Код УДК Ситникова И.Л. Особенности реализации

Код УДК
Ситникова И.Л.
Особенности реализации конституционного принципа единства
системы органов государственной власти
Содержательно
конституционный
принцип
единства
системы
государственной власти включает три аспекта:
1. разделение единой государственной власти на три ветви:
законодательную, исполнительную и судебную, - действующие автономно
и независимо друг от друга;
2. внутреннее единство каждой из них;
3. организационно-правовое
обособление
ветвей
власти
предполагает их тесное взаимодействие.
Рассмотрим один из аспектов системы государственной власти,
связанный с внутренним единством каждой из ее ветвей.
Особенностью функционирования законодательной ветви власти
является то обстоятельство, что федеральные органы законодательной
власти и органы законодательной власти субъектов РФ не составляют
единой системы, в частности, последние не подотчетны Федеральному
Собранию, а депутаты региональных парламентов отчитываются о своей
деятельности перед избравшими их гражданами. Тем не менее данная
совокупность
органов
законодательной
власти
имеет
ряд
системообразующих признаков:
1. законодательный процесс на федеральном и региональном
уровнях сбалансирован установленным Конституцией распределением
компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами;
2. система органов государственной власти субъектов РФ, в том
числе законодательных органов, устанавливается не только в соответствии
с основами конституционного строя России, но также общими принципами
организации
представительных
(и
исполнительных)
органов
государственной власти, установленными федеральным законом;
3. законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не
могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам
ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.
Таким образом, можно говорить о системном характере и единстве
законодательного регулирования на федеральном и региональном уровнях,
обеспечивающих верховенство Конституции и федеральных законов.
Исполнительная
состоящую
из
власть представляет
Правительства
РФ,
иных
собой единую
систему,
федеральных
органов
исполнительной власти, а в пределах ведения Российской Федерации и
полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов - органов исполнительной власти
субъектов РФ. Правительство не только осуществляет исполнительную
власть, но и возглавляет ее, руководит и контролирует деятельность
федеральных органов исполнительной власти, включающих в себя
федеральные министерства, службы и агентства, а по вопросам,
отнесенным к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного
ведения, также контроль за деятельностью органов исполнительной власти
субъектов федерации, разрешает споры и разногласия. Данный факт
говорит об организационном единстве. Системообразующим признаком
является также соответствие нормативных актов, принимаемых органами
исполнительной власти субъектов федерации Конституции, федеральным
законам, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ. Единство
системы исполнительной ветви государственной власти обеспечивает
проведение в стране единой внутренней и внешней политики, четкого
исполнения норм Конституции РФ и федеральных законов.
Что касается судебной власти, то она осуществляется посредством
конституционного,
гражданского,
уголовного
и
арбитражного
судопроизводства, имеет четкое организационно-правовое единство,
которое выражается в том, что вышестоящие суды осуществляют так
называемый «надзор» за деятельностью нижестоящих судов, имея право
пересматривать их решения в кассационном, апелляционном порядке и в
порядке надзора, в результате которого суд вышестоящей инстанции
может либо оставить решение нижестоящего суда без изменения, либо
принять новое решение, полностью или в части отменяющее предыдущее.
Благодаря такому построению системы судебной государственной власти
можно обеспечить объективное рассмотрение дел в судах, и, как
следствие, реализацию предусмотренных Конституцией РФ прав и свобод
граждан.
В данном случае исключение составляют суды, осуществляющие
конституционное
правосудие.
Это
подтверждается
тем,
что
Конституционный Суд РФ и Конституционные (уставные) суды субъектов
не находятся ни в организационном, ни в правовом единстве, так как
первый относится к федеральным судам, а конституционные (уставные)
суды субъектов РФ учреждаются субъектами федерации и осуществляют
свою деятельность в пределах соответствующего региона. В результате
этого они имеют разную компетенцию, а именно: Конституционный Суд
РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций, уставов
субъектов федерации, федеральных законов и иных нормативных
правовых актов; Конституционные (уставные) суды субъектов РФ
рассматривают вопросы соответствия Конституции (уставу) субъекта
нормативных актов соответствующего региона. Объединяющим их статус
элементом является соблюдение норм Конституции РФ.
Таким образом, внутреннее единство ветвей власти обеспечивает
согласованность в деятельности органов, входящих в нее, а в совокупности
с аспектами, входящими в принцип единства системы государственной
власти, способствует реализации, закрепленного Конституцией РФ,
принципа федеративного устройства.