобряет принятые Государственной
Думой законы; для решения спорных вопросов, возникающих в
процессе реализации этого права, палаты образуют согласитель$
ные комиссии на паритетных началах.
Парламентские слушания по вопросам использования атомной
энергии проводятся в обеих палатах Федерального Собрания РФ.
Непосредственное отношение к государственному регулирова$
нию экономики, в том числе и в атомной энергетике, имеют Пра$
вительство РФ и федеральные органы исполнительной власти.
Полномочия Правительства РФ в области использования атомной
энергии определены в статье 9 ФЗ «Об использовании атомной
энергии». Правительство РФ в области использования атомной
энергии:
— издает на основании и во исполнение Конституции Рос$
сийской Федерации, федеральных законов, нормативных
указов Президента Российской Федерации постановления
и распоряжения в области использования атомной энер$
гии;
308
— организует разработку, утверждает и обеспечивает выполне$
ние федеральных целевых программ в области использова$
ния атомной энергии;
— определяет функции, порядок деятельности, права и обязан$
ности органов управления использованием атомной энергии
и органов государственного регулирования безопасности в со$
ответствии с законодательством Российской Федерации;
— принимает решения о проектировании, сооружении, эксп$
луатации, выводе из эксплуатации ядерных установок, ра$
диационных источников и пунктов, находящихся в феде$
ральной собственности либо имеющих федеральное или
межрегиональное значение, в том числе расположенных на
территории закрытых административно$территориальных
образований. Кроме перечисленных, полномочия Прави$
тельства РФ, дополняются отдельными положениями изло$
женными в ст. 5, 6, 13, 16, 17, 21, 27, 28, 33, 34, 38, 41, 46 и 48
Федерального закона «Об использовании атомной энергии».
В целях реализации Основных направлений реформирования
электроэнергетики Российской Федерации Распоряжением Пра$
вительства РФ от 8 сентября 2001 г. № 1207$р7 на базе всех атомных
станций России, путем присоединения их к концерну «Росэнергоа$
том» была создана первая генерирующая компания.
Важное место в системе органов, осуществляющих государ$
ственное регулирование в атомной энергетике, занимают федераль$
ные органы исполнительной власти (министерства, федеральные
службы, федеральные агентства).
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г.
№ 3148 образовано Федеральное агентство по атомной энергии, с
передачей ему правоприменительных функций, функций по оказа$
нию государственных услуг и по управлению имуществом упразд$
няемого Министерства Российской Федерации по атомной энергии.
Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии ут$
верждено Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2004 г.
№ 3169.
Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) являет$
ся уполномоченным федеральным органом исполнительной влас$
ти, осуществляющим функции по проведению государственной
политики, нормативно$правовому регулированию в сфере исполь$
зования атомной энергии, развития и безопасного функциониро$
7
Собрание законодательства РФ. 2001. № 38. Ст. 3750.
Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
9
Собрание законодательства РФ. 2004. № .
8
309
вания атомной энергетики, а также международное сотрудниче$
ство в этой сфере.
Росатом является органом государственного управления ис$
пользованием атомной энергии, центральным государственным
органом и пунктом связи в соответствии с международной Кон$
венцией о физической защите ядерного материала и национальным
компетентным органом по выполнению обязательств Российской
Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного
материала в Международном агентстве по атомной энергии и дру$
гих международных организациях.
Росатом самостоятельно принимает, в частности, следующие
нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
Порядок подготовки и утверждения перечня объектов капиталь$
ного строительства инвестиционной программы развития атомных
станций;
Положения о разграничении функций по государственной эк$
спертизе и утверждению предпроектной и проектной документа$
ции между Агентством и соответствующими федеральными
органами исполнительной власти.
Использование атомной энергии связано с потенциальной опас$
ностью радиационного воздействия на работников объектов исполь$
зования атомной энергии, население и окружающую среду в случае
возникновения аварий на этих объектах. Статьей 23 Федерального
закона «Об использовании атомной энергии» установлено, что го$
сударственное регулирование безопасности при использовании
атомной энергии предусматривает деятельность специально упол$
номоченных на то федеральных органов исполнительной власти.
Органом государственного регулирования безопасности при
использовании атомной энергии является Федеральная служба по
экологическому, технологическому и атомному надзору. Положе$
ние о Федеральной службе по экологическому, технологическому
и атомному надзору утверждено Постановлением Правительства
РФ от 30 июля 2004 г. № 40110.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзор), осуществляя полномочия в об$
ласти государственного регулирования безопасности при исполь$
зовании атомной энергии, на основании и во исполнение
Конституции РФ, федеральных конституционных, федеральных
законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, самостоятель$
но принимает следующие нормативные правовые акты:
10
Собрание законодательства РФ. 2004 № .
310
— федеральные нормы и правила в области использования
атомной энергии в соответствии с законодательством Рос$
сийской Федерации;
— порядок выдачи разрешений на право ведения работ в обла$
сти использования атомной энергии работникам объектов
использования атомной энергии в соответствии с перечнем
должностей, утвержденным Правительством РФ.
Ростехнадзор осуществляет следующие полномочия по контро$
лю и надзору в установленной сфере деятельности:
— за соблюдением норм и правил в области использования
атомной энергии, за условиями действия разрешений (ли$
цензий) на право ведения работ в области использования
атомной энергии;
— за ядерной, радиационной, технической и пожарной безо$
пасностью (на объектах использования атомной энергии);
— за физической защитой ядерных установок, радиационных
источников, пунктов хранения ядерных материалов и радио$
активных веществ, за системами единого государственного
учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных ве$
ществ, радиоактивных отходов;
— за выполнением международных обязательств Российской
Федерации в области обеспечения безопасности при исполь$
зовании атомной энергии.
Одним из методов государственного воздействия на экономи$
ку является разрешительная политика государства приме$няемая
в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в ко$
торую входит единая система сертификации, система государствен$
ной регистрации субъектов экономической деятельности и их прав,
а также система лицензирования. В российской правовой доктри$
не термин «лицензия» употребляется в двух основных значениях:
как право на осуществление определенного вида деятельности и
как документ, удостоверяющий наличие такого права.
Лицензия рассматривается в юридической литературе как до$
кумент, право и юридический факт11 .
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128$ФЗ «О лицензи$
ровании отдельных видов деятельности» 12 отделяет понятие
«лицензия» от понятия «документ, подтверждающий наличие ли$
цензии». Согласно статье 2 указанного закона лицензия – это спе$
11
См.: Тотьев К.Ю. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перс$
пективы реформ // Хозяйство и право. 2001. №12. С. 5.
12
Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3430.
311
циальное разрешение на осуществление конкретного вида деятель$
ности при обязательном соблюдении лицензионных требований и
условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу
или индивидуальному предпринимателю. Лицензия связана с за$
конодательно определенным процессом деятельности – лицен$
зированием, определяемым как мероприятия, связанные с
предоставлением лицензии, переоформлением документов, под$
тверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобнов$
лением действия лицензий, аннулированием лицензий и
контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатом
лицензионных требований и условий. Это определение указывает,
что лицензирование представляет собой сложное, многоаспектное
социально$правовое явление, которое рассматривается с разных
сторон. Предпринимательское право относит лицензирование к
своей сфере регулирования. Такая позиция обосновывается тем,
что помимо предпринимательских отношений и отношений по го$
сударственному регулированию хозяйствования в целях обеспече$
ния интересов государства и общества, предпринимательское право
включает в себя совокупность норм права, регулирующих тесно
связанные с предпринимательскими «иные» отношения, в том чис$
ле некоммерческого характера. К «иным» отношениям наряду с
отношениями по регистрации, ликвидации хозяйствующих субъек$
тов, сертификации продукции отнесено также и лицензирование,
которое по мнению И.В. Ершовой и Т.М. Ивановой, хотя и носит
некоммерческий характер, но создает основу, является необходи$
мым условием, предпосылкой будущей предпринимательской де$
ятельности13 .
Как отмечает Е.П. Губин, лицензия — это средство реализации
экономической и правовой политики государства. В сфере лицен$
зирования определяются, реализуются основные направления
государственной политики в сфере экономики и предприниматель$
ства14 .
По нашему мнению, лицензирование не следует рассматривать
как ограничение предпринимательской деятельности. Государство,
осуществляя лицензирование хозяйственной деятельности, не ста$
вит барьер между предпринимателем и лицензируемым видом де$
ятельности. Государство устанавливает лишь определенные
требования и условия, которые предприниматель должен соблю$
13
См.: Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учебное пособие.
М., 1999. С. 3—5.
14
См.: Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и пред$
принимательства: правовые проблемы. М.: Юристъ. 2005. С. 284.
312
дать. Необходимо отметить, что лицензированию подлежит имен$
но деятельность.
Согласно статье 26 Федерального закона «Об использовании
атомной энергии» под разрешением (лицензией) на право ведения
работ в области использования атомной энергии понимается над$
лежаще оформленный документ, подтверждающий право на
осуществление определенного вида деятельности при условии обес$
печения безопасности объектов использования атомной энергии.
Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области исполь$
зования атомной энергии выдаются органами государственного
регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии)
выдаются эксплуатирующим организациям, а также организаци$
ям, выполняющим работы и представляющим услуги в области
использования атомной энергии. Таким образом, в данном случае
законодатель намеренно отождествляет понятия «разрешение» и «
лицензия», что, несомненно, снимает многие лишние вопросы и
проблему соотношения этих понятий.
Любая деятельность в области использования атомной энергии,
подлежащая лицензированию органами государственного регули$
рования безопасности, не допускается без наличия разрешения
(лицензии) на ее проведение.
Перечень видов деятельности в области использования атом$
ной энергии, для осуществления которых требуется получение
разрешений (лицензий), порядок выдачи и прекращения действия
разрешений (лицензий) устанавливаются Правительством РФ.
Необходимо отметить, что действующий Закон о лицензирова$
нии (федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128$ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности»15 ), устанавли$
вает два Перечня лицензируемых видов деятельности. Виды дея$
тельности, перечисленные в п. 1 ст. 17 федерального закона
«О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензиру$
ются на основе общего порядка, разработанного этим Законом и
уточненного Положением о лицензировании конкретного вида де$
ятельности. Все нормативные правовые акты о лицензировании,
принятые до введения в действие нового федерального закона, в
соответствии с п. ст. 18 федерального закона «О лицензировании
отдельных видов деятельности» подлежат применению лишь в ча$
сти, не противоречащей этому Закону, а также должны быть при$
15
СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430; 2002. № 11.Ст. 1020; 2002. № 12. Ст. 1093;
2002. № 50. 4925; 2003. № 2. Ст. 169; 2003. № 9. Ст. 805; 2003. № 11. Ст. 956; 2003.
№ 13. Ст. 1178.
313
ведены в соответствие с ним. В то же время согласно ч. 2 статьи 1
Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятель$
ности» действие этого закона не распространяется на перечислен$
ные в ней виды деятельности. Эти виды деятельности
лицензируются каждый в особом порядке, определенном группой
соответствующих нормативных правовых актов.
Среди перечисленных в ч. 2 ст. 1 Федерального закона
«О лицензировании отдельных видов деятельности» указана и «де$
ятельность, работы и услуги в области использования атомной
энергии».
Порядок и условия лицензирования деятельности в области
использования атомной энергии установлены Положением о ли$
цензировании деятельности в области использования атомной
энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от
14 июля 1997 г. № 86516 (в ред. постановлений Правительства РФ от
03.10.2002 № 731, от 01.02.2005 № 49).
Указанным Положением утвержден перечень видов деятельно$
сти в области использования атомной энергии, лицензии на
осуществление которых выдаются органами государственного ре$
гулирования безопасности.
Лицензирование деятельности в области использования атом$
ной энергии осуществляет Федеральная служба по экологическо$
му, технологическому и атомному надзору (п. 4 Положения о
лицензировании деятельности в области использования атомной
энергии).
Лицензии выдаются эксплуатирующим организациям, а также
организациям, выполняющим работы и представляющим услуги в
области использования атомной энергии. Это два различных вида
лицензий. Первый вид лицензий выдается на работы, представля$
ющие непосредственную опасность для работников объектов ис$
пользования атомной энергии, населения и окружающей среды.
Второй вид лицензий выдается на работы и услуги, непосредствен$
ной опасности не представляющие, но оказывающие влияние на
безопасность объектов использования атомной энергии, через та$
кие важные их характеристики, как надежность и качество.
Эксплуатирующая организация является организацией, создан$
ной в соответствии с законодательством Российской Федерации и
признанной (назначенной) соответствующим органом управления
использованием атомной энергии в целях осуществления собствен$
ными силами или с привлечением других организаций деятельно$
16
СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3528.
314
сти на всех этапах жизненного цикла объекта использования атом$
ной энергии по размещению, проектированию, сооружению, экс$
плуатации и выводу из эксплуатации указанных объектов. Для
осуществления этой деятельности эксплуатирующая организация
должна иметь разрешение (лицензию) органов государственного
регулирования безопасности. Эксплуатирующая организация
руководствуется в своей деятельности законами Российской Фе$
дерации, указами и распоряжениями Президента Российской Фе$
дерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми актами других
федеральных органов исполнительной власти, а также решениями
органов управления использованием атомной энергии и органов
государственного регулирования безопасности при использовании
атомной энергии.
Для финансирования затрат, связанных с выводом из эксплуа$
тации ядерной установки, радиационного источника или пункта
хранения, и для финансирования научно$исследовательских и
опытно$конструкторских работ по обоснованию и повышению бе$
зопасности этих объектов создается в установленном порядке спе$
циальный фонд.
Учитывая необходимость осуществления централизованного
государственного управления атомными станциями и обеспечения
их безопасности, Указом Президента Российской Федерации от
7 сентября 1992 года № 1055 «Об эксплуатирующей организации
атомных станций Российской Федерации» установлено, что Госу$
дарственное предприятие по производству электрической и теп$
ловой энергии на атомных станциях (концерн «Росэнергоатом»)
является одной из эксплуатирующих организаций.
В целях осуществления эффективного регулирования деятель$
ности предприятий ядерно$топливного цикла Минатома России
Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 1996 года
№ 166 «О совершенствовании управления предприятиями ядер$
но$топливного цикла» одобрено образование акционерного обще$
ства «ТВЭЛ» с закреплением 100% акций указанного общества в
федеральной собственности.
Федеральными органами управления использования атомной
энергии эксплуатирующими организациями назначены горно$хи$
мические комбинаты, перерабатывающие ядерные материалы,
предприятия, ведущие исследования с применением ядерных ма$
териалов, организации, имеющие исследовательские реакторы,
критические и подкритические стенды, а также использующие ра$
диационные источники и радиоактивные вещества. Эксплуатиру$
315
ющими организациями являются АО «Мурманское морское паро$
ходство», эксплуатирующее суда с ядерными энергетическими ус$
тановками (ледоколы и лихтеровозы), специализированные
комбинаты «Радон», осуществляющие сбор, транспортирование,
переработку, хранение и захоронение радиоактивных отходов
малой и средней удельной активности, а также медицинские и дру$
гие учреждения, использующие радиационные источники и радио$
активные вещества.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 июня
1997 года № 865 «Положение о лицензировании деятельности в
области использования атомной энергии» Ростехнадзор России вы$
дает лицензии на следующие виды деятельности.
1. Размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуа$
тации ядерных установок, радиационных источников и пунктов
хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, храни$
лищ радиоактивных отходов.
2. Обращение с ядерными материалами и радиоактивными ве$
ществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при
производстве, использовании, переработке, транспортировании и
хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ.
3. Обращение с радиоактивными отходами при их хранении,
переработке, транспортировании и захоронении.
4. Использование ядерных материалов и/или радиоактивных
веществ при проведении научно$исследовательских и опытно$кон$
структорских работ.
5. Проектирование и конструирование ядерных установок, ра$
диационных источников, пунктов хранения ядерных материалов
и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.
6. Конструирование и изготовление оборудования для ядерных
установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных
материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных
отходов.
7. Проведение экспертизы проектной, конструкторской, тех$
нологической документации и документов, обосновывающих обес$
печение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок,
радиационных источников, пунктов хранения ядерных материа$
лов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов,
деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоак$
тивными веществами и радиоактивными отходами.
На каждый вид деятельности должна быть выдана своя лицен$
зия. «Положением о лицензировании деятельности в области ис$
пользования атомной энергии» установлены порядок и условия
316
лицензирования деятельности в области использования атомной
энергии.
Процедура лицензирования в области использования атомной
энергии заключается в следующем.
1. Для получения лицензии заявитель (эксплуатирующая
организация) представляет в Госатомнадзор России или в его ре$
гиональный орган заявление о выдаче лицензии, а также всю не$
обходимую документацию:
— копии учредительных документов;
— копию свидетельства о государственной регистрации;
— справку налогового органа о постановке на учет;
— копию документа, подтверждающего право заявителя вла$
деть или пользоваться ядерными материалами, ядерными ус$
тановками, радиационными источниками, пунктами хране$
ния, радиоактивными веществами, радиоактивными отхо$
дами;
— копии решений по вопросам размещения, сооружения или
вывода из эксплуатации ядерных установок, радиационных
источников или пунктов хранения;
— три комплекта документов, обосновывающих обеспечение
ядерной и радиационной безопасности ядерной установки,
радиационного источника, пункта хранения и/или заявлен$
ной деятельности;
— документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления
о выдаче лицензии;
— документ, подтверждающий признание соответствующим
органом управления использованием атомной энергии при$
годности заявителя эксплуатировать ядерную установку, ра$
диационный источник или пункт хранения и осуществлять
собственными силами или с привлечением других органи$
заций деятельность по размещению, проектированию, со$
оружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной
установки, радиационного источника или пункта хранения,
а также деятельность по обращению с ядерными материала$
ми и радиоактивными веществами;
— документ, определяющий отнесение объекта, на котором и/
или в отношении которого должна проводиться заявленная
деятельность;
— заключение государственной экологической экспертизы;
— копию санитарного паспорта или иного разрешительного
документа органов санитарно$эпидемиологического надзо$
ра на право работ с радиационными источниками;
317
— документы, подтверждающие наличие у заявителя предус$
мотренного законодательством Российской Федерации фи$
нансового обеспечения гражданско$правовой ответственно$
сти за убытки и вред, причиненные радиационным воздей$
ствием;
— документ, подтверждающий возможность последующей пе$
редачи на захоронение образующихся или находящихся на
временном хранении радиоактивных отходов;
— отчет по противопожарной защите объекта использования
атомной энергии при его эксплуатации — для атомных стан$
ций и иных объектов;
— документы, подтверждающие наличие у заявителя источни$
ков финансирования работ по выводу из эксплуатации ядер$
ных установок, радиационных источников или пунктов хра$
нения, включая специальный фонд для финансирования
затрат, связанных с выводом из эксплуатации указанных
объектов, и для финансирования научно$исследовательских
и опытно$конструкторских работ по обоснованию и повы$
шению безопасности этих объектов.
2. Ростехнадзор России рассматривает заявления о выдаче ли$
цензии и проверяет представленные для ее получения документы
(подробно процедура определена в Приказе Ростехнадзора от 23
августа 2004 г. № 11 «О лицензировании деятельности в области
использования атомной энергии»).
После утверждения решения о принятии к рассмотрению до$
кументов Ростехнадзор России проводит проверку их соответствия
установленным требованиям, достоверности изложенной в них
информации, анализ комплекта документов, экспертизу докумен$
тов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной бе$
зопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта
хранения и/или заявленной деятельности, при необходимости про$
водит инспекции на объектах заявителя, взаимодействует с заяви$
телем по вопросам устранения выявленных недостатков.
Экспертиза безопасности объекта по обосновывающим заявку
документам в процессе лицензирования установленных видов де$
ятельности заключается в оценке принятых заявителем научно$тех$
нических, проектно$конструкторских и организационных решений
с точки зрения безопасности объекта для персонала, населения и
окружающей среды на всех этапах жизненного цикла объекта.
Оценка безопасности включает в себя установление соответ$
ствия этих решений требованиям законодательства Российской
Федерации, нормам и правилам ядерной и радиационной безопас$
318
ности, а также руководящим документам органа государственного
регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
Организацию и проведение экспертизы объекта Ростехнадзор
России осуществляет через НТЦ ЯРБ государственное учреждение,
в функции которого входит как самостоятельное проведение экс$
пертизы, так и привлечение экспертных организаций и экспертов
для проведения экспертизы. В отдельных случаях организация эк$
спертизы предоставляется непосредственно отраслевому управле$
нию центрального аппарата Госатомнадзора России, которое для
проведения экспертизы самостоятельно привлекает экспертные
организации и экспертов.
Ростехнадзор России осуществляет сопровождение выданной
лицензии путем проведения инспекций с целью проверки выпол$
нения условий действия лицензии, а также путем внесения в усло$
вия действия лицензии необходимых изменений.
В случае невыполнения условий действия лицензии Ростехнад$
зор России применяет санкции, установленные законодательством
Российской Федерации.
При выявлении неизвестных ранее обстоятельств, связанных с
безопасностью лицензируемого вида деятельности, при введении
в действие новых федеральных норм и правил в области использо$
вания атомной энергии или при обращении лицензиата с заявле$
нием об изменении условий действия лицензии лицензиат обязан
предоставить дополнительные документы, обосновывающие безо$
пасность лицензируемого вида деятельности, а также любую ин$
формацию о новых данных или об изменениях в представленных
на этапе получения лицензии сведениях, имеющих отношение к
безопасности лицензируемого вида деятельности. Ростехнадзор
России, проверив документы и информацию, принимает решение
о внесении изменений в лицензию либо о ее приостановлении или
аннулировании.
Введение новых норм и правил в области использования атом$
ной энергии не влечет за собой прекращение действия или изме$
нение срока действия лицензий.
Данная информация может касаться реорганизации или изме$
нении наименования юридического лица, а также утраты лицен$
зии.
При реорганизации или изменении наименования юри$
дического лица лицензиат обязан в 15$дневный срок со дня офор$
мления подать заявление в Ростехнадзор России о переоформле$
нии лицензии. Переоформление лицензии производится в порядке,
установленном для получения лицензии.
319
Лицензиат обязан не позднее чем за 3 месяца до окончания срока
действия лицензии представить в Ростехнадзор России заявление
с просьбой о продлении действия лицензии.
Ростехнадзор России может лишить лицензиата права осуще$
ствления вида деятельности, предусмотренного в лицензии, при$
остановив действие лицензии или аннулировав ее.
Основанием для лишения лицензиата права осуществления вида
деятельности, предусмотренного в лицензии, является:
— нарушение лицензиатом федеральных законов и иных нор$
мативных правовых актов Российской Федерации в области
использования атомной энергии;
— обнаружение недостоверной информации в документах,
представленных для получения лицензии;
— нарушение лицензиатом условий действия лицензии;
— невыполнение лицензиатом предписаний Ростехнадзора
России или других органов государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии;
— невыполнение лицензиатом предписаний или распоряжений
государственных органов или приостановление ими деятель$
ности лицензиата в соответствии с законодательством Рос$
сийской Федерации;
— подача лицензиатом соответствующего заявления;
— ликвидации лицензиата.
На этапах процесса лицензирования взимаются лицензионные
сборы. Как уже было сказано на каждый вид деятельности выдает$
ся своя лицензия. В соответствии с этим с каждого вида деятель$
ности взимается определенная плата. Так, за рассмотрение
заявлений о выдаче лицензий взимается плата в 3$кратном разме$
ре установленного законом минимального размера оплаты труда
(МРОТ). За выдачу лицензий на размещение, сооружение, эксп$
луатацию и вывод из эксплуатации ядерной установки — в 100$
кратном размере МРОТ. За выдачу лицензий на обращение с
ядерными материалами и радиоактивными веществами, на транс$
портирование ядерных материалов, радиоактивных веществ или
радиоактивных отходов, на обращение с радиоактивными отхода$
ми при их хранении, переработке, транспортировании и захоро$
нении — в 50$кратном размере МРОТ. За выдачу лицензий на
использование ядерных материалов и/или радиоактивных веществ
при проведении научно$исследовательских и опытно$конструк$
торских работ, на проведение экспертизы проектной, конструк$
торской, технологической документации и документов,
обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопас$
320
ности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хра$
нения, деятельности по обращению с ядерными материалами, ра$
диоактивными веществами, радиоактивными отходами –
25$кратном размере МРОТ.
Процедура лицензирования в области атомной энергии едина
для всех видов деятельности в области атомной энергии.
Правовое регулирование отношений, связанных с лицензиро$
ванием, отражает особенности и специфику того вида деятельнос$
ти, который подлежит лицензированию.
Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности в обла$
сти использования атомной энергии, утвержденного Постановле$
нием Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 865, установлено, что
настоящее Положение не определяет порядок выдачи работникам
объектов использования атомной энергии разрешений, предусмот$
ренных статьей 27 Федерального закона «Об использовании атом$
ной энергии». Выдача разрешений работникам объектов
использования атомной энергии раскрываются в отдельных нор$
мативно$правовых документах в этой области.
Выполнение определенных видов деятельности в области ис$
пользования атомной энергии осуществляется работниками (пер$
соналом) объектов использования атомной энергии, такими, как:
— работники атомных станций17;
— работники предприятий (организаций), эксплуатирующих
промышленные и экспериментальные (энергетические) ре$
акторы, стенды$прототипы ядерных энергетических устано$
вок18;
— работники исследовательских реакторов, критических и под$
критических стендов19;
— работники судов с ядерными энергетическими установками;
— работники судов атомно$технологического обслуживания;
— работники предприятий судостроительной промышленнос$
ти, осуществляющих строительство и ремонт судов с ядерны$
ми энергетическими установками гражданского назначения;
— работники предприятий топливного цикла с ядерно$опас$
ными и радиационно$опасными участками20;
17
Приказ Госатомнадзора РФ от 08.10.1999 г. № 108 // Бюллетень нормативных ак$
тов федеральных органов исполнительной власти. 2000 г. № 29.
18
Приказ Госатомнадзора РФ от 27.09.1999 г. // Приложение к Российской газете.
2000. № 33.
19
Приказ Госатомнадзора РФ от 27.09.1999 г. // Бюллетень нормативных актов фе$
деральных органов исполнительной власти. 2000. № 27.
20
Приказ Госатомнадзора от 28.06.2001 г. // Бюллетень нормативных актов феде$
ральных органов исполнительной власти. 2001. № 35.
321
— работники пунктов хранения радиоактивных отходов (спе$
циализированных предприятий по обращению с радиоактив$
ными отходами)21;
— работники предприятий (учреждений, организаций), эксп$
луатирующих радиационные источники22;
— работники предприятий (организаций), осуществляющих
транспортировку ядерных материалов, радиоактивных ве$
ществ или изделий на их основе;
— руководящий персонал объектов использования атомной
энергии, обеспечивающий учет и контроль ядерных мате$
риалов и радиоактивных веществ, а также их физическую
защиту23.
На выполнение работы в области использования атомной энер$
гии у данного персонала должно быть разрешение, которое выда$
ется органами государственного регулирования безопасности.
Процедура выдачи разрешения работникам объектов исполь$
зования атомной энергии происходит в порядке, установленном
положениями о выдаче разрешений на право ведения работ в об$
ласти использования атомной энергии.
Процедура выдачи разрешения включает в себя:
1. Представление в уполномоченный орган документов для по$
лучения разрешения.
2. Рассмотрение уполномоченным органом документов, пред$
ставленных для получения разрешения.
3. Проведение экзаменов (проверка знаний). Цель экзаменов —
определение уровня теоретических знаний, практических навыков
и уровня подготовки кандидата по конкретным вопросам.
4. Принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче разреше$
ния.
5. Выдача разрешения с установлением условий его действия.
6. Сопровождение выданного разрешения путем проведения
проверок соблюдения работником норм и правил в области исполь$
зования атомной энергии, условий действия разрешения и приме$
нения санкций, установленных законодательством Российской
Федерации.
В данной статье рассмотрены вопросы, касающиеся мирного
использования атомной энергии.
21
Постановление Госатомнадзора от 19.11.2001. № 12 // Российская газета. 2001.
26 декабря. № 251.
22
Там же.
23
Постановление Правительства РФ от 03.03.1997г. № 240 // Собрание законода$
тельства РФ. 1997. № 10. Ст. 1180.