О введении ответственности СРО перед заказчиками за
advertisement
О введении ответственности СРО перед заказчиками за исполнение договоров строительными организациями Уважаемые коллеги! В настоящее время государственными органами обсуждается подготовленные Минстроем России и строительным сообществом поправки к законопроекту «О внесении изменений в статьи 55.10. и 55.16. Градостроительного кодекса РФ», которые нацелены на существенное изменение системы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации в строительстве. Поправками предусматривается саморегулируемых организаций по введение договорным субсидиарной ответственности обязательствам своих членов, осуществляющих работы по организации подготовки проектной документации и работы по организации строительства. В целях введения этого вида ответственности предусматривается формирование саморегулируемыми организациями помимо уже существующих компенсационных фондов также компенсационных фондов обеспечения договорных обязательств, которые будут формироваться за счет взносов членов СРО, намеренных выполнять работы по организации подготовки проектной документации – в проектных СРО и по организации строительства - в строительных СРО. Согласно планирующие поправкам к осуществлять законопроекта члены саморегулируемой организации, работы по организации подготовки проектной документации и организации строительства, будут обязаны дополнительно, помимо уже внесенных взносов в компенсационный фонд страхования ответственности (общий для всех членов), также внести в фонд обеспечения договорных обязательств взносы в размере, предусмотренном Градостроительным кодексом (до 4,5 млн. рублей – по организации подготовки проектной документации, до 30 млн. рублей по организации строительства). В противном случае, они утратят право осуществлять работы по организации подготовки проектной документации и организации строительства с 1 июля 2016 года. При рассмотрении поправок к законопроекту, представителями СРО и органами национальных объединений СРО, высказывается необходимость доработки предлагаемой Минстроем редакции, исправления отдельных недостатков, однако, что удивительно, концептуальных возражений относительно формирования вторых компенсационных фондов, как правило, не высказывается. Из предлагаемой Минстроем редакции законопроекта следует, что его основной целю является создание механизма возмещения заказчикам за счет средств компенсационных фондов СРО реального ущерба, который может возникнуть вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения генподрядчиком своих договорных обязательств. При этом интересы строительных организаций, возрастание их финансовых затрат на получение права заключать генподрядные договоры, разработчиками законопроекта в расчет не принимаются. Введение предлагаемых правовых норм неоправданно возлагает ответственность за действия недобросовестных строительных организаций на остальных участников строительного рынка и к тому же способно спровоцировать безответственность недобросовестных участников закупок. Такой подход, по моему мнению, противоречит основополагающим принципам регулирования гражданских отношений и явно не будет способствовать развитию договорной дисциплины и повышению ответственности генподрядных организаций. Ни для кого не секрет, что настоящий период является очень сложным для строительной отрасли. Практически на каждом этапе своей деятельности строительные организации сталкиваются с проблемами, законодательства в этой сфере. Поэтому порожденными несовершенством необходимо использовать все возможные механизмы и рычаги воздействия на власть в целях выработки правовых механизмов защиты организаций строительного комплекса. Представляется, что Строительному сообществу необходимо консолидировать усилия всех заинтересованных в развитии строительного рынка сил для предотвращения принятия затронутого в данном выступлении законопроекта, добиться пересмотра его основополагающих положений. Только соблюдение баланса интересов заказчиков, включая государственных, и подрядных организаций, будет содействовать развитию строительной отрасли. В этой связи в качестве разумного компромисса может рассматриваться предложение о разработке законопроекта, содержащего следующие концептуальные положения: 1- возмещение за счет средств компенсационных фондов СРО (уже сформированных) вреда, причиненного вследствие строительной деятельности, заказчикам наряду с третьими лицами; 2 - возврат от ныне действующей солидарной к субсидиарной ответственности СРО за вред, причиненный в результате выполнения работ ее членами перед пострадавшими лицами. Отдельно считаю необходимым остановиться на положениях Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Практика участия членов закупок свидетельствует о нашего Партнерства в реализации государственных систематических существенных задержках оплаты выполненных работ. Строительные компании несут колоссальные убытки: к реализации строительства подрядные организации, как правило, кредитов, условия которых определяются приступают за счет банковских исходя из предполагаемых сроков строительства и оплаты выполненных работ. В результате – несвоевременная оплата государственным заказчиком выполненных работ подрывает финансовое благополучие не только средних и малых, но и крупнейших строительных организаций, приводит к их банкротству. Складывается ситуация, когда инвестиционных программ для участие в реализации государственных строительных организаций связано с повышенными финансовыми рисками. Как правило, государственные контракты содержат условия о сроках приемки и оплаты работ, об ответственности заказчиков за их нарушение. Однако, следует признать, что предусмотренный гражданским законодательством принцип равенства участников гражданского оборота в отношениях государственных заказчиков и подрядных организаций не вполне реализуется: несмотря на колоссальные убытки, которые несут подрядные организации, нам не известны случаи привлечения государственных заказчиков к предусмотренной контрактами ответственности за нарушение сроков приемки и оплаты работ. Финансовые риски строительных организаций можно существенно минимизировать, предусмотрев непосредственно в Законе о контрактной системе конкретные сроки приемки и оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) и устанавливающей дополнив Кодекса об административных нарушениях нормой, административную ответственность должностных лиц государственного заказчика за нарушение срока приемки и оплаты выполненных работ (товара, услуг). Кроме того, в настоящее время исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Интересам как государственных заказчиков, так и подрядных организаций, будет отвечать дополнение Закона еще одним инструментом обеспечения исполнения контракта –страхованием ответственности подрядчика. Это позволит существенно сократить расходы строительных организаций, учитывая разницу страховых тарифов и тарифов стоимости банковских гарантий. Тем более, что практика отзыва Центробанком лицензий у банков делает банковскую гарантию весьма ненадежным обеспечительным инструментом. Уважаемые коллеги! Надеюсь, что Союз строительных объединений и организаций в своей деятельности не оставит без внимания затронутые в моем выступлении проблемы.
