КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИИ Клименко А. В
advertisement
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИИ Клименко А. В., Сумина Е. В. Южно - Уральский государственный университет (научноисследовательский университет) Миасс, Россия The constitutional principle of separation of powers in RUSSIA Klimenko AV, Sumina EV South - Ural State University (Research University) Miass, Russia Вопросы власти, ее генезиса, организации и реализации на практике во все времена всегда были, есть и будут важнейшими. Самой большой опасностью всегда было и остается сосредоточение власти в одних руках, угрожающей демократическим принципам, порождающей бесправие и деспотизм. Актуальность темы настоящего исследования обусловлена, прежде всего, тем, что из основополагающих принципов функционирования демократических государств стало разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Отсутствие монополии любого политического органа на власть является необходимым условием существования демократии, и, именно поэтому, демократия не должна допускать смешения ветвей власти. Разделение властей выражается не только в разграничении исполнительной, законодательной и судебной власти, но и в наличии сильной оппозиции, действующей в рамках закона. Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. 3 Суть принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга»1. Именно поэтому и действует принцип разделения властей. Действующие на основе данного принципа высшие органы государства, обладают самостоятельностью. Объектом настоящего исследования выступает принцип разделения властей, и его реализация в государственном механизме Российской Федерации. Целью работы является изучение проблемы принципа разделения властей. Предметом данного исследования является деятельность высших органов государственной власти в России. Из поставленной цели вытекают задачи настоящего исследования, к числу которых относятся: 1. Изучить зарождение института разделение властей; 2. Рассмотреть возникновение и проследить развитие теории разделение властей; 3. Раскрыть сущность разделения властей в РФ. 4. Проблема реализации принципа разделения властей в России. В данной работе использованы такие методы познания как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический. По своей структуре настоящая работа состоит из введения; основной части, включающей 2 главы, разделенные на параграфы, заключения и списка используемой литературы. 1 История политических и правовых учений/ Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.,2007. 281с. 4 Глава 1 Возникновение и развитие теории и института разделения властей §1.1 Зарождение института разделения властей Одним из основных черт современного правового государства является разделение властей. Как и институт права, институт разделения властей стал зарождаться еще с древнейших времен. Если не учитывать общество при военной демократии, то можно говорить о том, что уже и в Афинской и в Римской республиках граждане стремились не допустить концентрации власти в одних руках. Так, для Древней Греции характерно существование нескольких политических институтов, которые не позволяли сосредотачивать власть в одних руках. После реформ Солона, Клисфена, Эфиальта и Перикла в стране образовались следующие взаимодействующие друг с другом органы: 1. Народное собрание, которое обладало законодательной инициативой; 2. суд Гелиэя, следивший за Народным собранием и обладавший правом толкования законов; 3. Совет пятисот и коллегии стратегов и архонтов делили между собой исполнительную власть. Особое народное собрание осуществляло за всеми органами власти контроль. Оно собиралось с периодичностью один раз в месяц и занималось проверкой деятельности властей и была ли эта деятельность правильной 2. Схожее положение с Афинской республикой было и в Римской республике. Сенат в Риме был главным органом, который обладал правом толкования законов, а также, накладывать вето на некоторые решения народного собрания. Из сенаторов, ко всему прочему, выбирались народным собранием 2 лица, которые должны были занимать государственные История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: В 2 ч. Ч.1/ Под общ. ред. О.А Жидкова, Н.А Крашенинниковой. М:, 2004. 108 с. 5 должности (консулы, преторы, эдилы и т.д.). Сенат мог назначать судебные коллегии, а также давать указания о производстве расследования, однако судебным органом не являлся. Вторым по значимости государственным органом являлось народное собрание. Все государственные служащие, за исключением диктаторов, отвечали перед народным собранием. Народными собраниями избирались коллегии, осуществлявшие правительственную связь. Правом принятия законов обладало Народное собрание. Плебейские (народные) трибуны занимали особое положение и имели право запрещать исполнение любых приказав, исключение составляли приказы диктаторов. Они обладали правом наложения вето на постановления сената. Трибуны, помимо того, был наделен правом арестовывать любое лицо, а также подвергать его публичному допросу. Судебные функции были возложены на восьмерых преторов, которые избирались сенатом. Каждые пять лет, помимо трибун, из бывших консулов избирались два цензора со сроком полномочий на 18 месяцев. В их полномочия входила проверка списка сената и исключение из него недостойных. Роль противовеса неограниченной власти монарха в средние века частично выполняла церковь. Будучи духовным учреждением, церковь нередко вмешивалась в светские дела. Клятвы, обязательства, обещания, которые монарх давал на кресте нередко обязывали его к обязательному выполнению их3. Ограничивать власть правителя, помимо церкви, в той или иной степени пытались и его подданные. Именно результатом таких попыток сначала в Англии (парламент), а позднее и во Франции (генеральные штаты) появились сословно-представительные институты. Принцип разделения властей, в полной мере, впервые был реализован в США, после принятия конституции 1787 года. 3 Валуев М. Исторические типы философии. М.: Знания, 2001. 98с. 6 Так впервые за всю историю человечества теория разделения властей, которая долгое время развивалась в Европе, была осуществлена на другом континенте – в «Новом свете» появилось «новое» по своей сути государство 4. Рассматривая вопрос о возникновении теорий разделения властей, необходимо отметить, что помимо объективных процессов, приведших народы к реализации принципов правового, демократического государства, также существовали и теоретические учения о строении и сущности государства, его управлении. Мыслители античности (Аристотель, Сократ, Платон) пытались выяснить связи и взаимодействие между государственной связью и правом, которые обеспечили бы гармоничное функционирование общества определенной эпохи. Естественно, что они исходят из действительности современной им эпохи, и именно поэтому рассуждали о необходимости разделения труда между отдельными сословиями, говорили о существовании различных государственных органов, их составе, функциях и задачах, отмечая важность разграничения их полномочий. Так, Платон (427-347 гг. до н.э.), говорит об основном принципе «идеального общества», который представляет собой «единый, и, вместе с тем, неделимый организм», признает разделение между различными сословиями труда, каждое из которых должно действовать в сфере, строго отведенной ему, при этом, не вмешиваясь в чужие дела, вместе с тем, обеспечивая общие потребности полиса как совместного поселения5. О разделении властей более отчетливо и последовательно говорил Аристотель (384-322 гг. до н.э.). Он многообразие форм политического устройства объяснял тем, что государство представляет собой сложное и, вместе с тем, целостное общество, единство проявляется во множестве, состоящее из специфически различных, неподобных частей. 4 Валуев М. Исторические типы философии. М.: Знания, 2007. 135с. Теория государства и права: Электрон. учеб. пособие / А.А. Иванов; под ред. В.П. Малахова. М.: 2011. 231с. 5 7 Во-первых, это «законосовещательный» орган, напр., в виде народного собрания, в который входят и принимают участие все свободные граждане. Во-вторых, это правительственный, или административный орган, в лице магистратуры, которая наделена властными полномочиями повелевать. В-третьих, это органы судебной власти, которые наделены полномочиями вершить правосудие 6. По мнению Аристотеля, основополагающим элементом в государстве, должен быть орган «законосовещательный», а закон, должен властвовать над всем. Таким образом, можно говорить о том, что орган управления должен быть органом подзаконным. Что касается судебных органов, то, по мнению Аристотеля, непременным условием их организации является избрание судей из среды всех граждан, а также строгое определение отдельных видов судов, в зависимости от характера разбираемых ими дел. Все население Аристотель подразделял на три части – очень богатые, очень бедные, и те, кто «стоит посредине между ними». Естественно, что в те времена Аристотель был еще весьма далек от принципа разделения властей, каким он понимается в настоящее время. Особо в данном вопросе выделяются взгляды на государство и право английского философа Дж.Локка (1632-1704) и французского Ш.Монтескье (1689-1755). В своих взглядах Локк во многом придерживался позиции Гоббса, сторонника теории общественного договора. Вместе с тем, выражая симпатии монархии Дж. Локк считал, что монархия все таки должна быть ограничена народным представительством и иметь четкое определение законом, который является обязательным для всех без исключения, включая и монарха. Дж.Локк считает, что главная угроза заключается в неразделенности власти, а именно, в сосредоточенности власти в руках 6 См.: Теория государства и права: Электрон. учеб. пособие. 8 абсолютного монарха, который не только сам устанавливает законы, но и понуждает к их исполнению. Ш.Л. Монтескье развил теорию разделения властей до современного ее понимания. По его мысли власть должна делиться на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Особое внимание исследователь придает системе взаимных сдержек и противовесов властей. Недопустимым считает Монтескье объединение хотя бы двух ветвей властей в одном органе (руках). Хотя констатирует, что для большинства современных ему европейских государств характерным является то, что монарх обладает исполнительной). двумя первыми Идеальным властями вариантом для (законодательной него видится и вариант британской конституционной монархии, где данные виды власти отделены на практике, что обеспечивает сохранение свободы 7. Рассматривая современный вариант принципа разделения властей, стоит отметить, что всеми современными демократическими теориями государства и права народ признают единственным источником и носителем власти. Как правило, народ власть осуществляет как непосредственно, путем референдума, законодательной народной инициативы, так и через своих представителей. Парламент является таким органом народного представительства, которому народ доверил решение самых важных государственных дел, а также установление законов государственного характера. Как в парламентских республиках, так и монархиях, главными институтами, которые образуют конституционный механизм власти, являются: глава государства, парламент, правительство и высшие судебные органы. Именно они представляют собой определенную ветвь власти, а также обладают необходимой предметной компетенцией. Вместе с тем, стоит отметить, что на практике реальная схема разделения властей, а также механизм реализации данного принципа является намного сложнее. Это связано, прежде всего, с тем, что в данной 7 См.: Теория государства и права: Электрон. учеб. пособие. 9 группе стран, разделение властей, в отличие от президентской республике, проводится не столь жестко. Взаимопереплетение функций, а также компетенций между законодательной и исполнительной властями иногда столь значительно, что порой позволяет усомниться в реальности осуществления данного принципа. Все это дает право на точку зрения, что в действительности разделение властей в парламентских странах отсутствует 8. Таким образом, теория разделения властей возникла не на пустом месте, она явилась логическим продолжением развития политико-правовых идей, возникших в 17 веке в Англии, теория разделения властей стала частью начинавшей формироваться теории правового государства. 8 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. М., 2007. С. 286. 10 §1.2 Основное содержание принципа разделения властей Какими бы ни были разными варианты механизма действия принципа разделения властей, теория в основе определяет следующее его содержание законодательная власть обладает верховенством, поскольку устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления как внутренней, так и внешней политики страны, а следовательно, в конечном счете, определяет правовую организацию и формы деятельности главенствующее исполнительной положение в и судебной механизме правового властей. Ее государства обуславливает высшую юридическую силу законов, принимаемых ими, а также придает нормам права, выраженным в них общеобязательный характер. Вместе с тем, верховенство законодательной власти не носит абсолютный характер, поскольку пределы ее действия ограничены принципами права, а также, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Данная власть находится под контролем народа и специальных конституционных органов, обеспечивающих соответствие принимаемых законов нормам конституции. Еще одной ветвью власти является исполнительная – занимающаяся непосредственной законодателем. реализацией Деятельность правовых данной норм, ветви которые власти приняты основана и осуществляется в рамках закона. Как исполнительные органы в целом, так и государственные должностные лица в частности не наделены правом издания общеобязательных актов, которыми бы устанавливались новые права и обязанности граждан, которые не предусмотрены законом. Правовой характер исполнительная власть носит только в том случае, когда она является властью подзаконной, действующей на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством ее подотчетности и ответственности перед представительными органами 11 государственной власти. Каждый гражданин в правовом государстве может обжаловать любые незаконные действия органов исполнительной власти и должностных лиц в судебном порядке. Наконец, судебная власть призвана охранять право, правовые устои как государственной, так и общественной жизни от любых нарушений, в не зависимости от того, кто бы их не совершал. В правовом государстве правосудие осуществляется только судебными органами, и никто не может себе присвоить функции суда. Суд, в своей правоохранительной деятельности, руководствуется только законом и от субъективных влияние законодательной и исполнительной власти не зависит. Важнейшими гарантиями прав и свобод граждан, а также правовой государственности в целом, является независимость и законность правосудия. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами данных властей. Таким образом, сдерживающим установлений, судебная фактором, и, прежде власть выступает предупреждающим всего, своего нарушение конституционных, рода правовых как со стороны законодательной, так и исполнительной органов государственной власти, чем обеспечивается реальное разделение властей. Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, которое не связано правом. Каждая из данных властей в общей системе государственной власти занимает свое место и выполняет только ей свойственные задачи и функции. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно может действовать только с принципами, свойственными правовому государству, важнейшими из 12 которых являются: принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности 9. При разделении властей исполнительные, законодательные и судебные институты, будучи независимыми друг от друга в рамках своей компетенции, взаимно контролируют друг друга и препятствуют опасной для демократических процессов концентрации власти в руках представителей какой-либо одной ее ветви. Исполнительные институты обязаны в той или иной мере согласовывать свои действия с законодательными институтами. В то же время уже на ранних стадиях разработки правовых актов парламенты согласовывают их содержание с правительственными инстанциями. Для президентских республик свойственно то, что на законодательные акты глава государства может наложить вето или требовать их доработки. Парламент, в свою очередь, способен затормозить или даже отменить какието решения исполнительной власти. В правовом государстве значительные функции падают на долю судебной власти. Без полнокровной и независимой судебной власти невозможно ни разделение властей, ни существование самого правового государства. В развитых соответствием ей странах актов надзор за законодательной соблюдением и конституции, исполнительной власти возлагается либо на специально создаваемый орган, либо на организационно обособленное самостоятельное судебное учреждение10. Таким образом, независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а так же контролировать друг друга не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «Система сдержек и противовесов» 9 Марченко М. Н. Общая теория государства и права. М.: 2008. 156с. 10 Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2006. 332с. 13 Подводя итог моно сказать, что принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству, но для фактического осуществления этого принципа необходимы достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также уровень политического сознания в обществе. 14 Глава 2. Разделение властей в Российской Федерации §2.1.Конституционные основы разделения властей в РФ Конституция признала единственным носителем суверенитета источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ. Кроме того, конституция признает противоправным, захват власти кем бы то ни было. Власть в Российской Федерации осуществляется народом либо непосредственно, высшим выражение чего служит референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления11. Конституция, органами государственной власти на общефедеральном уровне определила – Президента РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) РФ, Правительство РФ и суды РФ. Свою деятельность органы государственной власти РФ строят на принципах, которые составляют основы конституционного строя России. Государство возложило на себя обязанность защиты прав и свобод человека, а для исключения противоправной узурпации власти и попирания прав и свобод, охраняемых государством, конституционно установлен принцип разделения властей. Носителем законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации является Федеральное Собрание. Законодательная власть. Парламент РФ - Федеральное собрание состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов 11 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г.// Российская газета. 1993. №237 15 (450 депутатов), и Совет Федерации, в состав которого входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов депутатов государственной власти) 12. Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия. Государственная Дума - законодательный орган страны. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего депутатского срока. Федеральное Собрание постоянно действующий орган. В ст. 102 и 103 Конституции перечислены основные направления деятельности Федерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов президенту и правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д. Федеральное Собрание рассматривает все вопросы связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный сбор налогов и т.д. Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиления исполнительной власти и Президента. Исполнительная власть. «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», - гласит ст.110 п.1 Конституции РФ. К исполнительной власти так же относятся Министерства РФ, Федеральные службы РФ, Комитеты РФ и др 13. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться 12 См.: ФЗ "О порядке Формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ" от 05.08.2000 (ред. от 27.07.2007) // Собрание законодательства РФ. 2000. №32 13 Чиркин. Основы государственной власти. М.: 2007. 246с. 16 с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Правительство РФ обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции РФ перечисляет полномочия Правительства. Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. Механизм парламентской ответственности Правительства описан в российской Конституции в общих чертах. Необходима его детализация в специальном законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности - обоюдоострое оружие. Его может использовать как Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам. Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Одним из таких реально действующих механизмов в ближайшем будущем может стать институт ежегодной подотчетности Правительства России перед Государственной думой по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно Парламентом, если Послание нынешнего президента (В.В. Путина) будет притворено в жизнь. Но пока поправки в Конституцию РФ не внесены, поэтому говорить об этом рано. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире. Судебная власть. К сожалению, слабым местом остается в России судебная власть. Принципы судоустройства и судопроизводства реализуются 17 с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти. Несмотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, как несменяемость, неприкосновенность, независимость и т.д. они очень часто не могут полностью обеспечиваться изза отсутствия технической и материальной базы. (Так закон о статусе судей, в котором говорится о предоставление судьи в течение полугода свободного жилья14 очень часто не может быть выполнен из-за отсутствия такого.) По Конституции РФ судебная власть является двухзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Конституционный Суд РФ15. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126). Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ. О соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125) 16. В связи с принятием России в Совет Европы - юрисдикция Европейского Суда стала распространяться и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан. Президент. В системе органов государственной власти Президент РФ занимает особое место. В соответствии с системой разделения властей Президент не входит ни в одну из отраслей власти – ни в законодательную, ни в исполнительную, ни тем более в судебную. Будучи главой государства, являясь верховным представителем Российской Федерации, Президент РФ, представляет ее интересы как внутри 14 См.: ФЗ "О статусе судей" от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 24.07.2007)// Собрании законодательства РФ, 2007. № 31. 15 Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. М.:, 2001. 116с. 16 См.: Конституция РФ. 18 страны, так и в международных отношениях. На него возложены выполнения задач, которые связаны с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В данных условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами. Вместе с тем, Конституция устанавливает, что власть в России вершит не Президент, а ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своей компетенции и методами, свойственными ей. Президент выступает в качестве координатора и должен согласовывать действия всех органов власти. Вместе с тем, Президент действует не в качестве указующей инстанции, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени в каждой из них. Таким образом, Конституция Российской Федерации закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а тек же самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. 19 §2.2 Проблема реализации принципа разделения властей в РФ Стабильность и эффективность деятельности правового государства достигается посредством баланса трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Разделение властей представляет собой разграничение полномочий и сфер деятельности между основными отраслями государственной власти при сохранении ее целостности и единства. Исторически сложилось так, что существование правового государства заставляет использовать систему разделения властей для нормального функционирования демократического общества. Однако способы интерпретации такой системы разнообразны. Различия возникают в пределах наделения полномочиями законодательной и исполнительной органов власти, в способах и формах их взаимодействия, в федеративном государственном устройстве. Самостоятельность каждой из ветвей власти гарантирована Конституцией Российской Федерации, а именно ст. 10, в которой сказано, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; и при этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Соединение же всех функций – судебной, законодательной и исполнительной власти – в сфере деятельности одного органа привело бы к установлению в государстве диктаторского политического режима. Поэтому концепция разделения властей предполагает существование специальных способов сдерживания самостоятельных ветвей власти. Такие способы составляют систему сдержек и противовесов государственной власти. Эта система позволяет посредством предоставления каждой из властей своих полномочий, закрепленных на конституционном уровне, уравновесить и сбалансировать их в пределах единой системы. 20 У каждой из ветвей власти существуют свои способы воздействия (уравновешивания) на другие ветви власти. Так, например, законодательная власть (Федеральное исполнительную Собрание) власть имеет посредством возможность постановки влияния вопроса на недоверия Правительству (исполнительной власти). В свою очередь, исполнительная власть может воздействовать на решения законодательной власти посредством обязательности вынесения заключений на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств. На законодательную власть в рамках системы воздействует Президент, который обладает возможностью роспуска Правительства. Судебная власть имеет возможность воздействовать на Президента, законодательную и судебную власть путем разрешения споров между ними и вынесения судебных решений о законности действий и принятых ими законодательных актах. Являясь главой государства, Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей власти. Часть 1 ст. 80 Конституции РФ провозглашает Президента главой государства. Часть 2 названной статьи устанавливает, что Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Таким образом, можно считать, что Президент находится вне системы разделения ветвей, т.к. Конституцией РФ устанавливается особое место Президента в механизме разделения властей и системы сдержек и противовесов. Можно сделать вывод, что это четвертая ветвь власти – президентская со своими качественными самостоятельную особенностями, ветвь обусловливающими государственной власти. ее в отдельную, Однако такое умозаключение противоречит ст. 10 Конституции РФ, устанавливающей, что в России существуют только три ветви власти. Поэтому приходится констатировать проблему практической реализации принципа разделения 21 властей в российском государстве. На основе вышесказанного можно сделать вывод, что система разделения властей в Российской Федерации выглядит асимметричной и несбалансированной, с отягощением в сторону полномочий Президента, с неравным положением других ветвей власти по отношению к нему. В России, обладая самостоятельностью и сдерживая друг друга, три ветви власти не всегда уравновешивают друг друга. Особенно данное утверждение качается взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти. Потому что в отношениях между ними доминирует исполнительная власть, к которой можно приплюсовать влияние Президента. В отношениях с судебной властью это выражается в том, что Президент оказывает влияние на кадровый состав судебных органов в соответствии со ст.ст. 83 и 128 Конституции РФ. Он представляет кандидатуры Совету Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, а также назначает судей других федеральных судов. В отношениях с законодательной властью воздействие исполнительной власти проявляется в том, что Президент имеет право роспуска Государственной Государственную Думу, Думы, право право на назначения внесение выборов в законопроектов в Государственную думу, подписания и обнародования федеральных законов. При этом у него есть право вето на принимаемые законы. Еще одной дестабилизирующей систему сдержек и противовесов мерой можно назвать следующее. В соответствии со ст. 103 Конституции Российской Федерации Государственная Дума в качестве одной из возможностей влияния на исполнительную власть может дать или не дать согласие Президенту на назначение Председателя Правительства, а также решать вопрос о доверии Правительству. Однако, в связи с выражением недоверия Правительству или отказом Государственной Думы от утверждения кандидатуры Председателя Правительства, может возникнуть 22 вопрос о существовании самой Государственной Думы в ее действующем составе. В связи с тем, что в случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству и несогласия Президента на такое решение Государственная Дума имеет право повторно в течение трех месяцев выразить недоверие, но в таком случае рискует быть распущена Президентом, если он объявит об отставке Правительства (в соответствии со ст. 117 Конституции РФ). 17 На этом полномочия Президента в очерченных рамках не заканчиваются. Государственная Дума может быть распущена еще по одному основанию, а именно, если она три раза отклонит кандидатуры Председателя Правительства, представляемы ей на утверждение Президентом. При таком стечении обстоятельств Президент распускает Государственную Думу, назначает Председателя Правительства и назначает новые выборы. На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что законодательная власть, несмотря на предоставленные ей права, легко подавляема исполнительной властью. Можно сказать более, наблюдается тенденция к усилению исполнительной власти в будущем, о чем свидетельствует предпринимаемые Президентом меры по реформированию Совета Федерации, которые приведут к ослаблению власти и влияния верхней палаты парламента на федеральную и исполнительную власть. Согласно ст. 77 Конституции РФ субъектам Российской Федерации предоставляется право устанавливать самостоятельно в соответствии с принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, систему органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Таким образом, субъектам Федерации предоставлено право принимать формирования, сроки собственные полномочий законы, и регулирующие назначение выборов порядок в свои законодательные органы. Но при обязательном условии, что субъект 17 Велигурова А.В. Проблема реализации принципа разделения власти в Российской Федерации. М.: 2011 23 Федерации обладает собственной нормативной базой, которая бы соответствовала Конституции РФ и другим федеральным законам 18. Однако, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случае, если федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации, противоречат этому закону, применяются нормы данного Федерального закона. Таким образом, Федеральный закон противоречит Конституции РФ, ст. 76 которой закрепляет право субъекта Федерации самому осуществлять правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Таким образом, главным является то, чтобы все ветви власти существовали в прочном соотношении друг с другом и механизм государства действовал слаженно, не склоняясь от одной стороны к другой. При реализации своих функций ветвям власти необходимо пытаться находиться в рамках действующей Конституции, не претендуя на принятие новой. Необходимо в процессе доработки существующей на сегодняшний день Конституции РФ дополнить ее ст. 77 понятием президентской государственной власти, чтобы полномочия Президента не «прибивались» к исполнительной власти, а действовали самостоятельно, регулируя систему сдержек противовесов, распределяясь по дисбалансу ветвей. Так же необходимо усилить законодательную ветвь власти путем наделения парламента большими полномочиями, создать широкую базу законодательных актов, облегчающих вынесение судебных решений и усилить судебную власть путем комплектации судов грамотными судьями, а также обеспечивать их беспристрастность и независимость. Посредством 18 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 7-П по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 02 марта 1996 г. № 315 «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Пермской области от 21 февраля 1996 г. «О проведении выборов Законодательного собрания Пермской области» и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 г. «О порядке ротации состава депутатов Законодательного собрания Вологодской области» (в ред. от 9 ноября 1995 г.) // Российская газета. 1997. 14 мая. 24 названного необходимо попытаться добиться баланса трех самостоятельных ветвей власти, которые бы могли действовать слаженно и бесперебойно, не подавляя одна другую и используя механизм разделения властей как средство гармонии в реализации полномочий между ними. 25 Заключение Итак, подведем итог настоящего исследования. Несомненно, что по общему правилу разделения властей законодательная и исполнительная власть не должны не только подменять друг друга, но и вторгаться в осуществление тех функций, которые за каждой из них закреплены. Вместе с тем, в ряде стран мира преобладает тенденция к укреплению именно исполнительной ветви власти. Это связано, прежде всего, с двумя следующими факторами. Во-первых, усложнение общественной жизни и ее ускорение, что требует быстрых, и, вместе с тем, оперативных мер направленных на решение жизненно важных вопросов. Именно исполнительная власть более приспособлена для их принятия. Во-вторых, вмешательство слабость парламента в исполнительной сферу власти, чрезмерное правительственной деятельности неизбежно влечет за собой правительственную нестабильность и чехарду, что может привести к серьезным политическим осложнениям. В каждой стране принцип разделения властей свой. Именно этот принцип является неотъемлемой частью любого демократического государства. Принцип разделения властей является не только теоретическим, но и реально осуществляется в различных странах мира на практике. Анализ показывает, что он проявляется в различных формах, вариантах, при этом, не теряя своего содержания. Построение государственной власти в Российской Федерации, как и в любом демократическом государстве, строится на разделения властей, который, кроме того, основе является принципа основой ее конституционного строя, и как отмечалось выше, имеет свои специфические особенности. 26 Таким образом, главным является то, чтобы все ветви власти существовали в прочном соотношении друг с другом и механизм государства действовал слаженно, не склоняясь от одной стороны к другой. При реализации своих функций ветвям власти необходимо пытаться находиться в рамках действующей Конституции, не претендуя на принятие новой. Необходимо в процессе доработки существующей на сегодняшний день Конституции РФ дополнить ее ст. 77 понятием президентской государственной власти, чтобы полномочия Президента не «прибивались» к исполнительной власти, а действовали самостоятельно, регулируя систему сдержек противовесов, распределяясь по дисбалансу ветвей. Так же необходимо усилить законодательную ветвь власти путем наделения парламента большими полномочиями, создать широкую базу законодательных актов, облегчающих вынесение судебных решений и усилить судебную власть путем комплектации судов грамотными судьями, а также обеспечивать их беспристрастность и независимость. Посредством названного необходимо попытаться добиться баланса трех самостоятельных ветвей власти, которые бы могли действовать слаженно и бесперебойно, не подавляя одна другую и используя механизм разделения властей как средство гармонии в реализации полномочий между ними. В заключении стоит констатировать, что теория разделения властей, прежде всего, осуществляется в плане общего принципа, руководящего начала, которое подразумевается при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. Теория разделения властей, как идея единства властей, не имеет и, видимо, не может иметь абсолютно «чистых» форм своего осуществления. 27 Список литературы Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 1993. – № 237. 2. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2005 г. № 3ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета. – 2005. – №3742. 3. Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Российская газета. – 2005. – №3777. 4. Федеральный закон Российской Федерации от 03 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»// Российская газета. – 2012. – №5956. 5. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132- I «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. – 1992. Судебная практика. 6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 7-П по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 02 марта 1996 г. № 315 «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Пермской области от 21 февраля 1996 г. «О проведении выборов Законодательного собрания Пермской области» и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 г. «О порядке ротации состава депутатов Законодательного 28 собрания Вологодской области» (в ред. от 9 ноября 1995 г.) // Российская газета. - 1997. – 14 мая. Учебники и учебное пособие: 7. Сергеев С.Г. Конституционное право России: учебник. – М., 2008. – 270 с. 8. Конституционное право Российской Федерации: Учеб.для юридических вузов и факультетов: 6-е издание / М.В. Баглай. – М.: Норма, 2011. – 235 с. 9. Смоленский М.Б. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – Ростов н/Д, 2009. – 491 с 10. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. – М., 2008. – 111 с. 11. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М., 2008. – 520 с. 12. Безина А.К. Судебная практика в механизме правового регулирования трудовых отношений. Издательство: Казан. ун-та, 2009. – 66 с. Статьи и научные публикации. 13. Желтов В.В., Реснянская О.С. Эволюция взглядов на теорию разделения властей в отечественной политической науке.// Вестник ТОГУ. –2010. 14. Лузин В.В. Парламентская модель разделения властей. – М. 2009. 15. Николаев А. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ. - М.: Право и Жизнь, – 2007. 16. Сиротин А.С. Разделение властей // Сборник научных трудов (межвузовский)/. – М.: МГИУ, – 2009. 17. Чиркин В.Е. Реформа российской Конституции: этапы и проблемы. – М.: Общественная наука и современность, – 2009.
